REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN Y FINANZAS ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN Y HACIENDA PBLICA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA (ENAHP-IUT)MEDIDAS DE CONTROL EMPLEADAS POR EL ESTADO VENEZOLANO Y SU EFECTO EN LA COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLE LIQUIDO EN LA FRONTERA COLOMBO-VENEZOLANA :MARACAIBO -ESTADO- ZULIA AO 2013 (Trabajo de grado presentado como requisito para optar al ttulo de Licenciados en Ciencias Fiscales, Mencin Aduana y Comercio Exterior)Autores: Tutores:CAPITULO I EL PROBLEMAPlanteamiento del Problema El contrabando de gasolina entre Venezuela y Colombia es un negocio redondo. Este delito genera ganancias diarias de millones de bolivares, esta problemtica es de gran controversia tanto para las relaciones econmicas, como para los pactos de hermandad entre los presidentes de las naciones; este problema crea un ambiente de discrepancia entre quienes viven de este negocio ilegal, es decir los llamados "bachaqueros". Estos carteles de contrabando de combustible liquido entre Colombia y Venezuela, ya no se conforman con ingresar al pas gasolina con destino a las zonas de fronteras, sino que ya estan llegando hasta Bogot e intentan dotar a Colombia de un combustible mucho ms barato. El gobierno de Venezuela impuso un chip de racionamiento de combustible en dos estados del noroeste. El objetivo de la medida: frenar el contrabando de gasolina a Colombia, donde los contrabandistas llevan dcadas vendiendo combustible venezolano en el mercado negro de su pas. Pero basta cruzar la frontera para ver que el chip no ha detenido su negocio. Un cdigo de barra pegados en el parabrisas del carro, controla que no se pase de los 42 litros diarios, esta medida es tomada en un intento de frenar el contrabando de gasolina a Colombia, un problema que le genera al pas la prdida de miles de millones de dolares anuales, es la consecuencia de tener la gasolina ms barata del mundo a 0,02 dolares el litro al lado de un pas donde el precio es 62 veces ms caro. Un vehiculo llena un tanque de 40 litros por poco ms de medio dolar, cruza la frontera y vende el liquido por unos diez dolares,este luego lo revende en el mercado negro colombiano en unos 20 dolares, la mitad de lo que cuesta en el mercado oficial. El Doctor Angel Monagas, expuso que el tema del Chip continua generando polmicas, sobre todo las irregularidades que se presentan al momento de su instalacin, se menciona que una persona adquiere hasta dos y tres Chip. El contrabando de combustible liquido aunque lleva dcadas operando en las fronteras del estado Zulia, desde Maracaibo, donde salen carabanas de camiones intimidantes que la entregan en la mitad de la nada; se hace el desvio que llega directamente a las trochas que comunican a la Goajira,la trocha ms importante de esta cadena ilegal se entra por Carraipia,una pequea poblacin al sur de Maicao, donde lo ilicito tiene reglas pblicas, esta travesa solo es posible en camiones de alto poder, que todos los das logran entrar a Monte Lara, un reino donde hay ms gasolina que habitantes, donde ser intruso puede costar la vida; en esta zona confluyen la guerrilla, los carteles de la gasolina,y las bandas ilegales, custodios del que pareciera ser el ms importante liquido de la Goajira.Por estas fronteras se escapan ms de un milln de galones diarios,esa cantidad reposan en pipas que se acumulan como murallas y se mercadean sin afan, el pago es el producto de una operacin simple el cambio de bolivares a pesos,192.000 pesos es el valor de una pipa con 55 galones,cada uno cuesta cerca de 3.400 pesos, esta venta ilegal deja al trficante una ganancia de 600 %, el camino puede estar lleno de peligro, para entrar o salir de las trochas tambien se les paga a los indigenas,a la guerrilla se les paga 100 millones de barras es decir 300.000 barras por camin este pago es mensual, la gasolina en la Goajira es como un rbol frtil siempre florecido, sus frutos se ofrecen en litros y galones. El Ejrcito nacional ha detenido a unas 60 personas, en el mes de enero de 2013, por contrabando y a puesto a la orden del Ministerio Pblico unos 300 vehculos. As lo inform el general Gerardo Izquierdo Torres, jefe de la Primera Divisin de Infantera:El contrabando de combustible est por encima del de alimentos e, incluso, de el de drogas. En lo que va de 2013, unos 3 mil tambores de combustible, cada una de 220 litros, han sido destruidos o incautados. Lo nuevo es que ahora los bienes, entre fincas y vehculos de los delincuentes, sern decomisadas y puestas a la orden del MP. Tambin Indic que para atacar ese delito se estn diseando estrategias que lo disminuyan. Se inici el plan diseado para capacitar a 150 efectivos militares, quienes podrn elaborar actas de los procedimientos que realiza el Ejrcito. El entrenamiento de los funcionarios del Ejrcito se basa en mejorar la eficiencia para que cuando estos realicen algn procedimiento, puedan, inmediatamente, levantar un acta y no tener que esperar la llegada de funcionarios policiales. El fiscal superior del Zulia, Richard Linares, destac que el Ministerio Pblico, junto con la Zona Operativa Estratgica, est dando continuidad a un plan que se dise para atacar el contrabando de gasolina que es un flagelo que aqueja al Zulia. En este mismo orden de idea, Gracia (2010) seala, "que el contrabando tiene varios efectos negativos,dentro de los que se pueden resaltar el deterioro de las finanzas pblicas,y el detrimento de la actividad frontera".Por lo cual los gobiernos de ambos pases activaron un acuerdo que contemplaba la venta a Colombia de 4,5 millones de galones mensuales de gasolina venezolana, de los cuales 66% iban para el departamento del Norte de Santander, y el resto a La Guajira colombiana. El convenio de combustible lo impuls el gobierno venezolano para tratar de contener el contrabando de gasolina hacia Colombia que le genera prdidas millonarias a la estatal Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA). A los quince das del mes de noviembre de dos mil cinco en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas; se dio, firm y sell la Ley sobre el Delito de Contrabando; la cual reza en sus objetivos en el artculo nmero 1: tipificar y sancionar el delito de contrabando que se cometa en el territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica Bolivariana de Venezuela, independientemente del lugar donde se hubieren realizado los actos preparatorios del delito. Las disposiciones contempladas en la presente Ley tienen aplicacin preferente a las previstas en e Ttulo XII, Captulo I de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, en cuanto al tratamiento de las mercancas perecederas y las obvenciones "El contrabando es un carcinoma, que debe ser combatido con todos los recursos posibles, fortaleciendo uno de los ms fuertes de los recursos: el capital humano, la capacidad del ciudadano por hacer cumplir las leyes, por apegarse a los principios rectores de la honestidad, prudencia y templanza en sus accionar" (Ramirez, 2011.p.02) Es probable que el problema del contrabando de combustible en la zona limtrofe con Colombia obedezca a un fenmeno de carcter econmico, porque dentro del pas el carburante est subsidiado y en Colombia es vendido a precio internacional, lo que hace atractivo el negocio de venderlo al pasar la frontera. Este problema va en aumento y las medidas adoptadas por gobierno nacional se estan aplicando, dentro de los estados fronterizos la instalacin del Chip,la capacitacin de efectivos militares son medidas implementadas para el control fronterizo, tal problemtica nos lleva a la siguiente interrogante: Cuales son las las medidas de control empleadas por el estadoVenezolano y que efecto tienen sobre la comercializacin de combustible liquido en la frontera Colombo-Venezolana: Maracaibo- Estado -Zulia. Ao 2013?Objetivos Objetivo General Analizar las medidas de control empleadas por el estado Venezolano Venezolana: Maracaibo- Estado -Zulia. Ao 2013 Objetivos Especificos Examinar las medidas de control empleadas por el estado Venezolano en el rea de contrabando de combustibles liquidos. Determinar el efecto en la comercializacin de combustibles lquidos en la frontera. Analizar las medidas de control empleadas por el estado Venezolano y su efecto en la comercializacin de combustible lquido. y suefecto en la comercializacin de combustible lquido en la frontera Colombo-Justificacin Tema como la comercializacin de combustible liquido, hacia otro pas de manera ilegal es la solucin a los problemas econmicos para algunas familias Venezolanas, especficamente en el Estado Zulia , esta situacin a enfrentado a la poblacin civil y personal de los diferentes cuerpos policiales. Tratar de controlar el contrabando de combustibles lquidos se ha vuelto una carrera dificil, por los que se han tomado medidas especiales como la instalacin del Chip, que quizs no logren acabar con esta anomala, que causa detrimento a la poblacin, asi como grandes prdidas de dinero a la nacin, motivo este nos inducen a ver de cerca las verdaderas razones que operan dentro de este hecho por lo que se hace necesaria profundizar desde la raz esta temtica, y comprender las bases fundamentales que orientan al estado Venezolano para tomar medidas que ataquen estructuralmente este acto, quiz no exista la certeza de la gran magnitud que este hecho implica, por parte de quienes lahacen posible. Esta investigacin aportar contribuciones tericas al conocimiento de las variables objetos de estudio. Proporcionando conocimiento desde el momento que se efecta el anlisis crtico de posiciones tericas concordantes y divergentes, en el contenido del contexto de cada capitulo y secciones correspondientes. Aunque se est consciente de que el estudio tiene limitaciones como toda investigacin que reduce sus campos de trabajo se cree que sus posible contribuciones se pueden resumir en los siguientes aspectos: Desde el punto de vista terico, esta investigacin generar reflexin y discusin tanto sobre el conocimiento existente del rea investigada, como dentro del mbito de lasmedidas de control, empleadas por el estado Venezolano y su efecto en la comercializacin de combustible lquido. Metodolgicamente Se estar brindando la la oportunidad de realizar un estudio que dar las herramientas y generar la aplicacin de mtodo de investigacin para generar conocimiento vlido y confiable. Por ltimo, profesionalmente pondr en manifiesto los conocimientos adquiridos permitir sentar las bases para otros estudios que surjan partiendo de la problemtica aqu especificada.