INTRODUCCION

Tomando en cuenta los cambios que se han venido presentando en

Venezuela, y la desconfianza que generaron los gobiernos anteriores, se hace

necesario construir una nueva cultura que tenga la convicción que a través de

la organización y la participación del pueblo es como se logra disminuir la

pobreza y edificar una sociedad justa, para ello es fundamental que los recursos

con los que cuentan las Instituciones estadales, luego de realizar una consulta

popular donde de forma participativa y plural determinan los criterios de

distribución de los recursos.

Es importante señalar que se están llevando diferentes planes de gobierno

como son la creación de los Consejos Comunales, mediante la cual se

involucran voluntariamente en todos los procesos que les afecta directa o

indirectamente, en tal sentido la participación se convierte en una herramienta

para la ciudadanía posibilitando el desarrollo de políticas públicas relacionadas

con las expectativas y necesidades de la gente.

En este sentido, la contabilidad constituye un sistema informativo que

emite datos estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la

realidad económica como son las familias, las empresas, el sector público y la

nación.

Desde ese punto de vista la contabilidad es indispensable tanto para

organizaciones privadas como públicas. Su importancia es la información que

cualquier unidad económica difunde al exterior para que sus usuarios tomen

decisiones acertadas, no es menos relevante aquella que permanece en la

entidad para que los estamentos directivos decidan las líneas de actuación a

seguir, tal es el caso de los Consejos Comunales.

Estas instancias de participación, articulación e integración de las

diversas organizaciones comunitarias, para responder a las necesidades de las

comunidades que reciban, ejecuten y distribuyan los recursos presupuestarios

por la intermediación de la Unidad de Gestión Administrativa y Financiera. La

1

misma se encarga de administrar los recursos financieros y no financieros,

manteniendo cuentas claras, presentar informes y registros contables

fidedignos y oportunos sobre las actividades y manejo de los recursos.

Por otra parte, las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias

de los Consejos Comunal, que las que manejan, administran y rinden cuentas

sobre los recursos recibidos, solo son controlados por las Contralorías Sociales,

sin embargo, a pesar que el control social es aplicado, el mismo no mide la

gestión de esas unidades administrativas, lo que ha traído como consecuencia

que las mismas no funciones de una manera planificada, debido a que la

eficiencia, eficacia y economía no es controlada, lo que compromete la gestión

de los Consejos Comunales.

En tal sentido, la investigación está dirigida al análisis de los indicadores

de gestión como herramienta para de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria de los Consejos Comunales del Municipio Santiago Mariño del

Estado Aragua, donde el control de los recursos financieros carecen de

coordinación, planificación y de control por las personas responsables de las

Unidades Administrativas y Financieras.

Dentro de este orden de ideas, se establece como prioridad el desarrollo

y evaluación de la investigación estructurada de la siguiente forma:

Capítulo I: Se presenta el planteamiento del problema, la justificación,

los objetivos, el alcance, las limitaciones y la factibilidad esperada.

Capítulo II: Es el marco teórico donde se muestran los antecedentes de la

investigación, reseña histórica de la empresa, las bases teóricas y la definición

de términos básicos.

Capítulo III: Se indica el tipo, diseño y nivel de la investigación, las

técnicas e instrumentos de recolección de datos, la población y la muestra, así

como la validación de los instrumentos y cronograma de investigación.

Capítulo IV: Se indica presentación y análisis de los resultados obtenidos en los objetivos específicos.

Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones.

2

CAPÍTULO I

PROBLEMA

Titulo de la Investigación

INDICADORES DE GESTIÓN COMO HERRAMIENTA PARA EL

CONTROL DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

COMUNITARIA DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO

SANTIAGO MARIÑO DEL ESTADO ARAGUA.

Planteamiento del Problema

En la actualidad la sociedad, experimenta uno de los procesos de mayor

desarrollo que se ha presentado en toda la historia, sin haberse percatado de los

retos que esto plantea. Los ciudadanos y ciudadanas están comprometidos a

enfrentar cambios gigantescos tan necesarios para construir los países y

regiones competitivas que se desean, donde la administración requiere de un

enfoque más racional y de una metodología de trabajo que produzca mejores

resultados.

Un problema básico en la actual administración pública Venezolana es la

excesiva injerencia política. Bertaggnini (2004). “Las organizaciones de hoy,

enfrentan cada día un ambiente dinámico de cambios cada vez más acelerado,

que exige de ellas y de su personal, adaptaciones constantes”. (p.4).

Las estrategias administrativas, se consideran como parte importante del

proceso de planeación cuando ya se conoce una meta, el núcleo de la

planeación es realmente el proceso decisión.

Por consiguiente en las sociedades avanzadas como en los países de

desarrollo suceden cambios que provocan repercusiones significativas sobre las

organizaciones que la conforman, así mismo ha sucedido en Venezuela desde

3

1999 año en el que se promulga una nueva norma superior jurídica; la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada según

Gaceta Oficial Nº 38.860.

Los Consejos Comunales surgen como una novedad, dentro del marco del

ejercicio de la democracia participativa y protagónica, además se les reconoce

como el medio para que el pueblo organizado asuma directamente la gestión de

políticas y proyectos que respondan a las necesidades y aspiraciones

comunitarias.

Los mismos son regidos por la Ley Orgánica de los Consejos

Comunales, sancionada por la Asamblea Nacional el 28 de Diciembre de 2009

y publicado en la Gaceta Oficial Nº 39.335 y tiene por objeto crear, desarrollar

y regular la formación de conformación y funcionamiento de los consejos

Comunales en el Marco Constitucional de la democracia participativa la cual

toma como referencia principal las diversas organizaciones sociales y

comunitarias que prestan un servicio óptimo y transparente en todos los logros

y objetivos.

Ahora bien los Consejos Comunales son organizaciones donde se

reciben, se ejecutan y distribuyen los recursos presupuestarios transferidos por

la intermediación de la Unidad Administrativa y Financiera, aunado a los

generados por su actividad propia de micro-financiamiento. Por ende la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales establece la corresponsabilidad social, la

rendición de cuentas el manejo oportuno y eficaz de los recursos disponibles,

en virtud de la cual la Unidad de Contraloría Social es quién fiscaliza y

controla.

Por otra parte se plantea entonces el problema de, La Unidad de Gestión

Administrativa y Financiera que integran los Consejos comunales en su

mayoría presentan un desconocimiento contable, evidentemente este aspecto

interviene de forma negativa en la eficiencia y la eficacia de esta organización

pues al no garantizar un procedimiento adecuado del presupuesto se estaría en

presencia de un manejo indebido de los recursos asignados.

4

Desde esa perspectiva, se infiere que para su funcionamiento estos

Consejos Comunales deben desarrollar un proceso contable, pues han de

registrar, resumir, clasificar además de valorar la información generada por la

Unidad Administrativa y Financiera. Sin embargo dada sus características

organizativas, se presume que sus miembros por lo general no manejan esta

instancia de participación, como una organización formal, donde deben de

llevarse a cabo, actividades similares a la de cualquier organización, con la

diferencia que sus fines son meramente social y no lucrativos.

Ante esta situación estaríamos en presencia indiscutiblemente de

ineficiencia organizacional y por consiguiente de la pérdida de los beneficios

económicos. No obstante se observan hechos como los siguientes:

No existe suficiente información para llevar la contabilidad; inadecuada

distribución de los recursos, lo que da lugar a obras inconclusas.

Constantemente suceden conflictos entre la comunidad y el Consejo Comunal

por dilapidación de recursos, debido a que las evidencias de los gastos no

cumplen con los requisitos legales; las operaciones no se registran de manera

formal. Aunado a que muchas veces los recursos no se destinan a satisfacer las

necesidades más sentidas de la comunidad. Además la información contable no

es confiable, debido a que no es exacta.

Es por ello que los recursos presupuestarios se manejen de acuerdo con

los lineamientos formales que reviste una organización creada para diseñar,

realizar, controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales

destinados a solucionar problemas de la comunidad, los cuales requieren de la

inclusión de Indicadores de gestión como herramientas de medidas provistas

para la determinación del manejo de la información y la caracterización de los

mecanismos de control allí aplicados y la medición por medios de estos

indicadores de gestión, en relación al cumplimiento de sus funciones sociales.

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Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los Indicadores de Gestión como Herramienta de Control para la

Unidad Administrativa y Financiera de los Consejos Comunales del Municipio

Santiago Mariño del Estado Aragua.

Objetivos Específicos

1.- Diagnosticar la situación actual de la Unidad de Gestión Financiera

2.- Identificar los Indicadores de Gestión aplicado a la Unidad de Gestión

Administrativa y Financiera.

3.- Determinar las debilidades y fortalezas que presenta la Unidad de

Gestión Financiera.

Justificación de la Investigación

El siguiente trabajo de investigación es de relativa importancia porque se

presenta un espacio para la creación, desarrollo y regulación de la información

y conformación, atendiendo específicamente la integración y financiamientos

de los Consejos Comunales.

Debido a las fallas que se presenta por la falta de un poder cognitivo, se

deben analizar los indicadores de gestión como herramienta de control para

optimizar los procesos presupuestario. Y como se formulan los proyectos, para

así de esta manera contar con un apoyo para corregir dichas fallas.

Con base en un enfoque práctico, se pretende con los resultados que

arroje la presente investigación, que los mismos sean un punto de orientación,

sobre la forma como mejorar contándose con material informativo de las

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problemáticas existentes, bien sea para administrar recursos, para controlar

procesos o para redefinirlos.

Metodológicamente, se busca con el desarrollo de la Investigación, que la

misma sirva de guía de orientación para futuras investigaciones; con la

aplicación de técnicas y la elaboración de instrumentos de recolección de datos

que proporcionen bases para la aplicación de técnicas y herramientas

similares.

Toda investigación lleva implícita una utilidad práctica y aporta nuevos

conocimientos o nuevos enfoques en el estudio y formas de resolver

problemas. Es por ello que se pretende, con esta investigación, que la misma

sirva como fuente de referencia e incluso, de aplicación práctica.

De esta manera, es preciso recalcar que además se cumple con un aspecto

técnico, al permitir el crecimiento profesional o formación necesaria para

dominar los conocimientos básicos administrativos. Desde la perspectiva

metodológica surge como requisito indispensable, cumpliendo los parámetros

establecidos para su desarrollo.

Alcance de la Investigación

Debido al gran crecimiento económico del país se ha generado una serie de

necesidades sociales que debido a gobiernos anteriores todavía no han podido

solventarlos, este trabajo busca cubrir los requerimientos exigidos por parte de

la comunidad como un gran punto de apoyo a lo que se refiere.

El objetivo principal de la investigación es aplicar las bases correctivas

adecuadas y necesarias que mejoren el funcionamiento del mismo,

implementando indicadores de gestión como herramientas de control que

permitan identificar las fallas y las necesidades de las Unidades Administrativa

y Financiera Comunitaria.

La ejecución y evaluación queda de parte de las personas que integran el

Consejo Comunal. Esta investigación proporcionara información a los

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Consejos Comunales que estén atravesando por una problemática similar, sin

embargo esta metodología puede servir a investigaciones similares.

Limitaciones de la Investigación

Para el desarrollo del presente trabajo vemos limitaciones en cuanto a

que no poseen un poder cognoscitivo de sus miembros, para afrontar la

problemática existente dentro de las mismas, en lo que respecta a los anteriores

criterios financieros vinculados al manejo de los recursos.

Dentro de este marco de ideas podemos decir que una limitante también

podría ser la falta de bibliografías relacionadas al tema de los Consejos

Comunales.

8

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Puede definirse como el comprendido de una serie elementos

conceptuales que sirven de base a la investigación por realizar.

En toda investigación es necesario tener un conjunto de aspectos teóricos

que soporten la misma y permitan abordar las características (cualidades), de

tal manera que pueden ser manejados y convertidos en acciones concretas.

Arias, F (1999) establece que el marco teórico, puede ser definido como el

compendio de una serie de elementos conceptuales que sirvan de base a la

investigación, las bases teóricas y las bases legales que fundamentan el estudio.

(pág. 32)

Es preciso indicar, que algunos de estos trabajos de grado guardan

relación con el objetivo planteado, sin embargo la importancia del marco

teórico, radica en que permite ampliar la presentación del problema, logrando

la integración y relación de la teoría con el estudio que se está realizando,

además de abarcar las funciones operativas, de la organización en estudio.

Por lo tanto, en virtud a lo antes señalado, se debe tener presente que

estas teorías deben corresponder al problema planteado en la investigación, no

obstante se citaran algunos antecedentes, bases teóricas y términos básicos,

Al respecto, Balestrini, M. (2006) señala que el Marco Teórico:

Es el resultado de la selección de aquellos aspectos más relacionados del cuerpo teórico epistemológico que se asume, referidos al tema específico elegido para su estudio. De allí pues, que su racionalidad, estructura lógica y consistencia interna, va a permitir el análisis de los hechos conocidos, así como, orientar la búsqueda de otros datos relevante. En consecuencia, cualquiera que sea el punto de partida, para la delimitación y el tratamiento de problema se requiere de la definición conceptual y la ubicación del contexto teórico que orienta el sentido de la investigación.

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El propósito del mismo es sustentar desde una perspectiva teórica el problema, se hace necesario presentar en el marco teórico del proyecto de investigación: en primer lugar, la definición del paradigma teórico epistemológico que orienta el sentido y las líneas de acción de la investigación. En segundo lugar, aquellos enfoques teóricos derivados del paradigma que ha sido definido, vinculados con algunas dimensiones de análisis del problema. Tercer lugar, referir en la medida de lo posible, otras investigaciones que se han realizado, inherente al problema en estudio; y finalmente, los antecedentes de investigación. (p.91).

Antecedentes de la Investigación

Toda investigación por más innovador que sea generalmente tiene algún

precedente, que permite tener alguna base fija para ayudar a sus estudios.

A continuación se presentan algunos trabajos de grados que fueron

consultados por guardar cierta similitud con el actual.

Calderón y Martínez (2007) en el trabajo de grado titulado:

“Manual de normas y Procedimientos administrativo para el Consejo

Comunal del Sector 6 de Caña de Azúcar del Municipio Mario Briceño

Irragorri, para optar por el Título de Técnico Superior Universitario de

Administración Mención Costos, en el Instituto Universitario Experimental de

Tecnología “La Victoria” la Victoria Edo. Aragua.

El estudio se basó en la modalidad de proyecto factible apoyado en la

investigación de campo de tipo descriptiva y soportada en revisiones

bibliográficas.

Cuyo análisis permitió concluir y comprobar que el Consejo Comunal

carece de un Manual de Normas y Procedimientos que le sirva como

herramienta fundamental para tener una guía en las diferentes actividades y

cada una de las Normas y Procedimientos de las mismas. Por lo que se le

recomienda implementar el uso del Manual de Normas y Procedimientos el

cual beneficie al Consejo Comunal.

10

Morales y Pérez (2007) realizaron un trabajo de investigación

titulado:

“Propuesta de un modelo administrativo para mejorar la distribución del

Presupuesto otorgado al Consejo Comunal 12 de Febrero de la Parroquia Caña

de Azúcar ubicada en el Municipio Mario Briceño Irragorri para optar al grado

de Técnico Superior Universitario de Administración Mención Costos, en el

Instituto Universitario Experimental de Tecnología “La Victoria” la Victoria

Edo. Aragua.

Lo antes expuesto está relacionado con mi investigación ya que presenta

de forma sencilla los procedimientos contables y como hacer uso de ellos para

mejorar la gestión de los recursos asignados.

Araujo G., Yadira C. (2007) en el trabajo de grado titulado:

“Procesos Contables en los Consejos Comunales Parroquia la Unión

Municipio Escuque Estado Trujillo, para optar por el Título de Licenciada en

Contaduría Pública en la Universidad de Trujillo Edo Trujillo.

Este proyecto se basó en una modalidad de campo, se usó una metodología

de tipo descriptiva y validada previamente mediante la modalidad de

contenido, se hicieron recomendaciones a cada miembro del consejo comunal

que le permitan tomar las decisiones más apropiadas, con base al conocimiento

completo y detallado de la situación real de la gestión de los recursos

presupuestarios.

Los Consejos Comunales tienen antecedentes en la Ley del Consejo

Local de Planificación Pública, promulgada en Junio del 2002, en el cual se

presenta el marco jurídico referente al Consejo Comunal y se le da potestad al

Consejo Local de impulsar y promover la creación de esta figura y su

reglamento a través de una ordenanza respectiva.

Esta Ley dio a entender todo lo referente a su conformación, estructura y

funcionamiento.

11

Una vez conformada la Ley de los Consejos Comunales se creó en Junio

del 2005 la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; en la cual se impulsa la

organización comunitaria de los Consejos Comunales con la entrada de la

figura del presupuesto Municipal.

En tal sentido la comunidad busca la organización a través de los

Consejos Comunales, a través de esto se dio un gran paso en cuanto a la

creación de una ley que viene a regular todo lo referente a la conformación,

integración, organización y funcionamiento de los Consejos Comunales, es por

ello que en Abril del 2006 es promulgada la Ley de los Consejos Comunales, la

misma queda derogada en Diciembre del 2009, donde se ordena una nueva Ley

Orgánica de los Consejos Comunales según Gaceta Oficial 39.335.

Reseña Histórica de la Oficina.

La oficina de Atención al Ciudadano es una dependencia de la

Contraloría del Municipio Santiago Mariño Turmero Estado Aragua, la cual se

encuentra ubicada en la Calle Cedeño cruce con Miranda. Edificio Centro

Profesional Los Chaguaramos Planta Baja Turmero Estado Aragua. La misma

fue creada según resolución Nº 023/2006, según Gaceta Municipal Nº

032/2007 de fecha 05/02/07, es allí donde se llevan a cabo los registros y

actualizaciones de los Consejos Comunales y de todas las organizaciones

legalmente organizadas y que hacen vida en el Municipio Santiago Mariño; es

por ello que se tomó una muestra de una población de diez (10) Consejos

Comunales para realizar esta investigación.

Por lo tanto entra en vigencia la Ley Orgánica de los Consejos

Comunales a través de la Asamblea Nacional en fecha 28 de diciembre 2009.

Según Escarrá (2006) en la Ley de los Consejos Comunales Derogada. El

Consejo Comunal es la base sobre la cual se construye la democracia

participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana

12

ORGANIGRAMA

OFICINA DE ATENCION AL CIUDADANO

JEFE DE LA OFICINA

ATENCION AL CIUDADANO

ASISTENTE ASISTENTE

ADMINISTRATIVO I ADMINISTRATIVO I

Fuente: Contraloría Mariño (2010)

Misión

13

Se tiene como misión de la oficina la de promover eficazmente la

participación ciudadana canalizando las iniciativas de la comunidad a través de

la ejecución de proyectos, programas y estrategias que implementan

activamente el control fiscal y social participativo, además de realizar, ordenar

y evaluar oportunamente las denuncia, quejas y reclamos formulados por los

ciudadanos individuales y/u organizados colectivamente, atendiendo a

mecanismos e instrumentos de control ciudadano implementado por el

ordenamiento jurídico y la Contraloría general de la República como rector del

Sistema Nacional de Control Fiscal.

Visión

Por otro lado, la visión es consolidarse como el principal medio que

garantice a la ciudadanía el ejercicio pleno de la participación ciudadana a las

funciones del control Fiscal del Municipio Santiago Mariño del Estado Aragua,

para el logro de una correcta, sana, honesta y eficiente administración de los

recursos públicos. Así mismo afianzarse como el canal de formación ciudadana

y coordinar la promoción del control fiscal y ambiental y constituirse como

eficaz medio de información para el pueblo y las Instituciones Públicas.

Bases Teóricas y Definición de Términos

Son aquellas que como su nombre lo indica sustentan el trabajo desde el

punto de vista teórico, se mencionan todos aquellos aspectos que tienen

relación directa con el problema bajo estudio; después de realizar una

investigación en diferentes fuentes; por esta razón se consultaron diversas

bibliografías, con la finalidad de apoyar teóricamente el estudio. Según Arias

14

(2004, p.39) expone que: “Las bases teóricas comprenden un conjunto de

conceptos y vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenómeno o

problema planteado. El propósito es dar al estudio un sistema coordinado y

coherente de conceptos y proposiciones que permitan integrar al problema un

ámbito donde éste cobre sentido.

Ciertamente, las bases teóricas, corresponden a una necesidad bibliográfica

y documental indispensable, para la realización de un estudio determinado,

basado en un sencillo principio, la estructuración de conceptualizaciones

dependientes directamente de la investigación.

Comunidad:

Es el aglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en una

misma área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses

comunes, se conocen y se relacionan entre sí, usan los mismos servicios

públicos y comparten necesidades y potencialidades similares económicas,

sociales, urbanísticas y de otras índoles.

Ámbito Geográfico:

Es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos límites

geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base

poblacional de la comunidad.

Base poblacional de la comunidad:

Es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integra una

comunidad, para constituir el consejo comunal: en el ámbito urbano entre

ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte

familias y para las comunidades indígenas a partir de diez familias.

15

Organización:

Es la que va a distribuir el trabajo entre los miembros del grupo para

establecer y reconocer las relaciones necesarias.

Organizaciones Comunitarias:

Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las

comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e

intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les

ocupa.

Comité de Trabajo:

Es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones

específicas, atender necesidades de distintas áreas de trabajo y desarrollar las

aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

Vocero o Vocera:

Es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de

coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentación de las

decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Proyectos Comunitarios:

Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios

objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades

de las comunidades.

Los proyectos deben contar con una programación de acciones

determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados

esperados.

Áreas de Trabajo:

16

Son ámbitos de gestión que se constituyen en relación con las

particularidades, potenciabilidades y los problemas más relevantes de la

comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la

realidad, las prácticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres

de cada comunidad. Las áreas de trabajo agruparan varios comités de trabajo.

Plan Comunitario de Desarrollo Integral:

Es el documento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones,

las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del

desarrollo integral de la comunidad.

Economía Comunal:

Es el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución,

intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las

comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de

manera sustentables y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema

Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación.

Redes Socioproductivas:

Es la articulación e integración de los procesos productivos de las

organizaciones Socioproductivas comunitarias, para el intercambio de saberes,

bienes y servicios, basados en los principios de cooperación y solidaridad.

Indicador:

Un indicador es una unidad de medida, cifras expresadas como índice,

promedio, tasa, razón o porcentaje, que permiten la expresión resumida

oportunidad de los fenómenos observados y en estudio, o simplemente hacen

posible el seguimiento y evaluación periódica de las variables claves de una

17

organización, mediante la comparación con los correspondientes referentes

internos y externos.

Gestión:

Hace referencia a la acción y efecto de gestionar o de administrar.

Gestionar es realizar diligencias contundentes al logro de un negocio o deseo

cualquiera.

El término gestión implica, el conjunto de trámites que se lleva a cabo

para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también la

dirección o administración de una empresa o de un negocio.

Existen distintos tipos de gestión:

Gestión Social:

Consiste en la construcción de diversos espacios para la interacción social.

Se trata de un proceso que se lleva a cabo en una comunidad determinada y que

se basa en el aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el diseño y la

ejecución de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales.

La gestión social implica el diálogo entre diversos actores, como los

gobernantes, las empresas, las organizaciones civiles y los ciudadanos.

La gestión social es un proceso completo de acciones y toma de decisiones,

que incluye desde el abordaje, estudio y comprensión de un problema, hasta el

diseño y puesta en práctica de propuestas.

El proceso requiere de un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos

sociales, que les permite incidir en el diseño de las políticas públicas. Se trata,

en definitiva de la construcción de un espacio de relación social y vínculos de

relacionamiento interinstitucional, que se logra mediante un conjunto de

acciones.

De esta forma, la gestión social se constituye como un canal mediante el

cual la comunidad actúa con espíritu emprendedor para promover un cambio

18

social. Para su éxito es necesario reforzar los lazos comunitarios y trabajar por

la recuperación de la identidad cultural y de los valores colectivos de la

sociedad en cuestión.

Gestión de Proyectos:

Es la disciplina que se encargas de organizar y de administrar los recursos

de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto

dentro del tiempo y del presupuesto definido.

Gestión del Conocimiento:

Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la

transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus

miembros. De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado

como un recurso disponible para todos los miembros de la organización.

Gestión Ambiental:

Es el conjunto de diligencias dedicadas al manejo del sistema ambiental en

base al desarrollo sostenible. La gestión ambiental es la estrategia a través de la

cual se organizan las actividades antrópicas que afecten el ambiente, con el

objetivo de lograr una adecuada calidad de vida.

Indicadores de Gestión:

Los indicadores de gestión cumplen dos funciones básicas:

a. Función Descriptiva: aportar información sobre una situación

determinada o el estado de un sistema de evaluación en el tiempo.

b. Función Valorativa: permite apreciar los efectos derivados de una

actuación. En otras palabras los indicadores de gestión son

información que agregan valor, no son sólo datos; por tal razón éstos

tienen atributos de información, tanto en forma individual como

19

cuando se presentan agrupados al momento de evaluar o medir la

gestión en las organizaciones.

c. Ventajas de los Indicadores de Gestión: el uso de los indicadores de

gestión facilita la reducción drástica de la incertidumbre con el

consecuente incremento de la efectividad de la organización y el

bienestar del recurso humano. De igual manera, estimula el trabajo en

equipo, promueve procesos de innovación, impulsa la eficiencia,

eficacia y productividad de la inversión e instaura la gerencia basada

en datos y hechos.

Tipos de indicadores de gestión

Tomando en cuenta sus características existen varias formas de clasificar

los indicadores de gestión, los cuales pueden ser clasificados de la siguiente

manera, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 1

Tipos de Indicadores

Naturaleza Objeto Ámbito

Eficiencia De Resultados Interno-Externo

Eficacia De Resultados Internos

ExternosEfectividad De Proceso

Productividad De Estructura

ExternosDe Estrategias

Eficiencia:

Se utiliza para dar cuenta del uso de los recursos o cumplimiento de

actividades; es decir la relación entre la cantidad de recursos utilizados y la

cantidad de recursos estimados o programados a utilizar.

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Eficacia:

Valora el impacto de lo que se hace, del producto o servicio que se presta,

vale decir el adecuado, para satisfacer realmente al cliente o impactar

positivamente en el mercado.

Efectividad:

Es la relación entre los resultados logrados y los resultados que habían

propuestos, y da cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos que se han

planificado.

Productividad:

Evalúa la capacidad del sistema para elaborar los productos requeridos y a

la vez el grado en que se aprovechan los recursos utilizados.

Por el objeto son agrupados conforme al sujeto de medición o evaluación.

De esta manera son clasificados en:

Indicadores de Resultados:

Tratan de medir los resultados obtenidos en comparación con los esperados.

Indicadores de Procesos:

Valoran aspectos relacionados con las actividades y su eficiencia.

Indicadores de Estructura:

Tratan de medir aspectos relacionados con los costos y la utilización de

recursos, estos indicadores pueden considerarse como de economía.

21

Indicadores Estratégicos:

Valoran cuestiones que sin tener una relación directa con las actividades

desarrolladas, tienen incidencia directa importante con la consecución de los

resultados de éstas.

De acuerdo con el ámbito de aplicación, los indicadores son:

Internos: consideran variables de funcionamiento interno de la

organización.

Externos: toman en cuenta el efecto o impacto de las actividades y servicios

prestados fuera de la organización.

Social:

Es aquello perteneciente o relativo a la sociedad. Se entiende por

sociedad al conjunto de individuos que comparten una misma cultura y que

interactúan entre si para conformar una comunidad. En este sentido, lo social

puede otorgar un sentido de pertenencia ya que implica algo que se comparte a

nivel comunitario.

El adjetivo social puede utilizarse para formarse distintos conceptos. Un

asistente social es una persona titulada que se encarga de prevenir y solucionar

dificultades de orden social a través de distintas gestiones, consejos, informes y

ayuda financiera.

Herramienta:

Subprograma o módulo encargado de funciones específicas y

afines entre sí para realizar una tarea.

Una aplicación o programa puede contar con múltiples herramientas a

su disposición.

22

Herramientas de Gestión:

Ante los avances tecnológicos y el desarrollo de un mayor número de

técnicas de dirección estratégica, la Administración Pública debe plantearse

una revisión profunda de sus sistemas de evaluación tradicional. La

incorporación de nuevas herramientas de gestión como el Cuadro de Mando

Integral se hace imprescindible para los órganos de dirección públicos que

buscan la mejora de sus niveles de eficiencia.

Se destacan los aspectos más importantes el control de la gestión pública y

se tipifican una serie de indicadores para la evaluación de las necesidades de

los ciudadanos (clientes pero también accionistas de la Administración). Se

lleva a cabo una distinción entre el cuadro de mando tradicional y el Cuadro de

Mando Integral, acentuándose los aspectos diferenciales del Sector Público.

También se proponen la utilización de técnicas de análisis estadístico para el

estudio de las relaciones causa-efecto entre indicadores, modelos de Capital

Intelectual y una metodología de construcción del Balanced Scorecard (BSC)

en el Sector Público. 

Economía:

Es la ciencia que se ocupa de la manera en que se administran unos

recursos que son escasos, con objeto de producir bienes y servicios, y

distribuirlos para su consumo entre los miembros de una sociedad.

Ciencia Económica: es el estudio de la conducta humana como una relación

entre fines y medios escasos susceptibles de usos alternativos.

Características de la economía:

a) es una ciencia social que estudia el comportamiento humano y las

consecuencias que de dicho comportamiento se derivan para la sociedad.

b) Estudia el comportamiento humano en relación con sus necesidades.

23

c) Estudia la utilización de los recursos que son escasos. La escasez es relativa,

ya que los recursos son limitados porque los deseos humanos son

prácticamente ilimitados y crecientes. La escasez afecta tanto a las economías

desarrolladas como a países del tercer mundo, pues a pesar de que los recursos

existentes son muchos, las necesidades son siempre mayores, y es función de la

Economía resolver cual va a ser el mejor uso que se da a estos recursos.

d) Estudia cómo se distribuyen y qué uso se da a estos recursos, esto da lugar al

problema de la elección.

Control:

El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque

una empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional

adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la

situación real de la organización si no existe un mecanismo que se cerciore el

informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.

El concepto de control es muy general y puede ser utilizado en el contexto

organizacional para evaluar el desempeño general frente a un plan estratégico.

Permite verificar que las actividades se conformen con los planes, es un

proceso mediante el cual la administración se cerciora si lo que ocurre

concuerda con lo que supuestamente deberá ocurrir, de lo contrario será

necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarias.

La palabra control tiene muchas connotaciones y su significado depende de

la función o del área en que se aplique; puede ser entendida:

Como la función administrativa que hace parte del proceso administrativo

junto con la planeación, organización y dirección, y lo que la precede.

Como los medios de regulación utilizados por un individuo o empresa,

como determinadas tareas reguladoras que un controlador aplica en una

24

empresa para acompañar y avalar su desempeño y orientar las decisiones.

También hay casos en que la palabra control sirve para diseñar un sistema

automático que mantenga un grado constante de flujo o de funcionamiento

del sistema total; es el caso del proceso de control de las refinerías de

petróleo o de industrias químicas de procesamiento continuo y automático:

el mecanismo de control detecta cualquier desvío de los patrones normales,

haciendo posible la debida regulación.

Como la función restrictiva de un sistema para mantener a

los participantes dentro de los patrones deseados y evitar cualquier desvío.

Es el caso del control de frecuencia y expediente del personal para evitar

posibles abusos. Hay una imagen popular según la cual la palabra control

está asociada a un aspecto negativo, principalmente cuando en las

organizaciones y en la sociedad es interpretada en el sentido de restricción,

coerción, limitación, dirección, refuerzo, manipulación e inhibición.

También hay otras connotaciones para la palabra control:

Comprobar o verificar;

Regular;

Comparar con un patrón;

Ejercer autoridad sobre alguien (dirigir o mandar);

Frenar o impedir.

Evidentemente todas esas definiciones representan concepciones incompletas

del control, quizás definidas en un modo subjetivo y de aplicación; en

definitiva, debe entenderse el control como:

Una función administrativa, ya que forma parte del proceso de administración,

que permite verificar, constatar, palpar, medir, si la actividad, proceso, unidad,

elemento o sistema seleccionado está cumpliendo y/o alcanzando o no los

resultados que se esperan.

25

Bases del control

Se podría comenzar definiendo qué es una base. Bastaría traer a

nuestra memoria y fijarnos en la clase de geometría cuando nos explicaban que

un triángulo esta conformado por dos elementos principales: base y altura. Para

aquel entonces bastaba fijarnos en la parte inferior de la figura y darnos

cuenta que sin aquella base ¿sería acaso posible la estabilidad del triángulo?

Asimismo funciona con el control organizacional y sus basamentos, podríamos

decir que el control se basa en la consecución de las siguientes actividades:

Planear y organizar.

Hacer.

Evaluar.

Mejorar.

Requisitos de un buen control

Corrección de fallas y errores: El control debe detectar e indicar errores de

planeación, organización o dirección.

Previsión de fallas o errores futuros: el control, al detectar e indicar errores

actuales, debe prevenir errores futuros, ya sean de planeación, organización

o dirección.

Técnicas para el control

Entre las diferentes técnicas de control se pueden mencionar las siguientes:

Contabilidad Auditoria Presupuestos Reportes, informes Formas Archivos (memorias de expedientes) Computarizados Mecanizados 

26

Gráficas y diagramas  Proceso, procedimientos, Gannt, etc. Procedimiento hombre maquina, mano izquierda, mano derecha etc.  Estudio de métodos, tiempos y movimientos, etc.  Métodos cuantitativos  Redes Modelos matemáticos Investigación de operaciones Estadística Cálculos probabilísticas

El control de gestión

Definir el concepto de control de gestión implica considerar el desarrollo

del mismo en su ámbito administrativo, distintos autores ha definido el

concepto de acuerdo a sus propias posiciones e interpretaciones. Sin embargo

la mayoría coincide en que es un sistema dinámico e importante para el logro

de metas organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del proceso de

planeación como requisito básico para el diseño y aplicación del mismo, dentro

de ciertas condiciones culturales y organizacionales.

Dentro de la descripción y valoración del control de gestión se especifican dos

concepciones comunes aceptadas en el ámbito administrativo, por un lado se

tiene al control como necesidad inherente al proceso de dirección (enfoque

racional) y por el otro, en un paradigma mas integral vinculado no sólo a la

dirección formal, sino a factores claves como la cultura, el entorno, la

estrategia, lo psicológico, lo social y la calidad, representados por los llamados

enfoques psicosociales, culturales, macro sociales y de calidad.

Proceso metodológico para el desarrollo del sistema de control de gestión

1.- Diagnóstico Institucional: todo proceso de control de gestión comienza

con el estudio propio del sistema a controlar. El diagnóstico tiene como

objetivo, según Abad , identificar posibles obstáculos que puedan interferir en

27

la eficacia del sistema, del mismo modo establecer si están dadas las

condiciones para la ejecución del sistema propuesto e identificar los procesos

claves para que el sistema opere sobre ellos y sus variables claves, a fin de

garantizar en lo posible el éxito organizacional. Generalmente los análisis

institucionales se orientan hacia el estudio estratégico de la organización, es

decir identificando fortalezas y debilidades internas con su relación al entorno

amenazante o facilitador de resultados productivos, de igual manera analiza

normas, sistemas financieros, cultura organizacional, estructura, capacidad

estratégica, desempeño institucional de recursos humanos, entre otros.

2.-Identificación de procesos Claves: luego de conocer como se encuentra el

sistema a controlar, es necesario identificar los procesos claves para el éxito

empresarial, el control de gestión no actúa sobre todos los procesos internos de

la organización, sino por el contrario se centra en aquellos suficientemente

importantes en el desempeño eficaz del sistema a controlar, van desde la

situación financiera, pasando por la situación comercial, producción,

productividad, personal, servicios al cliente, relaciones con otros entes,

eficacia, eficiencia, calidad, pertenencia, entre otros.

3.- Diseño del sistema de indicadores: De la identificación de las áreas claves,

se originan los indicadores que van a permitir medir atributos de dichos

procesos y tomar las decisiones pertinentes para su corrección. Un indicador se

define como la relación entre variables cuantitativas o cualitativas que

permiten observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el

objeto o fenómeno observado, respecto a los objetivos y metas previstas e

influencias esperadas.

Control Fiscal:

Es el encargado de vigilar la gestión de la administración y de los

particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nación, se hará en

28

forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y

principios que establezcan la Ley.

Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se

confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal como el manejo de

fondos o bienes del Estado, su conservación, inversión y control interno,

sujetos a su escrutinio.

Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen

una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de

subrogados dentro o fuera de la administración pública."

Control Social:

Es el control no institucionalizado, que sólo se da en una sociedad de

hombres libres. Contribuye a profundizar el régimen democrático de una

nación. Se manifiesta con el juego de opinión pública de los diferentes actores

que conforman la sociedad.

Contraloría Social:

Es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluación de la

gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y

administración de los fondos del consejo comunal estará integrada por cinco

(05) habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de

elección popular.

Unidad Administrativa y Financiera:

La Unidad Administrativa y Financiera, debe ser vista como una empresa,

donde la eficiencia de la misma, depende de las habilidades que tengan los

integrantes quienes la conforman; por tales razones buscarán fortalecer la gestión

administrativa y financiera a través de la reorientación de los procesos,

haciéndolos más dinámicos y participativos, y consolidando el sistema de control

29

interno, de tal manera que garanticen una mayor eficiencia y eficacia en el logro

de los objetivos institucionales

Matriz DOFA

Las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que enfrenta el área

estratégica de gestión administrativa y financiera se muestran en la matriz FODA,

también en ella se presentan las diferentes estrategias posibles a implementar para

la elaboración del plan de desarrollo en el área respectiva

Los Consejos Comunales

La Ley de los Consejos Comunales (2009, p.1) lo define como instancia

de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones

comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al

pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y

proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las

comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

Objetivos de los Consejos Comunales

Según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales 2009, sus objetivos

son:

1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y

promover la creación de nuevas donde sea necesario.

2. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la

comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

3. Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales

problemas que la comunidad no este en capacidad de resolver.

Los Consejos Comunales esta integrado en:

30

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo

Comunal.

El colectivo de Coordinación Comunitaria

La Unidad Ejecutiva

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

La Unidad de Contraloría Social.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, es la forma de

organización y gestión económico-financiera de los recursos de los consejos

comunales; es una organización flexible, abierta, democrática, solidaria y

participativa.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del

Consejos Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,

inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos

de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la

acumulación de capital. Estará integrada por cinco (05) habitantes de la

comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular

Función de la Unidad Administrativa y Financiera

1. - Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en el área de su competencia.

2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren

los ingresos y egresos efectuados.

3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de

cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos

y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por

31

cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado

recursos.

4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su

competencia.

5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando

el interés social sobre la acumulación de capital.

6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de

la economía social, popular y alternativa.

7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y

servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento

de la economía local.

8. Promover el ahorro familiar.

9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y

análisis de los créditos de las organizaciones socioproductivas previstas

en el Decreto Nº 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el

Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.

10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social del Consejo

Comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los

voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.

11. Administrar los fondos del consejo comunal con la

consideración del colectivo de coordinación comunitaria y la

aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

12. Elaborar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo

comunal.

13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación

comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

32

14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del

consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas:

Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el

protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el

consejo comunal respectivo.

Administración:

La administración nace ligada a la economía, a la necesidad del hombre de

satisfacer sus propias necesidades o a las del grupo donde se desenvuelve; La

administración es un medio para favorecer la producción de bienes necesarios

para la subsistencia del hombre en la sociedad. La palabra administración

proviene del latín: administratione: "acción de administrar" Ad-ministrare-

significa conjuntamente servir. Lleva implícito en su significado que es una

actividad cooperativa que tiene el propósito de servir; cooperación y servicio

para el logro de los objetivos.

Según Jiménez Castro (1978), la administración es una ciencia social

compuesta de principios, técnicas y prácticas cuya aplicación a conjuntos

humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a fin

de lograr propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.

Por su parte Ramón V.Milinkoff  afirma " La administración es la

organización y dirección de recursos humanos y materiales para lograr los fines

propuestos mediante la utilización de un conjunto de procesos"

33

R.T Livingston: " Su función es la de alcanzar la meta por los mejores

medios, con el menor gasto y el mínimo de tiempo, por lo común

aprovechando las facilidades existentes"

L.A. Appley:" La administración ha sido definida en términos sencillos

diciendo que consiste en que se hagan determinadas cosas con el esfuerzo de

otros y esta función trae aparejadas dos responsabilidades por lo menos, una

de las cuales es el planteamiento y la otra supervisión".

Jorge Terry, define la administración en atención a su objeto y también como

un proceso. En atención a su objeto: " Administrar es lograr un objetivo

determinado mediante el esfuerzo humano y la utilización de un conjunto de

procesos" en atención al proceso: "administrar es un proceso distintivo que

consiste en la planificación, organización ejecución y control empleados para

determinar y lograr los objetivos mediante el uso de gente y recursos.

Al analizar las posiciones de Jiménez Castro y Jorge Terry, Se evidencia que

Castro ubica la administración dentro del campo de las ciencias sociales, sus

principios y normas se aplican al elemento humano, el cual es el elemento

fundamental para el logro de los fines y propósitos, y actúa sobre el elemento

material (recursos). En la definición de Jorge Terry, se destacan los fines de la

administración y se señalan sus medios parcialmente.

Desde cualquier punto de vista que se defina la administración es necesario

tener presente:

El carácter de la administración como actividad productiva.

La transformación de la naturaleza en beneficio de la sociedad.

La obtención del producto con un efecto natural de l proceso productivo.

34

El producto se refiere a la producción de bienes materiales y servicios.

El papel importante que juega la administración en la organización y

dirección de esa producción.

Según Terry (1982), la administración hace que los esfuerzos humanos sean

más productivos. Aporta a la sociedad mejores equipos, oficinas, relaciones

humanas. El mejoramiento y el progreso son el objetivo constante. “La

administración lleva el orden a los esfuerzos, convierte la información

desarticulada en relaciones significativas, estas relaciones operan para

solucionar problemas y alcanzar objetivos".

Por otra parte, Wilburg Jimenez Castro afirma: " La administración aplica sus

principios, a situaciones o aspectos humanos del hombre en sociedad formando

parte de las ciencias sociales y estando en estrecha interrelación con otras tales

como: la sociología, la economía, la historia, la geografía, el derecho, la

psicología, la política y la educación. Sus relaciones con las ciencias sociales

son estrechas e interdependientes.

Finanzas o Financiera:

Las finanzas son una derivación de la economía que trata el tema

relacionado con la obtención y gestión del dinero, recursos o capital por parte

de una persona o empresa. Las finanzas se refieren a la forma como se obtienen

los recursos, a la forma como se gastan o consumen, a la forma como se

invierten, pierden o rentabilizan. Por lo tanto, el concepto ampliado de finanzas

es el de una ciencia que, utilizando modelos matemáticos, brinda las

herramientas para optimizar los recursos materiales de las empresas y las

personas.

La función finanzas se preocupa de dos aspectos fundamentales: determinar

las fuentes necesarias para obtener recursos y luego asignarlos eficientemente

35

para los diversos usos múltiples y alternativos dentro de la empresa. En otras

palabras, trata de obtener dinero y crédito al menor costo posible, para lograr

su máximo rendimiento u optimización de recursos.

Las finanzas estudian múltiples aspectos y elementos relacionados con todo el

proceso de la obtención y administración del dinero o capital. Las finanzas

buscan mejorar las fuentes de las que se obtiene dinero y busca optimizar su

utilización, que se puede derivar en su gasto o inversión.

Es por ello que en las finanzas se distingue muy bien entre la inversión en un

activo que conserva y hasta potencializa el dinero, y el simple gasto que sólo

conduce a la desaparición del dinero. El estudio de las finanzas es muy

complejo por cuanto están estrechamente relacionados con un sinfín de factores

como la microeconomía, la macroeconomía, la política económica, la

psicología, la sociología, la cultura, y demás aspectos que de una u otra forman

afectan o inciden en las decisiones que toma el ser humano en cuanto al dinero.

Es por ello que en finanza no todas las leyes, reglas o parámetros son

universales, puesto que cada sociedad, cada población tiene elementos

diferentes que condicionan y modifican la conducta humana frente al dinero.

Transparencia:

Es el acto que consiste en abrir la información gubernamental al público, al

escrutinio de la sociedad. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas

a una persona en específico, sino la práctica democrática de colocar la

información gubernamental en la vitrina pública, para que la gente pueda

revisarla, analizarla y en su caso, usarla como mecanismo de sanción.

En un sentido amplio la palabra transparencia se emplea para dar cuenta de

la cualidad de transparente que presenta una cosa, una persona, un objeto. 

La Ley Contra la Corrupción:

Está perfectamente imbricada a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público y a la Ley Orgánica de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Es así como quedan

36

sujetos a las disposiciones de la Ley, aparte de los Órganos y Entes Naturales

de la Administración, las sociedades de cualquier naturaleza donde los Entes

Públicos tengan participación en su capital social, así como las que constituyan

con participación de aquellos.

Igualmente, las fundación es y asociaciones civiles creadas con fondos

públicos o cualquier otra institución dirigidas por personas jurídicas de carácter

público o en los cuales tales personas designen sus autoridades, están

evidentemente sujetas a las disposiciones de esta novísima Ley.

Incluso tratándose de personas jurídicas de carácter público un 50% más de

su presupuesto, a los efectos legales, también quedan sujetas las previsiones de

la Ley. Todos los recursos entregados a los particulares mediante transferencia,

aportes, subsidios, contribuciones ó alguna otra modalidad similar para el

cumplimiento de finalidades de interés ó utilidad pública, es considerada

patrimonio público, siendo las particulares que administren tales recursos,

responsables de sus actuaciones y por tanto, susceptibles de ser sancionados de

conformidad con la ley aludida, ó por vía de la ley orgánica de la Contraloría

General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

El artículo 139 constitucional es claro al respecto cuando establece que, “El

ejercicio del poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o

desviación de poder o violación de esta Constitución o de la Ley”. Por mandato

constitucional, es obligación del Estado responder patrimonialmente por los

daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,

siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración

pública. Tal y como lo establece el Artículo 140 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela. Lógicamente que el término

“Administración Pública”, debe interpretarse en sentido amplio y no en sentido

restringido, abarcando la distribución vertical del poder público, así como la

división horizontal del poder público nacional.

La cuádruple responsabilidad legal que puede ser deducida de las acciones y

omisiones de los funcionarios públicos, se disgrega en responsabilidad penal,

civil, administrativa y disciplinaria por imperio de la Constitución y de la Ley,

estableciendo el referido texto de la imprescriptibilidad de las acciones

37

judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra el patrimonio público,

dejando derogada y sin efecto, la prescripción absurda de cinco años que

establecía la Lay Orgánica da Salvaguarda del Patrimonio Público.

Hay un capítulo interesante en la nueva Ley referido a las medidas

preventivas y que están contenidas en los Artículos 37,38 y 40 de la Ley

Contra la Corrupción. El Contralor General de la República tiene la facultar de

solicitar a las máximas autoridades de los Entes sometidos a control fiscal, la

aplicación de medidas preventivas con el objeto de asegurar la presentación de

la declaración, así como cualquier otro documento que sirva a los efectos de

verificarla. En estos casos, la máxima autoridad del Ente u órgano sometido a

control fiscal, es decir aquellos Entes “controlados” por la Contraloría General

de la República e integrados en el Sistema Nacional de Control Fiscal, aplicará

la medida preventiva requerida al recibir la solicitud participando a la

Contraloría General de la República la ejecución de la medida en lapso no

menor de tres (03) días hábiles.

Obviamente, siempre deben prelar en la aplicación de las medidas

preventivas los principios constitucionales, relativos al debido proceso, al

derecho a la defensa, la presunción de inocencia y el derecho a ser oído, entre

otros.

El Capítulo II del Título II de la Ley Contra la Corrupción contempla,

además, la suspensión sin goce de sueldo y la inhabilitación para el ejercicio de

cualquier cargo público.

El Artículo 38 prevé que sin perjuicio de las demás sanciones que sean

procedentes, se suspenderá sin goce de sueldo por un lapso hasta de doce

meses a aquel funcionario que no presente la declaración jurada de patrimonio

en el lapso correspondiente en los términos que prescribe la ley ó cuando por

acto administrativo específicamente se solicite.

En tal caso, corresponde al funcionario demostrar que dio cumplimiento a la

obligación. Es decir que fue lo suficientemente diligente para presentar su

declaración jurada, que lo hizo conforme al ordenamiento jurídico y en el lapso

que debía hacerlo, sirviendo a su defensa la copia debidamente certificada por

38

el órgano receptor de las declaraciones, en el caso que esta haya sido

presentada.

En cumplimiento de los Artículos 7 y 334 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela. Los jueces tendrán que asegurar la

integridad de la Constitución, en caso de encontrarse incompatibilidad entre la

Constitución y la Ley. Sin embargo tales discusiones solo confirman la enorme

preocupación que existe en el país para conciliar la lucha contra la corrupción

enquistada en Venezuela desde la colonia, con el cumplimiento de una hermosa

Constitución que fija preeminencia en el derecho de la defensa, en el debido

proceso, y sobre todo, en la presunción de inocencia de las personas que

habitan esta tierra de gracia pletórica de recursos y posibilidades.

La Ley Contra la Corrupción contiene en su título II un conjunto de

supuestos generadores de responsabilidad administrativa independiente de la

penal, civil y disciplinaria, que se deriva del ejercicio de las funciones públicas

o por la cualidad del sujeto definido por la Ley como susceptible de ser

responsable, así como de los supuestos generadores de responsabilidad

administrativa contemplados en la Ley Orgánica de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

La Ley de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal establece la obligación de presentar Declaración Jurada de

Patrimonio. Obligación que se concatena a la establecida en la Ley Contra la

Corrupción, y que se verifica en varios momentos o circunstancias.

Dentro de estos supuestos la Ley confiere al Contralor General de la

República o a sus delegatarios, la facultad para imponer, previo procedimiento

administrativo sancionatorio, multas comprendidas entre las cincuenta (50) a

quinientas (500) unidades tributarias, artículos 91, 92 de la Ley de la

Contraloría General de la República y Sistema Nacional de Control Fiscal.

Bases Legales

39

Se describen los lineamientos legales, en los que se fundamenta la

investigación, como son la Constitución, Leyes, Reglamentos, Códigos,

siempre y cuando estén vigentes.

El 08 de Marzo la Asamblea Nacional, tras la aprobación de la

primera discusión de la reforma a la Ley de Consejo Local de Planificación

Pública a finales de Enero, la comunidad organizada manifestó su desacuerdo

en que este instrumento legal delimitaba a los Consejos Comunales.

Lo que se exigía era que los Consejos Comunales no estuvieran

supeditados a los Consejo Local de Planificación Pública, ya que estos eran

presididos por los Alcaldes.

Finalmente la Ley Orgánica de Los Consejos Comunales, fue aprobada el

28 de Diciembre de 2009. Según Gaceta Oficial Nº 39.335.

Según Manual para la Elaboración del Trabajo Especial de Grado

Instituto Universitario de Tecnología Juan Pablo Pérez Alfonso (2003). Las

Bases Legales “Son todos aquellos fundamentos legislativos que apoyan la

investigación de forma integral, las mismas deben organizarse con base a la

siguiente jerarquización:

Constitución Nacional, Códigos, Leyes, Reglamentos, Normas,

Lineamientos y otros según sea el caso (p.15)

Existen una serie de instrumentos legales que establecen mecanismos de

participación para que los ciudadanos ejerzan sus derechos en la formación,

ejecución y control de la gestión pública, es por ello que para el análisis

“Indicadores de Gestión como Herramienta para el Control de la Unidad

40

Administrativa y Financiera de los Consejos Comunales” la investigadora

describe los siguientes artículos y leyes:

Constitución. (2000). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela Nº 5.453 (Extraordinaria) Marzo 24, 2000, hace mención en los

siguientes artículos:

Artículo 5: “La soberanía reside intransferiblemente en el

pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta

Constitución y en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio,

por los órganos que ejercen el poder público.”

Trata de la soberanía en el sentido en el cual se ejerce no solamente a

través del sufragio sino de una forma más directa, como dueño que es el

pueblo del poder constituyente, eligiendo el régimen político que desea y

la participación del pueblo en diversas maneras del que hacer político y

social.

Artículo 62: “Todos los Ciudadanos y Ciudadanas tienen el

derecho a participar libremente en los asuntos públicos,

directamente o por medio de sus representantes elegidos o

elegidas.”

Se incluye la participación ciudadana como novedad en el ejercicio de

los derechos políticos, existen varios artículos de la constitución que

tratan de la participación del pueblo a nivel municipal o nacional.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la

gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice

su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del

estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más

favorables para su práctica.

41

Artículo 66: “Los lectores y lectoras tienen derecho a que sus

representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas

sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado.”

El pueblo tiene derecho a que sus representantes que fueron elegidos

rindan de una manera transparente, clara y mantener informado en un

tiempo prudente de sus acciones y del manejo de los recursos.

Artículo 70: “Son medio de participación y protagonismo del

pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de

cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria

del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y

constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y

ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre

otros; y en lo social y económico, las instancias de atención

ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas

sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de

ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas

guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.”

La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los

medios de participación en este artículo.

Artículo 139: “El ejercicio del Poder Público acarrea

responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por

violación de esta Constitución o de la ley.”

42

Consagra doblemente la garantía personal y estadal a favor del Ciudadano y la

responsabilidad individual del funcionario por desviación del poder o

desviación de la ley.

Artículo 140: “El Estado responderá patrimonialmente por los

daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes

y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento

de la administración pública.”

Se trata de indemnizar cuando se cause un daño a particulares por hechos

imputables a la administración, contemplando la indemnización en términos

que la ley señale.

Artículo 141: “La administración pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el

ejercicio de la función pública con sometimiento pleno a la Ley y

al derecho.”

Establece los altos principios que deben regir la conducta de la

administración pública.

Artículo 184: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles

para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfiera

a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios

que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para

prestarlos, promoviendo:”

43

1.- La transferencia servicios en materia de salud, educación,

vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,

mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y

conservación áreas urbanas, prevención y protección vecinal,

construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal

efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán

orientados por los principios de interdependencia, coordinación,

cooperación y corresponsabilidad.

2.- La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a

través de las asociaciones vecinales y organizaciones no

gubernamentales, en la formulación de propuesta de inversión

ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la

elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la

ejecución, evaluación, evaluación y control de obras, programas

sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

3.- La participación en los procesos económicos estimulando

las expresiones de la economía social, tales como cooperativas,

cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

4.- La participación de los trabajadores y trabajadoras y

comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante

mecanismos autogestionarios y cogestionarlos.

5.- La creación de organizaciones, cooperativas y empresas

comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de

bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el

diseño de políticas donde aquellas tengan participación.

44

6.- La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel

de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a

los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la

gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar

procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y

control de los servicios públicos estadales y municipales.

7.- La participación de las comunidades en actividades de

acercamiento a los establecimientos penales y vinculación de

éstos con la población.

Este artículo aplica el principio de la democratización del poder en el

sentido de acercar el poder al pueblo.

La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.347,

de fecha Diciembre 17, 2001

La presente ley tiene como objeto regular las funciones de la Contraloría

General y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función

contralora

Artículo 9: “Están sujetos a las disposiciones de la presente

Ley y al Control, vigilancia y fiscalización de la Contraloría

General de la República:”

Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que

se refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital

social, así como las que constituyan con la participación de aquellas”.

45

Cualquier organización o comunidad organizada que manejen recursos

públicos están sujetas a la vigilancia al control y fiscalización, sujetas a

esta ley.

Artículo 23: “El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como

objetivo fortalecer la capacidad del estado para ejecutar

eficazmente su función de gobierno, lograr la transparencia y la

eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y

establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades

relacionados con la gestión de las entidades aludidas en el artículo

9, numerales 1 al 11, de esta Ley”.

Contempla el establecimiento de normas que rijan la conducta que deban

asumirá la personas relacionadas con la gestión pública a fin de

salvaguardar el patrimonio garantizando el manejo adecuado de los

mismos.

Artículo 24: a los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional

de Control Fiscal:

1. Los Ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación

en la función de control de la gestión pública.

Se refiere a los integrantes del control fiscal investidos de funciones

públicas

Artículo 34: “La Contraloría General de la República evaluará

periódicamente los órganos de control fiscal a los fines de

determinar el grado de efectividad, eficiencia y economía con que

operan, y en tal sentido tomará las acciones pertinentes. Si de las

evaluaciones practicadas surgieren graves irregularidades en el

ejercicio de sus funciones, el Contralor General de la República

46

podrá intervenir los órganos de control fiscal de los entes y

organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta

Ley.”

Artículo 35°

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de

organización, las políticas, normas, así como los métodos y

procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a

esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y

veracidad de su información financiera y administrativa,

promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,

estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el

cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

Artículo 51°

Quienes administren, manejen o custodien recursos de los

entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11,

de esta Ley, estarán obligados a formar y rendir cuenta de las

operaciones y resultados de su gestión, en la forma, oportunidad y

ante el órgano de control fiscal que determine la Contraloría

General de la República, mediante Resolución que se publicará en

la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Tienen igual obligación quienes administren o custodien, por

cuenta y orden de los referidos entes y organismos, recursos

pertenecientes a terceros. La rendición de cuentas implica la

obligación de demostrar formal y materialmente la corrección de

la administración, manejo o custodia de los recursos.

47

Ley Contra la Corrupción, Gaceta Oficial Nº 5.637 (Extraordinario), Abril 7, 2003

Capítulo I. Disposiciones Generales

Artículo 1: la presente ley tiene por objeto establecer normas que

rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la

misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público,

garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos

públicos, con fundamento en los principios de honestidad,

trasparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad,

rendición de cuentas y responsabilidad consagrados en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como

la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones

que deben aplicarse a quienes infrinjan las disposiciones y cuyos

actos, hechos u omisiones causen un daño al patrimonio público.

Artículo 2: están sujetos a esta Ley los particulares, personas

naturales o jurídicas.

Capítulo II. Principios para Prevenir la Corrupción y

Salvaguardar el Patrimonio Público

Artículo 9: a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo

anterior, las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta

Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los

bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio

público cuya administración les corresponden. A tal efecto,

publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de

48

cualquier persona en las oficinas de atención al público o de

atención ciudadana.

Artículo 10: los particulares tienen el derecho de solicitar a los

órganos y entes indicados en los artículos 4 y 5 de esta Ley,

cualquier información sobre la administración y custodia del

patrimonio público de dichos órganos y entes. Asimismo, podrán

acceder y obtener copia de los documentos y archivos

correspondientes a examinar o verificar la información que se les

suministre, de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente y

salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de

la Nación expresamente establezca la Ley.

Capítulo III. Declaración Jurada de Patrimonio

Artículo 23: sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica de

la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal, las personas señaladas en el artículo 3 de esta Ley

deberán presentar Declaración Jurada de Patrimonio dentro de los

treinta (30) días siguientes a la toma de posesión de su cargo y

dentro de los treinta (30) días posteriores a la fecha en la cual

cesen en el ejercicio de empleos o funciones públicas.

Título II. De Las Sanciones Capítulo I. De las Sanciones Administrativas y su

Procedimiento

Artículo 33: independientemente de la responsabilidad civil,

penal, administrativa o disciplinaria, serán sancionados, con multa

de cincuenta (50) a quinientas unidades tributarias (500 U.T.):

49

1. Quienes omitieren presentar la Declaración jurada de patrimonio

dentro del término previsto para ello.

2. Quienes omitieren presentar en el término que se le hubiere

acordado, los documentos solicitados con motivo del

procedimiento de verificación patrimonial.

3. Quienes se les exija mediante resolución, presentar la declaración

jurada de patrimonio y no lo hicieren.

4. Quienes no participen los nombramientos, designaciones, tomas

de posesiones, remociones o destituciones.

5. Los responsables del área de recursos humanos cuando no exijan

al funcionario público el comprobante que demuestre el

cumplimiento de haber presentado la declaración jurada de

patrimonio.

6. Las máximas autoridades a quienes se les haya solicitado la

aplicación de medidas preventivas y no lo hicieren o a quienes

éstos hayan encargado su aplicación.

7. Los funcionarios públicos que ordenen la cancelación de

prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese en el

ejercicio de funciones públicas por renuncia, destitución o porque

se les conceda el beneficio de jubilación, a funcionarios, sin antes

haber exigido copia del comprobante donde conste la

presentación de la declaración jurada de patrimonio.

8. Cualquiera que de algún modo obstaculice o entrabe la práctica de

alguna diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditoría

patrimonial.

9. Cualquier persona que falseare u ocultare los datos contenidos o

que deba contener su declaración de patrimonio o la información

o datos que se les requiera con ocasión a su verificación.

50

10. Los titulares de los órganos y entes a que se refieren los artículos

4 y 5 de esta Ley, que no publiquen y pongan a disposición el

informe a que se refiere el artículo 9.

11. Quienes la Contraloría General de la República les haya ordenado

practicar actuaciones específicas, con la finalidad de verificar el

contenido de la declaración jurada de patrimonio y no las hicieren

Título III. De las Atribuciones y Deberes de la Contraloría

General de la República y del Ministerio Público en Materia

de Corrupción

Artículo 42º. La Contraloría General de la República podrá

aclarar las dudas que puedan presentarse en la interpretación de la

obligación de hacer declaración jurada de patrimonio, en las

investigaciones para determinar responsabilidades

administrativas, y en la sustanciación de aquellos casos en que

pueda derivarse responsabilidad penal o civil.

Título IV. De los Delitos contra el Patrimonio Público y la

Administración de Justicia en la Aplicación de esta Ley

Capítulo I. Del Enriquecimiento Ilícito y su Restitución al

Patrimonio Público

Artículo 47º. Además de las personas indicadas en el artículo 3 de

esta Ley, podrán incurrir en enriquecimiento ilícito:

1. Aquellas a las cuales se hubiere exigido declaración jurada de

patrimonio, de conformidad con lo previsto en el artículo 28 de esta

Ley.

51

2. Aquellas que ilegalmente obtengan algún lucro por concepto de

ejecución de contratos celebrados con cualquiera de los entes u

órganos indicados en el artículo 4 de esta Ley.

Capítulo II. Otros Delitos Contra el Patrimonio Público

Artículo 52º. Cualquiera de las personas señaladas en el artículo 3

de la presente Ley que se apropie o distraiga, en provecho propio

o de otro, los bienes del patrimonio público o en poder de algún

organismo público, cuya recaudación, administración o custodia

tengan por razón de su cargo, será penado con prisión de tres (3) a

diez (10) años y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por

ciento (60%) del valor de los bienes objeto del delito. Se aplicará

la misma pena si el agente, aun cuando no tenga en su poder los

bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean

apropiados o distraídos, en beneficio propio o ajeno, valiéndose

de la facilidad que le proporciona su condición de funcionario

público.

Artículo 53º. Cualquiera de las personas indicadas en el artículo 3

de esta Ley que teniendo, por razón de su cargo, la recaudación,

administración o custodia de bienes del patrimonio público o en

poder de algún órgano o ente público, diere ocasión por

imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes,

reglamentos, órdenes o instrucciones, a que se extravíen, pierdan,

deterioren o dañen esos bienes, será penada con prisión de seis (6)

meses a tres (3) años.

Artículo 82º. Cualquiera que falsamente denunciare o acusare a

otra persona de la comisión de alguno o algunos de los hechos

52

punibles previstos en la presente Ley, será castigada con prisión

de uno (1) a tres (3) años.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial Nº 39.335,

Diciembre, 28 2010

Contenido:

1.1- Objeto de lo Consejos Comunales. Principios (Art. 1,2 y 3) definiciones

básicas para el entendimiento de la Ley y deberes de los ciudadanos y

ciudadanas de los Consejos (Art.4)

1.2- Constitución del Consejo Comunal (art. 5, 7, 8, 9, 10).

1.3- Elección, duración y registro carácter del ejercicio de los integrantes de

los Consejos Comunales (art. 11 y art. 18)

1.4- Organización del Consejo Comunal (desde art. 19 hasta 37)

1.5- Revocatoria del Consejo Comunal (art. 38 hasta 43).

1.6- Ciclo Comunal de participación popular (del art. 44 al 46).

1.7- Gestión y Administración de los recursos de los Consejos Comunales

(art. 47 al art. 55).

53

Sistema de Variables

El sistema de variables consiste en una serie de características por estudiar,

las cuales se definen de forma operacional, es decir en función de sus

indicadores o unidades de medida.

En cuanto a esto, las Normas para la Elaboración, Presentación y

Evaluación del Trabajo Especial de Grado, del Instituto Universitario Carlos

Soublette, señala que el sistema de variables es: “en principio, una dimensión

de un objeto, un atributo que puede variar y que sintetiza conceptualmente lo

que se quiere conocer acerca de las unidades de análisis”, (p.26). De igual

manera establece tres (03) tipos de variables, los cuales son:

Variable independiente: Es la variable causal, es decir que su aparición no depende de la presencia de la otra variable. Es la causante del problema y puede ser manipulada por el investigador.

Variables dependiente: Se denomina de esta manera a la variable cuando hace referencia al efecto, es decir que su aparición depende de la presencia de otra variable. Es la consecuencia o producto derivado de la variable independiente y no debe ser manipulada por el investigador.

Variable interviniente: Es aquella variable que no es causa, tampoco efecto, pero que tiene la capacidad de modificar los resultados de la relación causa-efecto del problema investigado. Corresponde a otros factores que no están incluidos en el problema ni en la hipótesis. (p.25).

Es por ello que las variables reflejan diferentes manifestaciones y cualidades

del entorno que se toman en consideración para el estudio, y sus características

son observadas, las cuales están sujetas a cambios o variaciones, sin embargo

se puede decir que los investigadores luego de plantearse los objetivos de este

estudio, para obtener un claro enfoque de lo que se quiere investigar, deben

identificar las variables que serán objeto a cambios, las cuales tendrán que ser

medidas, para esto es preciso conocer el concepto de cada una de las variables,

con la salvedad que tendrá que ser ajustado al criterio de los autores bajo los

parámetros de su real significado. (Ver cuadro 2).

54

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

La finalidad es detallar de una manera más específica la metodología utilizada

para llevar a cabo la investigación y que permita lograr los resultados deseados

por la investigadora.

Según Arias, F (1999), “La metodología del proyecto incluye el tipo o tipos de

investigaciones. Es el cómo se realizó el estudio para responder al problema

planteado” (p.47).

Diseño de la Investigación

La investigación se realizó bajo la modalidad de un proyecto de investigación

no experimental de campo, descriptiva y base documental, debido a que es una

alternativa de solución a un problema detectado en la Unidad Administrativa y

Financiera. Dentro de esta perspectiva Balestrini (2001), señala que, el diseño no

experimental,”…donde se observan los hechos estudiados tal como se manifiestan

en su ambiente natural, y en este sentido, no se manipulan manera intencional las

variables. (p. 132).

Debido a lo antes expuesto, la investigadora de este estudio, considera que el

diseño no experimental, es una investigación con elementos científicos, sociales y

pedagógicos, que no requieren la implementación de experimento para obtener los

resultados, es decir, que no se hace ninguna muestra experimental dentro de la

investigación para mantener la veracidad de la información.

55

Nivel o Tipo de Investigación

Investigación de Campo

Morgado (1992 pág. 57) “Se entiende como investigación de campo, cuando la

estrategia que cumple el investigador se basa en métodos que permiten recoger los

datos en forma directa de la realidad donde se presenta.

Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador 2001. El citado

en la guía normativa para la elaboración de proyectos de grado del Instituto

Universitario Experimental de Tecnología La Victoria.

Se entiende por investigación de campo, el análisis sistemático de problemas

en la realidad, con el propósito bien sea de describirlo, interpretarlos, entender su

naturaleza y factores constituyente, explicar sus causas y sus efectos, o predecir

sus ocurrencias, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los

paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo.

Investigación Descriptiva:

Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador 2201. El citado en

la guía normativa para la elaboración de proyectos de grado del Instituto

Universitario Experimental de Tecnología La Victoria. Consiste en la

caracterización de un hecho fenómeno o grupo con el fin de establecer su

estructura o comportamiento.

Arias (1999) quién lo define como un estudio que “Sirve para explicar las

características más importantes del fenómeno que se estudiará” (p.30). Según

Tamayo y Tamayo (2000), establece que comprende “La descripción, registro,

análisis e interpretación de la naturaleza actual y composición o proceso de los

fenómenos (p.54)

Población y Muestra

La unidad de análisis es la delimitación de los espacios físicos o

geográficos, igualmente se deben considerar un conjunto de individuos que

actúen en el ambiente general donde ha de efectuarse la investigación. Al

56

respecto Chiavenato, (2001), define la Unidad de Análisis como: “lo

representado por individuos, elementos u objeto señalados e identificados para

realizar las observaciones, evoluciones y resultados, pertinentes a un estudio

determinado” (p. 48). Por lo tanto, la unidad de análisis está representada por la

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria por ser el organismo a ser

estudiado.

Para el caso que amerita esta investigación la población estuvo compuesta

por las Unidades Administrativas y Financieras que integran los Diez (10)

Consejos Comunales del Municipio, objetos de este estudio.

Continuando con la estructura inicial, se debe acotar que la población

representa el universo total del estudio, la cual está determinada por sus

características comunes, representados por un número de elementos, con

características similares. Al respecto Tamayo, M. (2001), la define como: “la

totalidad del fenómeno a estudiar en donde las unidades de población poseen una

características común, en la cual se estudia y da origen a los datos de la

investigación” (p. 115).

En este sentido, dentro de este marco se tomo como población a los integrantes

de la Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, por considerarse los

únicos individuos, que son responsables de los recursos asignados

Cuadro 2Distribución de la PoblaciónOrganismos Número Porcentaje %

Consejos Comunales 10 100%

La muestra constituye la selección de los elementos de un producto o especie,

diseñado con el fin de mostrar a escala, las características de los mismos, a la vez,

permite recabar información sobre el tema en particular, se requiere la selección

de una parte o fracción representativa de la población o universo con el fin de

investigar ciertos datos con respecto al fenómeno en estudio.

57

De allí pues, que para Hernández y otros. (2001), la muestra “es un subgrupo

de la población. Es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto

definido con sus características a la que llamamos población” (p. 512).

Para efectos de ésta investigación la muestra está conformada por un total de

10 Unidades Administrativas y Financieras, las cuales están integradas por Cinco

(05) miembros cada una, para un total de la muestra en estudio de Cincuenta (50)

individuos.

Cuadro 3Distribución de la Muestra

CONSEJOCOMUNAL

MUESTRA UNIDAD DE ANALISIS

CANTINTEGRANTES

San Joaquín de Turmero Mauro Salazar Simón Bolívar Terrazas de Paya La Casona I 18 de Septiembre Valles de San Joaquín Costa del Sol Turmero Norte Manirito

Unidad Administrativa y

Financiera

5555555555

El tipo de muestra se basa en un muestreo no probabilístico, determinada por

Sabino, (2001) quien indica que: “Una muestra escoge sus unidades no en forma

fortuita sino completamente arbitraria¨. (p. 123). Por lo tanto, se tomó el 100% de

la población, debido a que se eligieron los elementos basados a conveniencia de la

propia investigadora. En efecto, la investigadora adquirió conocimiento previo de

la población que se investiga y pudo determinar cuales eran los elementos

representativos del fenómeno que se estudia y que estuviera relacionado con la

problemática planteada.

Técnica de Recolección de Datos

58

Son los procedimientos que los investigadores utilizan para obtener la

información necesaria que le permita dar respuesta a los objetivos de la

investigación. Según Muñoz. (1998), “Aquellas medidas técnicas que se utilizan

para registrar observaciones o facilitar el tratamiento (p. 53).

En primer lugar, se aplicará la técnica de la observación directa a través de la

aplicación del instrumento de registro de información. Este tipo de técnicas la

define Muñoz. (1998), como: “Aquella en la cual el investigador puede observar

y recoger datos mediante su propia observación” (p.19).

Como resultado mediante el empleo de la técnica de observación directa, se

pretende obtener información clara y precisa sobre la ejecución de las decisiones

de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, registros contables y la elaboración

del informe de gestión y rendición de cuentas de las Unidades Administrativas y

Financieras Comunitarias de los Consejos Comunales, a través del instrumento de

registro de información.

De esta manera se visualizó y se registró la información en relación a la

situación actual, permitiéndole a la investigadora establecer alternativas que

orientaron las decisiones tendentes al desarrollo del análisis.

Según el Manual de la Universidad Experimental Simón Rodríguez UNESR

(1999): “Los instrumentos son formularios elaborados para registrar la

información (datos) obtenidos durante el proceso de recolección; los que se

utilizan durante el proceso de recolección de datos”. (p.142).

De acuerdo a lo señalado anteriormente por la UNESR los instrumentos de

recolección de datos, son las herramientas que los investigadores utilizan para

registrar la información obtenida en el proceso de recolección de datos el cual le

permitirá dar respuesta para el logro de los objetivos de la investigación.

Igualmente se utilizará como técnica la encuesta, definida por Hernández.

(1991,) como: “El proceso de recopilar datos y constituye el material utilizado

como instrumento de recolección de información.” (p.203).

Validez del Instrumento

59

El instrumento de recolección utilizado fue el cuestionario de preguntas

cerradas, el cual Hernández y otros. (1999), manifiestan que: “Consiste en un

conjunto de preguntas respecto a una o varias variables a medir. La finalidad del

cuestionario es obtener de manera sistemática y ordenada información de la

población sobre los temas y el objetivo de la investigación.” (p.124).

En este orden de ideas, se considera oportuno utilizar un cuestionario aplicado

a todos los actores involucrados con la investigación, los cuales son voceros y

voceras activos de los Consejos Comunales objetos de este estudio, el mismo

consta de Diez (10) preguntas cerradas, con ello se pretende comprobar el nivel de

relevancia y desempeño en el cumplimiento y ejecución de las funciones de las

Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, y así

garantizar la recolección veraz, precisa y oportuna de los datos que posteriormente

serán analizados.

Técnicas de procesamiento y Análisis de Datos

Para el logro de los objetivos, fue necesario estudiar detenidamente cada una

de las respuestas obtenidas y se requirió de análisis cualitativo y cuantitativo, en

los resultados de los instrumentos utilizados.

El análisis cuantitativo, se basa en el estudio de los enunciados referidos a

informaciones numéricas, en cuanto a esto Sabino. (1992) expresa: “En este caso,

los resultados se obtuvieron en base a la sumatoria de la frecuencia de respuestas

de los ítems y sus opciones”. (p.172), y el análisis cualitativo de los resultados de

respuesta a los ítems, el cual según Balestrini. (2002): “Consiste en incorporar los

datos estadísticos recolectados en forma de texto, a partir de una descripción de

los mismos” (p. 180).

Es de hacer mención, de la importancia en la aplicación de estas técnicas e

instrumentos de análisis, ya que brindaron información veraz y oportuna al

momento de iniciar la investigación, y de igual manera sus resultados sirvieron de

orientación, para así lograr los objetivos previstos.

Fases de la investigación

60

Fase I

Planificación y recolección de datos para la definición del estudio a realizar.

Formulación y planteamiento del proyecto.

Fase II

Selección y organización de los datos obtenidos a través de la recopilación de

información. Definición de objetivos.

Fase III

Elaboración y la recolección de la investigación, marco teórico.

Fase IV

Definición de técnicas y aplicación e instrumentación de recopilación de datos

a utilizar en la investigación.

Fase V

Presentación por capitulo de cada uno de los estudios realizados. Conclusiones

y recomendaciones. Entrega de la versión final.

61

Cuadro 4

OPERACIONALIDAD DE VARIABLES

Objetivos Específicos Variable Dimensión Indicadores Instrumento Ítem Fuente

Diagnosticar la situación actual de la Unidad de Gestión Financiera de los Consejos Comunales.

Situación actualUnidad de

Gestión Financiera

Decisiones de la Asamblea.

Registros Contables. Informe de Gestión y

rendición de cuenta.

Registro de Observaciones

123

10 Consejos

Comunales del

Municipio Santiago Mariño

Identificar los Indicadores de Gestión aplicado a la Unidad Financiera de los Consejos Comunales.

Indicadores de Gestión.

Consejos Comunales

Eficiencia. Eficacia. Economía.

Entrevistas1-23-45-6

Determinar las debilidades y fortalezas que presentan las Unidades de Gestión Financiera de los Consejos Comunales.

Debilidades y Fortalezas.

Unidad de Gestión

Financiera

Control Social. Control Fiscal. Entrevistas

7-89-10

Fuente: La autora(2010)

62

CAPITULO IV

PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS

En este capítulo, se presentan los datos analizados desde tres fundamentos

básicos: tipos de análisis , forma de presentación de los datos y los resultados

obtenidos, esto luego de aplicar los instrumentos de recolección de datos a la

muestra seleccionada, se procede pues con la cuantificación y tabulación de la

misma. Para la cual se utilizara la técnica de Registro Directo y Cuestionario, con

la finalidad de obtener la información deseada, según Rodríguez, (2001), al

referirse a la información deseada, expresa que “Una vez se haya recopilado la

información deseada, a través de los instrumentos aplicados para tal fin, esta

deberá procesarse para formular las conclusiones correspondientes”. (p.138).

Es por ello, que la autora de este estudio, considera importante la recolección de

los datos, ya que los mismos luego de recolectarse son analizados, lo que permite

llegar a conclusiones que comprobaran el cumplimiento de los objetivos

planteados al inicio de la investigación, además se realizará la representación

gráfica respectiva, para los ítems del cuestionario, según la Guía de Metodología

de la Investigación Galeón, L. (2004), “Obtener tablas, graficas o medidas

estadísticas… no son más que pasos preparatorios para llegar a la operación

central de la investigación descriptiva: el análisis de los datos.” (p.21).

Dentro de este orden de ideas, es importante la interpretación de los datos

adquiridos directamente de la realidad, bajo un análisis cuantitativo, que ayudara a

que la información tabulada y graficada sea veraz, y se puedan proporcionar

recomendaciones que ayuden de manera eficaz y eficiente a las unidades

administrativas y financieras comunitarias, de los Consejos Comunales objetos de

estudio.……………………………

63

SI

NO

Ítems 1: ¿La Unidad de Gestión Financiera, esta integrada por cinco (05)

miembros?

Cuadro 5

Miembros de la Unidad Administrativa y Financieras

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 50 100 %

NO 0 0 %

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 1

Miembros de la Unidad Administrativa y Financieras

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: El 100% de las personas encuestadas, como voceros

de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias objeto de este

estudio, confirmaron que las mismas SI están integradas por cinco (05) miembros

cada una, esto indica que los Consejos Comunales, se constituyeron, conformaron

y organizaron con la finalidad de funcionar como una instancia de participación

para el ejercicio directo de la soberanía popular para la formulación, ejecución,

control y evaluación de las políticas publicas, así como los planes y proyectos

vinculados al desarrollo comunitario, orientados a responder a las necesidades y

aspiraciones de la comunidad, lo que garantiza la construcción del nuevo modelo

de la sociedad de igualdad, equidad y justicia social, tal como lo señala la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales en su artículo 2.

64

SI

NO

Ítems 2: ¿Los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera, fueron

proclamados y juramentados, por la comisión electoral permanente del Consejo

Comunal?

Cuadro 6

Proclamación y Juramentación de la Unidad Administrativa y Financiera

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 50 100 %

NO 0 0 %

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 2

Proclamación y Juramentación de la Unidad Administrativa y Financiera

Fuente: Jeannette Navarro (2010).

Análisis e Interpretación: Tal y como se observa en el gráfico precedente, el

100% de los encuestados afirmaron que los integrantes de las Unidades

Administrativas y Financieras Comunitarias, SI fueron proclamados y

juramentados por la Comisión Electoral Permanente del Consejo Comunal

respectivo, los cuales son habitantes de la comunidad y electos por un proceso

popular, según lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en

su artículo 30, este hecho garantiza el cumplimiento de los principios y valores de

participación, corresponsabilidad, celeridad, transparencia y solidaridad, por parte

de las comunidades organizadas, con el fin de establecer la base sociopolítica que

consólida el nuevo modelo político, social, cultural y económico.

65

SI

NO

Ítems 3: ¿La Unidad de Gestión Financiera, posee normas y procedimientos, que

regulen las operaciones administrativas y contables, relativas a la prestación de

servicios financieros en la comunidad?

Cuadro 7Normas y Procedimientos

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 10 20 %

NO 40 80 %

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 3Normas y Procedimientos

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: El 80% de los encuestados afirman que NO poseen

normas y procedimientos, que regulen las operaciones administrativas y contables,

relativas a la prestación de servicios financieros en la comunidad, lo que trae

como consecuencia que dichas operaciones no sean realizadas de manera efectiva,

para aportar datos e información correcta y que la prestación de servicios

financieros sea deficiente, lo que podría generar riegos en la administración de los

recursos y fondos del Consejo Comunal. Al respecto Catacora (1996), trabajar con

bases falsas, entorpecen la toma de decisiones.

66

SI

NO

Ítems 4: ¿La Unidad de Gestión Financiera, diseño planes y políticas, que

privilegien el interés social sobre los recursos financieros asignados a la

comunidad?

Cuadro 8Planes y Políticas

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 10 20 %

NO 40 80%

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 4Planes y Políticas

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: La mayoría de los encuestados, representados en un

80%,manifestaron que NO diseñaron planes y políticas, que privilegien el interés

social sobre los recursos financieros asignados a la comunidad, esto debido a que

en las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se aprobó para el

ejercicio fiscal en curso, que todos los recursos asignados, serian destinados a la

infraestructuras de uso común de la comunidad, sin embargo esta acción se

ejecuto sin la elaboración un plan operativo , donde se detallaran individualmente

las obras de infraestructura, el monto, así como la fecha de inicio y de

culminación, además de las empresas o personas que ejecutaran tales obras,

debido a un desconocimiento total de las normas y leyes que rigen en la materia.

Lo que evidencia, que estas Unidades Administrativas Financieras, no cumplen de

manera eficiente y eficaz con lo establecido en el articulo 30, de la Ley Orgánica

de Consejos Comunales.

67

SI

NO

Ítems 5: ¿La Unidad de Gestión Financiera, posee un programa que apoye el

fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa?

Cuadro 9Fomento, Desarrollo y Fortalecimiento de la Economía Social

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 50 100 %NO 0 0%

TOTAL 50 100 %Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 5Fomento, Desarrollo y Fortalecimiento de la Economía Social

Planes y Políticas

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: Según el 100% de los encuestados, manifiestan que

las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, a pesar de no contar

con un programa, SI fomentan, desarrollan y fortalecen la economía social,

popular y alternativa de la comunidad, debido a que los voceros miembros de

estas Unidades, con el apoyo y colaboración de instituciones publicas como la

alcaldía del Municipio Santiago Mariño y la Oficina de Atención al Ciudadano de

la Contraloría del Municipio Santiago Mariño, han realizado talleres, dirigidos a

los habitantes de la comunidad, sobre la inversión en pequeñas empresas que

podrán establecer dentro de la misma comunidad, y además han ayudado en la

conformación de cooperativas comunales que se autogestionan entre si, es decir

una cooperativa comunal en servicios de herrería de un sector de la comunidad,

68

SI

NO

presta sus servicios en otra parte de la comuna sin obtener beneficio económico

alguno, a cambio de que otra cooperativa comunal preste servicios de albañilería

en su sector, dando así cumplimiento al principio de cooperación, solidaridad,

participación ciudadana, bien común, humanismo, responsabilidad e igualdad

social, tal como lo señala la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su

articulo 3.

Ítems 6: ¿La Unidad de Gestión Financiera, promueve el ahorro familiar?

Cuadro 10Promoción al Ahorro Familiar

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 50 100 %NO 0 0%

TOTAL 50 100 %Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 6Promoción al Ahorro Familiar

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: El 100% de los encuestados, manifiestan que las

Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias si promueve el ahorro

familiar. Esto se fundamenta con los resultados obtenidos del análisis aplicado al

Ítems 5, donde se evidencia que estas Unidades de los Consejos Comunales, a

pesar de no poseer un programa, realizan las gestiones debidas para el fomentar,

desarrollar y fortalecer la economía social, popular y alternativa de la comunidad

y a su vez promover el ahorro familiar, lo que reafirma el cumplimiento de los

principios cooperación, solidaridad, participación ciudadana, bien común,

humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo señala la Ley Orgánica

de los Consejos Comunales, en su articulo 3.

69

SI

NO

Ítems 7: ¿La Unidad de Gestión Financiera, plantea alternativas de intercambio

de bienes y servicios, que fortalezcan la economía social?

Cuadro 11Intercambio de Bienes y Servicios

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 50 100 %

NO 0 00%

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 7Intercambio de Bienes y Servicios

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: La mayoría de los encuestados, manifestaron que, a

pesar de no contar con los conocimientos e instrucciones necesarias, así como el

diseño de normas y procedimientos que permitan diseñar planes, y trazar metas y

objetivos, las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias que integran,

SI plantean alternativas de intercambio de bienes y servicios, que fortalezcan la

economía social, esto hecho se reafirma debido al resultado del análisis aplicado a

los Ítems 5 y 6, ya que por lo observado anteriormente se constato que si se

proponen y además de ejecutar el intercambio de bienes y servicios entre los

miembros de la comunidad, lo que garantiza que se fortalezca la economía social

y se satisfagan las necesidades, tal como lo señala el articulo 31, en su numeral 7,

de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

70

SI

NO

Ítems 8: ¿La Unidad de Gestión Financiera, facilita las herramientas para

procesar la evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones

socioproductivas?

Cuadro 12Evaluación y Análisis

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 10 20 %

NO 40 80%

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 8Evaluación y Análisis

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: El 80% de los encuestados, afirman que NO facilitan

las herramientas para procesar la evaluación y análisis de los créditos de las

organizaciones socioproductivas, esto debido a la falta de conocimientos que

permitan ejecutar esta acción con celeridad, lo que genera que la articulación e

integración de los procesos productivos de las comunidades, sea deficiente,

además de incumplir con lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos

Comunales, en su articulo 3, que se refiere a garantizar el intercambio de saberes,

bienes y servicios, basados en los principios de cooperación y solidaridad.

71

SI

NO

Ítems 9: ¿La Unidad de Gestión Financiera, elabora y presenta el proyecto anual

de gastos de los fondos del consejo comunal, de manera oportuna?

Cuadro 13Evaluación y Análisis

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 10 20 %

NO 40 80%

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 9Evaluación y Análisis

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: El 80% de los encuestados, afirman que NO elaboran

y presentan el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal, esto

se debe a la falta de planificación y organización basados en el diseño de políticas,

metas y objetivos que rigen su gestión, además de no contar con una información

contable y financiera, que genere datos exactos, transparente y confiables, esto a

pesar de estar sujetos al seguimiento, vigilancia, supervisión y control por parte de

la Contraloría Social. Este hecho, evidencia la fuerte debilidad que presentan los

Consejos Comunales en general, ya que el control social no ejerce el control

debido de la gestión de las diferentes unidades que conforman los Consejos

Comunales, lo que no garantiza el cumplimiento de los principios señalados en la

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, como son la transparencia, legalidad,

celeridad, compromiso, identidad, coordinación y rendición de cuenta de las

Unidades Administrativas y Financieras y de igual manera de cada individuo que

las integran.

72

SI

NO

Ítems 10: ¿La Unidad de Gestión Financiera, además del control social, cuenta

con un control fiscal interno?

Cuadro 14Financiamiento de Proyectos

Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)

SI 0 0 %

NO 50 100%

TOTAL 50 100 %

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Gráfico 10Financiamiento de Proyectos

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

Análisis e Interpretación: El 100% de los encuestados, respondieron que NO,

cuentan con un sistema de control interno, manifestando que la Ley Orgánica de

Consejos Comunales, es la única norma legal que los regula, evidenciándose así

una falta de desconocimiento por parte de los miembros de los Consejos

Comunales, respecto a las obligaciones y deberes relacionados al manejo de

recursos públicos, además la falta de formación y educación por parte de los

entes rectores, lo que indica una debilidad en la organización y funcionamiento de

los mismos, debido a que claramente no se cumple con lo establecido en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en sus artículos 62 y 141.

73

Cuadro 15

DESCRIPCION DE INDICADORES PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO

INDICADORES OBSERVACION

Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos

Se observa, que solo el 20% de los Consejos Comunales elaboro sus estatutos de funcionamiento y organización, lo que les permite diseñar políticas que luego son implementadas en el cumplimiento de objetivos, los cuales son planificados, lo que permite la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna, garantizando así el control social, sin embargo el 80% de los Consejos Comunales estudiados, que carecen de estatutos internos, ejecutan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la dificultad que las mismas no son planificadas, lo que trae como consecuencia que las Unidades de Administración Financieras Comunitarias comprometa su gestión, debido a que no garantizan que las mismas se ejecuten con eficiencia y eficacia.

Registros Contables

Cabe considerar, por otra parte, previa revisión de los libros contables, que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, no llevan un registro adecuado de la información contable, lo que genera que la información financiera no sea exacta y oportuna, y a su vez se encuentra desactualizada, es por ello que la información contable generada sea deficiente e irregular, esto de debe a la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre otros; así como la segregación de funciones de las personas responsables.

Informe de Gestión y

Rendición de Cuenta

De acuerdo a la información suministrada por habitantes de la comunidad, la Unidad Administrativa y Financiera del 90% de los Consejo Comunales, han presentado su informe de gestión y rendición de cuenta de manera oportuna, y de igual manera se evidencia en actas de asambleas, las fechas y la conformidad de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos de la presentación de informes de gestión y rendición de cuenta, sin embargo en las misma actas, se evidencian observaciones por parte de los mismos, relacionadas a la falta de celeridad en los procesos de otorgamiento de créditos, y la alta taza de las cuentas por cobrar, respecto a créditos ya otorgados a una parte de la comunidad.

Fuente: Jeannette Navarro (2010)

74

Análisis Detallado

Análisis Cualitativo

El procedimiento se caracterizó por el análisis cualitativo de los resultados de

respuesta a los ítems, el cual según Balestrini, (2002): “Consiste en incorporar los

datos estadísticos recolectados en forma de texto, a partir de una descripción de

los mismos” (p. 180).

Es por ello, que este tipo de análisis tiene como objetivo la descripción de las

cualidades de un fenómeno sin tratar de probar o de medir el valor de ciertas

circunstancias, sino de descubrir tantas cualidades como sea posible, es por ello

que se emplea el registro de observaciones.

De allí pues, a continuación se presenta el análisis y resultado cualitativo

correspondiente al registro de observaciones aplicado por medio de una guía de

observaciones que se basó en los tres indicadores del primer objetivo específico,

dentro del cual se observaron datos valiosos.

Dentro de este orden de ideas, se observó que en las Unidades Administrativas y

Financieras de los Consejos Comunales objetos de este estudio, que solo el 20%

de los Consejos Comunales elaboro sus estatutos de funcionamiento y

organización, lo que les permite diseñar políticas que luego son implementadas en

el cumplimiento de objetivos y planes, lo que facilita la ejecución de las

decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna,

garantizando así el control social, sin embargo el 80% de los Consejos Comunales

estudiados, que carecen de estatutos internos, ejecutan las decisiones de la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, sin una planificación óptima, que les

permita trazar objetivos y metas, lo que trae como consecuencia que las Unidades

de Administración Financiera Comunitaria comprometa su gestión, debido a que

no garantizan que se lleven a cabo con eficiencia y eficacia.

75

Cabe considerar, por otra parte, previa revisión de los libros contables, que el 80%

de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, no llevan

un registro adecuado de la información contable, lo que genera que la información

financiera no sea exacta y oportuna, y a su vez se encuentra desactualizada, es por

ello que la información contable generada sea deficiente e irregular, esto se debe a

la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad

generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre

otros; así como la segregación de funciones de las personas responsables.

Por lo antes expuesto, se considera que la causa de esta debilidad detectada en las

Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, se debe a la

falta de conocimientos contables y de un sistema de control interno efectivo para

el funcionamiento operacional de estas unidades que conforman los Consejos

Comunales.

Finalmente, de acuerdo a la información suministrada por habitantes de la

comunidad, el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejo

Comunales objetos de la investigación, no han presentado su informe de gestión y

rendición de cuenta de manera oportuna, y de igual manera se evidencia en actas

de asambleas, las fechas y la inconformidad de los ciudadanos y ciudadanos,

respecto a la presentación de informes de gestión y rendición de cuenta, por otra

parte, en las misma actas de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se

evidencian observaciones por parte de los mismos, relacionadas a la falta de

celeridad en los procesos de otorgamiento de créditos socioproductivos para la

comunidad, y la alta taza de las cuentas por cobrar, respecto a créditos ya

otorgados a una parte de la comunidad, todo esto, según el registro de

observaciones, que a continuación se muestran.

76

Análisis Cuantitativo

De igual manera se empleó el análisis cuantitativo al cuestionario aplicado,

para obtener los resultados del segundo y tercer objetivo especifico de la

investigación, respecto a la identificación de los indicadores de gestión y la

determinación de las debilidades y fortalezas en las Unidades Financieras y

Administrativas Comunitarias, lo cual se hace mediante enunciados referidos a

informaciones numéricas, en cuanto a esto, Sabino, (1992), expresa: “En este

caso, los resultados se obtuvieron en base a la sumatoria de la frecuencia de

respuestas de los ítems y sus opciones”. (p.172).

El procedimiento se fundamento en describir la frecuencia de respuesta de mayor

alcance referida a los ítems que conforman el cuestionario, considerando los de

menor intensidad; luego se inició el análisis correspondiente que permitió

establecer las deducciones e inferencias acerca de los resultados obtenidos en cada

uno de los Ítems, los cuales a continuación se presentan, como datos tabulados y

presentados de manera gráfica, relacionados a cada pregunta del cuestionario.

77

CAPITULO V

SISTEMA ACTUAL

CUADRO 16

ANÁLISIS FODA

Fortalezas (F)

Interés, capacidad y habilidad.

Buena legislación. Apoyo del público. Solidez y confianza. Seguimiento

oportuno. Orden. Conocimiento

necesario. Recurso humano. Recurso tecnológico. Recurso material

Debilidades (D)

Elaboración y redacción de informes.

Minimización de plazos de entrega.

Conocimiento de programas de software a nivel institucional.

Oportunidades (O) Brindar asesoría. Crecimiento

administrativo. Sencillez de la

estructura organizativa del Consejo Comunal.

Normativa. Acceso a la

capacitación. Implementación de

Normas de Control Interno Ambiente de control

interno.

Estrategia FO Recomendaciones a

la Unidad Financiera en materia de legislación existente para optimizar la fiscalización aplicada.

Realizarse la planificación anual, derivada de la planificación estratégica.

Aprovecharse la sencillez de la estructura institucional y los recursos de la Unidad para lograr la cobertura institucional en forma permanente.

Aprovecharse de los recursos tecnológicos y materiales, además del recurso humano, para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad.

Aprovecharse de la capacitación del personal para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad

Estrategia DO

Aprovecharse de la capacitación del personal para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad.

Aplicarse el modelo de valoración de riesgo en la gestión de auditoría.

78

Realizarse auto evaluaciones anuales del desempeño de la Unidad.

Amenazas (A)

Colusión. Mala asesoría

recibida. Perdida de

información. Falta de interés y

disposición de los Integrantes de la Unidad.

Obstáculos por parte de cualquier Integrante de la Unidad.

Problemas informáticos, obsolescencias, virus, etc.

Falta de credibilidad. Pérdida y mal uso de

los libros. Atraso en entrega de

documentos. Normativa. Ambiente de control

interno.

Estrategia FA

Fortalecerse la solidez y confianza en todos los Comités del Consejo Comunal

Fiscalización del estado las recomendaciones de la Auditoría Interna y disposiciones de la CGR cuando sea requerido, para asegurar que hayan sido efectivamente implantadas o que la Unidad ha aceptado el riesgo de no tomar acción, de conformidad con las disposiciones legales pertinentes.

Mantenerse el buen recurso tecnológico que evite la perdida de la información, virus, problemas informáticos, entre otros.

Mantenerse y vigilarse las recomendaciones dirigidas a la Unidad.

Determinación de los objetivos y estatutos que regulan la Unidad y programar evaluaciones sobre el cumplimiento y observancia de los mismos.

Identificación de la existencia de flujos de información para evaluar oportunamente su conveniencia y confiabilidad.

Estrategia DA

Establecerse la planificación necesaria que minimice las debilidades de la Unidad para lograr la credibilidad de la misma y de los demás integrantes del Consejo Comunal.

79

Análisis FODA

Visto los resultados antes expuestos, y dada la naturaleza de la Unidad

Financiera es necesario considerar el aspecto político y legal al momento de

decidir cual o cuales serían las estrategias a seguir, enfocado en la veracidad de la

información mayor rapidez y eficacia en los procesos que en ella se realiza, que

redunden un mejor aprovechamiento en la implementación de las estrategias

enunciadas; ya que cada una de ellas permitirá alcanzar los logros de los

objetivos: automatización total de los procesos, digitalización de la información, y

el desarrollo de competencias públicas y modernización de las estructuras de

manera profesional.

Dentro de este orden de ideas el propósito principal de esta investigación es

asegurar que todos los miembros de la comunidad se integren para formar una

empresa común que contemple una correcta información para alcanzar un

conjunto de objetivos relacionados entre sí, para definir los puntos fuertes y

débiles mediante análisis y diagnósticos en los procesos permanentemente diseño,

y planes de acción para que los integrantes de la Unidad Financiera puedan

percibir el alcance de sus funciones con la finalidad de que los mismos se puedan

involucrar y responsabilizar. De esta forma se podrá actuar inmediatamente y

conseguir estrategias con mayor eficacia e identificar áreas funcionales en la que

exista una situación de anormalidad de la estructura, para evaluar los puntos

débiles y deficiencias en el desarrollo de las actividades de la Unidad Financiera.

80

CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

La investigación realizada, forma una clara idea de lo que es la problemática

planteada dentro del funcionamiento y organización de los Concejos Comunales,

relacionado con las Unidades administrativas y Financieras Comunitarias.

Al respecto, de acuerdo a los resultados obtenidos del primer objetivo específico,

que se oriento a diagnosticar la situación actual de las Unidades Administrativas y

Financieras de los Consejos Comunales, se concluye que la mayoría de la

población analizada no posee sus estatutos de funcionamiento y organización

interna, tal como lo establece la Ley Orgánica de los Consejo Comunales,

dificultándoles así el diseño de políticas, objetivos y metas, que le permitan

planificar estrategias que garanticen tomas de decisiones a la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna, y que garanticen la ejecución de

las misma apegadas a los principios de la legalidad, transparencia, rendición de

cuenta y responsabilidad social.

Además, se constato que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras,

según la información verificada en los libros contables, no poseen una

contabilidad que muestra información confiable y actualizada debido a la carencia

de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad

generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre

81

otros; así como la segregación de funciones de las personas responsables y la falta

de conocimientos contables, que permitan un funcionamiento operacional de estas

unidades.

En consecuencia, por lo anteriormente descrito, las Unidades Administrativas y

Financieras no podrían identificar, evaluar, medir, analizar y registrar todas las

operaciones y actividades contables y financieras. Como resultado de esto, a las

Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, se les dificulta

presentar su informe de gestión y rendición de cuenta de manera oportuna,

generando así desconfianza entre los habitantes de la comunidad, ya que la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas puede efectuar una revisión consiente del

tipo de información que realmente se reflejan en los estados financieros.

Por otra parte, y de acuerdo a los resultados obtenidos del segundo objetivo

especifico, luego de ser tabulados y graficados, se evidencio que los Consejos

Comunales están integrados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el

Colectivo de Coordinación Comunitaria, La Unidad Ejecutiva, la Unidad

Administrativa y Financiera y por la Unidad de Contraloría Social, y cada una de

estas unidades están integradas por Cinco (05) miembros, los cuales son

habitantes de la comunidad y fueron proclamados y juramentados por la Comisión

Electoral Permanente de los respectivos Consejos Comunales.

Desde este punto de vista, se considera que la constitución, conformación y

organización de los Consejos Comunales es eficiente, debido a que se efectuó tal

como lo establece la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su articulo 19,

lo que garantiza el cumplimiento de los principios y valores de participación,

corresponsabilidad, celeridad, transparencia y solidaridad, por parte de las

comunidades organizadas, con le fin de establecer la base sociopolitica que

consolida el nuevo modelo político, social, cultural y económico.

82

Por otra parte, se verifico que la mayoría de las Unidades Administrativas y

Financieras, no poseen normas y procedimientos, que regulen las operaciones

administrativas y contables, relativas a la prestación de servicios financieros en la

comunidad, debidamente aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, lo que impide el cumplimiento de su misión, visión, objetivos y

metas en cuanto a sus funciones, comprometiendo el cumplimiento de los

principios de participación, solidaridad y corresponsabilidad en el privilegio del

interés social de la comunidad.

En este sentido, a pesar de lo anteriormente descrito y de no poseer un programa

desarrollado para tal fin, se comprende que las Unidades Administrativas y

Financieras en pleno ejercicio de sus funciones, estimulan a la colectividad sobre

la inversión en pequeñas empresas que podrán establecer dentro de la misma

comunidad, y en la conformación de cooperativas comunales que se autogestionan

entre sí al fomentar, desarrollar y fortalecer la economía social, popular y

alternativa de la comunidad, además de estimular el ahorro familiar, cumpliendo

así con los principios de cooperación, solidaridad, participación ciudadana, bien

común, humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo señala la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales, en su artículo 3.

Cabe agregar, que según los resultados obtenidos, la mayoría de las Unidades

Administrativas y Financieras, no elaboran ni presentan el proyecto anual de

gastos de los fondos de los Consejos Comunales, esto se debe a la falta de

planificación y organización, basados en el diseño de políticas, metas y objetivos

que rigen su gestión, las cuales deben ser aprobadas por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas, y ser sujetos al seguimiento, vigilancia, supervisión y

control por parte de la Contraloría Social, lo que garantizaría la transparencia,

legalidad, celeridad, compromiso, identidad, coordinación y rendición de cuenta

de las Unidades Administrativas y Financieras, de igual manera de cada individuo

que las integran.

83

En relación a los resultados del tercer objetivo especifico, respecto a la

determinación de las debilidades y fortalezas de las Unidades Administración

Financieras Comunitarias, cabe señalar, que los consejos comunales, y sus

unidades Administrativas y Financieras, cuentan con un control social, el cual es

precario y prácticamente inexistente, el mismo esta consagrado en la ley que los

regula en su artículo 33, Ley que no contempla el control fiscal, regido por la Ley

Orgánica de Contraloría General de la República y Sistema Nacional de Control

Fiscal, la cual en su artículo 2, señala que, en los términos de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un órgano del Poder

Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los

ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los

mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorias,

inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades

sujetos a su control.

Con ello se quiere significar, que los Consejos Comunales son parte de la

República Bolivariana de Venezuela, como el Poder Popular, es decir; todos los

recursos, bienes y gastos de los Consejos Comunales deben ser controlados, de

igual manera por el Sistema Nacional de Control Fiscal, así se garantiza que su

funcionamiento y manejo de los recursos, cumplan expresadamente con los

principios constitucionales, consagrados en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela en su artículo 141.

En este sentido, se comprende que este hecho obedece a que la mayoría de los

integrantes de los Consejos Comunales presentan un desconocimiento total sobre

el Sistema Nacional de Control Fiscal y la falta de información y educación por

parte de los entes rectores, lo que afecta en forma negativa en la eficiencia y la

eficacia de estas organizaciones, pues al contar solo con el Control Social y no

contar con el Control Fiscal Interno.

84

En resumidas cuentas, los Consejos Comunales son regulados únicamente por la

Ley Orgánica de Consejos Comunales, obviando que el marco jurídico

venezolano es amplio, y en materia de cumplimiento de principios

constitucionales, existen otras leyes que regulan, norman, proceden y sancionan,

como por ejemplo la Ley Orgánica de Contraloría General, la Ley Contra la

Corrupción y Salvaguarda del Patrimonio Público, la Ley del Estatuto de la

Función Pública entre otras.

Además de esto, estas mismas leyes señalan unos indicadores de gestión que debe

ser medidos, en aras de verificar su cumplimiento, que no es más que otra cosa,

que el acatamiento de los principios constitucionales, tales como la eficiencia,

eficacia y economía, legalidad, transparencia, celeridad, rendición de cuenta y

responsabilidad en el ejercicio de la función pública.

85

Recomendaciones

En concordancia con las conclusiones derivadas de esta investigación, se

recomienda lo siguiente:

Los Consejos Comunales, que carezcan de estatutos de organización y

funcionamiento, deben en un tiempo perentorio, adecuarse a esta exigencia de la

ley Orgánica de los Consejos Comunales, con la finalidad de fortalecer su

estructura y así consolidarse como Poder Popular, de una manera efectiva y

oportuna que ayudaran al desarrollo comunitario.

Evaluar de manera sistemática los controles internos para el manejo y uso de los

recursos financieros y no financieros, mediante acciones preventivas, correctivas,

constructivas y creativas, que permita la innovación, creación de nuevas

metodologías, planes, programas y material informativo, etc.

Contratar, con carácter de urgencia los servicios de un Contador Publico

colegiado, o en su defecto si un habitante de la comunidad, posee esta carrera

profesional, solicitarle la colaboración social, esto apegado en el principio de

solidaridad, cooperación, y responsabilidad social, para el mismo maneje la

información financiera y contable, lo que garantiza la rendición de cuenta.

Fortalecer la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados, a

ejercer el gobierno comunitario, que respondan a las necesidades, potencialidades

y aspiraciones de las comunidades, que permita verdaderamente la congruencia

con la visión y misión del plan estratégico de cada Consejo Comunal.

86

Trazar metas, objetivo y políticas de funcionamiento y organización, lo que

facilitara la planificación de las actividades económicas y financieras de las

comunidades.

Desarrollar funciones de evaluación, supervisión y control sobre el avance de las

actividades, proyectos y programas, aprovechamiento del recurso humano,

material y financiero, aplicación exacta de políticas, sistemas y procedimientos

administrativos establecidos en las instancias de los Consejos Comunales, por

parte de la Contraloría Social.

Medir el cumplimiento de las funciones de la cada Unidad Administrativa

Financiera, por medio de indicadores de gestión, como unidades de medidas,

cifras expresadas como índices, promedio, taza, razón o porcentaje que permitan

la expresión resumida oportuna de los fenómenos observados y en estudio, y que

hagan posible el seguimiento y evaluación periódica de las variables claves,

mediante la comparación con los correspondientes referentes internos y externos.

Implementar, en los proyectos comunitarios y planes operativos anuales, la

medición y seguimiento de indicadores de gestión como eficiencia, eficacia y

economía, los cuales facilitaran la reducción drástica de la incertidumbre en

cuanto al optimo desarrollo y cumplimiento de los mismos, generando así el

aumento constante de la efectividad de las funciones y operaciones de las

Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias de cada Consejo Comunal.

De igual manera estimularan el trabajo en equipo, promoverán procesos de

innovación, impulsando la eficiencia, eficacia y economía.

Adecuar dentro del marco jurídico venezolano el Control Social, al Sistema

Nacional de Control Fiscal, lo que garantiza controlar la gestión publica de los

Consejos Comunales, y permitirá evaluar la oportunidad, precisión y calidad en la

87

determinación de los planes y la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de

los principios constitucionales, señalados en el articulo 141, de la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela.

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