SEGURIDAD FRONTERIZA

LUIS FERNANDO RONDON BARRIOSJIMENA NOVOA VARGASJUAN GABRIEL BARRERA DANIEL ALEXANDER MARTINEZ PARDO

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADASEDE BOGOTABOGOTA D.C 10 DE MARZO DE 2014

SEGURIDAD FRONTERIZA

LUIS FERNANDO RONDON BARRIOSJIMENA NOVOA VARGASJUAN GABRIEL BARRERA DANIEL ALEXANDER MARTINEZ PARDO

MODULO II

ESPECIALIZACION EN ALTA GERENCIA DE LA DEFENSA NACIONAL

DIONNE ALEXANDRA CRUZ ARENAS

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADASEDE BOGOTABOGOTA D.C 10 DE MARZO DE 2014

CONTENIDO

DESCRIPCION DE LA POLITICA PBLICA: OBJETIVOS, ESTRUCTURA, LINEAS DE ACCION, RESPONSABLES INSTITUCIONALES, FINANCIACION4MODELO ORGANIZACIONAL5APLICACIN SECUENCIAL DE LA METODOLOGIA DE ANALISIS DE POLITICAS PBLICAS PROPUESTA POR ALEJO VARGAS6CONCLUSIONES7ANALISIS PROSPECTIVO Y FORMULACION DE RECOMENSACIONES DE MEJORAMIENTO EN SU IMPLEMENTACION Y ALCANCE8BIBLIOGRAFIA9

DESCRIPCION DE LA POLITICA PBLICA: OBJETIVOS, ESTRUCTURA, LNEAS DE ACCIN, RESPONSABLES INSTITUCIONALES, FINANCIACIN

OBJETIVO GENERALLa Poltica Sectorial de Seguridad y Defensa Fronteriza busca establecer objetivos, estrategias y lneas de accin que permitan guiar de forma estratgica las acciones que realiza el sector para salvaguardar la integridad del territorio nacional as como evitar que las zonas de frontera sean utilizadas por los GAML o las organizaciones de la Delincuencia Organizada Transnacional como reas de repliegue, supervivencia y movilidad transnacional. As mismo se busca que las acciones que el sector realice en la zona fronteriza generen el mayor impacto posible, que sean sostenibles y coordinadas con otros esfuerzos del Estado colombiano.Objetivo No. 1Acrecentar las condiciones de seguridad en las fronteras terrestres, martimas, areas y fluvialesmediante el fortalecimiento de las capacidades de las FFMM - PONAL, para prevenir y contrarrestarlas amenazas a la seguridad interna generadas por los GAML y la DOT en frontera.Estrategia N 1.1:Construir un "Diagnstico Unificado Anual de la Situacin Fronteriza" por parte del MDN-CGFM-EJC-ARCFAC-PONAL, que permita identificar debilidades, vulnerabilidades, puntos crticos, fenmenos delictivos y requerimientos operacionales o de personal.Lnea de accin 1.1.1:Formalizar desde la DPCS una "Directiva Ministerial Permanente" que oriente la elaboracin de un - Diagnstico Unificado Anual de la Situacin Fronteriza" que permita disponer de una visin en conjunto de las principales debilidades, vulnerabilidades, riesgo, amenazas y puntos crticos (Georreferenciados) de las zonas fronterizas. Dicha Directiva deber contemplar visitas y reuniones con las unidades militares y policiales con jurisdiccin en las 29 reas de Frontera, a fin de que el diagnstico se construya y actualice desde los niveles central y territorial.RESPONSABLESMDN - VPAI - DPCS - CGFM-Comandos de Fuerza -Direccin General de la Polica NacionalLnea de accin 1.1.2:Elaborar desde la Polica Nacional (Direccin de Seguridad Ciudadana MDN - VPAI - DPCS -entre otras Direcciones) un diagnstico que permita la identificacin y Direccin General de la georreferenciacin de los fenmenos delictivos de mayor afectacin a la Polica seguridad en zona limtrofe que ser utilizado para formular estrategias que permitan contrarrestar la incidencia criminal y un mejor aprovechamiento de las capacidades institucionales.RESPONSABLESMDN - VPAI - DPCS -Direccin General de la Polica NacionalLnea de accin 1.1.3:Realizar junto con la Polica Nacional un mapeo trimestral que incluya una ponderacin del nivel de afectacin de las amenazas fronterizas. Las variaciones en la dinmica delictiva fronteriza sern dadas a conocer a las autoridades pertinentes del MDN y servirn como registro para el comparativo histrico, el anlisis de la evolucin de la dinmica criminal y la valoracin de efectividad de las estrategias.RESPONSABLESMDN - VPAI - DPCS Direccin General de la PolicaLnea 1.1.4:Caracterizar en las fronteras martimas los principales delitos que afectan a los ciudadanos y promover su control, reduccin y neutralizacin.RESPONSABLESMDN - VPAI - DPCS - CDOARC - Direccin General de la PolicaEstrategia N 1.2:Posicionar en las discusiones presupuestales del MDN y las Fuerzas aquellas inversiones que permitan fortalecer la infraestructura, personal y capacidades operativas en la zona de fronteraLnea de accin 1.2.1:Dar instrucciones al Comando General, los Comandos de Fuerza y la Direccin General de la Polica para que dentro de las actividades de planeacin anual se le d especificidad y prioridad a los recursos de inversin destinados al fortalecimiento de la infraestructura e instalaciones, el personal y las capacidades operativas de las unidades destinadas a las zonas de frontera.RESPONSABLESMDN - VPAI - DPCS - CGFM -Comandos de Fuerza -Direccin General de la Policia NacionalLnea de accin 1.2.2:Orientar las discusiones sobre recursos de inversin para la Fuerza Pblica en la frontera, principal pero no exclusivamente hacia reas como: Redes de transmisin de voz y datos. Tecnologa para comunicaciones. Sistemas de vigilancia y control. Inteligencia y contrainteligencia. Otros requerimientos que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades.RESPONSABLES

MDN - VPAI - DPCS - Oficinasde Planeacin del sector.Estrategia N 1.3:Generar doctrina especfica sobre seguridad y defensa fronteriza en la Fuerza Pblica que permita aclarar roles, misiones y procedimientos para actuar en la zona de frontera.Lnea de accin 1.3.1:Instaurar procesos de creacin y difusin de conocimiento sobre doctrina CGFM (J6) Direccin fronteriza a travs de las instancias de instruccin y doctrina, escuelas General de la Polica formacin y dems centros educativos de la Fuerza Pblica. Nacional El MDN-VPAI crear un equipo interinstitucional encargado de elaborar una publicacin anual de doctrina fronteriza, destinada a las escuelas de formacin de la Fuerza Pblica en la zona de frontera.RESPONSABLESCGFM (J6) Direccin General de la PolicaLnea de accin 1.3.2:Propiciar la interaccin entre las instancias de la Polica Nacional y las Fuerzas Militares encargadas de desarrollar la doctrina fronteriza para facilitar la identificacin de roles misionales independientes dependientes y complementarios.RESPONSABLESCGFM (J6) Direccin General de la PolicaLnea de accin 1.3.3:Elaborar un manual de Doctrina para la Zona de Frontera por parte de las instancias pertinentes de la Polica Nacional y las Fuerzas Militares. Revisin del manual de contrainteligencia.RESPONSABLESCGFM (J6) Direccin General de la PolicaEstrategia N 1.4:Fortalecer la proteccin de la poblacin asentada o flotante de los municipios catalogados como fronterizos o en las 29 reas fronterizas identificadas, frente a los riesgos delitos y amenazas que vulneren su seguridad.Lnea de accin 1.4.1:Solicitar a la Direccin General de la Polica poner en marcha un proceso que permita identificar en las ciudades y municipios fronterizos los principales delitos y promover programas o acciones que permitan su control, reduccin y neutralizacin. RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLnea de accin 1.4.2:Dar instrucciones para que la Polica Nacional a travs de la Direccin de Direccin General de la Investigacin Criminal e Interpol construyan un programa que permita fortalecer en los municipios y ciudades de frontera los sistemas de investigacin y judicializacin, adems de los servicios de capacitacin en lnea ofrecidos por la Organizacin Internacional de Polica Criminal (Interpol).RESPONSABLESDireccin General de la Polica Nacional - DIJIN y SIJINLneas de accin 1.4.3: Solicitar a la Direccin de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional elaboracin de un Plan de Accin Bianual que permita fortalecer los sistemas de denuncia y respuesta institucional, as como el respeto a la cultura ciudadana y la convivencia en los municipios y ciudades de frontera.RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLneas de accin 1.4.4: Solicitar a la Direccin General de la Polica que en el marco de la implementacin del sistema integrado de seguridad rural se definan acciones para fortalecer las unidades de la Polica en zonas productivas agrcolas, ganaderas, resguardos indgenas, parques nacionales y reservas naturales, localizados en frontera.RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLnea de accin 1.4.5: Fortalecer las diferentes especialidades de la Polica Nacional en las zonas de frontera (Inteligencia, Antinarcticos, Carabineros, Investigacin Criminal, Ambiental y Ecolgica, Turismo, Fiscal y Aduanera y Operaciones Especiales).RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLnea 1.4.6:Estructurar medidas que permitan combatir los sistemas informticos que estn siendo utilizados para actividades criminales. RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLnea 1,4.7:Fortalecer las estrategias lideradas por la Polica Antinarcticos como la Estrategia de Intervencin Integral Contra el Narcotrfico (EICON)" y la estrategia contra las bandas criminales (enbac) en las zonas de frontera.RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalOBJETIVO N 2Garantizar la defensa de la soberana y la integridad territorial del Estado colombiano as como su proteccin ante potenciales acciones o actores hostiles.Estrategia N 2.1:Mejorar las capacidades de direccionamiento de la inteligencia del CGFM y fortalecer la inteligencia de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional en las fronteras para mejorar la capacidad de reaccin y accin conjunta - coordinada.Lnea de accin 2.1.1:Dar Instrucciones al Comando General de las FFMM y a los Comandos de Fuerza para que a travs de espacios ya formalizados y de las diferentes actividades de inteligencia que realizan, se logre una mayor integracin de la informacin relacionada con la situacin, amenazas y vulnerabilidades que afectan la frontera. RESPONSABLESCGFM (J2) CDO EJRCITO (DINTE) CDO ARMADA (JINA) - CDO FAC(JIA) - Direccin General de la PolicaLnea de accin 2.1.2:Realizar actividades estratgicas de intercambio de informacin y decisin operacional, a travs de un mecanismo de alertas tempranas, que convoque a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional, a fin de prevenir y reaccionar frente a amenazas al orden pblico y de afectacin a sectores estratgicos. RESPONSABLESCGFM - CDO EJRCITO(DINTE) - CDO ARMADA(JINA) - CDO FAC (JIA) - Direccin General de la Polica NacionalEstrategia N 2.2:Garantizar la sostenibilidad de las capacidades disuasivas desarrolladas por el pas asegurando que sean crebles, integradas e interoperables.Lnea de accin 2.2.1:Dar instrucciones a las Oficinas de Planeacin del Sector para asegurar la continuidad de los recursos de inversin que permitan el mantenimiento y la modernizacin de las capacidades disuasivas desarrolladas por el pas. RESPONSABLESMDN - VPAI - VPP - Oficinas de Planeacin del CGFM y de las FuerzasLnea de accin 2.2.2:Realizar a travs del CGFM y los Comandos de Fuerza revisiones anuales sobre el estado y proyecciones de la estructura de fuerza que se tiene desplegada en la frontera buscando articular y coordinar los proyectos de adquisicin de equipos y capacidades entre las Fuerzas Militares a fin de asegurar su compatibilidad, interoperabilidad y capacidad de accin conjunta.RESPONSABLESCGFM - CDO EJRCITO -CDO ARC - CDO FACLnea de accin 2.2.3:Gestionar y asegurar la sostenibilidad y continuidad de recursos para mantenimiento, modernizacin y adquisicin de capacidades disuasivas para el pas, especialmente los relacionados con el - Sistema Integrado de Seguridad y Defensa Nacional - SISDAN - y el "Sistema Integrado de Vigilancia Martima - .RESPONSABLESMDN - VPAI - VPP CDO ARC - CDO FACLnea de accin 2.2.4:Ejecutar peridicamente acciones de reconocimiento, inteligencia, vigilancia, control, patrullaje, proteccin de lneas de comunicaciones, instalaciones, registro y control en la zona de frontera terrestre, martima, fluvial y area. RESPONSABLESMDN - VPAI - CDO ARC - CDO FACOBJETIVO N 3Robustecer la gestin internacional del sector defensa en materia de fronteras a travs de la negociacin, el fortalecimiento y el seguimiento, a los instrumentos de dialogo, coordinacin y cooperacin con los pases fronterizos.Estrategia N 3.1:Identificar en funcin de criterios estratgicos la pertinencia de la estructura de cooperacin existente con los pases fronterizos.Lnea de accin 3.1.1:La Direccin de Relaciones Internacionales y Cooperacin (DRIC) del MDN realizar una revisin peridica de la estructura de cooperacin vigente con los pases fronterizos en los niveles estratgico nacional, estratgico militar y operacional con el fin de promover acciones de formulacin basadas en la identificacin de prioridades, necesidades, objetivos, estrategias y lneas de accin.RESPONSABLESMDN VPAI - DRICLnea de accin 3.1.2:La DRIC realizar un ejercicio de identificacin de criterios estratgicos especficos que permitan orientar la relacin con los pases fronterizos.RESPONSABLESMDN VPAI - DRICLnea de accin 3.1.3:Fomentar la realizacin de operaciones binacionales a partir de la identificacin de objetivos y amenazas comunes que requieran de atencin prioritaria.RESPONSABLESMDN VPAI DRIC CGFM - Comandos de Fuerza - Direccin General de la Polica NacionalLnea de accin 3.1.4:La DRIC construir un protocolo para el manejo de crisis en las fronteras. Condicho protocolo se buscar orientar la actuacin del sector frente a hechos que lleguen a comprometer o afectar negativamente las relaciones con los pases fronterizos.RESPONSABLESMDN - VPAI - DRIC CGFM -Comandos de Fuerza - Direccin General de la Polica NacionalEstrategia N 3.2:Implementar, hacer seguimiento y evaluar de forma peridica los compromisos adquiridos por el Sector Defensa a travs de los diferentes instrumentos suscritos con los pases fronterizosLnea de accin 3.2.1:Crear a travs de una Directiva Ministerial Permanente que estar en cabeza de la DRIC del MDN, un espacio formal de dialogo y coordinacin con las dems oficinas de Asuntos Internacionales del Sector en donde se discutir trimestralmente sobre: La situacin, compromisos, posiciones, objetivos, acciones realizadas y acciones por realizar frente a los pases fronterizos.RESPONSABLES MDN - VPAI - DRIC - Oficinas de Asuntos Internacionales del CGFM - EJC - ARC - FAC PONALEstrategia N 3.3:Promover en los espacios institucionales construidos con los pases fronterizos: 1) La oferta de cooperacin ofrecida por el sector. 2) El intercambio de informacin, inteligencia y experiencias. 3) La realizacin de acciones concretas, operaciones y ejercicios coordinados. 4) El fomento de la confianza.Lnea de accin 3.3.1:Dar instrucciones a las Oficinas de Asuntos Internacionales del sector para que en su relacin con otros pases u organizaciones internacionales y en los objetivos definidos con los pases fronterizos se le de visibilidad y prioridad a los temas sealados.RESPONSABLESMDN - VPAI - DRIC Oficinas de Asuntos Internacionales del CGFM - EJC - ARC - FAC - PONALLnea de accin 3.3.2:Solicitar a la Direccin General de la Polica Nacional se tomen las medidas pertinentes para fortalecer la Comunidad de Policas de Amrica (AMERIPOL) as como para fortalecer el trabajo realizado con las Oficinas Centrales de Interpol de los pases vecinos.RESPONSABLESDireccin General de la PolicaLnea de accin 3.3.3:Solicitar a la Direccin General de la Polica Nacional y la DRIC del MDN la construccin de un Plan de Trabajo Bianual que permita posicionar la Escuela Regional de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas, el Centro de Prospectiva y Seguridad Hemisfrica y la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial CLACIP.RESPONSABLESMDN VPAI - DRIC - Direccin General de la Polica NacionalLnea de accin 3.3.4:Promover la oferta de cooperacin del Sector Defensa en las reas de: Desarrollo organizacional, lucha contra el problema mundial de las drogas prevencin y control de fenmenos criminales, fortalecimiento de capacidades operativas seguridad ciudadana y convivencia y gestin empresarial.RESPONSABLESMDN - VPAI - DRIC - CGFM - FFMM - Direccin General de la Polica Nacional

OBJETIVO N 4Incrementar la coordinacin del Sector Defensa con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Departamento de Planeacin Nacional, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial, la Unidad Administrativa Migracin Colombia y las dems instancias del Estado que realizan labores en pro del desarrollo socio - econmico y la seguridad y convivencia ciudadana en las fronteras.Estrategia N 4.1:Participar en las instancias intersectoriales dirigidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Departamento Nacional de Planeacin, la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, entre otras para garantizar la difusin de la visin del sector y la alineacin de los esfuerzos.Lnea de accin 4.1.1:Dar instrucciones a las Oficinas de Asuntos Internacionales del Sector para que participen, junto con las Jefaturas o Direcciones que se estime pertinentes, en los espacios institucionales concebidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores. el DNP, Consolidacin, Migracin Colombia o cualquier otra instancia del Estado colombiano donde se trate el tema fronterizo.RESPONSABLESMDN - VPAI - DRIC - Oficinas de Asuntos Internacionales del CGFM - EJC - ARC - FAC - PONALEstrategia N 4.2:Jugar un rol activo en la formulacin y puesta en marcha del CONPES de fronteras u otras iniciativas tendientes a construir una poltica de Estado, integral y multisectorial para la frontera.Lnea de accin 4.2.1:Asegurar la participacin de los delegados de las Fuerzas encargados de la construccin de la Poltica Sectorial de Fronteras en las reuniones deconstruccin del CONPES para las fronteras, el cual deber contemplar una parte relacionado con los temas de seguridad y defensa.RESPONSABLESMDN - VPAI - DPCS - CGFM - EJC - ARC FAC - PONALEstrategia N 4.3:Incrementar las medidas tendientes a fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana a travs de alianzas participativas y agendas de corresponsabilidad social.Lnea de accin 4.3.1:Tomar medidas que permitan fortalecer el programa de Departamentos y Direccin General de la Municipios Seguros en los municipios fronterizos. RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLnea de accin 4.3.2:Fortalecer la participacin ciudadana a travs de acciones como el "Plan Direccin General de la Nacional de Vigilancia por Cuadrantes" en las ciudades o municipios Polica Nacional fronterizos.RESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalLnea de accin 4.3.3:Fomentar, al momento del diseo de los Planes de Ordenamiento Territorial, el Direccin General de la desarrollo de unidades bsicas de polica (CAI). Polica NacionalRESPONSABLESDireccin General de la Polica NacionalOBJETIVO N 5A partir del conocimiento del territorio marino costero, fortalecer la Seguridad Integral Martima con una adecuada gestin de riesgos en procura de salvaguardar la integridad del territorio nacional y el desarrollo de las actividades martimas que se realizan en zona de frontera.Estrategia 5.1.Gestionar, coordinar y ejecutar la infraestructura para la seguridad integral martima en las zonas de frontera.Lnea de accin 5.1.1:Desarrollar los proyectos determinados dentro del Portafolio de Proyectos de la Direccin General Martima que permitan aumentar la cobertura y fortalecer el control de las actividades martimas que se desarrollan en zonas de frontera.RESPONSABLESMDN - Direccin General Martima (DIMAR)Estrategia 5.2.Fortalecer el trabajo conjunto entre las instituciones del Sector Defensa.

Lnea de accin 5.2.1:Generar un protocolo de comunicaciones y trabajo conjunto entre las dependencias e instituciones del sector Defensa para lograr sinergias en aspectos de seguridad para las fronteras.RESPONSABLESMDN - Direccin General Martima (DIMAR)

FINANCIACIN

La financiacin de esta poltica, no tiene un rubro especializado para ello; por el contrario se busca que con los recursos que los diferentes actores institucionales tienen para el desarrollo de sus objetivos y estrategias, involucren las anteriores acciones en pro del principio de austeridad del gasto pblico.De lo anterior se busca que en el momento de realizar el presupuesto de cada entidad, esta tenga en cuenta la poltica sectorial de defensa y seguridad fronteriza, e incluya en las actividades que son complementarias o similares a los objetivos, estrategias y lneas de accin, de la poltica sectorial en sus rubros financieros.

INTRODUCCINColombia tiene aproximadamente 9.242 Km. Posee fronteras terrestres con Venezuela (2.219km), Brasil (1.645km), Per (1.626km), Ecuador (586km) y Panam (266km). En el mbito martimo con un permetro fronterizo de aproximadamente y fronteras martimas con Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Hait, Repblica Dominicana y Ecuador; por el Mar Caribe 6.277Km y por el Ocano Pacfico 4.464Km, lo que arroja un permetro fronterizo martimo de 10.541km, encontrndose sin definir el lmite martimo con Venezuela. De igual forma se debe tener presente que hay un rea de rgimen comn Colombia - Jamaica y reas martimas en proceso de delimitacin, as como tratados que estn en proceso de aprobacin y ratificacin para definir lmites. El Ministerio de Relaciones Exteriores, reporta a la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) que hay setenta y siete municipios y doce corregimientos departamentales, en lmites de frontera, atendiendo tanto al criterio de colindancia como al de rea de influencia, sealados en la Ley 191 de 1995 y sus decretos reglamentarios.Especial mencin merece el caso de las fronteras con cuatro pases por tener ms de un punto de delimitacin:Panam:Tiene tres fronteras: Dos martimas, Mar Caribe y Ocano Pacfico y unaterrestre.Ecuador:Tiene dos fronteras: Una terrestre y otra martima sobre el Ocano PacficoCosta Rica:Tiene dos fronteras: Una en el Mar caribe y otra en el Ocano Pacfico.Venezuela:Tiene dos fronteras: Una terrestre, la ms extensa del pas, y una martimasobre el Mar Caribe, actualmente en litigio.La Constitucin Nacional, en su artculo 101, seala tambin como parte integrante del territorio colombiano elespacio areoy el segmento de larbita Geoestacionaria.En estudio de los departamentos fronterizos terrestres hecho por Planeacin Nacional y presentados en los documentos CONPES, 3155 de 2002 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA POLTICA DE INTEGRACIN Y DESARROLLO FRONTERIZO, donde se hace el anlisis de indicadores sociales, econmicos y demogrficos, arroj dos conclusiones principales: La situacin de estos departamentos vara significativamente entre uno y otro debido a diferencias econmicas, sociales, polticas y al Estado con el cual comparten frontera. Existen diferencias considerables en la situacin de estos departamentos y la del resto del pas y los ubican por debajo del nivel nacional en la mayora de los indicadores estudiados.En general, los departamentos fronterizos poseen ndices inferiores o superiores al promedio nacional:Los ndices de Desarrollo Humano, de condiciones de vida y de y los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas y de Miseria, muestran que la mayora de los departamentos fronterizos se encuentran en condiciones inferiores al resto del pas.La situacin que se observa en los departamentos fronterizos en indicadores como la Lnea de Pobreza y de Indigencia es de tener en cuenta pues muestran altos porcentajes de su poblacin en esas condiciones de vidaEn el caso del mercado laboral se observan diferencias significativas entre los departamentos fronterizos y el resto del pas en la tasa de ocupacin y la de desempleo, es el caso de los departamentos de Boyac, Norte de Santander y Nario.En lo referente a la esperanza de vida al nacer se encontr que los departamentos de Choc, Vichada, Guaina, Amazonas y Putumayo presentan niveles muy bajos.En la mayora de los departamentos fronterizos se presentan cifras altas en inseguridad y violencia, los ms difciles Norte de Santander, Cesar y Boyac.En sntesis, se observa que la situacin econmica, poltica y social de los departamentos que hacen parte de las fronteras terrestres del pas vara considerablemente entre uno y otro. Resulta errneo realizar un anlisis y una accin sobre las zonas de frontera abordndolas como territorios y poblacin homogneos, omitiendo sus singularidades.La situacin en que se halla la poblacin en las zonas de frontera amerita medidas urgentes del Estado enfocadas a mejorar la situacin de las personas cumpliendo los convenios suscritos con los pases vecinos y que estn dirigidos a atender las necesidades bsicas en servicios pblicos, salud y educacin.

MODELO ORGANIZACIONAL

Estas organizaciones se renen con la finalidad de establecer una dinmica que les permita mejorar la capacidad sectorial de anlisis, realizar mejores procesos de formulacin, promover acciones sostenibles de largo plazo y mejorar la coordinacin interinstitucional a fin de hacer las acciones sectoriales ms efectivas y eficientes.En la poltica sectorial de defensa y seguridad fronteriza, las organizaciones del Estado, que convergen son el Ministerio de Defensa Nacional, el Comando General de las Fuerzas Militares, la Fuerza Area, la Armada Nacional, el Ejrcito Nacional, la Polica Nacional, Direccin General Martima.Dentro de estas entidades, se estn adelantando procesos de transformacin en los campos de la doctrina, reingeniera de procesos, adquisicin y modernizacin de equipos, desarrollo de operaciones, inteligencia, y logstica. Lo anterior con el fin de consolidar y articular los esfuerzos de cada uno de los actores organizacionales, orientados a contrarrestar los principales desafos, amenazas, retos y oportunidades que se presentan en las zonas de frontera, alcanzando con ello establecer la soberana colombiana en los territorios nacionales. A travs del Desarrollo de diferentes estrategias y lneas de accin encaminadas a salvaguardar la integridad del territorio nacional, ejerciendo total soberana sobre esta parte limtrofe del pas, para que las zonas de fronteras no sean utilizadas por los grupos al margen de la ley, la delincuencia organizada transnacional y la delincuencia comn, como como reas de repliegue, supervivencia y movilidad transnacional y reas donde ejecutan acciones delictivas actores ilegales GAML, DOT.

Los actores institucionales, valoran la colaboracin y cooperacin entre las fuerzas militares, dndole una importancia relevante a este ejercicio de trabajo en equipo entre ellas, para atacar desde todos los frentes los desafos que se presentan y hacer efectiva la intervencin de ellos en la consecucin de la solucin a cada problemtica en particular.

Y se busca a travs de la responsabilidad de los actores institucionales en cada una de las estrategias y lneas de accin, mantener un control sobre la ejecucin y probabilidad de xito de los objetivos planteados.

Las principales problemticas que ha identificado la poltica sectorial de defensa y seguridad fronteriza son: Terrorismo, Narcotrfico, Contrabando, extorsin, trfico ilegal de armas y explosivos, la migracin ilegal, la explotacin de recursos naturales, el lavado de activos, el secuestro, la trata de personas y el trfico ilegal de especies protegidas.

Estos desafos los soporta en principios tales como el buen gobierno, la sostenibilidad, la legitimidad, el fortalecimiento del mando y control, aumento de la coordinacin e integracin, proteccin estratgica de la poblacin, aplicacin estrategias de la fuerza, aplicacin estratgica de la fuerza, el respeto a los derechos humanos y la mejora de la inteligencia en las fronteras.

El sector ha desarrollado herramientas para enfrentar y combatir los desafos fronterizos, entre ellas a suscritos "Procedimientos Operacionales Vigentes - POV" con Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana, con el propsito de establecer procedimientos comunes para efectuar misiones de patrullaje fronterizo, transferencia de trazas ilegales, bsqueda y rescate, permisos especiales de aterrizaje y sobrevuelo, intercambio de informacin de inteligencia, comando y control, entre otros, buscando obtener resultados similares a los alcanzados a travs del Acuerdo de Interdiccin Area firmado entre los gobiernos de la Repblica de Colombia y Estados Unidos de Norteamrica (Air Bridge Denial).

El MDN ha implementado diversas iniciativas dirigidas a acabar con la violencia desarticulando los GAML y para ello, la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad (PISDP) busca afectar estratgicamente sus centros de gravedad, con el fin de lograr la desarticulacin de estas estructuras armadas.

Las Fuerzas de Tarea de Accin Conjunta Coordinada e Interagencial (FTACCI) que tienen la misin de desarrollar el Plan de Guerra "Espada de Honor', Su objetivo principal ser el de fortalecer las relaciones con las comunidades, la accin integral y la coordinacin interinstitucional (Consolidacin), desmovilizacin, prevencin del reclutamiento y comunicacin estratgica, procesos en los que se pondr especial atencin en las acciones que permitan estrangular la movilidad, los abastecimientos y el comando y control de los GAML.

En las fronteras martimas sobre el Mar Caribe y el Ocano Pacfico la Armada Nacional realiza constantemente acciones de salvaguarda de la soberana mediante patrullajes, monitoreo, ejercicios de movilidad y operaciones coordinadas o combinadas.

La Fuerza Area Colombiana (FAC) dentro de sus funciones realiza de manera permanente operaciones que contribuyen a los fines del Estado tales como el reconocimiento y vigilancia area del territorio nacional, as como el control del espacio areo, haciendo especial nfasis en las zonas de frontera, ya que las acciones desarrolladas al interior del pas lograron reducir la actividad area ilcita en un 98%, lo que oblig a la DOT a focalizar su accionar delictivo en estas zonas.

Adicionalmente, el sector defensa, a travs de DIMAR, juega un rol decisivo en la gestin de la seguridad integral martima, donde se realizan acciones en pro del transporte martimo, la proteccin de puertos, la proteccin del medio ambiente marino, el control de la pesca ilegal, el control del trfico martimo y el control a la exploracin - explotacin de minerales, hidrocarburos y fuentes de energa no convencionales.

APLICACIN SECUENCIAL DE LA METODOLOGIA DE ANALISIS DE POLITICAS PBLICAS PROPUESTA POR ALEJO VARGAS

El inicio o surgimientoCon anterioridad a la Constitucin Poltica de 1991, el esfuerzo institucional ms significativo e inmediato lo represent el Decreto 3448 de 1983, expedido en desarrollo de la Ley 10 del mismo ao, y conocido como Estatuto de Fronteras. Ese Estatuto cre, entre otros mecanismos de accin, la Secretara de Asuntos Fronterizos, abolida despus de la estructura del Gobierno Nacional mediante el Decreto 1182 de 29 de junio de 1999, el cual transfiri sus funciones al Ministerio de Relaciones Exteriores.El Estatuto de 1983 haca obligatoria la inclusin del tema fronterizo en la planeacin nacional y en la programacin de la inversin pblica central. Fue esa norma, ciertamente, reivindicativa y relativamente eficaz, pero sus alcances fueron desvanecindose en el tiempo, por falta de polticas pblicas que le dieran continuidad a su espritu y contenidos.Despus de expedida la Constitucin de 1991, el esfuerzo institucional ms significativo y explcito, para atender la problemtica de las regiones fronterizas, fue la Ley 191 de 1995. Entre otros elementos, esa Ley cre la Consejera Presidencial de Fronteras, como instancia de coordinacin interinstitucional, con el sector privado, los grupos tnicos, la cooperacin internacional y los gobiernos extranjeros. La Ley 191 de 1995 cre tambin la Estampilla Pro-Desarrollo Fronterizo.

Algunas frmulas y medidas creadas para beneficiar a las regiones fronterizas, en la Ley 191 de 1995, nunca fueron debidamente implementadas, como el Fondo de Compensacin Tributaria, ideado para mantener en los Departamentos un equilibrio en sus ingresos, dada la situacin de necesidad en ellos de disminuir los gravmenes al consumo de licores, cervezas y dems bebidas de produccin nacional. Otras frmulas y medidas, como las de naturaleza impositiva para estimular la inversin empresarial, sin haber dejado mayores resultados concretos, perdieron su vigencia temporal. Hubo inclusive declaraciones de inconstitucionalidad para algunas iniciativas consagradas en esa ley en el mbito de los estmulos crediticios.

Posteriormente, en el ao 2001, se expidi el Decreto 569, mediante el cual se cre la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo, CIIDEF, para la coordinacin y orientacin superior del manejo y ejecucin de la poltica de fronteras en todos aquellos aspectos que se relacionen con la promocin de las zonas de fronteras y su integracin con los pases vecinos. ElMinisterio de Relaciones Exteriores preside la CIIDEF y ejerce su secretara tcnica. El Departamento Nacional de Planeacin es la instancia de apoyo de la Comisin, que cuenta con un comit tcnico permanente, integrado por delegados de las entidades que conforman la CIIDEF.

Adicionalmente, el pas cuenta con otros instrumentos y mecanismos de integracin fronteriza; entre ellos, las Comisiones de Vecindad con cinco pases vecinos (Ecuador, Panam, Per, Brasil y Jamaica); Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica y la Comunidad Andina.Esos antecedentes institucionales, todos de marcada tendencia centralista, y de agotados alcances y ya vencidas vigencias, se han repasado en la formulacin de este Proyecto de Ley, para estimar sus bondades y corregir sus defectos, acoplndolos constructivamente a nuevas y ms audaces propuestas legales, para el desarrollo fronterizo nacional.FormulacinLos Municipios y Departamentos Fronterizos, no obstante sus apreciables riquezas y potencialidades, mediante la dbil inercia de su propio desarrollo y las intervenciones institucionales ordinarias en ellos, por parte del gobierno central, no pueden zanjar las brechas de su desarrollo respecto al resto del pas y su vecindario geogrfico y, por el contrario, en tales condiciones, las mismas tendern a ensancharse.

De all la necesidad e importancia de disear unos mecanismos legales que permitan, eficazmente, aprovechar tales riquezas y potencialidades, y cerrar las brechas entre ellos y el resto del pas. Esta es, resumidamente, la intencionalidad de la Ley puesta a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica.ReformulacinEs fomentar el desarrollo integral y diferenciado de las regiones, los departamentos y municipiosFronterizos colombianos, propiciando desde el Estado, tanto el aprovechamiento de sus potencialidades endgenas como el fortalecimiento de sus organizaciones e instituciones pblicas, privadas y comunitarias, y la integracin con los pases vecinos.Con la aplicacin de esta ley, se pretende el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de frontera, la reduccin de las brechas socioeconmicas existentes entre ellos y el resto de nacionales, su integracin con el pas y con los pases vecinos, y el ejercicio efectivo de una soberana social en los territorios fronterizos del pas.La ley siempre tendr en cuenta como prioridad fundamental en la seguridad fronteriza:SOBERANA SOCIAL: Se complementa el concepto clsico de seguridad territorial nacional, con la concepcin ms integral de soberana social, donde los protagonistas fundamentales de las realidades geopolticas son los ciudadanos y las poblaciones fronterizas.EQUIDAD SOCIAL Y EQUILIBRIO TERRITORIAL: Es deber del Estado garantizar el equilibrio en el desarrollo econmico, social y ambiental de las diferentes regiones geogrficas del pas; generando condiciones de igualdad en el acceso al bienestar y las oportunidades, para todos los habitantes del territorio nacional.

DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE: Es deber del Estado disear polticas que satisfagan las necesidades actuales de la poblacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender a sus propias necesidades y sus posibilidades de desarrollo y convivencia.INTEGRACIN: Este principio regir la presente ley de acuerdo a lo consagrado en el artculo 9 de la Constitucin Poltica, segn el cual la poltica exterior de Colombia debe orientarse hacia la integracin latinoamericana y del Caribe.ENFOQUE DIFERENCIAL: Las polticas de Estado para el fomento del desarrollo fronterizo del pas se definen teniendo en cuenta la heterogeneidad geogrfica, cultural e institucional, social y econmica de los territorios y comunidades fronterizas.PLANEACIN TERRITORIAL: El desarrollo fronterizo debe concebirse y administrarse como un caso singular de desarrollo territorial, y su programacin as debe instrumentarse en los contextos constitucionales y legales que rigen la prctica estatal de la planeacin en la Repblica de Colombia.EvaluacinLas Entidades Territoriales Fronterizas. El Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales y Municipales Fronterizos, deben incluir, como un componente integral de sus respectivos Planes de Desarrollo, un Plan de Desarrollo e Integracin Fronteriza, cuyos Programas y Proyectos de Inversin Social tendrn las correspondientes y debidas asignaciones presupuestales, dentro de las vigencias fiscales previstas para la ejecucin de los mismos.

Proyectos de Desarrollo Fronterizo. Se establece en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) a cargo del Departamento Nacional de Planeacin dos nuevas categoras de proyectos: proyecto de desarrollo fronterizo y proyecto de integracin binacional. Las entidades nacionales, en la programacin anual de sus recursos de inversin, debern inscribir en dicho banco, para la siguiente vigencia, los proyectos de cada categora de las sealadas en el presente artculo.

De los recursos de inversin asignados sectorialmente en el Presupuesto General de la Nacin se destinar como mnimo un quince por ciento al financiamiento de los proyectos radicados en el BPIN para ser ejecutados en los Departamentos Fronterizos.Inversin Pblica Sectorial Nacional. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico determinarn el porcentaje de los recursos de inversin social que cada Ministerio y Departamento Administrativo destinen a los Departamentos Fronterizos, los cuales, en conjunto y sumatoria total, no podrn ser inferiores al doce por ciento (12%) el Presupuesto de Inversin Social de la Nacin en cada vigencia fiscal.

Agencia para el Desarrollo Fronterizo. Se crea la Agencia para el Desarrollo Fronterizo, como entidad pblica con autonoma administrativa y financiera, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores.

El objetivo principal de la Agencia ser la planeacin, promocin, estructuracin, contratacin, ejecucin y administracin de programas y proyectos de desarrollo e integracin fronteriza. As mismo, se encargar de coordinar y articular las instituciones del Estado en sus funciones en las reas de frontera.

La Agencia para el Desarrollo Fronterizo tendr un Comit Directivo conformado por: el Presidente de la Repblica o su delegado, los Ministros del Interior, Hacienda y Relaciones Exteriores, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el Director de la DIAN, un Gobernador en representacin de la Federacin Nacional de Departamentos y un Alcalde en representacin de la Asociacin Nacional de Municipios, los Presidentes Ejecutivos de la Federacin Nacional de Departamentos y de la Asociacin Nacional de Municipios, y un Representante del Comit Gremial Nacional.

CONCLUSIONES

Las fronteras entre pases no son hechos aislados; son mucho ms que lneas muertas trazadas sobre la frialdad de un mapa. Las fronteras plantean zonas vivas que respiran y palpitan con la actividad diaria de sus habitantes, producto de amalgama de intereses, sentimientos y tradiciones que interactan en forma dinmica. Las fronteras, responden a una implcita "ley del acomodo", varan con los tiempos, los Estados las redefinen y acuerdan mediante tratados internacionales.

Una frontera, en la realidad de los hechos, se trasciende a s misma; su dinmica forma, a lado y lado de la abstracta lnea que la define, franjas territoriales anchas, especficas, habitadas, impregnadas de inescapables influencias nacionales e internacionales. Con todo lo cual plantean un acontecimiento geogrfico tnico y poltico compartido, con identidad y vida propia.

Cuando en los territorios de frontera los habitantes no tienen intereses comunes, las relaciones se tornan en exceso vulnerables a factores polticos y econmicos de los pases colindantes.

Las fronteras reclaman manejo geopoltico integral. Las economas supranacionales y el desenvolvimiento de la industria y el comercio han convertido las fronteras en conceptos predominantemente jurdicos. El sustento de las fronteras integradas est en la produccin industrial mancomunada, en el comercio binacional, en el fomento de intereses compartidos, en el reconocimiento de valores tnicos, antropolgicos y culturales comunes.

La frontera exige de quienes la habitan, generosidad, apertura, limpieza y el reconocimiento de ocupar un territorio calificado por la identidad mltiple, incluso familiar, que fluye de la historia en el borde de las naciones.

Ante todo debemos entender que existen muchas clases de fronteras:

- Frontera Terrestre:La que se da en el continente. Franja de territorio que se constituye en el punto de encuentro entre naciones.

- Frontera Martima:La que se da en mares y ocanos. Estas fronteras se caracterizan por no terminar en la costa, sino que se extienden sobre el mar. Constituyen salida y oportunidad de contacto y expansin comercial y cultural.- Frontera Area:Corresponde al espacio areo y su dimensin vertical, an por definir. Hace referencia a la rbita Geoestacionaria.- Fronteras Naturales:Son las que impone la conformacin fsica del territorio, pueden ser orogrficas o hidrogrficas, estn a lo largo de accidentes naturales como montaas, desiertos, pantanos, selvas, ros, mares, etc.- Fronteras Artificiales:Son las que ha impuesto el hombre y que no siempre coinciden con la naturaleza, hacen relacin a posiciones astronmicas o a simples hitos establecidos sobre el terreno.- Fronteras Polticas:Son las que determinan, con alguna precisin, los lmites de soberana territorial del Estado.- Fronteras de Poblamiento:Aquellas que son consecuencia de la extensin de un asentamiento humano. Slo se dan donde se han fijado fronteras de derecho para definir la superficie de un Estado.- Fronteras Continentales:Las que delimitan al Estado dentro del contexto continental.- Fronteras Extra continentales:Las que posee el Estado fuera de su rea territorial, como las islas Hawi para los Estados Unidos o la isla de Pascua para el caso Chileno, por mencionar algunas.

Con los cambios mundiales el tema fronterizo adquiere una nueva dimensin, en la cual el reto es que, sin perder soberana, los pases se integran con sus vecinos en un proceso de impulso a las zonas que, anteriormente, se abandonaban a su suerte.

Las fronteras como lmites, quiere decir con cultura y economa cerradas, desaparecen para encontrar espacios comunes de desarrollo. Es fundamental comprender que las lneas demarcatorias no pueden separar culturas y formas de vida asociadas. En este mbito las consideraciones nacionales restringidas tienen que evolucionar y abordar con renovada visin las relaciones de vecindad que impliquen la cooperacin e integracin para el avance conjunto. Es la caracterstica del proceso de globalizacin en que se encuentra actualmente el Planeta. La globalizacin es la expansin humana sobre la Tierra y sus consecuencias tnicas, culturales, econmicas, sociales y polticas. La globalizacin es un fenmeno natural, compromete la totalidad del mundo y es irreversible. La globalizacin es el ms amplio marco de referencia en que se desenvuelve el gnero humano en la actualidad, es lo que de termina las relaciones entre los Estados.

La globalizacin es producto del crecimiento histrico de la poblacin y sus migraciones. Comenz en los albores de la humanidad cuando los primeros bpedos abandonaron sus nichos africanos y pasaron a Asia y Europa. A medida que se reproducan marchaban hacia Oceana, Australia y Amrica. Sus descendientes se instalaron en todas las regiones del mundo. Hoy, las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la Salud la Comisin Penal Internacional, son expresiones, poltica y jurdica, de la globalizacin; constituyen parte de un gobierno mundial, comprometen a todas las naciones del Planeta.

Todas las naciones estn llamadas a apoyar esas instituciones y contribuir a elevarlas al ms alto grado de eficiencia. Para hacerlo se dispone de una red mundial de comunicaciones instantneas y de refinada tecnologa en todos los campos.La globalizacin por su naturaleza promueve la homogenizacin de las culturas. Pero, al tiempo, las obliga a ser ms caracterizadas, ms ntidas, a diferenciarse ms, a acentuar los contrastes. Los pueblos estn llamados a profundizar sus identidades culturales.

Con los Tratados los Estados crean un instrumento jurdico de obligatorio cumplimiento y estipulan derechos y obligaciones entre s, sujetos al derecho internacional. En la actualidad los Estados celebran tratados sobre las ms variadas materias con la intencin de normar acciones interdependientes.

Debido a la proliferacin de convenios internacionales se celebr la Convencin de Viena en 1969 sobreDerecho de los Tratados, conocida como Tratado de Tratados y la de 1986 sobre Tratados Celebrados entre Organismos Internacionales o entre Organismos Internacionales y Estadosy all se establece la definicin e implicaciones de los tratados para los Estados y los Organismos Internacionales.

En los dos instancias se define el trmino tratado como un acuerdo celebrado por escrito, regido por el derecho internacional, cualquiera que sea su denominacin particular, se establece que trminos como convenio, convencin, pacto se entienden como sinnimos.

ANALISIS PROSPECTIVO Y FORMULACION DE RECOMENSACIONES DE MEJORAMIENTO EN SU IMPLEMENTACION Y ALCANCE

Construir una visin del escenario mundial en el Futuro es una tarea compleja, que exige identicar tendencias, su impacto sobre Colombia y su poltica exterior y hacer previsiones respecto de posibles escenarios y, a partir de ellos, identicar oportunidades y cursos de accin.

La primera tendencia es la profundizacin de la globalizacin y el surgimiento de nuevos retos a la gobernabilidad. El proceso de globalizacin econmica continuar amparado en el crecimiento del comercio, la inversin y en otros factores tales como el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. La economa mundial seguir creciendo, sin que los benecitos necesariamente sean globales12. La globalizacin continuar siendo regida por las normas del mercado, pero el mercado por s mismo no solucionar, comoNo ha solucionado hasta ahora, crisis polticas ni estallidos sociales, muchos de los cuales esta ran en capacidad de generar desequilibrios en el sistema.

En este contexto, la consolidacin de la globalizacin requiere a su vez reglas, normas, comportamientos, conductas y valores en el mbito socio-poltico. Es de suponer que en estos primeros lustros del siglo XXI avance un proceso de globalizacin poltica que buscar consolidar ese marco regulador con base en valores de aceptacin amplia a los que se pretendera imprimir carcter universal. La promocin de la democracia como modelo poltico; la lucha contra la corrupcin; la promocin y la defensa de los derechos humanos y el imperio de la ley, as como un nfasis mayor en la atencin a los problemasMedio ambiental y las emergencias humanitarias, causadas o no por el hombre, son ejemplos claros de este nuevo cdigo de valores.

En materia de seguridad, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra las drogas ilcitas, forman parte tambin de este cdigo de valores que est impulsando en buena parte la agenda mundial. Las mayores amenazas que enfrenta el mundo de hoy y de los decenios por venir no son las guerras convencionales sino la guerra y la violencia interna, el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional y la proliferacin y el posible uso de armas nucleares. A lo anterior se suman nuevas amenazas a la gobernabilidad que surgirn, producto de la desatencin de problemticas como la pobreza, la inequidad y la degradacin ambiental.

Esto resulta particularmente importante para Amrica Latina, donde hay situaciones de vulnerabilidad de los sistemas democrticos que podran poner en peligro la continuidad democrtica e incluso, en algunos casos, la integridad territorial. La atencin urgente a las problemticas relacionadas con los derechos y la representatividad de las comunidades indgenas es un imperativo para nuestros pases, caracterizados todos por una enorme diversidad tnica y cultural.

Por lo anterior, para Amrica Latina las Metas del Milenio son estratgicas e implican un compromiso interno de las sociedades y los Estados para la superacin de los problemas de exclusin, inequidad y pobreza. La regin, al igual que los pases ms pobres, requiere de la cooperacin de la comunidad internacional para alcanzar estas metas. Concentrar dicha cooperacin nicamente en los pases ms pobres sera desconocer las necesidades especcas de las naciones de renta media13. Los pases andinos y casi todos los pases de Amrica Latina y de Centroamrica hacen parte de este grupo. En los pases andinos, ms del 50% de su poblacin vive bajo la lnea de la pobreza.

La segunda tendencia es la consolidacin de un escenario internacional multipolar, caracterizado por el ascenso de nuevas potencias y nuevos temas en la agenda internacional. La magnitud y la rapidez del cambio producido por la globalizacin, al igual que la indisoluble relacin entre los asuntos polticos y los econmicos son los elementos determinantes de las tendencias mundiales.

En este contexto, el nacimiento y consolidacin de una diversidad de bloques con un alto grado de interdependencia y la aparicin de nuevos actores de las relaciones internacionales y por consiguiente una amplia gama de intereses, generaron la aparicin de nuevos temas en la agenda mundial como la seguridad alimentaria, la inequidad en la distribucin del ingreso, la pobreza y las migraciones. Es muy probable que en los prximos aos se avance en las reformas de los principales foros polticos, econmicos y nancieros internacionales, y que el ascenso de nuevos poderes o potencias emergentes de paso a la posibilidad de un mundo donde diferentes actores compartan el poder.

En el mundo multipolar del 2019 los bloques sern mltiples y traslapados y el poderSer compartido en sus diferentes dimensiones: En Amrica Latina, aunque la regin avanzar paulatinamente hacia grupos creciente- mente ms integrados, los escenarios posibles dependen en buena parte de las dinmicas entre la evolucin de la hegemona de Estados Unidos en el hemisferio y los desarrollos de otros proyectos polticos regionales en Centro y Suramrica. Adems de la necesidad de resolver los grandes retos de orden socioeconmico, los pases de Amrica Latina enfrentan la apremiante necesidad de elevar el gasto en infraestructura, a n de evitar que la regin se retrase respecto de China y otras economas dinmicas de Asia14. Con la excepcin de unos cuantos pases, Amrica Latina podra correr el riesgo de quedar relativamente marginada de las dinmicas Globales, a menos que lograse potenciar sus acciones a travs de la integracin en uno o varios bloques. Los Estados Unidos detentaran elevados niveles de poder poltico, econmico y especialmente militar que los seguiran ubicando como uno de los principales polos de poder en el escenario internacional.

La Unin Europea, casi con 30 Estados miembros15, reforzara su importancia como actor poltico y econmico sobre la base de factores tales como el tamao del mercado, la fuerza de trabajo altamente calicada, la moneda nica y su consolidacin como bloquecomercial16. El rol futuro de Europa depender, sin embargo, de la capacidad de esteBloque para superar, entre otros, el problema demogrco que implica el envejecimiento creciente y acelerado de su fuerza laboral17.

Asia se consolidara como una regin de alto crecimiento, con China y la India a la ca-beza18. Segn clculos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, ChinaTiene todo lo necesario para convertirse en la segunda economa a nivel mundial en los prximos cinco aos y la ms grande del mundo hacia el 2050.En trminos de comercio e inversin, la atencin internacional podra enfocar particularmente las economas de los cuatro pases ms grandes del mundo en desarrollo, conocidos como los BRICs: Brasil, Rusia, India y China19. A este grupo podra unirse Sudfrica que para entonces sera la mayor economa del continente africano.

La tercera tendencia es la evolucin del concepto de seguridad humana, las acciones internacionales que se desprenden del mismo y la globalizacin de la justicia. Las nuevas amenazas a la gobernabilidad que provienen tanto de actores estatales como no estatales y que no respetan las fronteras nacionales, afectan continuamente la seguridad de los Estados y de los seres humanos. Por esta razn, existe una crecientePreocupacin de la comunidad internacional por dar una adecuada respuesta a los conictos internos y proteger a la poblacin civil. En este contexto, se percibe en el sistema internacional la tendencia a expandir el concepto de seguridad colectiva para que se preocupe, adems de la seguridad internacional del Estado, de lo que se ha llamado seguridad humana.

En los prximos aos la comunidad internacional buscar darle contenido a este concepto que de manera amplia ha sido denido como el derecho de los pueblos a vivir libres del miedo y la necesidad, disfrutando de manera equitativa sus derechos y desarrollando a plenitud su potencial humano. Tambin se buscar proteger de manera efectiva a la poblacin civil del genocidio, los crmenes de guerra, la limpieza tnica y los crmenes que lesionan a la humanidad. Para este efecto se reconocer que la responsabilidad primordial de proteger a su poblacin recae en cada Estado, pero se insistir en que a la comunidad internacional le corresponde una responsabilidad subsidiaria de proteger a la poblacin civil cuando ese Estado no quiera o no pueda hacerlo.

Es muy posible entonces que en el futuro prximo se consolide la teora de la intervencin humanitaria, ahora llamada responsabilidad de proteger, la cual permite desde sanciones hasta el uso de la fuerza por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en una clara limitacin al principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. En este orden de ideas, el lugar privilegiado que el derecho internacional le ha otorgado a los derechos humanos, al derecho internacional humanitario y a la persecucin de los crmenes contra la humanidad, ha generado una globalizacin de la justicia con la consecuente creacin y fortalecimiento de mecanismos internacionales complementarios a las jurisdicciones penales nacionales.

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