trabajo colaborativo evaluación socioeconómica y ambiental de proyectos
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ANÁLISIS DE CASO:
DISEÑO Y GESTIÓN ADAPTATIVA DE UN PROGRAMA DE PAGOS POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PSEH) EN LA LOCALIDAD DE
HEREDIA (COSTA RICA)
Luz Bibiana Moscoso Marín
Jorge Luis Montealegre Torres
Nilson Palacios
Nubia Yaneth Quiceno Urbina
Gloria Mónica Tangarife Marín
Profesor
José Gabriel Cruz
EVALUACION SOCIOECONÓMICA DE PROYECTOS AMBIENTALES
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
PROGRAMA DE MAESTRÍA MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
2012
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1. SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PSE)
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA DE PROVISIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
CASO HEREDIA
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO DE PSEH CASO HEREDIA
4. OFERENTES Y BENEFICIARIOS DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
5. PROCESO ADAPTATIVO DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO
6. COMPONENTES DEL DISEÑO TÉCNICO DEL PROYECTO
7. ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SERVICIO HÍDRICO A LOS USUARIOS
8. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
Muchas sociedades y grupos humanos a lo largo de la historia, han mantenido una
relación, digamos tal vez, “retributiva” con los demás seres y su entorno natural, en gran
parte se debe a la visión que en dichos grupos se tiene del medio natural y sus seres; la
tradición oral es una manifestación clara de lo anterior, en los relatos orales
tradicionales, se narran acontecimientos míticos, que redundan en sistemas de
creencias y éstas, en comportamientos, normas, acciones y prácticas de conservación
del medio.
A pesar de la existencia y pervivencia de grupos como los que habitan la Sierra Nevada
de Santa Marta, los U’wa de la Sierra Nevada del Cocuy, los Embera del Chocó, cuyas
cosmovisiones han hecho posible la conservación de ecosistemas frágiles al
encontrarse dentro de sus territorios ancestrales, estos pensamientos son minoría ante
el impacto que la “sociedad mayoritaria” causa sobre el suelo, el aire y el agua,
contribuyendo a los problemas globales de paso.
La siempre mencionada biodiversidad del territorio colombiano debe ser protegida con
algo más que la ley y, por ello, los usuarios de los recursos deben contribuir a este
“pagamento”1, ayudando a solventar los servicios ambientales que reciben del suelo
de su nación, siempre y cuando el Estado garantice a los ciudadanos que el destino de
1 Palabra empleada por muchas etnias del territorio colombiano, como los Kogi de la Sierra Nevada de Santa Marta, designa el rito de solicitud de permiso y retribución que hacen sus miembros, cuando toman de la naturaleza algún material (planta, piedra, animal, etc.).
dichos recursos se emplee en actividades como las descritas en el caso a analizar en
este trabajo, esto es, el programa de servicios ambientales, concretamente, la tarifa
hídrica. El caso ilustra una estrategia empleada en el municipio de Heredia, Costa Rica,
para equilibrar el impacto producido por la biomasa humana en ese entorno específico,
los recursos producidos y las acciones de conservación implementadas con el recurso
económico recabado.
En el caso colombiano, la dinámica cambia: vemos que algunas acciones estatales al
respecto están marcadamente centradas en manejar el concepto de “incentivo”, que
tiene influencia básicamente sobre los habitantes de las zonas rurales o que viven en
ecosistemas ambientalmente estratégicos; el CIF (Certificado de Incentivo Forestal) y el
Programa de Familias Guardabosques buscan cambiar ciertos comportamientos
relacionados con la sobreexplotación de los recursos y la mala utilización del suelo con
la plantación de cultivos ilícitos como medio de supervivencia.
Algo muy importante en el caso Heredia es que nos muestra una estrategia de cómo los
ciudadanos, esos que no viven cerca de las fuentes de agua, o de los bosques y selvas,
o de los páramos, igualmente pudiesen contribuir con un pagamento, al desarrollo de
programas de conservación, pues ellos también son beneficiarios del agua, del oxígeno,
de los minerales, etc.; se trata de profesar una influencia sobre el medio, conducida de
manera racional, sostenida sobre bases sólidas de conservación y sostenibilidad,
planificada, organizada, no burocratizada, ni permeada por la corrupción. En este
sentido, la labor de las corporaciones ambientales, medios de comunicación e
instituciones educativas es fundamental, pues no se trata de gastar y pagar… se trata
de enseñar a cuidar y a usar racionalmente y, en este sentido, la educación es
fundamental para avanzar en ello.
1. SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PSE)
Antes de definir lo que es un sistema de pagos por servicios ambientales, se
especificará a qué se refiere el concepto de Servicios ecosistémicos o ambientales:
En su concepción más general, se puede decir, que son los beneficios que la gente
obtiene de los ecosistemas, éstos pueden ser de dos tipos: directos e indirectos. Se
consideran beneficios directos la producción de provisiones como agua y alimentos
(servicios de aprovisionamiento), o la regulación de ciclos como las inundaciones,
degradación de los suelos, desecación y salinización, pestes y enfermedades (servicios
de regulación). Los beneficios indirectos se relacionan con el funcionamiento de
procesos del ecosistema que genera los servicios directos (servicios de apoyo), como el
proceso de fotosíntesis y la formación y almacenamiento de materia orgánica, el ciclo
de nutrientes, la creación y asimilación del suelo y la neutralización de desechos
tóxicos. Los ecosistemas también ofrecen beneficios no materiales, como los valores
estéticos y espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación. Existe,
entonces, una amplia gama de servicios ecosistémicos, algunos de los cuales
benefician a la gente directamente y otros de manera indirecta (CIFOR, 2011).
De acuerdo con el mismo autor, se plantea que a menos que los diferentes elementos
de un ecosistema –y por lo tanto los varios servicios que ofrece – estén funcionalmente
interconectados, es más probable que un comprador de “servicios ecosistémicos” (más
comúnmente conocidos como servicios ambientales) esté interesado en los beneficios
mensurables, o al menos verificables, de un servicio en particular, más que en la
totalidad de los mismos. El manejo necesario para ofrecer esos servicios también
variará según el servicio ofrecido. Por ello, los servicios ambientales se clasifican en
cuatro categorías: servicios de las cuencas, principalmente la provisión de cantidades
adecuadas de agua de buena calidad y, en segundo plano, el control hidrológico de
fenómenos como inundaciones, erosión y salinización de los suelos; secuestro de
carbono, el almacenamiento a largo plazo del carbono en la biomasa leñosa y materia
orgánica del suelo; conservación de la biodiversidad, los procesos que determinan y
mantienen la biodiversidad en todos los niveles (paisaje, especies, genes); valores
estéticos o belleza del paisaje, el mantenimiento de lo que sirve como fuente de
inspiración, cultura y espiritualidad, así como la comercialización en forma de
ecoturismo. Hasta el momento, se han aplicado pagos por servicios ambientales en
estas cuatro áreas.
Ahora, para definir el sistema de pago por servicios ecosistémicos o ambientales se
recurre a las siguientes premisas establecidas por diferentes autores:
El PSE, es una estrategia alternativa de gestión y manejo de los recursos naturales
aplicada predominantemente a ecosistemas forestales o productores de servicios
ecosistémicos para garantizar la provisión de servicios ambientales; hidrológicos,
captura de carbono, biodiversidad y ecoturismo, entre los más frecuentes. El principio
fundamental del PSE es que los colectivos que proveen los servicios ambientales
deben recibir una compensación y los que se benefician de ellos deben pagar por el
bien que reciben (Villavicencio, 2009).
El pago por servicios ambientales es una compensación económica destinada a los
poseedores y propietarios por mantener las condiciones ambientales de los
ecosistemas que proporcionan servicios para el bienestar y calidad de vida de la
población usuaria (Villavicencio, 2009).
Es un sistema de pago por servicios ambientales, como compensación flexible, directa
y adaptable, donde los proveedores de esos servicios reciben un pago por parte de los
usuarios de los mismos (Martínez, s.f.).
Los esquemas de PSE según Quintero y Estrada (2006) se han enfocado a:
a. Crear conciencia ambiental
b. Generar un mercado de servicios ambientales
c. Financiar la conservación y provisión de servicios ambientales
Características del Sistema
Para efectos del desarrollo del sistema se adopta la siguiente definición basada en
Wunder (2006) de esquemas de Pago por Servicios Ambientales:
“Una transacción voluntaria, donde el aumento, mantenimiento o provisión de un
servicio ambiental definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio) es
reconocida económicamente por al menos un comprador de ese servicio a por lo menos
un proveedor del mismo, sólo si el proveedor asegura la provisión del servicio ambiental
transado (condicionamiento)”.
De la anterior definición se desprende que los elementos principales que integran un
sistema de pago por servicios ambientales, incluyen:
Recursos de la naturaleza y energía, además de la capacidad de ésta de asimilar
residuos.
Demanda real de un servicio o bien ambiental.
Mecanismo libre de oferta de un servicio o bien ambiental.
Convencimiento de los compradores de pagar por el servicio.
Eficiencia de producción.
Definición de marcos legales.
Instrumentos de cobro y pago.
Excedentes de los productores.
Beneficios distribuidos entre los productores y los consumidores.
En su forma más desagregada, un esquema de PSE tiene (MAVDT, 2008):
El mecanismo financiero: recolecta los recursos de los beneficiarios del servicio
ambiental.
El mecanismo de pago: formaliza la transacción del PSE y hace seguimiento a los
compromisos de la transacción.
El operador: es la institución o persona, natural o jurídica, encargada de administrar
el mecanismo financiero y el mecanismo de pago.
El proveedor: es un propietario, tenedor o poseedor de un predio, que por medio de
una actividad o uso del suelo, provee, mantiene o aumenta un servicio ambiental de
un ecosistema ubicado en el predio.
El comprador: es una persona natural o jurídica, pública o privada, que paga a un
proveedor por una actividad o uso del suelo que genera el mantenimiento o aumento
de un servicio ambiental del que se beneficia directa o indirectamente.
La línea base: es el nivel o magnitud del servicio ambiental o uso del suelo, que se
estima más probable en el futuro, en ausencia del esquema de pago por servicio
ambiental.
El monitoreo: es la estimación o medición directa o indirecta del servicio ambiental o
el uso del suelo relacionado, realizada de forma periódica por el proveedor u
operador del esquema de PSE.
La certificación: es el procedimiento mediante el cual un tercero da constancia por
escrito de que el servicio ambiental, determinado y monitoreado de conformidad con
el reglamento, se ha provisto, aumentado o mantenido como resultado de la
implementación de un programa o proyecto de PSE.
Finalmente, se puede decir que las características del sistema de servicios ambientales
son tres (Henao, s.f.) y se describen a continuación:
a. Variabilidad: Consiste en la variación de existencias o los flujos de más tiempo
debido a la estocástica, factores intrínsecos y extrínsecos.
b. Resiliencia: Medida de la capacidad de un sistema para volver a su estado original
después de una perturbación.
c. Umbrales: Dramáticas, generalmente súbitas (menos de una década) desviaciones
del comportamiento promedio del sistema.
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA DE PROVISIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
En el norte de la ciudad de Heredia (Costa Rica), se ubican parte de la cordillera
volcánica central, el macizo del volcán de Barva y los cerros adyacentes,
caracterizados por formaciones boscosas con condiciones favorables que han hecho
de esta región una zona con una gran riqueza de recursos hídricos.
A través del tiempo los ríos, quebradas, nacientes y manantiales de esta zona, han
sido de importancia estratégica para el abastecimiento de agua para consumo humano
y usos agroindustriales. El mayor conocimiento y comprensión de la dinámica de esta
zona, justifica una mayor protección, ya que alberga un espacio esencial de captación
e infiltración de aguas subterráneas de gran calidad físico-química y bacteriológica, que
se constituyen en fuentes que abastecen un gran porcentaje de agua para consumo
humano en la Gran Área Metropolitana.
Es precisamente el reconocimiento de la importancia que tiene esta zona para la
agricultura, comercio e industria, la falta de planes de regulación y planificación para un
buen uso del suelo, lo que ha favorecido la incursión gradual del crecimiento humano, el
auge de actividades económicas, permitiendo así que se realicen actividades de agro-
exportación de productos no tradicionales en esta región. Todo esto conllevando a una
creciente demanda de agua y una mayor presión sobre la base del recurso hídrico. Por
otra parte el acceso casi ilimitado a estos recursos por gran parte de la población ha
hecho que su uso y aprovechamiento sea solo un costo simbólico el cual no constituye
un costo monetario que refleje los costos reales asociados a la conservación de las
fuentes de agua. Aun así los costarricenses han gozado de una dotación natural y
generosa de recursos hídricos, es aquí donde al evidenciarse la carencia de esfuerzos
institucionales que reduzcan los riesgos, y en vista de amenazas presentes y futuras
surge la imperiosa necesidad de proteger las fuentes existentes de agua potable y su
zona de captación, del riesgo por cambios en el uso de la tierra, y reconociendo esta
amenaza de degradación de ese beneficio ambiental obtenido al más bajo costo, la
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) decidió “no esperar más para tomar
acciones correctivas”. Ideó y aplicó creativamente instrumentos económicos para
ejecutar medidas orientadas a consolidar la protección de las fuentes de agua
aprovechadas por la ESPH y otros municipios de Heredia.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivos:
Proteger las fuentes existentes de agua potable y su zona de captación del riesgo
impuesto por cambios en el uso de la tierra en la parte alta de la cuenca.
Idear y aplicar creativamente el uso de instrumentos económicos, diseñados para
canalizar en forma expedita, las acciones pertinentes para proteger y capitalizar el
capital natural representado por la riqueza de agua de alta calidad de la región.
Introducir ajustes a la tarifa de agua, para que los usuarios finales contribuyeran
directamente a financiar el costo de proteger y sostener tal beneficio ambiental,
mediante el mantenimiento de una adecuada cobertura boscosa en áreas
estratégicas de infiltración y de recarga.
Los objetivos muestran una clara tendencia hacia el establecimiento de mecanismos
que aseguran el abastecimiento del recurso hídrico en Heredia, mediante la reinversión
de recursos económicos destinados a la conservación y regeneración de la cuenca de
abastecimiento del acueducto. De otro lado, aunque todo parece indicar que los
objetivos se estuvieran cumpliendo, la comunidad ha presentado dificultades frente a
este cobro, tales como una alta plusvalía en los terrenos de la zona, gran desinterés por
reforestar debido a bajos montos en los incentivos y conflictos en el uso del suelo.
4. OFERENTES Y BENEFICIARIOS DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Oferentes: Habitantes y/o dueños de los predios asociados al proyecto dentro de
las cuencas de la zona a proteger, es decir, los proveedores del servicio ambiental,
quienes eventualmente reconvertirán sus tierras ganaderas a tierras reforestadas.
También se considera como un oferente del servicio la ESPH quien fue la
encargada de recoger direccionar y reinvertir los recursos recaudados.
Beneficiarios: Ejecutores de contratos de protección de bosque, reforestación, y
mantenimiento de plantaciones establecidas, dada la recepción de recursos por
estas actividades. Población de micro cuencas como: Ciruelas, Segundo, Bermúdez,
Tibás, Pará, Las Vueltas debido a la conservación de recursos naturales de
importancia para la comunidad de Heredia. Y en general todos los habitantes de
Heredia y usuarios del servicio de acueducto, quienes se ven beneficiados por el
aseguramiento de la disponibilidad del servicio de acueducto dadas las inversiones
e intervenciones de protección de la cuenca de abastecimiento.
En algunos casos los mismos oferentes de los servicios ambientales son aquellos
quienes se beneficiarían por doble vía de las ventajas de la conservación o restauración
de la cuenca abastecedora, dado que asegurarían su disponibilidad de recurso hídrico y
de otro lado, recibirían los beneficios económicos de las actividades relacionadas al
Programa de Servicios Ambientales de la ESPH. Los beneficiarios de los PSE, serían
todos aquellos que directa o indirectamente se favorezcan o reciban agua proveniente
de la cuenca mencionada, dado que serían premiados con la permanente disponibilidad
de agua gracias al esquema de los PSE aplicado en esta área.
5. PROCESO ADAPTATIVO DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO
De acuerdo con el trabajo adelantado en la educación ambiental en décadas anteriores
se realizó una encuesta al sector residencial sobre la importancia del bosque en
funciones del recurso hídrico, aceptado de manera de constribuir en la factura de
servicios para el mantenimiento de los bosques.
Basado en el proceso de “aprender haciendo” bajo la característica de “proteger,
valorar, usar y pagar” y aplicando el principio de “manejo integrado de recursos
hídricos”, con el fin de que se resguarde el ambiente natural de la zona y de la cual se
extrae el recurso agua, se analizó desde la perspectiva de su valor económico y el valor
de su sustentación para poder determinar el costo para los beneficiarios y asi contribuir
a los oferentes, retribuirle un valor para mantener la zona en condiciones ambientales y
poder seguir usando el recurso.
Dentro del proceso participativo llevado a cabo para dar a conocer la nueva tarifa a los
usuarios ESPH, tanto antes como después de su aprobación por la entidad encargada
de fijar las tarifas de los servicios públicos en Costa Rica ARESEP, se llevaron a cabo
las siguientes actividades:
a. Antes de la aprobación de la tarifa hídrica
Talleres de salud y ambiente, con temas como agua potable, saneamiento ambiental
y desechos sólidos con el apoyo de GTZ y Cridesa.
Taller con ARESEP, e instituciones vinculadas al recurso hídrico.
Exposición de los resultados del estudio sobre la estructura tarifaria hídrica
ambientalmente ajustada a representantes de ARESEP, ACCBC-MINAE, defensoría
de los habitantes, UNA Y ONG, con el objeto de buscar apoyo a esta iniciativa.
Audiencia pública para presentar la nueva tarifa.
Sesiones de trabajo con técnicos de ARESEP para discutir sobre la propuesta
presentada.
b. Posterior a la aprobación de la tarifa hídrica
Talleres con comunidades dando a conocer la aprobación de las tarifas hídricas por
partesde ARESEP, y los planes de la empresa para implementación de un programa
para la portección y la recuperación de las zonas productoras.
Hoja informativa con tarifas hídricas para el abastecimiento de aguas potables
anexas al recibo de servicios de agua potable informando qué es la tarifa hídrica y
su importancia.
Pautas publicitarias en los periódicos Heredia Hoy y Vecinos y 270 mensajes por
diversos canales radiales, durante el mes posterior a la aprobación de la tarifa.
Los resultados obtenidos en relación con las acciones tomadas, se ven reflejadas en las
nuevas estructuras de tarifas ajustadas con bases en factores ambientales, el esquema
de cobro y pago por el servicio ambiental hídrico (PSA hídrico) y los principales arreglos
institucionales celebrados para apoyar el trabajo de ESPH.SA.
6. COMPONENTES DEL DISEÑO TÉCNICO DEL PROYECTO
Se tomaron dos componentes como base para poder cuantificar el valor del bosque: el
presupuesto del recurso hídrico del área de estudio y la cuantificación física del recurso
en cuanto a la demanda, a la oferta y con base en esto se realizó la valoración
económica-ecológica del recurso con la contrapartida de la actividad realizada hasta el
momento, en cuanto a la oportunidad de ser compensada el área de estudio para su
protección, comparada con el manejo dado por la actividad ganadera realizada,
teniendo en cuenta los ingresos netos de esta actividad, para tener como punto de
partida de los costos de las tierras para proteger y cobrar a los beneficiarios, para
compensar a los dueños de la tierra por donde pasa el recurso.
Valoración del servicio ambiental hídrico
Se realizó la valoración económico–ecológica del recurso hídrico en la zona alta (por
encima de los 1.500 msnm) a partir del cálculo en el presupuesto de agua
(cuantificación física de la propuesta y demanda total) para el área de estudio, así como
para el agua administrada por la empresa; se incluyó la oferta de agua dada por el ciclo
hidrológico, la demanda de cada uno de los sectores de la economía y el agua utilizada
por la naturaleza. El cálculo de los factores ambientales para el ajuste de la tarifa
incluyó:
Valor de captación; que incluye el uso del recurso, junto con la recuperación de las
zonas por donde circula el agua, para evitar la desforestación del terreno y poder
preservar el origen del recurso, así como el manejo para transportarlo hasta los
usuarios.
Valor de recuperación de terreno degradado; que incluye el costo del servicio actual
del suelo, por el cambio de actividades y la recuperación para acondicionarlos y
preservarlo para el sostenimiento del recurso.
Valor del servicio ambiental hídrico
Se basa en el enfoque del costo de oportunidad del uso de la tierra, teniendo a la
ganadería como principal actividad responsable del cambio del uso del suelo de bosque
a pasto; para luego determinar la importancia que representa a los usuarios del servicio
brindado por ESPH al bosque en función del recurso hídrico que arroja una ponderación
del 41,4% a la importancia del boque en relación con el recurso hídrico, que representa
la porción del costo de oportunidad que debe ser compensado por los beneficiarios a
los oferentes (protección y recuperación); el 58,6% corresponde a otras funciones del
bosque (fijación de gases de efecto invernadero, biodiversidad, paisaje, entre otros). El
resultado de esta valoración comprende solamente la productividad del bosque desde
el punto de vista del servicio hídrico.
Valor o costo de recuperación
Es el costo de desarrollar actividades de reforestación para la rehabilitación de las
micro cuencas durante un periodo de cinco años; considerando que en este plazo se
realiza la mayor inversión relacionada con los costos de establecimiento de una
plantación forestal, que se reduce hasta llegar a un monto relativamente fijo,
relacionado con costos de mantenimiento después del año cinco.
Análisis de la demanda
Es la disposición de pago de los usuarios del agua. Se hizo un estudio de disposición
máxima de pago por una tarifa que sería invertida en la protección y recuperación de
las micro cuencas que les proveen de agua para consumo humano basado en el
enfoque de valoración contingente, antes de la propuesta de incorporación del cobro del
servicio ambiental dentro de la tarifa de la ESPH, derivado de evaluar otras fuentes de
información para definir un valor.
Para los clientes residenciales se aplicó una encuesta telefónica y para los sectores
productivo y ordinario se hizo un sondeo aplicando una encuesta a algunos
establecimientos comerciales, obteniendo que el 92% de la población y el 92,3% de los
sectores productivos y ordinarios resultaron dispuestos a pagar para asegurar el futuro
suministro de agua en calidad y cantidad y se deduce la disposición de pago.
Propuesta de la nueva estructura de tarifas ajustada con base en factores
ambientales
La empresa desarrolla un nuevo modelo de tarifas que incluye los costos del
tratamiento pre-servicio, gastos operativos y administrativos para la distribución del
recurso y las variables ambientales y es presentado a la entidad encargada de fijar las
tarifas de los servicios públicos como argumento para incluir las variables ambientales
en la tarifa por los servicios de agua potable utilizando los resultados de la disposición
de pago.
Finalmente se desarrolla el programa PROCUENCAS: cobro y pago por el servicio
ambiental hídrico (PSA hídrico).
7. ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SERVICIO HÍDRICO A LOS USUARIOS
Como hemos mencionado los ecosistemas nos brindan beneficios sociales y
económicos para nuestra comunidad local y regional. En el caso de la provincia de
Heredia, en Costa Rica, una empresa de servicios públicos que procura por la
protección del servicio hídrico, esta ha ideado una estructura tarifaria con el fin de
obtener recursos financieros que luego son reinvertidos en la conservación de la
fuentes de aguas y humedales.
Para la justificación de la nueva estructura tarifaria, la empresa ha contratado los
servicios de consultoría con la compañía Barrantes y Castro (1999) y Castro y Salazar
(2000) quienes han trabajado sobre los siguientes aspectos:
Presupuesto de agua en las cuencas de interés.
Valoración económica – ecológica del recurso.
Cálculo de factores ambientales para el ajuste de la tarifa.
Propuesta de la nueva estructura tarifaria.
Estudio de demanda o disponibilidad de pago de los consumidores.
Valor económico del servicio ambiental hídrico: análisis de oferta, la cual analiza la
“disposición de los propietarios de fincas a vender el servicio ambiental hídrico por
medio de la protección de los bosques y la recuperación de áreas degradadas
mediante la regeneración natural del bosque y la reforestación”.
Estructura tarifaria ajustada con base en los factores ambientales
Con base a los resultados del estudio de los valores del servicio ambiental hídrico
(valores de captación) y recuperación de cuencas (valores de recuperación)
desarrollaron un modelo económico – ecológico, el cual incluye los siguientes
conceptos:
Gastos operativos y administrativos.
Tratamiento preservicio.
Internalización de las variables de servicios ambientales.
Lo anterior permitió establecer las nuevas tarifas, que se conocen con el nombre de
“TARIFA HIDRICA” la cual incluye:
Valor económico del servicio ambiental hídrico o servicio de producción de agua
ofrecido por los bosques (valor de captación).
Costo ambiental requerido para la recuperar las fuentes de agua administradas por
la Empresa (valor de recuperación).
A continuación se muestra la tarifa vigente a la comunidad del Cantón Central de
Heredia:
Tabla 1. Estructura tarifaria vigente (colones/m3).
CategoríaTarifa
HídricaTarifa agua
potableTarifa tratamiento
pos-servicioTotal
Domiciliar 1,90 52,6 25,4 79,9
Ordinaria 1,90 220,0 49,3 271,2
Reproductiva 1,90 277,4 74,0 353,3
Preferencial 1,90 52,6 25,4 79,9
Gobierno 1,90 113,8 24,6 140,3
Tasa de cambio: 1 colon= $US 0,001951 a febrero de 2011.
Lo anterior corresponde al caso del Cantón Central en Heredia, ajustada a la nueva
metodología, lo que quiere decir que para el sector domiciliario se paga actualmente un
total de 79,9 colones/m3, equivalentes a US$ 0,156/m3; al comparar esta tarifa en
dólares con la correspondiente a su similar en la ciudad de Montería, Colombia,
encontramos que en esta última ciudad el valor tarifario promedio para el estrato 3 es
de US$ 0,69 a precios de julio de 2011, lo que significa que en Colombia se paga un
mayor valor que para el caso de Heredia en Costa Rica.
Reflexionando sobre las cifras anteriores podemos encontrar una serie de preguntas
tales como:
¿Por qué nuestra estructura tarifaria representa un costo mayor que para el caso
mostrado?
¿Si nosotros elaboramos un estudio similar, representaría esto una mayor tarifa?
En cuanto a los consumos en m3 observamos en Heredia estos varían entre los rangos
de:
0 a 15 m3; 16 a 25 m3; 26 a 40 m3 para los primeros rangos y al compararlos con los
nuestros en el caso colombiano, vemos un comportamiento de rangos similar. De 0 a
20 m3 para citar el promedio nacional, resaltando que el promedio domiciliario en
Colombia es de 20m3.
De manera que los consumos domiciliarios promedios para Heredia en Costa Rica en
general son similares a los nuestros como se observa en el gráfico adjunto, curva de
color azul:
Figura 1. Consumo promedio mensual por abonado.
Aquí vale la pena señalar según la publicación la Revista Semana.com (2009) “en
Colombia actualmente los precios por el metro cubico de agua que llega a un hogar
varía dependiendo de la región: en Bogotá cuesta, por ejemplo, unos 2.000 pesos el
metro cubico al mes (aproximadamente un dólar), mientras en otras localidades del país
puede ser de unos 900 pesos al mes por cada metro cubico (unos 45 centavos de
dólar), explico el ministro”.
A raíz de los consumos excesivos en algunos hogares e industrias, el gobierno busca
castigar los consumos por encima de los 20 m3 promedio, lo cual según la publicación,
“…busca desestimular el uso excesivo, cuando usted consume mucha agua, entonces
se la vamos a cobrar más cara”, indicó (el ministro) Costa. “Usted puede perfectamente
seguir consumiendo mucha agua, solo que la va a pagar más cara”, agregó. Colombia
cobrara el doble por cada metro cúbico de agua que se consuma por encima de una
cuota asignada a cada domicilio, informo el ministro de ambiente como parte de un plan
oficial para ahorrar en el consumo del líquido. “Por cada metro cúbico adicional se va a
cobrar el doble”, dijo el ministro Carlos Costa, al explicar que cada usuario registrado
tendrá un tope de 28 metros cúbicos mensuales a partir de enero.
Para el caso de Heredia, la recaudación representa una contribución de la comunidad
herediana para hacer posible el desarrollo del programa PROCUENCAS (protección y
recuperación de micro cuencas para el abastecimiento de agua potable en Heredia,
Costa Rica), que promueve actividades de protección, recuperación del bosque y
reforestación en las micro cuencas que suministran de agua potable a los clientes de
ESPH y a otros importantes sectores del Valle Central. A su vez, contribuye a que la
sociedad reconozca el agua como un bien económico y social, para integrar intereses
entre los usuarios de la cuenca.
En el año 2011, la estructura tarifaria en Costa Rica fue la siguiente para los tres
primeros rangos:
Tabla 2. Tarifas mensuales.
Tarifas mensuales del servicio de acueducto (US$)
Bloque Domiciliaria Empresarial Preferencial Gobierno
0,0-15 m3 7,66 30,27 12,64 30,27
16-25 m3 0,842 2,017 0,842 2,017
26-40 m3 0,842 2,017 0,842 2,017
Con base en los resultados obtenidos por Heredia, el 92% de la población está
dispuesta a pagar para asegurar el futuro suministro del agua tanto en calidad como en
cantidad, o sea por el servicio ambiental hídrico.
En resumen la metodología o estructura tarifaria aplicada en Costa Rica determina la
tarifa mediante la siguiente ecuación, según la autoridad reguladora de servicios
públicos ARESEP:
CSP = O+G+D+R
Donde:
CSP = Costo del servicio prestado.
O = Gastos de operación.
G = Gastos administración general.
D = Depreciación.
R = Rentabilidad o rédito para desarrollo.
Según ARESEP, 0228, DIAA, “la fórmula de cálculo se le pueden incorporar criterios
de eficiencia, calidad, control de la inversión y sostenibilidad ambiental”.
CONCLUSIONES
El caso Heredia conduce a extender sus experiencias positivas como ejemplo hacia
otros países, como el nuestro que goza también de este recurso hídrico, y que puede
fomentar la recuperación de humedales, recuperación de ciénagas y ríos que
probablemente han disminuido su capacidad hídrica por intervención humana.
La ESPH busca desarrollar mecanismos de PSE encaminados a proteger las fuentes
existentes de agua potable y su zona de captación, del riesgo impuesto por cambios en
el uso de la tierra en la parte alta de la cuenca.
Los principales oferentes de los Servicios ecosistémicos son los habitantes de la zona
de la cuenca donde se ejecuta el Programa de Servicios Ambientales de la ESPH. Los
beneficiarios son todos los usuarios del servicio de acueducto, y habitantes de la
cuenca dado que el PSE ayuda a conservar la biodiversidad y garantiza el continuo
abastecimiento de agua.
BIBLIOGRAFÍA
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