trabajo completo princip. del sist. econ. vnzolano
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIAALDEA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO, CAGUA EDO. ARAGUA
PNF. ESTUDIOS JURIDICOS
Principios del Sistema
Económico Venezolano
Cagua, Junio 2011
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Cátedra
Sistema Económico
Financiero y Mundo
Productivo
PROFESORA: ABOG. MARÍA PÉREZ
BACHILLERESINTEGRANTES:
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CARMEN SANCHEZ C.I4.166.563
DAIZI DUARTE C.I4.562.259
TAHIS ESCALONA C.I11.O53.893
KATERINE MIRANDAC.I 20.694.527
ÍNDICE
PortadaContraportadaÍndice
IntroducciónDesarrollo
Principios del Sistema Económico Venezolano
Democracia
Poder Popular
Papel del Estado venezolano en la Economía
Desarrollo Endógeno
Políticas Públicas y Coordinación MacroeconómicasIngreso Público
Gasto Público
El Presupuesto en Venezuela
Banco Central de Venezuela
Reservas Internacionales
Fondo de Estabilización Macroeconómicas
Distribución y Justicia Social
Economía Venezolana y Trabajo
Trabajo Independiente
Ausencia de Regulación Jurídica de los Trabajadores Nómadas
Sistemas Financieros y Microfinancieros
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La Pobreza como Problema Estructural en la Sociedad
venezolana
Papel de las Misiones y su Importancia en Sectores Excluidos
ConclusiónReferencias Bibliográficas
PRINCIPIOS DEL SISTEMA ECONÓMICO VENEZOLANO
En cuanto al sistema económico constitucional propiamente dicho,
éste se define formalmente como una economía social de mercado, basada
en la libertad económica y la iniciativa privada pero, que en todo caso debe
funcionar conforme a la justicia social y que, en consecuencia, requiere de la
intervención del Estado. Esta relación constitucional entre mercado y justicia
social resulta determinante al momento de elegir los principios básicos del
sistema económico.
En resumen, el sistema económico venezolano tiene como
fundamento la libertad económica, la iniciativa privada y la libre competencia.
Más, al lado de los particulares que intervienen en el orden económico.
Es claro que, como se ha referido en el Artículo 299 de la Constitución
nos encontramos con los principios básicos que conforman el Sistema
Económico Constitucional. Desde este punto estamos frente a una ética y la
tributación economía social de mercado que admite la libertad económica y
la iniciativa privada, pero que al mismo tiempo nos plantea una presencia
importante de la intervención del Estado. Dicho sistema se fundamenta en
una serie de valores, mediante los cuales se presume, deba construirse un
sistema de economía que en definitiva permita realizar la justicia social.
Estos principios son los siguientes: Democratización, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad, solidaridad y justicia
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social. Es decir, que el sistema económico resumiendo, tiene como
fundamento la libertad económica, la iniciativa privada, la libre competencia,
la presencia de un Estado que debe actuar como promotor del desarrollo
económico, como regulador de la actividad económica y como planificadorcon la participación de la Sociedad Civil, además de tener un importante
papel como empresario.
El Régimen Fiscal y los principios de la Gestión Fiscal en la
Constitución de 1999. El artículo 316 de la Constitución de 1999. Un conflicto
permanente
La disposición constitucional citada, forzosamente nos obliga a
ponderar dos principios del sistema tributario de gran importancia pero muy
difícilmente conciliables: La justicia tributaria y la eficiencia del sistema
tributario. En efecto la misma expresa: "El sistema tributario procurará la
justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o
la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la
protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la
población, y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la
recaudación de los tributos" (Artículo 316 C.R.B.V).
Democracia
La democracia, es aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía
del poder reside y está sustentada, en el pueblo. Es éste, por medio de
elecciones, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el
pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las
siguientes elecciones populares. Por este motivo otras personas hablaban de
la democracia, como el gobierno del pueblo. En sentido amplio, democracia
es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e
iguales.
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Par Platón, democracia es (gobierno de la multitud) y para Aristóteles
democracia es "de los más". Todo esto quiere decir que la democracia es el
poder del pueblo.
Clásicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas:
Directa: el pueblo reunido en asamblea o consejo, delibera y toma las
decisiones que van a regular la vida en sociedad.
Indirecta o Representativa: el pueblo se limita a elegir representantes
para que estos deliberen y tomen decisiones.
Poder Popular
Es el poder del pueblo organizado, en las más diversas y disímiles
formas de participación, para la toma de decisiones en todos sus ámbitos
(político, económico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros)
para el ejercicio pleno de su soberanía.
El Poder Popular es una propuesta dialéctica, en la que se deben
transferir las funciones de planificación, presupuesto, toma de decisiones,
ejecución y control en las que sólo vienen participando los poderes del
estado burgués, transfiriéndole a toda la sociedad el conocimiento de cada
una de estas funciones. Cambiando así el régimen de democracia
representativa, en un régimen de democracia participativa y protagónica, en
procura de la sociedad socialista, donde las instituciones del nuevo Estado
Socialista se transformen otorgando todo el poder para el pueblo.
El concepto de Poder Popular surge de la visión del modelo de poderpara la construcción del sistema socialista, basado en la concepción
democrática constitucionalista que afirma que:
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"la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, del cual dimana
todo el Poder Popular".
De lo cual se desprende que en el Poder Popular se sustentan todaslas formas de organización democrática del Estado, del Poder Público y de la
Sociedad, siendo todas éstas en la democracia socialista fieles depositarias
de la soberanía popular y estando por lo tanto obligadas a la rendición de
cuentas al pueblo soberano.
El Papel del Estado Venezolano en la Economía
El Estado en la economía, tiene tres papeles o roles fundamentales:
Promotor del Desarrollo Económico, como regulador de la actividad
económica y como planificador de ésta, pero; en este caso previendo
que en este último rol cuente con la participación civil.
promotor de la economía, debe fomentar y ordenar ésta para asegurar
su desarrollo. Esta obligación de promocionar el desarrollo (Artículo 29
C.R.B.V.) en definitiva persigue como finalidad última, la realización de
la justa distribución de las riquezas. Al lado de esta finalidad tan
importante, el texto constitucional a lo largo de su contenido dispone
que bajo este mismo rol de promotor, al Estado le compete acometer
otras políticas tales como:
-Promoción de la iniciativa privada (Artículo 112 C.R.B.V)
-Promoción de la agricultura para la seguridad alimentaria (Artículo 305
C.R.B.V)
-Promoción de la industria (Artículo 302 C.R.B.V.)
-Promoción del desarrollo rural integral (Artículo 306 C.R.B.V.)
-Promoción de la pequeña y mediana industria (Artículo 308 C.R.B.V.)
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-Promoción de la artesanía popular (Artículo 309 C.R.B.V.)
-Promoción del turismo (Artículo 310 C.R.B.V.)
Como Ente Regulador, en líneas generales, el texto constitucionalcontiene una serie de dispositivos normativos, cuyos objetivos
claramente definidos se encaminan a la protección por una parte, de
los consumidores, al establecimiento de reglas del ejercicio de las
libertades económicas por los particulares, y por la otra, a la debida
tutela del interés público. Como ente regulador el Estado debe
acometer las siguientes iniciativas:
- Prohibición de los monopolios (Artículo 97 C.R.B.V.)
- Establecimiento de un régimen de concesiones estatales (Artículo 113
C.R.B.V)
- Régimen de protección a los consumidores (Artículo 117 C.R.B.V.)
- Régimen de política comercial (Artículo 301 C.R.B.V.)
- Régimen de los ilícitos económicos (Artículo 114 C.R.B.V.)
- Y por último en el rol del Estado como Planificador, en conjunción con
la iniciativa privada, le corresponde formular una planificación estratégica,
democrática y de consulta abierta (Artículo 112 y 299 C.R.B.V.)
Además de los tres roles antes mencionados, la Constitución reconoce
y declara a un Estado Empresario, al admitir la creación de empresas
estatales (Artículo 300 C.R.B.V.), la reserva estatal de la explotación de la
industria petrolera (Artículo 302 C.R.B.V.) y al prever la posibilidad de que el
Estado se reserve otras actividades de interés público o de carácter
estratégico (Artículo 302 C.R.B.V.).
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En cuanto a la gestión fiscal propiamente dicha, la Constitución
también enuncia ciertos principios sustentadores de la misma (Artículo 311
C.R.B.V.) a saber: eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal.
Desarrollo Endógeno
Es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades
internas de una región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas
para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que
sea sustentable y sostenible en el tiempo.
Es la base de un nuevo modelo económico, radicalmente distinto al
anterior modelo de desarrollo, que parte de nuestras necesidades y
potencialidades reales, en la búsqueda de una economía más democrática,
en la que participen y ganen todos por igual.
A través del desarrollo endógeno se le otorga poder a las
comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrícolas,
industriales y turísticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas
personas que fueron excluidas del sistema educativo, económico y social por
los gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los
ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un
fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades
y a la gente común la infraestructura del Estado que había sido abandonada
tales como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas, con el
objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.
El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades
básicas, la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la
localización de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los
procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el
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nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba,
hacia la economía del país, hacia el mundo. No se trata sólo de resolver el
problema económico, es también producir una nueva sociedad en la que la
exclusión social sea sólo un pasado lejano, en la que el pueblo se organicehorizontalmente, sin relaciones de dominación, en la que se promuevan
nuevos estilos de vida y de consumo, y en la que las esperanzas y sueños
de los venezolanos sean una realidad. Se trata de no seguir importando lo
que podría producirse en el país, ni continuar produciendo lo que no se
necesita, sino producir según las realidades y necesidades del país. Se basa
en el cambio del sistema productivo del país, para que cada región sea
capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios quemultipliquen el empleo y el bienestar social, lo que garantiza la calidad de
vida para las personas y el medio ambiente.
Basamentos Legales:
El ministerio de la defensa, como órgano del ejecutivo nacional y
miembros permanentes de dicho consejo, en coordinación con el poder
público nacional tiene la responsabilidad de establecer estrategias que
propicien el desarrollo armónico sustentable de los diferentes sectores que
conforman el ámbito nacional.
El marco legal que rige a todo este proceso de desarrollo económico
está basado en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
ley orgánica de las fuerzas armadas y demás leyes afines, y se enfoca
primordialmente a orientar el empleo y la explotación racional de los recursos
para el desarrollo, así como también motivará la participación más activa de
toda la nación en circunstancias criticas, tales como calamidades públicas y
emergencias económicas, permitiendo además encaminar esfuerzos
contundentes en la solución de problemas tan complejos como la pobreza.
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Al respecto el artículo 61 de la constitución de la República Bolivariana de
Venezuela señala “todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos… la participación del pueblo en
la formación, ejecución y control de la gestión pública, es el medio necesariopara lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo…”
A continuación se citan varios artículos de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela que respalda a este novedoso sistema de
desarrollo socio-económico:
Articulo 3 “El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo dela persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad
popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la
promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los
procesos fundamentales para alcanzar dichos fines”.
Articulo 87 “Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. ElEstado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que
toda persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.
Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a
garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y
trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a
otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona
garantizará a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de seguridad,
higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y
creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas
condiciones”.
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Articulo 112 “Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta
Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interéssocial. El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y
justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios
que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas
para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo
integral del país”.
Políticas Públicas y Coordinación Macroeconómica
La Comisión de Coordinación Macroeconómica está conformada por
el Banco Central de Venezuela (BCV), los ministerios de Finanzas,
Planificación y Desarrollo y Energía y Petróleo.
La instancia tiene como objetivo el seguimiento permanente de la
política cambiaria, fiscal y monetaria del país, así como el comportamiento de
otras variables como la deuda pública, las reservas internacionales y lainflación, para garantizar la adopción de medidas tendentes a preservar el
equilibrio macroeconómico y el desarrollo integral de la nación.
El objetivo prioritario de la misma es la articulación y cooperación
mutua en materia de políticas públicas del área macroeconómica así como
todos y cada uno de los componentes y variables que intervienen en el factor
económico, tanto en la macroeconomía como en la economía en general,
que alude al buen desempeño en inversión, en producción nacional y al cadavez más creciente estímulo al ahorro".
De igual manera la coordinación de las políticas macroeconómicas es
un instrumento necesario para garantizar el desarrollo de una política
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integral, no solamente del crecimiento económico sino del desarrollo
humano: o sea, que los beneficios llegan a la población y al pueblo.
Una de las tareas de la comisión es hacer un seguimiento y
evaluación permanente de lo que tiene que ver los temas cambiarios,
fiscales, monetarios, de la deuda pública, reservas internacionales, inflación,
todos los elementos de política macroeconómica del país para garantizar el
crecimiento armónico de la economía.
Plan de Procedimientos para el Acuerdo Anual de Políticas (AAP) El Acuerdo
Anual de Políticas (AAP) es un contrato de gestión macroeconómica por
resultados
Establece responsabilidades al Ejecutivo (MF) y BCV. El Ministerio de
Finanzas representa al Ejecutivo Nacional.
Contiene objetivos de crecimiento, inflación y balance externo;
enunciado de las repercusiones sociales; acciones de política para el
logro de los objetivos; interrelación de las políticas; y causales de
revisión o anulación.
Las instituciones son importantes porque permiten concertar mediante
políticas: habilidades, estrategias y esfuerzos de coordinación para favorecer
a la sociedad. Un entorno económico sano se apoya en la estabilidad de
precios, austeridad fiscal, sostenibilidad en las cuentas externas, prudencia
en la flexibilización cambiaria, coherencia en los precios relativos e
instituciones eficientes. Una baja tasa de inflación emite las señales
necesarias para generar crecimiento en la economía, la asignación de
recursos, ahorro e inversión. A su vez, se requiere tener prudencia en eldiseño de la política fiscal para evitar déficit en la cuenta corriente que
redundaría en fluctuaciones repentinas y bruscas del tipo de cambio y una
reversión de los flujos de capitales, impactando de forma negativa en el
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balance de los bancos y en la política monetaria. En este sentido, lo ideal es
mantener ó lograr disciplina fiscal, equilibrio externo e inflación decreciente.
De allí que la coordinación macroeconómica se deba entender como
la búsqueda de una estrecha relación entre el Gobierno y el BC para lograr la
armonización de políticas económicas, a fin de disminuir los costes de
transacción que asumen los individuos en el proceso de intercambio y toma
de decisiones, respetando a su vez la autonomía que la ley les ha
consagrado. Para fortalecer al sistema financiero y demás empresas es
necesario contar estrictamente con estabilidad macroeconómica sostenida.
Esta es la principal contribución del BC a la eficiencia y a una menor
vulnerabilidad del sistema económico.
A su vez, el Estado puede imponer restricciones institucionales
inconsistentes con las elecciones maximizadoras y egoístas de los grupos de
interés. Es así, como el Estado se convierte en un arquitecto de arreglos
institucionales y se encarga de hacer cumplir sus disposiciones, reduciendo
la incertidumbre en el entorno económico, con ello incentiva a las empresas
privadas a invertir en el país.
Ingreso Público
Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla
como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le
permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir,
que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la
sociedad.
En un Estado intervencionista, que mediatice la vida social para
asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos, los
ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas
a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en
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ese momento histórico persigue la comunidad. Es el fin funcional de la
Hacienda Pública, en el aspecto del ingreso. El cumplimiento de estos fines
exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos, otras,
una redistribución de rentas entre los particulares, utilizando como filtro laactividad financiera, o por último, hasta la destrucción de una parte de la
capacidad de compra del sector privado.
Principales clasificaciones:
Son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para
agrupar los diferentes tipos de ingreso.
Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas.
Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios.
En primer término, el criterio financiero los clasifica en ordinarios y
extraordinarios, tomando en consideración la regularidad o periodicidad de
los ingresos, y las características de la fuente que los genera. De esta forma,
los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica,
puede repetir su recaudación período tras período, y su generación no agotala fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del
Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudación tiene la
posibilidad de ser repetida año tras año, porque provienen de la
administración del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los
particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberían ser
suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el
Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones.
Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como
característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición
continua y periódica, y afecta o compromete la Fundamentos de Economía y
Finanzas Públicas disminución del patrimonio del Estado en el presente o en
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el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del
sector público y de la realización de operaciones de crédito público, ya que
en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el
patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete hacia el futuro(crédito público), situación que no permite que este tipo de ingresos sean
susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida.
También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe
un ingreso por un período limitado de tiempo, en virtud de alguna legislación
temporal que lo autoriza para ello. Se recomienda que los ingresos
extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que
conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario; sin embargo, en elpresente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar
sus gastos rutinarios.
La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele
presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes
(correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios).
Con relación a esta clasificación, la legislación venezolana trata de
establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. La Ley orgánica de la
administración financiera del sector público1, en su artículo 7 (numerales 5,
6, 7, 8, 9 y 10) establece que:
“Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes... Se
entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales
como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que
originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3
años... Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o
no tributarios, petroleros o no petroleros... Se entiende por ingresos de
capital, ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de
transferencias con fines de capital...
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Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los
ingresos de capital... Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se
prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”.
Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar en general en
cuatro importantes rubros que son:
1. Ingresos tributarios.
Impuestos
Aportaciones de Seguridad Social
Derechos
Contribuciones Especiales
Tributos o Contribuciones Accesorias
2. Ingresos Financieros
Empréstitos
Emisión de Moneda
Emisión de Bonos de Deuda Pública
Amortización y Conversión de la Deuda PúblicaMoratorias y Renegociaciones
Devaluaciones
Revaluaciones
Productos y Derechos
Expropiaciones
Decomisos
Nacionalizaciones
3. Tarifas y Servicios Públicos
4. Deuda Pública
El Gasto Público
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El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y
humanos o erogaciones de dinero que el sector público representado por el
gobierno en virtud de una ley emplea para el cumplimiento de sus funciones,
entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer losservicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un
instrumento importante de la política económica de cualquier país pues por
medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión,
empleo, entre otros. Así, el gasto público es considerado la devolución a la
sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía
ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente. El nivel
de gasto público general, y los programas de gastos concretos quedeterminan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y
equidad.
La autorización de gasto público, es la operación contable que refleja
el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto
con cargo a un crédito acuerda realizarlo, determinando su cuantía en forma
cierta o de la forma más aproximada posible, cuando no puede hacerse de
forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del créditopresupuestado. Este acto no implica aún relación sin interesados ajenos a la
entidad, pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van
desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o
servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en años fiscales
anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están dirigidos a cierta parte de la
población para reducir el margen de desigualdad en la distribución delingreso.
Por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público
resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a
quienes se ayuda en forma directa e indirecta.
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Desde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto
público: Desarrollo Social, Desarrollo Económico, y Gobierno.
Desarrollo Social: Salud, Seguridad, Seguridad Social, Vivienda,
Urbanización, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado,
Asistencia Social y Superación de la Pobreza, estos se pueden
considerar como un gasto público real o de consumo.
Desarrollo Económico: Dotar de Infraestructura, Energía,
Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal,
Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de
la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se
pueden considerar como un gasto real o de inversión.
Desde el punto de vista Macroeconómico el gasto público se divide:
Gasto público reales o de consumo: Aquellos gastos en los que el sector
público obtiene una contraprestación a la realización del desembolso, estos
gastos representan la contribución del sector público a la formación bruta de
capital de una economía. En este grupo deben incluirse las inversiones
realizadas por el sector público.
Transferencia: Gastos realizados por el sector público sin obtener
nada a cambio, es decir, sin contraprestación por parte de los
destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias corrientes serían el
subsidio de desempleo, las pensiones públicas de la Seguridad
Social o por la sanidad nacional de la salud.
Leyes, Decretos, e Instructivos que regulan el Gasto en Venezuela
Leyes:
Constitución Nacional. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario
Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP)
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
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Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (13 de julio 2004, G.O. N° 37.978)
Ley de Presupuesto para el Año Fiscal.
Reglamentos:
Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público
Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público sobre el Sistema de Tesorería
Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad Pública.
Instructivos:
Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser
utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.
El Presupuesto en Venezuela
El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación,
por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que
asegure el logro de los objetivos previstos en el plan de la nación. Conforme
lo consagra nuestra Carta Magna, en su Capítulo II Del Régimen
Presupuestario, Artículos 311 al 315, respectivamente.
El presupuesto Nacional es una herramienta de administración,
planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.
Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a
asuntos políticos, económicos y sociales. Sirve de soporte para la
asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto
público.
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Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables
de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar
el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
Objetivos del Presupuesto Público:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades
del ente. trasformar las políticas del gobierno en programas de acción
por medio de la asignación de recursos.
Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental facilitar elproceso administrativo.
Proveer la base legal para la realización del gasto público.
Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales. coordinar
las actividades de organismos gubernamentales establecer una
relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el
control.
Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad
financiera.
Permitir que el público conozca los programas de gobierno.
Banco Central de Venezuela
El cumplimiento del principal objetivo del banco central, es condición
necesaria para darle sostenibilidad al desarrollo del país, y en ese sentido
sus actos están en correspondencia con los fines superiores del Estado
Los bancos centrales han evolucionado hasta instituirse en
autoridades independientes, dedicadas a mantener “la estabilidad de los
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precios y la confianza en la moneda”, calificados como un “bien público
fundamental”. Existe un lazo esencial entre la estabilidad de precios y el
buen funcionamiento de la democracia. La independencia de los bancos
centrales es el símbolo y la condición de la confianza en su moneda de losactores económicos, tanto consumidores como productores.
A raíz del nuevo marco legal que establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), Artículos 318 al 320. Donde el
Banco Central de Venezuela fue definido con mucha precisión en términos
de su naturaleza, objeto, composición y funciones. De igual manera, se
derivaron adaptaciones de otros elementos importantes relativos al proceso
de adopción de decisiones y al modelo de organización y funcionamiento
que se corresponden con las obligaciones, objetivos y responsabilidades
del Estado en su concepción democrática y de garante del bienestar de los
ciudadanos.
El Banco Central, como autoridad responsable, viene creando las
condiciones internas para hacer viable las modificaciones institucionales que
se derivan de su nuevo papel, a los fines de garantizar la consistencia ycalidad de la política, el ejercicio de sus funciones en coordinación con la
política económica nacional; la mayor capacidad para promover y facilitar
consensos en torno a objetivos nacionales y para generar resultados
congruentes con los mismos, poniendo especial atención a los mecanismos
de cooperación y a la necesidad de que los mismos mantengan el principio
de equilibrio propio de un régimen democrático.
Reservas Internacionales
Las reservas internacionales son los recursos financieros en divisas
con los cuales cuenta un país para garantizar los pagos de los bienes que
importa y el servicio de la deuda, así como para estabilizar la moneda.
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Las reservas internacionales de Venezuela que administra el BCV
provienen fundamentalmente de las exportaciones petroleras que realiza
PDVSA. Cuando PDVSA comercializa petróleo recibe divisas, las cuales
vende al BCV a cambio de bolívares. Luego, PDVSA paga sus impuestos,regalías y utilidades y traspasa esos bolívares al Gobierno Nacional. De esta
forma es que el BCV crea los bolívares que circulan en la economía y cuyo
respaldo son las reservas internacionales.
Para el buen funcionamiento de la economía, el BCV maneja las
reservas internacionales de Venezuela, atendiendo a tres criterios:
Seguridad: activos de calidad.
Liquidez: activos que se puedan negociar fácilmente.
Rentabilidad: activos que provean un rendimiento adecuado.
Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM)
Tiene rango Constitucional, Art Artículos 320 y 321 respectivamente,
en concordancia con lo publicado Gaceta Oficial N° 38846, de fecha 09 de
enero del año 2008, Decreto Presidencial N° 5796, de fecha 08 de enero del
2008, se crea el Fondo para la Estabilización Macroeconómica, con el objeto
de lograr la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal,
estadal y nacional, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. El
Fondo para la Estabilización Macroeconómica es un fondo financiero sin
personalidad jurídica, adscrito al Ministerio de Finanzas, a los solos fines de
coordinación de sus actividades con los órganos de la administración central,
del apoyo presupuestario y técnico, y de la articulación con los procesos de
la gestión fiscal. La administración operativa del Fondo para la EstabilizaciónMacroeconómica estará a cargo del Banco del Tesoro, en su carácter
institucional de agente financiero del Estado.
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El Directorio del Fondo para la Estabilización Macroeconómica es el
órgano de dirección superior del Fondo y está integrado por un Presidente y
cuatro Directores, quienes deberán ser venezolanos, profesionales de
comprobada competencia en materia económica o financien, designados porel Presidente de la República en Consejo de Ministros.
Distribución y Justicia Social
A pesar de que en numerosos países del mundo la creciente
interdependencia económica y política ha conducido a un mayor crecimiento
y competencia, mejorando las oportunidades de formación, fortaleciendo la
infraestructura social y reduciendo la pobreza constatamos que la paz, lalibertad y la justicia se encuentran amenazadas.
La distribución desigual de la riqueza a escala mundial tiene una
creciente corresponsabilidad en las tensiones políticas y sociales. La
presente crisis financiera y económica sólo puede superarse con reglas
internacionales para los mercados financieros; algo que requiere profesar
conjuntamente una economía sostenible. Necesitamos un consenso
internacional que posibilite el bienestar, la justicia social y una economía
sostenible con base en principios y valores comunes.
Al efecto, en los tiempos de crisis no hay que poner en peligro los
impactos positivos de la globalización anteponiendo un proteccionismo
nacional o regional. La orientación hacia el bienestar común, la legitimación
democrática y la invulnerabilidad de la dignidad humana son el fundamento
sobre el que se construye este consenso considerando particularidadesculturales y sociales.
Principios rectores de la distribución y justicia
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Solidaridad y subsidiaridad son los principios rectores. La solidaridad
procura que la economía de mercado se legitime continuamente por su
orientación hacia el bienestar común. La subsidiaridad crea y garantiza el
espacio para la auto responsabilidad y la iniciativa propia.
Reglamentación del marco de legalidad
Un sistema jurídico con capacidad funcional, confiable y
democráticamente legitimado es la base para una actuación económica
eficiente y sostenible. Crea las condiciones para una economía eficaz, para
una administración pública eficiente y cercana a los ciudadanos y para
considerar los principios de una buena gestión gubernamental.
Elementos normativos y una supervisión consecuente controlan el
cumplimiento de las reglas y castigan un comportamiento irregular. Ello no es
un fin en sí mismo. La regulación es oportuna y precisa para diseñar los
incentivos en la economía de competencia de tal manera que la acción
descentralizadora en la competencia lleve a resultados provechosos en el
ámbito sociopolítico.
Economía Venezolana y Trabajo
La acumulación de capital en las economías clásicas se fundamentó
entre capital y trabajo, en la explotación de los trabajadores dentro de una
economía nacional. En Venezuela, a pesar de que igualmente se explotó a
los trabajadores, el proceso de acumulación se sostuvo en la distribución de
la renta petrolera, lo que generó la deformación del modelo económico y la
distribución de esta renta fue destinada mayormente al enriquecimiento delos sectores empresariales y políticos del país, lo cual derivó en la
desinversión en el sector productivo y social, en la caída de la producción
de bienes y servicios, el empleo y el incremento de la pobreza.
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En la actualidad el gobierno venezolano invierte en el desarrollo de la
actividad productiva industrial y la agricultura para superar el capitalismo
rentista. La economía Venezolana está al servicio de la justicia social. Una
política de soberanía petrolera repercute directamente en el incremento delsueldo mínimo y la disminución del desempleo. La aplicación de un modelo
socialista de planificación económica significa concentrar los esfuerzos en
mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de Venezuela. Este
modelo económico tiene consecuencias en la disminución de la pobreza, el
aumento en el número de pensionados o el progreso en el índice de
desarrollo.
El régimen socioeconómico de la RBV, se fundamenta, en losprincipios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,
protección del ambiente, productividad, y solidaridad, para lograr una justa
distribución de la riqueza. Art. 299.
Trabajo Independiente
Es catalogado como trabajo no dependiente, por cuenta propia,
empleo sumergido o trabajo autónomo. Esto se expresa en la
Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo (CIET, 2003), donde el
informe de la decimoséptima edición, señala los diversos tipos de empleo
que involucra este sector, entre estos se mencionan:
Trabajadores por cuenta propia dueños de sus propias empresas del
sector informal.
Trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan
en empresas del sector formal o informal.
Miembros de cooperativas de productores informales.
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Asalariados que tienen empleos informales y estén empleados por
empresas del sector formal, por empresas del sector informal, o por
hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados.
Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente
para el propio uso final de su hogar.
El trabajo independiente implica exigencias como cualquier trabajo,
pero algunas adquieren mayor intensidad como la iniciativa, autorregulación,
responsabilidad, capacidad organizativa, de planificación y de aprendizaje
continuo. Las personas que opten por esta opción deberán conocer el
mercado en donde se desenvolverán, la competencia, la importancia de lacalidad del producto o servicio que ofrecerán, las obligaciones legales, la
organización empresarial y deberán disponer de una disposición permanente
para “emprender” lo que, entre otras cosas, implica creer en las propias
fuerzas una buena dosis de optimismo.
Los/as trabajadores/as por cuenta propia deben estar atentos a
potenciar ciertas características y capacidades que son los pilares
fundamentales de sus futuros negocios, especialmente en lo que se refiere aldesarrollo de la iniciativa como competencia primordial y las competencias
para el crecimiento personal.
El trabajo independiente puede ser individual (autoempleo) o grupal.
Entre los primeros pueden mencionarse los siguientes:
En el domicilio de las personas: Confección de artículos para la venta,
los que pueden comerciarse directamente, a pedido o para terceros.Estos artículos pueden ser: ropa, adornos, juguetes, muebles, comida.
Ofrecimiento de un servicio a realizarse tanto en el domicilio de quien
lo ofrece como de quién lo solicita: carpintería, plomería, arreglo de
mecánica de automóviles, cosmetología, computación, traducción,
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belleza en general, intermediación de información, asesoramiento
técnico de distinto tipo.
Cuidado de personas (guardería, acompañamiento diurno de
personas mayores, entre otros) lo que también puede realizarse en eldomicilio del solicitante.
Puesto de venta en una feria o en otro lugar para ofrecer lo producido
o cualquier artículo.
El trabajo independiente grupal es gestionado por un conjunto de
personas que pueden ser socios, miembros de cooperativas o subordinados
y conforman lo que se denomina microempresa o pequeña empresa, según
el tamaño y las normativas nacionales. Esta asociación puede que resulte
más rentable que el autoempleo, si es que existen niveles básicos de
organización, confianza y responsabilidad en todos/as los integrantes de la
empresa.
La microempresa es una empresa pequeña, que además de contar
con las características que debieran tener los socios o el trabajadores/as
independientes individuales, es necesario que cuente con los siguientes
elementos:
Capital inicial para empezar: compra de maquinaria, herramientas de
trabajo, local, entre otros.
Capital humano o personas que integran la microempresa y que
aportan con sus conocimientos, habilidades y trabajo.
Tecnología: es el conjunto de conocimientos teóricos y prácticos,
informaciones y capacidades que se necesitan para trabajar
eficazmente los procesos de producción y planificar las actividades
para obtener un producto o servicio de calidad. Esto se adquiere a
través del aprendizaje permanente.
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Administración y Gestión: es el control y supervisión permanente del
funcionamiento de la empresa que implica tomar decisiones, organizar
y planificar el trabajo que debe realizarse determinando las
responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes de laempresa. También se entiende por administración y gestión el registro
de cuentas, de los ingresos y egresos en libros de contabilidad para
conocer utilidades y ganancias o pérdidas.
En Venezuela, el marco regulatorio garantiza al trabajador
independiente un ambiente acorde a sus necesidades para que se pueda
desenvolver de forma libre y autónoma en su actividad económica. Tal lo
expresa el Articulo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
Es por ello que partir del derecho individual de ejercer laboralmente
una actividad económica, se consagra la acción independiente, la cual
dependerá del desempeño económico social que las personas, en un
ambiente acorde, armonicen sus derechos y deberes dentro del marco legal
logrando el respeto institucional en el mercado ocupacional.
Así mismo, la fundamentación legal del Trabajo Independiente está
establecida en la Ley Orgánica del Trabajo, específicamente en el Artículo
40.
De manera que los trabajadores no dependientes son aquellos que
realizan una actividad por cuenta propia y podrán organizarse en sindicatos
para acceder a un sistema de seguridad social y lograr satisfacer todo lo
requerido en la Protección Laboral.
Ausencia de la Regulación Jurídica de los Trabajadores Nómadas
Móviles o Nómadas
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Supone que el trabajador no tiene un lugar determinado para ejecutar
su trabajo, ya que por las mismas características de éste se le hace
necesario movilizarse constantemente pero siempre contando con el Internet
como herramienta básica para el desenvolvimiento de sus funciones, y comosabemos, esto es posible si se tiene un computador portátil con conexión
inalámbrica a Internet; el ejemplo típico es el trabajador que desarrolla
labores de ventas.
Es esta una modalidad de teletrabajo toda vez que hay un
desplazamiento del trabajador a un lugar distinto de la empresa,
desplazamiento permanente y necesario para el ejercicio de sus funciones;
que no implica el distanciamiento funcional a la misma, siempre que está en
permanente contacto con ella por vía electrónica, es decir, el trabajo móvil o
nómada es teletrabajo puesto que es una forma de organización laboral que
supone la ejecución de funciones en un lugar distinto a la planta física de la
empresa utilizando como herramienta clave el Internet.
Son un pequeño ejército que utiliza las nuevas tecnologías como arma.
Se les llama teletrabajadores y su avance en el mercado laboral parece
imparable. Aunque es difícil determinar su número,
Se trata de personas que desarrollan una actividad profesional en
cualquier momento y lugar, fuera del emplazamiento usual de trabajo, como
es la oficina. Sus ocupaciones se caracterizan por el uso de las nuevas
tecnologías, aunque no todos ellos las utilizan con la misma intensidad
(teléfono, fax, internet, etcétera). El abanico es muy amplio y son muchas las
áreas en las que se puede trabajar a distancia. Asesoría laboral, fiscal,
jurídica, traducción, consultoría, medicina, enseñanza, trabajo de secretaría,
arquitectura, edición, ingeniería, seguimiento de valores bursátiles, vigilancia
de bosques y medioambiente, entre otros. Dependiendo del lugar en el que
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se desarrolle esta actividad y de cómo se realice, el teletrabajador encaja en
alguno de los prototipos que siguen, aunque hay otras modalidades híbridas.
Para ser teletrabajador, además de conseguir trabajo, deberá
apoyarse en las nuevas tecnologías. Cada profesión tiene su solución
informática. Periodistas, secretarias y traductores únicamente necesitarán
utilizar Internet, como fuente de información y comunicación, y programas
básicos de tratamiento de textos. Para ello, tan sólo tendrán que disponer de
un equipo informático básico y, por tanto, económico; además de módem,
fax, teléfono y proveedor de Internet, podrán trabajar en buenas condiciones,
por unos 800 euros. Los asesores y peritos de accidentes requerirán un
equipo portátil, por aquello de los desplazamientos. Además, el envío de
datos lo realizarán a través de telefonía móvil, mediante una tarjeta de
transmisión. Diseñadores gráficos, ilustradores y arquitectos deberán
disponer de mayor presupuesto para trabajar desde casa. Los programas
informáticos necesarios y los elaborados trabajos a desarrollar requerirán un
ordenador de gran capacidad.
El teletrabajo tiene una excelente aceptación entre quienes lo
practican. Según estudios; el resultado fue que la productividad aumenta un
58% y la moral mejora un 79%. Disminuye el estrés un 63%, el absentismo
un 61% y los costes de alquiler para las empresas un 64%. Entre las
ventajas teóricas destacan: la mayor posibilidad de integración de
discapacitados, la mejora del tráfico, de la contaminación, el ahorro de costes
empresariales y el aumento de tiempo de ocio. Pero los inconvenientes
actuales también son de peso. No sirve cualquiera para ser trabajador a
distancia, hay que ser disciplinado.
Es precisamente la ausencia de un marco legislativo que regule esta
actividad uno de los más importantes escollos. La normativa deberá ser
trasnacional, ya que los teletrabajadores, con el uso de las nuevas
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tecnologías, realizan tareas para empresas de otros países (el caso de un
traductor español que trabaja para Francia). Por este motivo, se ha incidido
en la necesidad de la creación de un marco internacional. Además, se tendrá
que dotar al trabajador de armas, como programas de formación, que lesirvan para defenderse de la fuerte competencia de otros países, como
Estados Unidos, donde el teletrabajo se encuentra mucho más desarrollado.
Los teletrabajadores son personas que desarrollan su actividad
profesional sin estar presentes físicamente en la empresa para la que
trabajan. En este caso, además de la cualificación profesional, la compañía
le exigirá que domine las nuevas tecnologías, como el ordenador, el módem,
el fax y el teléfono, ya que éstas serán sus herramientas de trabajo.
La ventaja, para este tipo de empleados, es que desempeñarán sus
funciones sin moverse de casa. El aspecto negativo es que son muchas las
personas que no saben realizar sus tareas en un entorno diferente al
meramente laboral. Por su parte, las empresas consideran que este sistema
conlleva un ahorro y que, gracias al autoempleo, crece la productividad y la
flexibilidad laboral. Pero también tiene sus inconvenientes, ya que resulta
difícil motivar a los trabajadores a distancia y hacerles partícipes de los
objetivos de la compañía. Por este motivo, a la hora de buscar trabajo, será
conveniente que siempre incluya en su currículum los conocimientos
informáticos que posea e indique si estaría dispuesto o no a convertirse en
teletrabajador.
El teletrabajo es producto de dicha flexibilización y constituye una
modalidad laboral que en virtud de sus grandes beneficios económicos,
sociales y ecológicos viene siendo adoptada día a día por empresarios y
trabajadores en todo el mundo. Las realidades sociales son el motor de las
relaciones jurídicas que como tales deben ser reguladas por el derecho. El
teletrabajo como realidad social, merece que el derecho le preste atención,
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que lo regule, que lo institucionalice. A esta labor de regulación deben
vincularse los sectores académicos de los países, pues el teletrabajo es aún
una figura en construcción que merece del aporte de todos. El objetivo de
este trabajo es determinar si el teletrabajo configura bajo la lupa del derecholaboral; una vez analizados los elementos del contrato, si puede ser
enmarcada dentro del derecho laboral y merece ser regulado por éste.
En los últimos años la tecnología ha logrado niveles sorprendentes de
especialización; uno de ellos, sin duda, que ha generado mayores cambios y
creaciones mundiales es Internet, aquel gran conjunto de redes
interconectadas por medio de una línea telefónica y un computador que nos
permite tener acceso a información sobre cualquier tema y estar en contacto
con el mundo entero.
Sin lugar a dudas el mundo del derecho se ha visto influenciado por
esta creación tecnológica y por todos los cambios e innovaciones que ella
genera; porque el derecho, como regulador de relaciones sociales debe ser
un permanente observador de la sociedad para apreciar los fenómenos que
en ella se dan y reconocer cuales requieren de su intervención; situaciones
que se originan precisamente a raíz del avance tecnológico, del avance de
las telecomunicaciones, del avance del Internet.
Temas como el comercio electrónico y los documentos electrónicos
han surgido en la sociedad mundial gracias a la Internet..
El teletrabajo es pues una alternativa laboral que surge dentro de la
tendencia de la flexibilización laboral, y trae consigo beneficios sociales,
económicos e incluso al medio ambiente, entre los cuales podemosenumerar los siguientes:
Beneficios Económicos:
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Hay una reducción de costos para el trabajador quien, por no tener
que desplazarse a un lugar determinado a trabajar, va a ahorrar en
vestuario, transporte y alimentación.
Ahorro del tiempo en la ejecución del trabajo pues precisamenteserá el trabajador quien tendrá la responsabilidad de organizar su
tiempo para cumplir la labor encomendada. Esto supone aumento
de la productividad y la eficiencia, es decir, hay una mejor
utilización del tiempo, pero al mismo tiempo exige un alto grado de
responsabilidad por parte del trabajador.
Beneficios Sociales
Mejora y propicia la buena salud mental de los trabajadores que
ven reducirse el stress que les genera salir diariamente de su casa
a trabajar. Sin embargo, no podemos generalizar al decir que todos
los trabajadores tendrán mayor bienestar al trabajar desde su
hogar porque no todas las personas son felices por no tener que
salir de su casa; al contrario, muchas personas necesitan compartir
el desarrollo de sus labores con otros, necesitan vivir la vida laboral
tradicional, la que supone el desplazamiento a un sitio determinado
y el compartir durante el día con los compañeros de trabajo. Sin
lugar a dudas, esa preferencia de trabajar en la forma tradicional o
de ejercer el trabajo por medio del teletrabajo tiene relación con la
edad del trabajador. Por regla general es natural que una persona
que comienza su vida laboral quiera experimentar el trabajo en la
forma tradicional, es decir, aquel que exige un desplazamiento a un
sitio de trabajo determinado, porque entiende que es un lugar paradesarrollar sus relaciones interpersonales; en cambio, una persona
que ya lleva un recorrido en la vida laboral, contrario al anterior, le
parecerá una muy buena idea poder desarrollar su trabajo desde la
casa toda vez que uno de sus intereses principales ya no es el de
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conocer gente, sino el de gozar de la tranquilidad que su hogar le
ofrece.
Fomenta la unión familiar porque supone la permanencia en el
hogar del padre o la madre, y en el mejor de los casos de los dos.
Este beneficio tiene un valor muy importante en las grandes
ciudades donde por las extensas distancias que se deben recorrer
desde el hogar hasta el trabajo, se hace imposible poder compartir
en familia espacios importantes como lo es por ejemplo la hora del
almuerzo. El teletrabajo permite que esos espacios familiares que
se han ido perdiendo por el deber de cumplir con las obligaciones
laborales se recuperen; y esto no solo es un beneficio para la
familia sino también para la sociedad misma pues ella es el núcleo
de toda sociedad; y en la medida en que las familias estén bien
estructuradas, la sociedad gozará de condiciones óptimas para el
desarrollo del individuo y de ella misma.
Generación de empleo para aquellas personas víctimas de la
discriminación indirecta como los discapacitados y las madres
cabeza de familia, pues podrán trabajar desde sus hogares; en el
caso de los primeros, sin problemas por el desplazamiento, y en el
caso de las segundas, sin descuidar sus obligaciones como
madres. Este es sin duda alguna uno de los mayores beneficios
que otorga el teletrabajo porque crea espacios para que tanto los
discapacitados como las madres cabezas de hogar puedan
desarrollar todo su potencial en la ejecución de un trabajo, pero en
las condiciones locativas óptimas para las circunstanciasespeciales de cada uno.
Beneficios al Medio Ambiente
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Genera un beneficio ecológico gracias a la reducción de carros
circulando en las calles como consecuencia de la disminución de
trabajadores que dejan de desplazarse al sitio de trabajo, porque
ahora trabajan en su casa.
Reduce uso del papel.
Las Legislaciones están tratando de implantar y adaptar una serie
de normativas que se rijan a beneficio de estos trabajadores; y que estén
en igualdad de derechos que los trabajadores regulares. Ya que por
motivo de la economía y producto del desempleo han tenido que optar
por utilizar esta forma de empleos para poder subsistir.
Entre esos beneficios tenemos:
Entiende que los teletrabajadores son trabajadores de la empresa
y por tanto deben recibir el mismo tratamiento que aquellos que
trabajan dentro de las instalaciones de aquella. Tienen los mismos
derechos que ellos, por ejemplo: Tiene derecho a ejercer los
derechos sindicales y tienen derecho a la formación profesional. En
pocas palabras, el teletrabajador goza de las mismas condiciones
legales y convencionales que los trabajadores de la empresa.
Consagra la obligación a cargo del empleador de realizar la
adecuación del lugar destinado en el hogar para el teletrabajo, la
instalación y mantenimiento de los equipos utilizados para el
efecto, dándole sin embargo la libertad al trabajador de utilizar su
propio equipo.
Regula un tema controversial como es el de la seguridad y la saluddel teletrabajador4 disponiendo que el empleador es responsable
de la salud y de la seguridad profesional del teletrabajador. Esto
genera a la luz del acuerdo una responsabilidad tanto para el
empleador como para el teletrabajador; para el empleador la
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obligación de informarle a dicho trabajador las políticas de la
empresa en salud y seguridad, y para el trabajador el deber de
aplicar correctamente esas políticas. Aquí surge otro aspecto
interesante como es el de la necesidad que haya una vigilancia porparte del empleador al trabajador del cumplimiento de dichas
políticas, y éste tema también lo regula el Acuerdo.
La materialización de dicha vigilancia exige el acceso del
empleador al hogar del teletrabajador para constatar las
condiciones en que se está desarrollando el trabajo, pero como
esto supone llegar a un espacio donde no solo se desarrolla el
trabajo sino también la vida privada del teletrabajador, dichoacceso está sometido a una previa notificación y consentimiento
por parte de éste.
Teniendo en cuenta todo lo escrito hasta aquí, podríamos concluir
como una obviedad que el teletrabajo configura una relación laboral, pero
teniendo presente la ausencia de legislación Venezolana en el tema, no
podemos concluir la anterior premisa por muy evidente que parezca; se hace
necesario analizar si el teletrabajo a la luz de las normas laboralesVenezolanas configura o no una relación laboral.
El teletrabajo es una figura que se introduce en la sociedad como
consecuencia del arribo de la tecnología en las relaciones laborales, o en
otras palabras por la deslaboralización del contrato de trabajo, lo que no
significa el fin de la relación laboral, por el contrario es cuestión de que el
derecho laboral le haga frente a este nuevo esquema, planteando un
régimen jurídico acorde a sus propias características.
.Algunas instituciones jurídicas que van de la mano del contrato
laboral, sin lugar a dudas sufrirán cambios con el teletrabajo por las
características propias de esta modalidad laboral. Por ejemplo temas como el
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auxilio de transporte desaparecerían por las propias características del
mismo. También la interpretación que se haga de los riesgos profesionales
debe cambiar, porque si bien estos no dejan de existir por el hecho que el
trabajador desarrolle la labor en casa, si cambian en el sentido que ahora tansólo podríamos considerar riesgos aquellas enfermedades o daños a la salud
del trabajador en partes de su cuerpo involucradas directamente con el uso
del computador que es la herramienta fundamental de este tipo de trabajo;
los ojos, las manos, la muñeca, la espalda serían las partes más afectadas.
Además se genera para el empleador la obligación de velar para que el sitio
de la casa donde el trabajador realice el trabajo reúna las condiciones
óptimas para trabajar.
Sistemas Financieros Y Microfinancieros
Sistemas Financieros
El sistema financiero está conformado por el conjunto de Instituciones
bancarias, financieras y demás empresas e instituciones de derecho público
o privado, debidamente autorizadas por la Superintendencia de Bancos que
operan en la intermediación financiera (actividad habitual desarrollada por
empresas e instituciones autorizada a captar fondos del público y colocarlos
en forma de créditos e inversiones.
“Los Intermediarios Financieros” o “Mercados Financieros”. Es el
conjunto de instituciones encargadas de la circulación del flujo monetario y
cuya tarea principal es canalizar el dinero de los ahorristas hacia quienes
desean hacer inversiones productivas.
Instituciones que Conforman el Sistema Financiero
Bancos.
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Financieras.
Compañía de Seguros.
Banco de la Nación.
Bolsa de Valores.Bancos de Inversiones.
Sociedad Nacional de Agentes de Bolsa.
Sistema Microfinanciero
Conjunto de entes u organizaciones públicos o privados que mediante
el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten,
promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales; seanautoempleadas, desempleadas y microempresarios, como a personas
jurídicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en áreas
rurales y urbanas. (Articulo 2 Decreto con Fuerza de Ley de Creación,
Estimulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero).
Este Decreto Ley se sustenta en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Título III, Capítulo V De los Derechos Sociales y
de las familias, Capítulo VII De los derechos económicos y el Título VI,
Capítulo I Del régimen socioeconómico y de la función del Estado en la
economía; la cual prevé el derecho al trabajo, el derecho que tiene toda
persona a dedicarse a la actividad económica de su preferencia, el deber del
Estado de fomentar el empleo, de promover la iniciativa privada y la
organización social garantizando la producción de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la población, de dictar medidas para planificar,
racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país;con fundamento en los principios de justicia social, democracia, eficiencia,
libre competencia, productividad y solidaridad, a objeto de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad.
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En la realidad venezolana existe un sector de la población en forma
organizada o no, que por sus características socioeconómicas no cuentan
con las oportunidades necesarias para su desarrollo económico y social. El
Decreto Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del SistemaMicrofinanciero, tiene como finalidad que estos sectores accedan a una
ocupación productiva por sí mismos o en forma asociativa, al autoempleo,
creen nuevas fuentes de empleo e ingresos y generen un flujo de bienes y
servicios que potencien sus capacidades productivas a objeto de asegurarse
una existencia digna y provechosa y su participación equitativa en el disfrute
de las riquezas.
En aras de mejorar la calidad de vida de la población mediante lacreación de oportunidades para su crecimiento económico y el aumento en
las fuentes de trabajo, para las personas naturales autoempleadas o
desempleadas, como para aquellas que se encuentran asociadas y
desarrollan o pretendan desarrollar una iniciativa económica, es
imprescindible la creación e instrumentación de este Sistema Microfinanciero,
para democratizar el acceso al capital, con o sin intereses, como un factor
clave para la promoción y desarrollo de las iniciativas económicasalternativas de los usuarios de este sistema; y como oportunidad para
fortalecer un proceso económico en los sectores populares que se inserte
con éxito en la planificación del desarrollo armónico de la Nación.
El presente Decreto Ley asegura que las mencionadas iniciativas
reciban respaldo en materia de financiamiento, de información, capacitación,
soporte tecnológico, asesoría técnica, articulación productiva, apoyo
psicosocial y organizacional; en los términos y condiciones apropiados,oportunos y equitativos, contribuyendo a la eliminación efectiva de los
obstáculos estructurales que impiden, a las iniciativas económicas populares,
el acceso a tal apoyo.
La Pobreza como Problema Estructural en la sociedad Venezolana
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La pobreza describe un conjunto de situaciones que están vinculadas
con limitaciones para tener acceso o carecer de recursos para poder
satisfacer las necesidades básicas (alimentación, educación, salud, vivienda,
agua potable) que tienen incidencia sobre las personas.
La pobreza se determina, desde un punto de vista netamente
económico, comparando los ingresos familiares con los gastos mínimos
necesarios para vivir. En los últimos tiempos se ha adoptado un enfoque más
amplio. Se llama pobreza a la denegación de oportunidades para llevar
adelante una vida larga, sana y creativa, y disfrutar de un nivel decente de
vida, libertad, dignidad, respeto por sí mismo y por los demás.
. “La pobreza es un problema en la medida en que los bajos ingresos
crean problemas para quienes no son pobres”. M. Rein, 1977.
La pobreza se analiza como un problema humano en sentido ético,
sociológico, económico y, en general, como un problema de toda ciencia que
tiene en el centro de su estudio al hombre. El caso de las necesidades
insatisfechas se resume en que es pobre aquella persona que no logra
satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, vivienda, vestido yeducación. Es el mismo sistema económico el que no puede absorberlo,
independientemente del grado de desarrollo de sus habilidades personales.
En la pobreza intervienen todos los factores (las habilidades
personales, el sistema económico y la incapacidad de generar medios) se
auto refuerzan, desencadenando en una pobreza que involucra una parte
importante de la población.
La medida más común de la pobreza es la tasa de incidencia, definida
como la proporción de la población total cuyos ingresos o cuya canasta de
consumo actual deja insatisfecha algunas necesidades consideradas
básicas. Tal aumento se expresa a través de una creciente proporción de
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familias cuyos ingresos no cubren las necesidades básicas, así como en un
incremento en el déficit porcentual medio del ingreso de los pobres respecto
a la línea de pobreza. Esto es, además de haber aumentado el número de
pobres, el ingreso de estas personas se ha alejado cada vez más del costode la canasta de consumo que cubre tales necesidades básicas. El problema
se agudiza al observarse que el número de familias cuyos ingresos no
satisfacen, tan sólo, el costo de la canasta alimentaria básica (pobreza
extrema), ha aumentado con mayor rapidez al de las familias con ingresos
suficientes para cubrir dicha canasta, pero insuficientes para superar el
umbral de la pobreza.
Finalmente, la pobreza ha dejado de ser un problema que puede
resolverse por medio de políticas distributivas.
La pobreza es uno de los problemas sociales más graves que ha
sufrido Venezuela. En la década de los 80, las cifras de pobreza alcanzaron
un nivel alarmante para un país que había recibido en los años precedentes
los mayores recursos de su historia, producto de un largo período de
bonanza petrolera. Posteriormente, el endeudamiento público y la
disminución repentina de los precios petroleros condujeron a un crecimiento
acelerado del índice de pobreza, estimado por algunos autores en 7%
interanual.
Actualmente la pobreza se ve como un Síndrome situacional en el que
se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de
vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias,
una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos
primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en
los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala
particular de valores, diferenciada en alguna medida de las del resto de la
sociedad. Y es el resultado de un modelo económico y social, asumido en un
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conglomerado especifico y en un momento determinado, por los distintos
actores, instituciones económicas y políticos, que producen en la sociedad la
existencia de sectores sociales que quedan excluidos de los beneficios
totales o parciales de ese modelo. A los sectores excluidos de talesbeneficios se les denomina pobres. Desde esta perspectiva la pobreza es el
resultado de complejos procesos, muchos de los cuales son imperceptibles.
Papel de las Misiones Sociales e Importancia en los Sectores Excluidos
En Venezuela se ha conformado un nuevo paradigma de Política
Social con enfoque de derechos, en correspondencia con el Estado Social y
Democrático de Derecho y Justicia establecido en la Constitución, aprobadapor votación popular a través de un referéndum. El eje de esta política social
lo constituyen las Misiones de la República Bolivariana de Venezuela, como
formas alternativas destinadas a superar la rigidez y burocracia de las
instituciones públicas. Su carácter universalista y masivo desencadenó
un proceso político muy interesante, de gran intensidad por el extraordinario
apoyo popular y la incorporación de una gran parte de la población a estos
programas, ya sea como beneficiarios o docentes.
El sentido innovador de estos programas, su extraordinaria
repercusión política, y especialmente la posibilidad de lograr a través de
ellos, cambios significativos en la estructura del Estado y en la calidad de
vida de las comunidades organizadas, generó interés por precisar enfoques,
conceptos teóricos y metodológicos que permitieron sistematizar estas
experiencias de tal forma que constituyen un aporte a la solución de uno de
los mayores problemas de las sociedades: la pobreza y exclusión de las
grandes mayorías.
Las Misiones involucran derechos sociales fundamentales, como son
el derecho a la educación, a la salud, a la identidad y a la participación. Sus
objetivos se orientan a la construcción de ciudadanía mediante la inclusión
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social de toda la población, la universalización de los derechos sociales, la
participación y el protagonismo de la comunidad en los asuntos políticos y el
fortalecimiento de la economía social y capacitación de los individuos para su
incorporación a la producción, impulsando de esta manera el desarrollo plenode los ciudadanos y del territorio nacional.
Las misiones surgen en el año 2003, como iniciativa del gobierno
nacional a fin de atender en forma prioritaria a los sectores populares del
país —que representan la gran mayoría— en áreas donde existieran altos
déficit de atención de la política social.
Su aparición ocurre dentro de un clima de confrontación y polarizaciónpolítica cuyos momentos más álgidos fueron el intento de Golpe de
Estado en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y
el Referendo Revocatorio de agosto de 2004. Desde el año 2003 se conocen
cerca de 20 programas gubernamentales con el nombre de Misiones. De
éstas se escogieron 7, por estar relacionadas con la política social, tener
cierta envergadura poblacional, organizativa y financiera, y ser consideradas
emblema de la acción de gobierno.
Estas Misiones fueron: Misión Barrio Adentro (atención primaria
en salud); en educación, Misiones Robinson I y II (alfabetización y
culminación estudios primarios), Ribas (culminación de educación media) y
Sucre (acceso a estudios universitarios); Misión Mercal (abastecimiento
alimentario y protección nutricional); Misión Vuelvan Caras (capacitación en
labores productivas con formación en desarrollo económico
y cooperativismo), y Misión Hábitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos para
la calidad de vida).
Estas Misiones fueron progresivamente ganando mayor alcance en
objetivos sociales, políticos, institucionales y culturales vinculados
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al proyecto de definición bolivariana a medida que se iba ampliando su
ejecución en el tiempo.
Misión Barrio Adentro y la Política de Salud: Se articulan así en la
nueva política de salud, los programas que propician una medicina de
calidad para todos con una fuerte inversión en el sector que permita
recuperar la infraestructura existente, aumentarla y actualizar
la tecnología requerida.
Reconociendo constitucionalmente que la salud es un derecho social y
humano que debe estar por encima de todo interés lucrativo, se asume que
el acceso a la salud es un elemento central de esta política que se apoya enla gratuidad real de los servicios, la cobertura universal y la discriminación
positiva, como complemento a la política de universalización que consiste en
ofrecer una atención más amplia y especializada a los sectores más
vulnerables de la población. Como parte de esta política de discriminación se
amplía la atención primaria de salud mediante la misión barrio adentro I,
programa que brinda atención médica gratuita a la población en los lugares
más apartados.
El objetivo central de la misión es "la concreción de la Atención
Primaria en Salud como prioritaria de la política de salud del Ministerio de
Salud, para dar respuesta a las necesidades sociales de la población,
especialmente a la excluida, bajo los principios de universalidad, equidad,
accesibilidad, gratuidad, pertenencia cultural, participación, justicia y
corresponsabilidad social, contribuyendo a mejorar la calidad de vida y la
salud. Para cumplir con este objetivo central se implanta un modelo
de gestión participativo, mediante la organización y participación de las
comunidades apoyada en la contraloría social. Se amplía la red de atención
primaria aumentando su capacidad resolutiva mediante la construcción de
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consultorios populares. Además se planifica la educación y formación en
medicina de primer nivel.
Las Misiones educativas están orientadas a disminuir la exclusión
social en la educación, en el marco de un proyecto de país inclusivo. Se
sustentan en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
aprobada en el año 1999, en la que se establece el derecho a la educación
de toda persona y su obligatoriedad en todos sus niveles, desde el maternal
hasta el nivel medio diversificado. Como una forma de garantizar la
universalidad se favorece el acceso al sistema a través de la gratuidad desde
el nivel preescolar hasta el pregrado universitario.
Misión Mercal y la Política Alimentaria: la política alimentaria del
gobierno actual se ha enfocado a reducir la pobreza, como causa principal
del hambre y la mala nutrición, asumiéndose como dimensiones centrales de
esta política la seguridad y la soberanía alimentaria.
Como directriz central se reconoce el compromiso del Estado de
garantizar el derecho a la alimentación a todos los ciudadanos,
descartándose la opción de focalización de los programas de alimentación.La cobertura universal depende en gran medida del acceso y la
disponibilidad de alimentos, constituyendo ambos aspectos grandes desafíos
de la política alimentaria y de los programas respectivos, entre ellos de la
Misión Mercal. En el caso de los sectores más desprotegidos se desarrollan
programas de discriminación positiva con una orientación amplia para
atender a los sectores más vulnerables de la población niños, ancianos,
madres, etnias y otros, las casas de alimentación y la dotación de alimentos
son algunos de estos programas.
Un aspecto central en el acceso a los alimentos es el subsidio de
algunos de ellos en tanto las políticas de recuperación del empleo y salario
no tengan el efecto esperado. Para mejorar la capacidad adquisitiva de los
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alimentos esenciales a una gran parte de la población en condiciones de
pobreza, éstos se subsidian y se distribuyen a través de la red Mercal.
Magnitud e intensidad de las Misiones: A cada una de ellas se han
incorporado altos volúmenes de personas concentradas en un período de
tiempo muy corto en relación a las metas planteadas. Esta condición
demanda un esfuerzo considerable en todos los sentidos, se requiere un
alto presupuesto, la incorporación amplia de facilitadores o agentes que
actúen en el marco de la misión, la utilización de medios
de comunicación masivos y la participación activa, masiva y organizada de la
población en todos los niveles del programa. La estrategia fundamental en
este sentido ha sido "entregarle las misiones a la gente".
Las Misiones en General: Existen pocas opiniones desfavorables en el
país sobre las Misiones, A través de ellas se ha logrado superar en gran
medida las trabas burocráticas de los Ministerios, lográndose procedimientos
y resultados rápidos y expeditos. Las misiones además han demostrado que
cumplen un importante papel en la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales. Como se describió anteriormente, tanto los objetivos
planteados como los logros de las misiones son muy amplios y complejos,
puesto que tocan aspectos individuales y colectivos así como
diferentes derechos humanos y sociales. En la dimensión personal, estos
programas pueden producir cambios inmediatos o a mediano plazo de mayor
o menor significación en la satisfacción de las necesidades básicas
fundamentales contempladas tradicionalmente en los sistemas de medición
de la calidad de vida, como son la subsistencia, educación, salud, vivienda y
otras. Además por las características antes descritas, se pueden producircambios en otras necesidades humanas, los que afectan profundamente a la
persona y por tanto su vida social.
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sociedad laboral en la era de la tecnología. Madrid. Mc Graw Hill.
INTRODUCCIÓN
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CONCUSIÒN
Ya finalizada la ejecución del anterior informe, y después de una seriede análisis y reflexiones; podemos concluir, que donde hay un Estado en
toda la extensión de la palabra hay un sistema o engranaje de funciones que
se relacionan entre sí. Y que sin uno no puede funcionar el otro por si solo.
Actualmente la mayoría de los países del mundo sostienen como sistema de
gobierno el Democrático que es una forma de organización de grupos de
personas, cuya característica predominante es que la titularidad
del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma dedecisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En
sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organización
del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por
el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le
confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es
una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y
las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales. Con un Sistema Económico fundamentado en
el análisis documental de la Teoría de la Tributación, la Justicia y el
Constitucionalismo Social, se establecen proposiciones teóricas sobre la
confrontación esencial entre el Poder Tributario del Estado y el respeto
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debido a la Justicia Social; tomando como fuente primaria, la
nueva carta fundamental venezolana. Partiendo de los fundamentos teóricos
de la tributación se identifica la adopción en la Constitución Venezolana del
nuevo Pacto Social, y se determina en qué medida éste se corresponde conla aplicación efectiva del principio de la Justicia Tributaria, el Estado de
Derecho y la Justicia Social, contenido en la misma. Se concluye que se
hace necesario el cumplimiento de los valores pautados en el momento
original así como la implementación de un esquema claro y eficiente de
las finanzas públicas, en sus dos planos: por una parte, en cómo el
Estado se procura los recursos para financiar en la práctica el gasto público,
y por la otra, en que se procure la equidad en las oportunidades y en lasdecisiones públicas que viabilicen el ejercicio democrático y por tanto, la
construcción del nuevo modelo establecido en la Constitución. Por su puesto
y claro está con los principios de la solidaridad, Justicia, Equidad para darle
poder para el pueblo y ser ejercida por el Poder del pueblo o poder popular. Es el poder que emana del pueblo, pero no esa delegación simbólica,
aguada y desabrida, de la democracia representativa, donde cada cierto
período se cumple con el rito de elegir a supuestos representantes de la
voluntad popular. No, en absoluto. El poder popular es el ejercicio efectivo, a
través de la organización y la participación real, de la amplia mayoría de un
pueblo en la decisión de los asuntos básicos que le conciernen. El poder
popular es más, infinitamente más que la atención de los problemas
puntuales de una comunidad acotada, el alumbrado público o el adoquinado
de un barrio, la resolución de un problema específico del transporte colectivo
de un sector urbano, o la instalación del agua potable o la edificación de una
escuela en una comunidad rural. El poder popular es la democracia real,directa, efectiva, participativa del pueblo soberano, no sólo para atender
problemas prácticos puntuales sino para definir y controlar la implementación
de políticas macro a nivel nacional, e incluso internacional.
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En materia de la implementación de políticas y toma de decisiones el
Estado Venezolano ha tomado las riendas o la batuta del control de la
económica asumiendo un papel interventor en la economía y surge por la
necesidad de una intervención estadal para poder corregir los desequilibriosproducto de las imperfecciones del mercado producida por un viejo y
obsoleto sistema capitalista del cual aún no hemos logrado liberarnos por
completo. Actualmente el estado venezolano desarrolla a grandes pasos las
empresas de producción mixta, sociales y estadales, así como también, la
razón de las medidas de control cambiario y de precios adoptadas por el
Gobierno Bolivariano; no con el fin de acabar con el sector privado, pero si
con la fuerte convicción de disminuir la especulación y el acaparamiento, loscuales son implementados como estrategias por el sector privado para
aumentar la demanda y disminuir la oferta, produciendo así la consecuencia
económica de la inflación de los productos de primera necesidad y
políticamente de un descontento general, desequilibrando el estado. Es por
eso que el Estado venezolano representado en el Ejecutivo nacional al sector
de las pequeñas, medianas y grandes industrias a través de las compras
gubernamentales; de la inserción de las comunidades organizadas en las
actividades productivas mediante las cooperativas; de los convenios
bilaterales entre los países; de la reactivación de la construcción; del
desarrollo e implementación de una moneda única como el Sucre; entre
otras, ha arrojado cifras positivas en la correcta administración de los
recursos, cubriendo de esta manera las necesidades personales y colectivas
de la sociedad venezolana e incluso contribuyendo al mismo desarrollo de
las naciones hermanas.
El Gobierno Venezolano de hoy, signado por valores bolivarianos de
integración, solidaridad e igualdad, no pretende destruir el aparato productivo
nacional privado, por el contrario fomenta la capacidad productiva desde
perspectivas integrales y sociales; respetuosas de la libertad económica,
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persigue disminuir los desequilibrios y desigualdades existentes dentro de su
población, para arribar a mejores niveles de bienestar social general. Por
ello, se pretende sustentarse en un desarrollo endógeno que es un modelo
de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas deuna región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para
fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea
sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante señalar que en el
desarrollo endógeno el aspecto económico es importante, pero no lo es más
que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el ámbito moral,
cultural, social, político, y tecnológico. Esto permite convertir los recursos
naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar almundo entero que potencie cada una de las capacidades del país,
generando soluciones para mejorar la calidad de vida de su población, sin
desprenderse del entorno internacional y así constituir unidades internas de
producción generadoras de empleo, bienes y servicios en función de la
sociedad.
El Estado Venezolano va a lograr todos los fines y metas que se ha
propuesto para reactivar la Economía del país a través de Las políticaspúblicas que son la disciplina de la ciencia política que tiene por estudio la
acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad, aunque en su
diseño e implementación técnica confluyen otras disciplinas como el derecho,
la economía, la sociología e incluso la ingeniería y psicología. La pregunta
central de las políticas públicas es: ¿qué producen quienes nos gobiernan,
para lograr qué resultados, a través de qué medios?
En un estado de derecho, las políticas públicas deben serla traducción de las leyes de una determinada materia regulación, educación,
desarrollo social, salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones,
energía, agricultura, etc. Estas deben buscar el logro de los objetivos
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planteados en el documento de política pública. Las principales áreas de
análisis de las políticas públicas son:
El desarrollo social
La economía, la infraestructura y expansión de las vías generales
de comunicación, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de
la salud y de la seguridad pública, entre otras.
Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones
autonómicas y municipales
La administración pública o sistema burocrático y sus planificaciones
Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los
estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones
Unidas, América Latina, Unión Europea, etc., con énfasis en la
cohesión social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o
totales.
En todo Estado hay una estrecha relación en la planificación de los
planes y proyectos de la nación. Para así poder crear las políticas, es
importante tener conocimiento de en que se van a invertir los recursos que
eso es lo que llamamos El Gasto Público que no es mas que aquel flujo que
configura el componente negativo del resultado económico-patrimonial,
producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de
naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la
variación de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un
decremento en los fondos propios. Los gastos realizados por el gobierno son
de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas
como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones
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incurridas en años fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están
dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad
en la distribución del ingreso.
Por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público
resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a
quienes se ayuda en forma directa e indirecta.
Otra de las funciones del Estado es crear estrategias de recaudación de
fondos para la ejecución de obras y proyectos planificados por medio del El
ingreso público que es toda cantidad de dinero percibida por el Estado y
demás entes públicos, cuyo objetivo general es financiar los gastos públicos;se tiene que los ingresos del Estado, e igualmente los del Municipio, pueden
ser ingresos tributarios o ingresos no tributarios.
Todos estos ingresos forman parte de lo que denomina Presupuesto
público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes
públicos, constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de
las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y
los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondienteejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones
básicas del congreso o parlamento de un país mediante la correspondiente
Ley de Presupuestos un país, que es una norma legal, contemplada en
diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año
(generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente
a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación degastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en
el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su
función es legislativa pero también de control. Por sus especiales
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características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial
o distinta de las otras leyes.
El Órgano o Ente encargado de administrar el flujo de dinero en nuestro
país es El Banco Central de Venezuela; quién es una institución en la cual
la sociedad delega la capacidad de emitir dinero y de regular el nivel de
crédito de la economía. Cuando el dinero y el crédito en la economía se
expanden demasiado rápido, las personas elevan su demanda de bienes a
un ritmo mayor al que las empresas podrían satisfacer esa demanda, lo que
puede generar alza en los precios y, por ende, inflación. Por el contrario,
cuando el dinero y el crédito en la economía se contraen demasiado, la
demanda de bienes puede caer, lo cual conduce a la recesión y desempleo.
En virtud de estos dos riesgos un banco central adopta sus decisiones de
política monetaria, de modo de balancear estas dos situaciones extremas y
procurar una inflación baja y estable. El logro de una inflación baja y estable
es la expresión del deseo de la sociedad de preservar el valor de la moneda.
Venezuela para poder cumplir con todos los compromisos adquiridos en
materia económica, gracias al apoyo del control y manejo de las divisas porel Banco Central cuenta con las reservas internacionales que son los
recursos financieros en divisas con los cuales cuenta un país para garantizar
los pagos de los bienes que importa y el servicio de la deuda, así como para
estabilizar la moneda. Las reservas internacionales de Venezuela que
administra el BCV provienen fundamentalmente de las exportaciones
petroleras que realiza PDVSA. Cuando PDVSA comercializa petróleo recibe
divisas, las cuales vende al BCV a cambio de bolívares. Luego, PDVSA paga
sus impuestos, regalías y utilidades y traspasa esos bolívares al Gobierno
Nacional. De esta forma es que el BCV crea los bolívares que circulan en la
economía y cuyo respaldo son las reservas internacionales. Para el buen
funcionamiento de la economía, el BCV maneja las reservas internacionales
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de Venezuela, atendiendo a tres criterios: Seguridad: activos de calidad.
Liquidez: activos que se puedan negociar fácilmente. Rentabilidad: activos
que provean un rendimiento adecuado.
Para el mejor rendimiento de las divisas se ha creado un fondo de
estabilización macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de los
gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las
fluctuaciones de los ingresos ordinarios. La creación del FEM tiene como
propósito fundamental contrarrestar los efectos perniciosos en nuestra
economía generados por la volatilidad de los precios del petróleo los cuales
tienen una fuerte incidencia en los ingresos totales de la nación. Los ingresos
fiscales petroleros constituyen los de mayor relevancia para el Estado
venezolano.
Actualmente el gobierno se ha planteado el reto de invertir gran parte
del ingreso generado por el acierto en inversiones realizadas y en el mejor
uso de las políticas económicas y macroeconómicas en restablecer a los
ciudadanos la justicia social; que no es otra cosa que restituirle el derecho
de los sectores más desfavorecidos de la sociedad, en especial
los trabajadores, y al goce de los derechos humanos sociales y económicos
que tiene cada uno de los ciudadanos de nuestra nación. La idea de justicia
social está orientada a la creación de las condiciones necesarias para que se
desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en términos económicos.
Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados
razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para
toda la población. Involucra también la concepción de un Estado activo,
removiendo los obstáculos que impiden el desarrollo de relaciones enigualdad de condiciones.
Actualmente las actividades económicas venezolanas se fundamentan
en el aprovechamiento de los ricos y variados recursos naturales, en especial
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los hidrocarburos, complementados con recursos mineros, acuíferos, de
suelos, agropecuarios, pesqueros, forestales, de biodiversidad de fauna y
flora y turísticos. Ellos son movilizados y transformados por la población
activa en actividades productivas directas, industriales y manufactureras.Nuestra actividad económica de basa principalmente en la explotación del
Petróleo liviano, pesado, de bitúmenes y de gas natural con sus derivados
transformados en las refinerías, plantas criogénicas o de orimulsión. A esto
se unen la exportación de Minerales como el hierro. Carbón. Cemento,
bauxita. También el acero y el aluminio.
Muy a pesar de las grandes riquezas que engalanan a nuestra
economía. Cabe destacar que han fracasado los intentos de nuestros
gobernantes de acabar con el desempleo y la pobreza. Y gracias a la falta de
empleos como medios de cubrir todas nuestras necesidades para poder vivir
dignamente; muchos ciudadanos se han visto en la necesidad de incursionar
e improvisar en crearse formas de trabajo o actividades sustitutas de un
empleo formal, que es allí de donde nace lo que llamamos el trabajador
indirecto o informal como por ejemplo el buhonero, el trabajador que realiza
una asesoría por aquí o por allá, el profesional que se decide a trabajar porsu cuenta en el libre ejercicio, el pequeño comerciante y lo que ahora
conocemos como el trabajador a distancia o nómada que es aquel trabajo,
que pudiendo ejecutarse en las oficinas de la empresa, se caracteriza
precisamente porque es realizado por un trabajador en su casa a través de
un computador siguiendo las órdenes de su jefe recibidas por Internet,
trabajo que luego enviará por esta misma vía a su jefe y por el cual recibirá
una remuneración; o en otras palabras, es un trabajo cuya ejecución se
realiza en el computador y cuyos resultados llegan al jefe por vía del Internet,
es decir, no hay desplazamiento del trabajador hacia el sitio de trabajo
porque éste trabaja en su hogar. Y nuestras legislaciones actualmente en
busca de la igualdad en materia laboral, están intentando darles en materia
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del Derecho Laboral reivindicaciones de sus derechos sobre todo en crearles
una categoría digna en cuanto a su trabajo realizado, salarios, protección y
justicia social en cuanto a todos los beneficios por su calidad de ser
trabajadores aunque lo sean indirectamente.
Las malas políticas. La falta de una planificación que mejore nuestra
economía. Ha dado como resultado un auge de la pobreza, como problema
social, es una herida profunda que contagia cada dimensión de la cultura y
de la sociedad. Incluye un bajo nivel sostenido de los ingresos de los
miembros de una comunidad. Incluye la privación de acceso a servicios
como educación, mercados, sanidad o posibilidad de tomar decisiones, y
también la falta de prestaciones comunitarias como agua, alcantarillado,
carreteras, transporte y comunicaciones.
Y en base a esto; para tratar de disminuir la pobreza como
causa principal del hambre y la mala nutrición, el desempleo. En nuestro
país se crearon como principales herramientas para darle al pueblo un buen
nivel de educación para generarles un mejor nivel de vida; ya que se
reincorporan al sistema económico y productivo de la nación. Se crearon
También misiones que tienen que ver con la Salud en cuanto a la prevención
de las enfermedades. Tenemos misiones Alimentarias. Que son para
garantizarles a los ciudadanos la distribución de alimentos a un costo menos
elevado y de fácil acceso, para así combatir el hambre y la desnutrición.
Y en definitiva esto es nuestro Sistema Económico y todo lo que lo
conforma; ya que cada uno tiene relación con los demás.
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