EL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Roberto Junguito B.Fedesarrollo

Cali, 22 de Julio de 2004

LOS INTERESES DE ESTADOS UNIDOS EN EL TLC

-Estados Unidos se ha embarcado en acuerdos regionales y bilaterales de comercio-Los intereses no son simplemente comerciales, sino geopolíticos y de seguridad nacional-El comercio en los acuerdos tiene importancia menor-Estados Unidos es el mayor exportador mundial de servicios (i.e. Financieros y telecomunicaciones)

Fuente: Hilaire A. and Yang Y. The United States and the New Regionalison / Bilateralism, IMF, WP/03/206

TLC Colombia – Estados Unidos

• ¿Por qué es importante negociar un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos?

• ¿Qué se puede esperar del TLC Colombia-Estados Unidos?

Tasa de crecimiento real promedio anual de las exportaciones y el PIB mundial

Promedios variaciones anuales, 1950-2002

7,2

8,5

6,0

3,7

5,5

4,4

5,5

4,3

3,22,2

0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0

1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-02

%

Exportaciones en Volumen PIB

Fuente: cálculos de Fedesarrollo con datos OMC

Crecimiento promedio del PIB per cápita en la década de los noventa

Países en desarrollo

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

PED menosglobalizados

Paísesdesarrollados

PED másglobalizados

%

PED: países en desarrollo

Fuente: Dollar and Kraay (2001)

Chile y Colombia: PIB per cápita y exportaciones per cápita

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

PIB

per

cáp

ita

US

$ co

nst

ante

s 19

95

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Exp

ort

acio

nes

US

$ co

nst

ante

s 19

95

Chile PIB Colombia PIB Chile X Colombia X

Fuente: Cálculos Fedesarrollo con base en datos Banco Mundial

Colombia necesita crecer más

• Las exportaciones son un motor indispensable– Ajuste fiscal– Alto desempleo y bajo consumo interno– Baja inversión como proporción del PIB

• Inseguridad• Y también hay que atraer más IED

Y debemos atraer más IED Flujos de Inversión Extranjera Directa, 1990-2002

0

100

200

300

400

500

600

700

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Dó

lare

s p

er c

ápit

a

ArgentinaBrasilChileColombiaMéxicoAmérica Latina

Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en datos World Investment Report 2003 y Banco de la República para Colombia

Crecimiento de las exportaciones no tradicionales por mercados

Enero-diciembre 2002 - 2003

30,6

12,7

-3,7

-14,7

-19,8

-39,4

5,7

-1,6

-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40

Estados Unidos

Unión Europea

Ecuador

Aladi

Comunidad Andina

Venezuela

Total

Total (sin oro ni esmeraldas)

No tradicionales

Fuente: Dane y cálculos de Fedesarrollo

El efecto ATPDEAExportaciones a Estados Unidos

Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en USITC.

0

1.0002.000

3.000

4.000

5.0006.000

7.000

8.000

2001 2002 2003 Ene-Abr.03 Ene-Abr.04

Mill

on

es

de

dó

lare

s

Totales X por ATPA / ATPDEA

ATPDEA 03/02 total: 582%

Total a E.U. 03/02: 18%

Acuerdo con Estados Unidos

• El ATPDEA vence en 2006• Y mientras tanto otros países nos toman ventajas en el

mercado estadounidense– Acuerdo Estados Unidos - Chile– Acuerdo Estados Unidos - Centroamérica

Otros socios comerciales de E.U. avanzan en negociaciones bilaterales

• Competidores directos de Colombia en el mercado de E.U. – Nos están tomando ventaja consiguiendo acceso de largo

plazo• TLC Chile-Estados Unidos • Negociaciones para un TLC con los países del Mercado

Común Centroaméricano más República Dominicana• Alta similitud entre la oferta exportable de estos países y la

de Colombia en el mercado de E.U.

Indicador de Similitud de Exportaciones Industriales (ISE) de Colombia

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Gu

atem

ala

Co

sta

Ric

a

Ho

nd

ura

s

Ecu

ado

r

Bra

sil

Est

ado

sU

nid

os

Méx

ico

Ven

ezu

ela

Can

adá

Bo

livi

a

Ch

ile

Fuente: Cálculo de Fedesarrollo con base en Banco Mundial (2002)

Industria

Índice de Ventaja Comparativa Revelada (20 sectores más competitivos de Colombia)

0

5

10

15

20

25

30

35

Re

f. d

ea

zúc

ar

Ce

me

nto

Pin

tura

s

Ma

n.

de

ca

ca

o

Jo

ye

ría

Fe

rt.

y p

es

t.

Ali

m.

NC

.

De

r. d

e p

etr

. y

ca

r.

Pe

sc

y c

rus

t.

Imp

r. y

pu

bl.

Ma

n.

de

te

xt.

Ja

bó

n,

pe

rf.

Dro

g.

y m

ed

.

Ce

rám

ica

Re

f. d

e p

etr

.

Pro

d.

de

pa

n.

Cu

ero

Ma

n.

Te

x.

NC

Co

nfe

cc

ion

es

Cu

rt y

cu

ero

Fuente: Fedesarrollo (2003)

Evolucion de lasTarifas Arancelariar por sector CIIU a dos digitos. 1980 - 2001

45

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Tas

a A

ran

cela

ria

(%)

3132333435

Pre-1990 Tasa Arancelaria Promedio 16.07%

Post-1990 Tasa Arancelaria Promedio 7.87%

SERVICIOS

Servicios: el sector más dinámico en el comercio mundial

100

150

200

250

300

350

400

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

Ind

ice

1985

=10

0

Bienes Servicios

Crecimiento anual promedio 1985-01:

Bienes: 7,4%

Servicios: 8,4%

Fuente: cálculos de Fedesarrollo con datos FMI-BOPS agosto 2003 (modos 1 y 2 de suministro)

Modos de prestación de servicios en el comercio internacional

• Modo 1: comercio transfronterizo– El servicio cruza una frontera nacional

• Modo 2: consumo en el extranjero – El consumidor se desplaza al país del proveedor del servicio

• Modo 3: presencia comercial – Una empresa de un país ubica una filial o subsidiaria en otro

país para prestar sus servicios en él• Modo 4: presencia física de personas

– Desplazamiento temporal de personas de un país a otro para suministrar un servicio

– Modos 3 y 4: movimiento de factores de producción

AGRICULTURA

Política comercial agrícola: ¿protección o promoción?

• Sistema de franjas de precios: aranceles variables• Cubre 13 productos (carnes, aceites, lácteos, trigo, maíz, arroz,

soya y azúcar, entre otros), y cerca de 150 posiciones arancelarias de productos asociados

• Buscan atenuar los efectos de las oscilaciones de los precios internacionales sobre el mercado doméstico

Protección arancelaria al agro

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Diagnóstico de la competitividad de la agricultura colombiana

Cifras para el año 2001

00,20,40,60,8

11,21,41,61,8

Arr

oz

Tri

go

Maí

zam

ari

llo

So

rgo

Ho

rtal

iza

s

Cañ

a d

eaz

úca

r

Avi

cu

ltu

ra

Pal

ma

afri

can

a

Pap

a

Cac

ao

Plá

tan

o

Tab

aco

rub

io

Fru

tale

s

Indicador de ventaja comparativa

* Fuente: Balcázar et al. Fuentes y Fundamentos de la Competitividad Agrorural en Colombia, 2003 y ** Fuente: Leibovich, J. y M.Llinás (2003) con base en datos del Observatorio Agrocadenas – MADR

La negociación del TLC

• Cómo enfrentar los riesgos de la liberalización comercial• La experiencia mexicana

COMO ENFRENTAR LOS RIESGOS DE LA LIBERALIZACIÓN COMERCIAL

• No debe ser el cerrar la puerta y proteger que resulta costoso• Sino, proveer mecanismo de ajuste y apoyo a industrias

afectadas por la competencia• Y a los trabajadores desplazados• El apoyo financiero de los organismos multilaterales es clave

• Para productos agrícolas es mejor compensar con financiamiento la caída de precios que con mecanismo de estabilización

• La velocidad de la transición es muy importante desde la óptica política que económica

• Los beneficios de menores precios a los consumidores son los más importantes

Fuente: Rhagwatti, J. 2004. In Defense of Globalization. Oxford University Press.

COMO ENFRENTAR LOS RIESGOS DE LA LIBERALIZACIÓN COMERCIAL

La experiencia mexicana: sí vale la pena un TLC con EU

• Colombia podría esperar: – Mayores exportaciones e IED, crecimiento más rápido de la productividad

industrial, mayor crecimiento económico y de los salarios reales• Pero se requiere de una agenda nacional complementaria

– Instituciones, educación e innovación, financiamiento de las empresas, infraestructura

• El TLC también tendrá un impacto fiscal– Hoy 30% de nuestras importaciones provienen de EU y tenderán a

aumentar en el marco de un TLC– El gobierno debe tener presente que en el futuro tendrá menores ingresos

LECCIONES DE LA INTEGRACIÓN MEXICANA CON ESTADOS UNIDOS PARA COLOMBIA

• Debe plantearse estrategias de negociación reconociendo asimetrías, capacidad competitiva y crecimiento potencial de las industrias

• Sectores difíciles de negociar: textiles, automotríz y agropecuario• Deben identificarse ventajas comparativas básicas, reveladas y

sostenibles• Debe tenerse precaución de no consolidar simultáneamente apertura

comercial con apreciación cambiaria que origina protección neta negativa

Fuente: Villarreal, R. 2004. Experiencia México y lecciones para Colombia y América Latina. CECIC.

LECCIONES DE MÉXICO PARA LA NEGOCIACIÓN AGRÍCOLA

• A diez años de iniciado el TLCAN (NAFTA) los resultados del sector agrícola son los mas cuestionables

• En México no se contempló la necesidad de desarrollar una política de competitividad agrícola

• El problema ha sido también la competencia desleal producida por el apoyo de E.E.U.U. al campo

Fuente: Villarreal, Rene. Experiencia de México y lecciones para Colombia. Op. cit

EL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Roberto Junguito B.Fedesarrollo

Cali, 22 de Julio de 2004