8/3/2019 Tovar, Jaime. 2011. La UME. Su protocolo de intervencin y los cambios que vendrn. Emergencia 112, 89,12-14

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Acontinuacin desarrollo algunos

comentarios sobre esta nueva

disposicin que apuntan clara-

mente, en mi opinin, a un afianzamien-

to de esta Unidad en las intervenciones

generales de emergencia y proteccin

civil, mucho ms all de su actuacin

en la declaracin de inters nacional

(que es el nico caso que permitira una

direccin de las autoridades estatales),

muy nombrada pero nunca vista.

Es cierto que algunos (defensores de

posturas ms locales o autonmicas)

ramos prevenidos e incluso escpti-

cos sobre la creacin de esta Unidad

estatal, pero han pasado 5 aos y

esta ha desarrollado importantes y

profesionales actuaciones que hace

que hayamos reconsiderado nuestra

postura inicial.

Creo que uno de los factores ms

importantes de su buen nivel de desa-

rrollo y de aceptacin (incluso por las

autoridades locales y autonmicas)

viene motivado por su carcter militar.

Sobre todo porque la comparamos con

los actuales servicios de emergencia

(especialmente los cuerpos de bombe-

ros) que se encuentran en un callejn

sin salida. Estos estn inmersos en la

situacin compleja de cualquier servicio

pblico en esta crisis que nos amena-

Hace ya bastantes meses fue anulado por el Tribunal Supremo el Real Decreto

399/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba el protocolo de intervencin de laUnidad Militar de Emergencias (UME)1, debido a que no dispona de los informes pre-vios del Consejo de Estado y de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Por ello se haaprobado y publicado recientemente el nuevo Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio,por el que se aprueba el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias.

LA UME

SU PROTOCOLO DE

INTERVENCIN Y LOS

CAMBIOS QUE VENDRN

Jaime TovarConsultor de seguridad y emergencia pblica

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za, pero especialmente agravado por

determinadas formas de hacer y orga-

nizarse que los hacen ms inviables

an (rgimen de turnos de 24 horas

especialmente). De hecho las frmulas

de privatizacin y externalizacin para

prestar estos servicios de bomberos

estn prosperando cada vez ms.

A continuacin se comentan algunos

aspectos que creo que resulta intere-

sante comentar de este nuevo Decreto

que regula el protocolo de intervencin

de la UME.

SOBRE LA POSIBILIDAD DE QUE LAUME REALICE OTROS SERVICIOSDisposicin adicional tercera. Acciones

para mejorar el funcionamiento de la

UME.

El Ministerio de Defensa, en el mbito

de sus competencias, podr celebraraquellos conciertos, convenios de cola-

boracin, acuerdos tcnicos o enco-

miendas de gestin , que coadyuven

al mejor y ms eficaz funcionamiento

de la UME, con los distintos rganos

de las Administraciones Pblicas, as

como con organismos y empresas esta-

blecidas en el sector de suministros o

cualquier otro que pudiera tener rela-

cin con las diversas situaciones de

emergencia.

Esta disposicin (que tambin se

contena en el Decreto del 2007) se

podra intuir que est pensada para que

la UME, sobre todo en sus orgenes,

recibiera de otros servicios u organi-

zaciones, por ejemplo formacin sobre

determinadas actuaciones o riesgos,

firmando convenios o acuerdos con los

que en ese momento saban del tema.

Pero la disposicin tambin puede

entenderse en sentido inverso, o sea

que la UME ofreciera sus servicios.Es posible plantear que la UME llegue

a gestionar determinados servicios de

emergencia y seguridad (ordinarios), si

llegan a un acuerdo con las administra-

ciones pblicas competentes.

SOBRE LOS CRITERIOS PARA QUELA UME INTERVENGA

En primer lugar se observa en el

nuevo Decreto un aadido significativo

donde se determina legalmente cundo

la UME puede intervenir. Es interesan-

te apreciar el matiz que incorpora la

norma del 2011.

Decreto de 2007:La intervencin de la UME podr ser

ordenada cuando alguna de las siguien-

tes situaciones de emergencia se pro-

duzca con carcter grave: incendios,

inundaciones, etc.

Decreto de 2011:La intervencin de la UME podr ser

ordenada cuando alguna de las siguien-

tes situaciones de emergencia se pro-duzca con carcter grave, indepen-

dientemente de que se trate de una

emergencia de inters nacional (que

como se sabe son las nicas que dirige

el Estado) o no: incendios, inundacio-

nes, etc.

As pues, la redaccin actual parece

que permite que la UME acte sin ms,

aunque las autoridades autonmicas

pueden solicitar su colaboracin.

Lo curioso es que ha desaparecido

(en este Decreto de 2011) una frase del

Decreto del 2007 (referida a la respon-

sabilidad patrimonial) que apuntaba a

esta interpretacin, e indicaba:

En aquellos casos en que la UME

intervenga sin haberse produ-

cido una propuesta previa de

otra Administracin distinta de la

Administracin General del Estado, la

responsabilidad corresponder a esta

ltima.

SOBRE LOS CRITERIOS PARA QUELA UME INTERVENGA A PROPUES-TA DE OTRAS ADMINISTRACIONES

1. En las situaciones de emergencia

que se produzcan con carcter grave,

relacionadas en el punto 1 del apar-tado anterior, que no sean declaradas

de inters nacional, las autoridades

autonmicas competentes en materia

de proteccin civil podrn solicitar del

Ministerio del Interior la colaboracin de

la UME.

2. El Ministerio del Interior, valorada

la dimensin de la emergencia y los

medios disponibles para hacerle frente,

as como los principios de complemen-

tariedad y subsidiariedad previstos en

la normativa vigente en materia de pro-teccin civil, solicitar del Ministerio de

Defensa la intervencin de la UME.

3. El Ministro de Defensa, por dele-

gacin del Presidente del Gobierno,

ordenar la intervencin de la UME, a

propuesta del Ministro del Interior.

4. La UME deber ajustar su actua-

cin a lo establecido en la legislacin

vigente en materia de proteccin civil, y

especialmente en lo relativo a la distri-

bucin de competencias entre el Estadoy las Comunidades Autnomas.

5. La decisin por la que finalice la

intervencin de la UME en una concre-

ta situacin de emergencia deber ser

Las autoridades autonmicas

podrn solicitar la intervencin de la

UME, pero en ningn caso decidirn la

finalizacin de su intervencinl

Ttulo: CoordinacinAutor: Daniel Jos Aragn Garca

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adoptada por el Ministro de Defensa,

a propuesta del Ministro del lnterior y

odas las autoridades que solicitaron su

intervencin.

Es curioso observar que las autori-

dades autonmicas podrn solicitar

la intervencin de la UME, pero en nin-

gn caso decidirn la finalizacin de su

intervencin, aunque dichas autorida-

des sern odas.

SOBRE LA INTERVENCIN ENEMERGENCIAS EN EDIFICIOS EINFRAESTRUCTURAS ESTATALES

Este punto que se incluye a continua-

cin no estaba en el Decreto del 2007

derogado, es nuevo del 2011:

1. Los Ministros titulares del Depar-

tamento correspondiente o, en su caso,

los Presidentes o Directores de las enti-

dades del sector pblico estatal, podrn

solicitar del Ministerio de Interior la

intervencin de la UME, con arreglo al

procedimiento establecido en los pun-

tos 2 y 3 del apartado anterior, a fin de

garantizar la integridad y adecuado fun-

cionamiento de las instalaciones, edifi-

cios, infraestructuras y establecimientos

que tengan adscritos, en los supuestos

previstos en el apartado tercero.1, en

coordinacin con el plan de proteccin

civil que corresponda.

2. Cuando la UME intervenga en ins-

talaciones, edificios, infraestructuras

o establecimientos de titularidad del

Ministerio de Defensa, se informar al

Ministerio del Interior.

3. El Ministerio del lnterior alertar de

la emergencia a las autoridades auto-

nmicas de proteccin civil competen-

tes por razn del territorio en que se

encuentren las instalaciones, edificios,

infraestructuras o establecimientos

afectados y les informar de las inter-

venciones acordadas conforme a este

apartado.

Esto facilita que la intervencin en

las emergencias de cualquier tipo en

edificios, instalaciones, infraestructu-

ras y establecimientos estatales sea

realizada por la UME, a solicitud de

los Ministerios o las entidades pblicas

estatales que sean sus titulares.

CONCLUSIONESComo conclusin, como indicba-

mos en la introduccin, todos estos

aspectos comentados vat ic inan

una mayor penetracin de la UME

en las intervenciones ordinarias de

emergencia en los prximos aos.

Especialmente porque algunos estn

viendo en la UME (junto con la otra

tendencia a la privatizacin de los ser-

vicios de emergencia ya mencionada)una posible salida para resolver pro-

blemas o limitaciones de gestin con

los actuales servicios de bomberos

pblicos.

En cualquier caso, me temo que esta

situacin que se ir produciendo de

facto no ir acompasada con la modi-

ficacin de las estructuras o normas

jurdicas de emergencia y proteccin

civil que son especialmente autonmi-

cas y no estatales, aunque es cierto

que esto puede revertirse como seest apuntando en otras materias com-

petenciales, especialmente en estos

momentos de crisis en que nos encon-

tramos l

Algunos estn viendo en la UME

una posible salida para resolver

problemas o limitaciones de gestinl

1 Sentencia del Tribunal Supremo, Sala

de lo Contencioso-Administrativo, de 4 de

noviembre de 2008. Recurso de Casacin

191/2007. Interpuesto por el Gobierno

Vasco, en el que se denunciaban deficien-

cias formales y tambin de contenido, espe-

cialmente por invasin de las competencias

autonmicas en materia de Proteccin Civil

(aunque de esta ltima parte el Tribunal no

se pronunci al aceptar el recurso por los

temas formales).