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Título del trabajo APORTACIONES DE CIESM-INTEVIA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD
VIARIA EN LA RED FORAL DE BIZKAIA.
Nombre y Apellido del/los
autor/es ANGEL RODRIGO NAHARRO
Entidad, Empresa u Organismo
al que pertenece CIESM-INTEVÍA
Dirección postal completa Parque empresarial Barajas Park, San Severo, 18, 28042, MADRID
Número de teléfono / fax Tlf: +34 91 709 69 00 #209 Fax:+34 91 329 09 96
Dirección de correo electrónico [email protected]
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1 APORTACIONES DE CIESM-INTEVIA EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIARIA EN LA
RED FORAL DE BIZKAIA
1.1 INTRODUCCIÓN
La Diputación Foral de Bizkaia (D.F.B.) se encuentra en estos momentos implantando un sistema de
gestión de la seguridad vial en su red de carreteras que engloba todos los procedimientos de la
Directiva Europea, adecuándolos a las particularidades de su Red.
Ciesm-Intevia, como asistencia técnica del Servicio de Seguridad Vial de la Diputación Foral de
Bizkaia, ha participado en la realización de varios trabajos:
• Análisis de accidentalidad a través de gestión y explotación de bases de datos, utilizando
metodologías de análisis patrón destinados a la obtención de una
priorización de actuaciones preventivas.
• Desarrollo de metodología específica de identificación y diagnóstico
de ZCAs ajustada y a medida de las singularidades de la Red Foral de
Carreteras de Bizkaia.
• Estudio de eficacia de actuaciones de seguridad vial.
• Transposición a Decreto Foral de la Directiva Europea y posterior desarrollo de Manuales de
Procedimientos y Elementos Susceptibles de Mejora.
• Puesta en marcha de auditorías de proyecto y obra, para las que se cuenta con:
o Equipo acreditado
o Equipo multiinventario, con
utilización de dispositivos
móviles para inspecciones en
campo
o Utilización SIG para
Trazado/Visibilidades
Deslumbramiento
Zonas de Umbría
o Bases de datos para automatización de informes
• Inspecciones de carreteras en servicio:
o Inspectores acreditados
o Utilización de dispositivos móviles para inspecciones en campo
o Equipo multiinventario Gestevial
o Bases de datos para automatización de informes
o Inventario semiautomático
o Obtención de coordenadas cromáticas
o Luminancia
Entre los trabajos más innovadores en los que en estos momentos se encuentra inmersa la Diputación
Foral de Bizkaia y Ciesm-Intevia como asistencia técnica, está la creación de una herramienta
informática o portal web de gestión de seguridad viaria, que permitirá explotar base de datos de
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accidentes, ZCAs y gestionar toda la documentación de cada uno de los procedimientos de seguridad
viaria del decreto
En este documento se presentan algunos rasgos destacados de los desarrollos señalados.
1.2 CARACTERIZACIÓN DE LA RED FORAL DE CARRETERAS DE BIZKAIA
1.2.1 JERARQUIZACIÓN FUNCIONAL
La Red de Carreteras de la Diputación Foral de Carreteras, red D.F.B., da servicio a todo el Territorio de
Bizkaia en sus dos áreas espaciales: Área Metropolitana y No Metropolitana. Se encuentra dividida en 5
subredes funcionales, según se indica en la Norma Foral 2/2011, de 24 de marzo, de carreteras de
Bizkaia:
RED AUTOPISTAS DE
PEAJE AUTOPISTAS
LIBRES AUTOVIAS
DOBLE CALZADA
CARRETERAS CONVENCIONALES
TOTALES
Red de interés preferente (roja).
68,881 30,009 27,295 13,854 106,794 246,833
Red básica (naranja).
39,437 16,449 154,561 210,447
Red complementaria (azul).
4,803 24,08 28,883
Red comarcal (verde).
1,07 208,847 209,917
Red local (amarilla). 1,217 609,795 611,012
Suma 68,881 30,009 66,732 37,393 1.104,08 1.307,09
Por tanto, dispone de una gran heterogeneidad de tipologías de carretera dado que sirve tanto a
usuarios de larga distancia (Red Transeuropea) como de acceso a poblaciones aisladas de montaña.
Esto se traduce en secciones que soportan una media de vehículos que varían en 2014 desde los
132.312 en tramos de la N-637 a 66 vehículos en la BI-4533. En cuanto a las secciones de carretera
cabe destacar que de los 1.307 Km el 84,47% corresponden a carreteras convencionales, de las cuales
el 74,15% de éstas están destinadas a interconectar municipios y dar acceso a puertos pesqueros y
dotaciones supramunicipales. Sin embargo las carreteras no convencionales soportan una media de
27.798 vehículos diarios por Km frente a 3.675 de éstas, lo que supone que en ese 25% aproximado de
la red se cubre el 60% de la demanda del transporte de vehículos aforados.
Este hecho deriva de que en la realización de estudios de seguridad viaria se estudie de manera
segregada la denominada Red de Alta Capacidad Metropolitana, red blanca, en la cual se recogen las
vías metropolitanas de alta demanda de vehículos de la red roja y naranja.
1.2.2 ACCIDENTALIDAD
En el año 2014 se produce un cambio en las redes de
Alta Capacidad Metropolitana, Interés Preferente y
Local, y el tráfico aumenta con respecto al año 2013,
rompiendo con la tendencia decreciente existente entre
2009 y 2013.
A pesar de haber aumentado el tráfico en la red en el
año 2014, el número de accidentes con víctimas se ha
reducido siguiendo la tendencia descendente del periodo
2009-2013.
El número de fallecidos se ha reducido un 50%, el de heridos graves un 40% y el de heridos leves un
1%.
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En el año 2014 y al igual que en el periodo 2009-2013:
La red con mayor Índice de Peligrosidad (IP) es la Red Complementaria, seguida de la Red
Comarcal, de la Red de Interés Preferente, de la Red Básica, de la Red Local y por último la Red de
Alta Capacidad Metropolitana. Todos los índices de accidentabilidad se han reducido en el año 2014
con respecto al año 2013
Las carreteras convencionales son las que mayor número de accidentes con víctimas registran.
Las carreteras convencionales han aumentado su número en el año 2014 respecto al año 2013,
invirtiendo la tendencia descendente.
Tres tipos de accidente concentran más de las tres cuartas partes de los accidentes con
víctimas: accidentes por alcance, accidentes frontales o frontolaterales y salidas de vía.
El tipo de vehículo implicado más frecuente en accidentes con víctimas es el turismo, seguido
del vehículo pesado, de la motocicleta, de la bicicleta, del ciclomotor y del autobús
1.2.3 NORMATIVA FORAL RELACIONADA CON LA SEGURIDAD VIARIA
La D.F.B. cuenta actualmente con las siguientes normativas específicas en materia de gestión
seguridad viaria:
Decreto 80/2014 sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la red de
carreteras del Territorio Histórico de Bizkaia.
Manuales técnicos sobre procedimientos de seguridad viaria en la red foral de carreteras del
Territorio Histórico de Bizkaia («B.O.B.» 17 marzo).
El Decreto nació debido al escenario planteado por la directiva Europea de seguridad Vial 2008/96/CE y
el Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias,
con la finalidad de poder conseguir alcanzar el objetivo de la Directiva Europea, esto es, la gestión
global y unificada de la seguridad en las infraestructuras viarias, a través del desarrollo de los
procedimientos de seguridad y su aplicación continuada a cada una de las fases de vida de una
carretera para la Red de Carreteras de la D.F.B..
Tip
oTa
rea
de
Dia
gn
osi
s
Actuaciones
Correctoras
Acc
ión Cambios de Diseño
Planificación de Nueva Infraestructura
Seguridad Vial
Carreteras en servicio fuera del periodo
de garantía
Pro
ced
imie
nto
s
Evaluación
del
impacto
de la
seguridad
viaria
Auditorías de Seguridad Viaria Inspecciones
Identificación y Priorización
de Zonas de Concentración
de accidentes
Análisis de accidentalidad
Gestión de Zonas de
Concentración de Accidentes
Gestión de la Seguridad Viaria
Gestión Preventiva (Proactiva) Gestión Correctora (Reactiva)
Mejora de Red Existente
Suje
to Anteproyecto
de planificación
Proyecto de
planificación
Anteproyecto de
construcción
Proyecto de
construcción
Infraestructura previa a la
puesta en servicio y en
fase inicial en servicio
Elementos Susceptibles de Mejora
Actuaciones Preventivas
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Por tanto, se establece y se aplican los métodos de actuación en materia de gestión de la seguridad de
las infraestructuras viarias contempladas en dicha Directiva en las vías integrantes de la Red
Transeuropea de Carreteras administradas por la Diputación Foral de Bizkaia:
Carretera Foral Descripción Carretera Foral Descripción
A-8 Autopista del Cantábrico N-633 Acceso al Aeropuerto
AP-8 Autopista de peaje del Cantábrico N-644 Autovía de acceso al Puerto
AP-8(VSM) Variante Sur Metropolitana N-637 Corredor del Txorierri
Progresivamente, las disposiciones del Decreto, además de a la Red Transeuropea de Carreteras antes
detallada, se irán incorporando de acuerdo a su mayor jerarquía, según la clasificación establecida en la
Ley 2/1989 reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco y en la Norma Foral de
Carreteras 2/2011 al resto de carreteras que conforman la red de forma progresiva, así como con los
posteriores documentos de desarrollo que la Diputación Foral de Bizkaia fuera aprobando en esta
materia. Fruto de este desarrollo, en los que Ciesm-Intevia también ha asistido a la D.F.B., son los
“Manuales técnicos sobre procedimientos de seguridad viaria en la red foral de carreteras del Territorio
Histórico de Bizkaia”.
1.2.4 MANUAL DE ELEMENTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
Uno de los manuales técnicos que desarrolla el Decreto Foral
80/2014 es el Manual de Elementos Susceptibles de Mejora.
Supone una referencia de apoyo al Auditor para la realización de
auditorías e inspecciones en la Red Foral de Bizkaia para cada una
de las fases que comprende el Decreto:
• Anteproyecto de planificación.
• Proyecto de planificación.
• Anteproyecto de construcción.
• Proyecto de construcción.
• Auditoría de Obra en fases previa a la puesta en
servicio e Inicial en Servicio.
• Inspección de seguridad viaria de infraestructura
fuera del periodo de garantía (Análisis de Estado
de la Seguridad Viaria).
El Manual está constituido por una lista exhaustiva de
comprobación de la seguridad viaria para que el Auditor
pueda desarrollar un análisis estructurado, en el que no
queden aspectos sin tratar por inadvertencia suya, a través
de la identificación de elementos susceptibles de mejora. Se
define elemento susceptible de mejora (ESM) a los: elementos físicos de las diferentes infraestructuras
viarias y sus interrelaciones con los propios elementos de éstas y del entorno en que se ubican, que por
omisiones o deficiencias en ellos, generan riesgos potenciales que comprometen a la seguridad viaria,
.y que, mediante actuaciones oportunas, se pueden minimizar o eliminar la exposición al riesgo de los
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usuarios de una forma técnica y económicamente viable para la fase de auditoría o inspección en la que
se encuentre la actuación.
Es potestad del Auditor Principal la competencia de aplicación bajo su juicio de los criterios aquí
descritos en la identificación de los ESMs, así como la modificación o integración de otros no
contemplados en la redacción de sus auditorías o inspecciones para cada una de las fases.
Cabe destacar además el carácter abierto del presente Manual gestionado por el Servicio de Seguridad
Vial de la D.F.B., el cual Ciesm-Intevia participa proactivamente en la actualización periódica tanto por
cuestiones de progreso tecnológico como por retroalimentación de la experiencia obtenida por las
auditorías que realizadas.
1.2.5 EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA SEGURIDAD VIARIA PARA ESTUDIOS DE
PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
La D.F.B. dispone de las herramientas necesarias para la realización de evaluaciones de impacto, entre
las que destacan las funciones de regresión de accidentes por el método empírico bayesiano que
permiten realizar una proyección de accidentes futuros al realizar una modificación sustancial
proyectada.
1.2.6 AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIARIA
Las Auditorías de la Diputación Foral de Bizkaia se realizan en las fases de Anteproyecto y Proyecto de
Construcción, así como en la fase previa a la puesta en servicio e inicial en Servicio. Los auditores de
seguridad viaria son designados por la Diputación Foral de Bizkaia en cada caso y deben cumplir
siempre con los criterios definidos en el Decreto Foral 80/2014.
En fase de proyecto, el proceso de auditoría sigue el siguiente esquema:
Estudio de Tráfico
Trazado
Geología
Climatología, Hidrología y
drenaje.
Avance delProyecto
Elementos Susceptibles de Mejora (ESM)
Mantenimiento y condicionantes de niveles de
servicio
Condicionantes del Proyecto
Informe
preliminar
Informe de Auditoría de
Anteproyecto de Construcción
Señalización
Sistemas de Contención
Túneles y Estructuras
Balizamiento
Nodos, travesías y accesos
Otros usuarios de vía
Obras Complementarias
Gestión del tráfico
Anejo de Seguridad
Informe de Auditoría de Proyecto de
Construcción
Elección delTrazado
Informe Final de
Auditoría de Seguridad Viaria
Informe Final de
Evaluación de Impacto sobre la Seguridad Viaria
Proyecto de Trazado
Firmes y Pavimentos
Trazado
Drenaje
DesvíosProvisionales
Proyecto de Construcción
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Después de la reunión inicial, el Equipo Auditor estudia detalladamente los planos y demás información
recibida teniendo en cuenta el impacto sobre los diferentes tipos de usuarios de la vía. Los aspectos
que se revisan en las Auditorías de Seguridad Viaria de los anteproyectos y los proyectos de trazado
son distintos de los revisados en los proyectos de construcción y se encuentran definidos en el Decreto
80/2014 sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la red de carreteras del
Territorio Histórico de Bizkaia.
En fase de obra (fase previa a la puesta en servicio e inicial en servicio) el desarrollo del proceso de
auditoría sigue el siguiente esquema:
Para la identificación de ESM en campo de cada auditoría se realiza una inspección de seguridad vial
evaluando el tramo a pie con auditores experimentados todos los factores de riesgo que afecten a los
usuarios de la infraestructura, una inspección diurna y una inspección nocturna con el equipo multi-
inventario fotográfico de alto rendimiento.
El alcance de estas inspecciones depende de los requerimientos de las mismas según la peligrosidad
del tramo objeto de auditoría y es tarea del Director del Contrato definir la necesidad de su realización.
Todas las inspecciones se ejecutan por personal del Equipo Auditor.
Al igual que en las auditorías en fase de proyecto, el Equipo Auditor, además de identificar ESMs,
propone para cada uno de ellos unas actuaciones correctoras que palían o minimizan el impacto
generado por la presencia de esas deficiencias/omisiones, a diferencia del procedimiento seguido por el
Real Decreto 345/11.
Informe Final de
Auditoría de Seguridad Viaria
Memoria
Estudio de tráfico para la semaforización
Planos:
Trazado en planta y alzado Equipamiento de la vía Señalización horizontal y vertical Ordenación del paisaje
Inspecciones en campo
Revisión de criteriosInspectores
ESM codificadosHistórico de Actuaciones
Análisis Socio-Económico
Validación
en campo
Recomendación de Actuaciones priorizadas
Reducción potencial de accidentes
Informe Final de
Auditoría
Informe Preliminar
de Auditoría
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Para ello se realiza un análisis socio-económico de las actuaciones partiendo del histórico de
actuaciones realizadas en la Red Foral o red equivalente que presenta un tramo semejante al auditado
y que tenga realizado un estudio estadístico contrastado de reducción potencial de accidentes por su
ejecución. El Equipo Auditor selecciona aquellas actuaciones óptimas que maximicen el ahorro social de
no generar nuevos accidentes mediante la ejecución de las mismas.
1.2.7 INSPECCIONES DE SEGURIDAD VIARIA
El decreto Foral 80/2014, a diferencia con el Real Decreto 345/11, solicita que para la realización de
inspecciones se realice con Auditores cualificados por la Diputación Foral, los cuales son designados
según su experiencia y conocimientos acreditados mediante certificados de buena ejecución y titulación
académica.
Se realizan en la Red Foral comprobaciones ordinarias en carreteras en servicio para identificar
elementos susceptibles de mejora según el Manual de ESMs del compendio de Manuales Técnicos
aprobados en el BOB de marzo de este año.
Se tratan de revisiones sistemáticas de la carretera o de un tramo de la carretera, independientemente
del número de accidentes registrados en la misma que aspiran a identificar cualquier aspecto de la
carretera que pudiese influir en un futuro accidente, de forma que las medidas correctoras se apliquen
antes de que el accidente ocurra. Es un proceso exhaustivo, que comprende una compleja labor previa
de planificación del trabajo, seguido de un trabajo de campo que se apoya en listas de chequeo del
Manual, y en un análisis de las deficiencias/omisiones identificadas y propuesta de soluciones a
adoptar, las cuales están enfocadas a ser preventivas y de bajo coste.
Para la identificación de ESMs y asignación de actuaciones para la Diputación Foral de Bizkaia el
Auditor/Inspector revisa los elementos físicos de las distintas infraestructuras viarias y sus
interrelaciones con los propios elementos de éstas y del entorno en que se ubican para detectar riesgos
potenciales que, mediante actuaciones oportunas, minimicen o eliminen la exposición al riesgo de los
usuarios.
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Por otro lado, Ciesm-Intevia ha desarrollado un vehículo multi-inventario con fotografías panorámicas
de alto rendimiento perfectamente referenciadas tanto al punto kilométrico de la carretera, como a
coordenadas UTM por medio de GPS.
Se obtienen imágenes desde el punto de vista del conductor sobre las que se referirán las
características geométricas, equipamiento de una sección de la calzada, así como los ESMs
identificados.
Cada tramo completo de inspección se graba en un fichero digital para su entrega y posible análisis
posterior, registrándose la hora y las condiciones de tráfico y climatológicas en cada una de las visitas.
Gestevial permite ver, a modo de película, el fotoinventario georreferenciado tomado en campo como
una secuencia de fotogramas y marcar sobre ellos una serie de incidencias ya codificadas según el
Manual, es decir, para cada punto kilométrico se tiene una serie de incidencias asociadas observadas
en la carretera.
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1.2.8 GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS EN SERVICIO
Ciesm-Intevia junto con DAIR ingenieros asisten en UTE para el Servicio de Seguridad Vial del
Departamento de Desarrollo Económico y Territorial con periodicidad anual los siguientes estudios en
las carreteras ámbito de aplicación del Decreto Foral según los Manuales Técnicos:
• Análisis de accidentalidad. Se describen las frecuencias, riesgos y lesividades de la
accidentalidad registrada, con objeto de determinar cuál es la tendencia de estos indicadores
y establecer los patrones característicos de accidentes: factor ambiental - factor concurrente
– tipología de accidente- lesividad.
• Inventario y seguimiento de aquellas actuaciones que se considere que constituyan
modificaciones sustanciales de la seguridad viaria. Para estas actuaciones, se llevarán a
cabo estudios de accidentes un año y tres años después de la apertura del tramo sobre el
que se ha actuado, con el fin de verificar las hipótesis realizadas en el momento del diseño
para adoptar las mejores prácticas en futuros proyectos estudiando su eficacia.
• Estudio detallado de zonas de concentración de accidentes (ZCA) y de alto potencial de
mejora de la seguridad (ZAPM). Son consideradas como prioritarias dentro de la pirámide de
localizaciones que requieren de actuaciones correctivas por poseer una accidentalidad y
peligrosidad relativa superior a otras comparables entre sí.
La metodología para la realización de todos estos estudios se elabora en base a los procedimientos y
directrices trabajados por Ciesm-Intevia - Dair conjuntamente con la D.F.B.
El Departamento de Desarrollo Económico y Territorial concede prioridad en sus programas de
actuaciones de mejora de las infraestructuras a la ejecución de las medidas de mayor índice de eficacia
que se deriven de los estudios de ZCA y de ZAPM y vela por que los usuarios de las carreteras estén
informados de la existencia de las zonas de carretera de concentración de accidentes.