Trabajo decente en la gestión de residuos

Contexto, tendencias y desafíos del sectorresiduos sólidos en el Peru

MTPE PerúLima, 23 de JulioDra. Albina Ruiz

PoblaciónUrbana

23 893 654

PoblaciónRural

7 257 989

31 151 643*habitantes

Urbana Rural1 941 625

4 121 609

17 830 420

994 004

4 298 411

1 965 574

* Datos INEI 2015

Niveles de Gobierno:

PERÚ

Gobierno NacionalMinisterios

18

Gobierno Regional25

Gobierno Local1874

• Municipalidad Provincial(196)

• Municipalidad Distrital(1678)

A cargo de la Fiscalización deActividades Extractivas,Productivas y de Servicios,incluyendo los residuos quegeneran)

Fiscalización deactividades económicas demenor envergadura

Rectoría en cuanto a la gestiónambiental de los residuos sólidos

Residuos sólidosdel ámbitomunicipal

Residuos sólidosdel ámbito no

municipal

• Domiciliarios• Comerciales• Vía pública• Especiales

(lubricentros,construcción obrasmenores,laboratorios, entreotros).

• No Peligrosos• Peligrosos

MINAM

Marco Legal

D.L.1278, Ley de GestiónIntegral de Residuos Sólidos

D.S.014-2017-MINAM.Reglamento del D.L. 1278

Ley N° 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades

Ley N° 29419, Ley que regula laactividad de los Recicladores

D.S.005-2010-MINAM, Reglamento de laLey N° 29419

Aprobación de la nueva Leyde Gestión Integral deResiduos Sólidos

Promueve la valorización, reutilización, reciclaje,bio-conversión entre otras alternativas de losresiduos solidos.

A nivel normativo

Fortalece la institucionalidad en materia deresiduos sólidos, y clarificar competencias de los 3niveles de gobierno, y la sostenibilidad de losservicios de limpieza.

Orienta el desarrollo y uso de tecnologías,métodos, practicas y procesos de producción ycomercialización que favorezcan la minimización yvaloración de los residuos sólidos.

Promueve:• La economía circular• El principio de responsabilidad extendida del

productor.• El principio de responsabilidad compartida y;• El principio de protección del ambiente y la

salud

MANEJO EFICIENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS

26/07/2017 15

Fusiona las EPS-RS y EC-RS en EO-RS (empresasoperadoras de residuos sólidos), quienes podrán realizarservicios y actividades de acuerdo a su capacidad técnica,operativa y financiera, promoviendo así la inversiónprivada.

1Establece el principio de economía circular, valorizaciónde residuos, responsabilidad extendida del productor,responsabilidad compartida y protección del ambiente ysalud.

2Incorpora el concepto de material de descarte, a fin depromover y dinamizar su aprovechamiento dentro de losprocesos productivos, como parte del Ciclo de Vida delProducto.

3

Aspectos que se regulan en la Nueva Ley

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Incorpora la clasificación anticipada para los proyectos deinfraestructura de residuos sólidos, a fin de reducir ladiscrecionalidad en la determinación de la significancia ambiental(IRS*), estableciendo la categoría adecuada para agilizar el procesode certificación ambiental.

4 Impulsa la sostenibilidad del servicio de limpieza públicay lasinversionesen infraestructura: suscripción de convenios interinstitucionalesentre las municipalidades y empresas que prestan serviciospúblicos, para el cobro del servicio.

5

6Fomenta la reconversión de botaderos en infraestructuras deresiduos, con la finalidad de disminuir las brechas en relación adichasinfraestructuras.

(*) Infraestructura de Residuos Sólidos.

Considera como residuo no peligroso a los lodos provenientes delas plantas de tratamiento de agua para consumo humano o aguasresiduales, salvo que el MVCS determine lo contrario, de este modosefacilita su aprovechamiento previo tratamiento.

7

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Prioriza la eficiencia de materiales, la minimización ysegregación de residuos sólidos en la fuente.

Descentraliza (entre SENACE, GORE y MunicipalidadesProvinciales) las competencias para aprobar EstudiosAmbientales y Expedientes Técnicos de IRS*,reduciendo los plazos y promoviendo la inversiónpública yprivada.

8

9Promueve el aprovechamiento de residuosaprovechables, dinamizando lastransacciones comerciales entre generadores.

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11 Otorga las competencias de supervisión, fiscalizacióny sanción al OEFA, para infraestructura de residuossólidos con el objetivo que dichas acciones deriven enuna buena gestión y manejo de residuossólidos.

Sector

AutoridadesSectoriales

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Regulan la gestión y el manejo de losresiduos de origen: minero, energético,industrial, agropecuario, agroindustrial, deactividades de la construcción, de serviciosde saneamiento, hospitalarios y otros.

Municipalidades Provinciales:Norman y supervisan el manejo deresiduos en la Provincia

Municipalidades Distritales: Normanen su jurisdicción el manejo de losservicios de residuos sólidos bajo sucompetencia.

Autoridadescompetentes paranormar y regular

la gestión deresiduos en el país

MINAM como ente rector de la gestión integralde residuos sólidos a nivel nacional.

Promueven la adecuada gestión y manejode los residuos sólidos en el ámbito desu jurisdicción

Formula y aprueba el PLANRES. Aprueba lineamientos para

elaborar planes de gestión deresiduos sólidos.

Regula la prestación delservicio de limpieza pública(condiciones mínimas).

Promueve el fortalecimiento decapacidades de GORE yGobiernos Locales.

Coordina con las autoridadescompetentes y gestionamedidas de prevención yremediación de áreasdegradadas por residuos.

SIGERSOL para el ámbito municipal y no municipal. Registro Autoritativo de las Empresas Operadoras

de Residuos Sólidos.

Declarar en emergencia la gestión ymanejo de los residuos sólidos.

Resuelve conflictos de competenciaentre autoridades y la inaplicaciónde resoluciones o actosadministrativos (Tribunal deSolución de Controversias)

Emite opinión técnica definitoria,en caso de incertidumbre, respectode las características de peligrosidadde determinado residuo.

Admite, evalúa, aprueba o rechazala autorización de importación, detránsito y de exportación deresiduos del territorio nacional.

Promueve iniciativas públicas y privadas, municipalesy no municipales.

Evalúa, prioriza y aprueba estudios de preinversiónpara proyectos de inversión pública.

Formula y aprueba programas, procedimientos,proyectos y criterios de gestión y manejo integral deresiduos sólidos para la inversión pública.

Pronunciamientostécnicos

Funciones Técnicas-Normativas

Administrador

Promueve Inversiónpública o privada

DECRETO LEGISLATIVO N° 1278

Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos municipal en caso sebrinde a 2 o más regiones.

Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos municipales encaso se brinde servicios a 1 o más distritos.

Certificación Ambiental

Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos municipales encaso se brinde servicios a 2 o más provincias.

GobiernoRegional

MunicipalidadProvincial

Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos no municipales.

Fiscalización Ambiental

Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidosque realicen los titulares de proyectos de infraestructuras(disposición final y valorización) sean estos MunicipalidadesProvinciales y/o Distritales, así como a Empresas Operadoras deresiduos solidos.

Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos de losgeneradores del ámbito de su competencia, a losrecicladores y el manejo de residuos de demolición oremodelación.

MunicipalidadDistrital

Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo y prestación de losservicios de residuos en su jurisdicción (incluyen EmpresasOperadoras), excepto infraestructuras de valorización,transferencia y disposición final (pues son funciones deOEFA).

MunicipalidadProvincial

Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidosque realicen los titulares de proyectos de reconversión yrecuperación de áreas degradadas sean estos MunicipalidadesProvinciales y/o Distritales.

Minimiza-ción

Reutilización

Valorización

Eliminación

Minimización

Reutilización

Valorización

Elimina-ción

Situaciónactual

Hacia dondevamos

FINALIDAD DE LA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

ECONOMÍA CIRCULAR

• Estrategia orientada a reducir el usode materias primas provenientes derecursos naturales y la generación deresiduos.

• Busca que los residuos seanreconocidos y utilizados como unamateria prima generando unaeconomía circular.

• Equilibra el desarrollo económico conla conservación ambiental y de losrecursos. Pone énfasis en la proteccióndel medio ambiente, en el usoeficiente de los recursos, y en sureciclaje.

ECONOMÍACIRCULAR

VALORIZACIÓN DE LOS RESIDUOS

Procesos de transformación física, química uotros que permiten que los residuos seanaprovechados y sustituyan a otrosmateriales o recursos en los procesosproductivos.

Los residuos solidos valorizables (plásticos PET,plásticos duros, bolsas y tecnopor, cartón,vidrio, orgánicos) representan el 77 % del totalde residuos a nivel nacional.

TIPOS DE VALORIZACIÓN

Valorizaciónenergética

Valorizaciónmaterial

Objetivo:

“Implementación deproyectos de inversiónpública del servicio delimpieza pública en 31ciudades priorizadas”

Metas:

Programa de desarrollo de Sistemas de Gestión de ResiduosSólidos en zonas prioritarias – FASE I

Beneficiarios 3’273,879 habitantes

Monto deinversion

78 110 839.4 millonesde dólares

ÁMBITO DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA

“Mitigar los efectosambientales negativos quela inadecuada disposiciónde los residuos ha generadosobre los recursos naturalesy la salud de la población”

Vectores Lixiviados Quema Objetivo:

“Programa de recuperación de áreas degradadas porresiduos sólidos en zonas prioritarias” FASE II

Metas:

Beneficiarios 30 Municipalidades;3’170,320 habitantes

Monto deinversión

64 670 043.14 millones dedólares

recicladores intermediarios Residuoshospitalarios

Pliego Ministerio del Ambiente

Nombre del ProgramaManejo Integral de Residuos Sólidos enMunicipalidades Provinciales Seleccionadas enPerú (Arequipa, Pucallpa, Tacna)

Unidad Formuladora Dirección General de Calidad Ambiental

Fuente deFinanciamiento Cooperación Financiera de Alemania (KfW)

INFORMACIÓN GENERAL

POBLACIÓN BENEFICIADA

BENEFICIOS DEL PROGRAMA

Involucra la gestión integral desde la generación hasta ladisposición final segura de todos los distritos que participan.

Plantas de tratamiento de residuos mecánico biológico (TMB), demanera que los residuos puedan emplearse como combustiblebiológico. Alto nivel tecnológico (como propuesta)

Fortalecimiento institucional de los operadores Educación y participación social Fortalecimiento del marco legal e institucional sectorial

Ciudades Arequipa Pucallpa Tacna Total

N° Distritos incluidos 18 5 5 28Población urbana 2014(hab) 844,042 311,465 250,200

1405,707

Total residuos urbanos(t/día) 604 285 182.40 1,071.4

PROGRAMA DE “MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LASMUNICIPALIDADES PROVINCIALES AREQUIPA, CORONEL PORTILLO

(PUCALLPA) Y TACNA” (En formulación)

Arequipa

Pucallpa

Tacna

SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOSSÓLIDOS MUNICIPALES (Fuente: MINAM al 2017)

Cada habitante de Lima Metropolitana y Callao genera alrededor de 870gramos de residuos solidos al día.

En el año 2017 se generaron 7 085 644 millones de Toneladas de residuossólidos.

En el Perú se genera un total de 19 mil toneladas de residuos solidos al día. El 18 % del total de residuos sólidos inorgánicos generados a nivel nacional

pueden ser recuperados para su valorización.

En el 2017 se recupero 44,709 toneladas de residuos solidos equivalentesal 3.4% del total residuos valorizables.

Solo el 52% se dispuso en 30 rellenos sanitarios (Lima y Callao 95%). Existen 1,274 botaderos que originan problemas de calidad ambiental y de

salubridad. Alta morosidad en el pago de arbitrios del servicio de limpieza pública, lo

cual hace insostenible el servicio. La información generada no es confiable tanto para el ámbito municipal

como no municipal

Disposición Final

30 Rellenossanitarios pararesiduosmunicipales.

6 Rellenos deseguridad pararesiduos nomunicipales.

HITOS DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS

LEY N° 29419“Ley que Regulala Actividad de

losRecicladores”.

Aprueban elREGLAMENTODE LA LEY N°

29419.“Ley que Regulala Actividad de

losRecicladores”.

PROGRAMA DEINCENTIVOS:Creación delPrograma de

Segregación enla Fuente yRecolecciónSelectiva de

Residuos Sólidosque incluye elPrograma de

Formalización derecicladores

PROGRAMA DEINCENTIVOS:

Incorporación denuevos anexosde reporte que

permitenmejorar la

información delPrograma de

Segregación enla Fuente yRecolección

Selectiva

DECRETOLEGISLATIVO N°

1278Ley de Gestión

Integral deResiduosSolidos.

REDISEÑO DELPROGRAMA DE

INCENTIVOS(Incorporan

nuevosindicadores y el

Programa deSegregación en

la Fuente yRecolección

Selectiva pasa aformar parte deuna actividad.

Nuevadenominación

Implementaciónde un SistemaIntegrado deManejo de

Residuos SólidosMunicipales.

DECRETOSUPREMO 014-

2017-2018Aprueban el

Reglamento dela Ley de Gestión

Integral deResiduosSolidos.

2009 2010 2011 2016 2017 20172014

MEJORAS DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS

Hasta el año2016

Segregación a niveldomiciliario

Recuperación deresiduos inorgánicos

Programa deformalización de

recicladores

Evaluación desegregación efectivaa través de número

de viviendas

2017

Segregación a nivel municipal(viviendas, instituciones,

comercios mercados, entreotros)

Recuperación de residuosinorgánicos y estrategias paraaprovechar residuos orgánicos

Programa de formalización derecicladores

Evaluación de segregación efectiva através de toneladas de residuos

recuperados (metas derecuperación)

Gestión para la adecuación de ladisposición final de residuos sólidos

municipales.)

2018

Segregación a nivel municipal(viviendas, instituciones,

comercios mercados, entreotros)

Recuperación de residuosinorgánicos y desarrollo depilotos de valorización de

residuos orgánicos

Programa de formalización derecicladores

Evaluación de segregaciónefectiva a través de toneladas deresiduos recuperados (metas de

recuperación)

Gestión para la adecuación de ladisposición final de residuos

sólidos municipales.

EMPLEO VERDE EN TRUJILLO: ATELIER ECO STUDIO

MUEBLES Y OTROS PRODUCOSCON MATERIAL RECUPERADO

Gracias

albina@ciudadsaludable.org