tesis propiedad horizontal

7/22/2019 Tesis Propiedad Horizontal

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ANLISIS JURDICO DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL EN COLOMBIA

LINA MARGARITA NADER DANIES

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

BOGOT, D.C.

2002


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ANLISIS JURDICO DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL EN COLOMBIA

LINA MARGARITA NADER DANIES

Trabajo de Grado para optar al ttulo deAbogado

DirectorDr. ARTURO SOLARTE RODRGUEZ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

BOGOT, D.C.


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TABLA DE CONTENIDO

Pg

INTRODUCCIN 1

1. ASPECTOS GENERALES 3

1.1. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIN DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL 3

1.2 ANTECEDENTES HISTRICOS 7

1.2.1 En los pueblos de la antigedad 7

1.2.2 Roma 81.2.3 En el pueblos Germanos 11

1.2.4 En la Edad Media 11

1.2.5 En la poca moderna 12

2. EVOLUCIN LEGISLATIVA EN COLOMBIA 13

2.1 ANTECEDENTES 13

2.2 LEY 182 DE 1948 14

2.2.1 Constitucin de la propiedad horizontal 16

2.2.2 Reglamento de copropiedad 18

2.2.2.1 Contenido del reglamento 19


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2.2.3 Bienes comunes 20

2.2.4 El coeficiente de copropiedad 21

2.2.4.1 Las expensas 22

2.2.4.2 Pago obligatorio de las expensas 23

2.2.5 Bienes de dominio exclusivo 23

2.2.6 rganos y gobierno de la propiedad horizontal 242.2.6.1 Asamblea de copropietarios 24

2.2.6.2 Administracin de la copropiedad 24

2.2.6.2.1 Nombramiento del administrador 26

2.2.6.2.2 Funciones del administrador 27

2.2.7 Gravmenes 28

2.2.7.1 La hipoteca 29

2.2.7.1.1 Divisibilidad de la hipoteca en el rgimen de propiedad horizontal 30

2.2.8 Los seguros 31

2.2.9 Solucin de conflictos 32

2.2.10 Extincin de la propiedad horizontal 32

2.2.10.1 Destruccin o grave deterioro del edificio 32

2.2.10.2 Demolicin por mandato judicial 33

2.3 LEY 16 DE 1985 34

2.3.1 Innovaciones contenidas en la ley 34

2.3.1.1 Concepto de propiedad horizontal 34


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2.3.1.2 Creacin de una persona jurdica especial 35

2.3.1.3 Desafectacin de bienes comunes 38

2.3.1.4 rganos de gobierno 40

2.3.1.5 Sanciones 40

2.4 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS DOS REGMENES DE

PROPIEDAD HORIZONTAL

41

2.5 LEY 428 DE 1998 45

2.6 LEY 675 DE 2001 51

2.6.1 Caractersticas relevantes de la ley 675 de 2001 56

3. RGIMEN JURDICO DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL 61

3.1 ANLISIS DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL COMO FORMA ESPECIAL

DE PROPIEDAD

61

3.1.1 Concepto 61

3.1.2 Naturaleza jurdica 62

3.1.2.1 Servidumbre 63

3.1.2.2 Usufructo 65

3.1.2.3 Derecho de superficie 66

3.1.2.4 Comunidad o copropiedad 67

3.1.2.5 Derecho real autnomo 69

3.1.2.6 Forma especial de propiedad 70

3.1.2.7 Persona jurdica 72


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3.1.3 Constitucin de la propiedad horizontal 73

3.1.3.1 Supuestos de orden formal 73

3.1.3.2 Supuestos de orden jurdico 77

3.1.4 Reglamento de propiedad horizontal 80

3.1.4.1 Naturaleza jurdica 81

3.1.4.2 Formalidades 85

3.1.4.3 Contenido 85

3.1.4.4 Reforma al reglamento de propiedad horizontal 87

3.1.5 Objeto 88

3.1.5.1 Bienes privados o de dominio particular 89

3.1.5.2 Bienes comunes 91

3.1.5.2.1 Caractersticas 923.1.5.2.2 Clasificacin 94

3.1.5.2.3 Desafectacin de los bienes comunes no esenciales 96

3.1.5.2.4 Bienes comunes de uso exclusivo 98

3.1.5.3 Coeficientes de copropiedad 101

3.1.5.3.1 Modificacin de coeficientes 105

3.1.6 Contenido del derecho, obligaciones y limitaciones 106

3.1.6.1 Poderes 107

3.1.6.1.1 Uso y goce de los bienes de dominio particular 107

3.1.6.1.2 Disposicin de los bienes de dominio particular 110


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3.2.4.1 Efectos tributarios 154

3.2.4.1.1 Impuesto de renta 154

3.2.4.1.2 Impuesto de Industria y Comercio 155

3.2.4.1.3 Impuesto sobre las ventas IVA y obligacin de facturar 156

3.2.4.1.4 Libros de contabilidad 157

3.2.5 rganos e direccin y administracin 158

3.2.5.1 Asamblea general de propietarios 159

3.2.5.1.1 Funciones de la asamblea general de propietarios 162

3.2.5.1.2 Reuniones de la asamblea 163

3.2.5.1.3 Convocatorias 170

3.2.5.1.4 Mayoras y qurum 172

3.2.5.1.5 Actas de la asamblea 1743.2.5.1.6 Impugnacin de las decisiones de la asamblea general de propietarios 177

3.2.5.1.7 Referencia a la Sentencia C-318/02 de la Corte Constitucional 178

3.2.5.2 El administrador del edificio o conjunto 183

3.2.5.2.1 Administracin provisional 185

3.2.5.2.2 Responsabilidad del administrador 186

3.2.5.2.3 Funciones del administrador 188

3.2.5.3 El consejo de administracin 190

3.2.5.3.1 Qurum y mayoras 191

3.2.5.3.2 Funciones del consejo de administracin 192


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9

3.2.5.3.3 Responsabilidad del consejo de administracin 194

3.2.5.4 El revisor fiscal del edificio o conjunto 195

3.2.5.4.1 Caractersticas del revisor fiscal 196

3.2.5.4.2 Funciones del revisor fiscal 197

3.2.5.5 Referencia al comit de convivencia como rgano de la propiedad horizontal 198

3.2.6 Solucin de conflictos 199

3.2.6.1 Comit de convivencia 199

3.2.6.2 Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos 200

3.2.6.2.1 Conciliacin 200

3.2.6.2.2 Amigable composicin 200

3.2.6.2.3 Arbitraje 200

3.2.6.3 Autoridad jurisdiccional 2013.2.6.4 Accin de tutela 201

3.2.7 Sanciones por incumplimiento de obligaciones no pecuniarias 204

3.2.8 Disolucin y liquidacin de la persona jurdica 208

4. DERECHO COMPARADO 214

4.1 DERECHO ESPAOL 214

4.2 DERECHO ARGENTINO 224

4.2.1 Prehorizontalidad en el derecho argentino 229

4.3 DERECHO ITALIANO 235

4.4 DERECHO FRANCS 240


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10

4.5 DERECHO CHILENO 244

5. CONCLUSIONES 252

BIBLIOGRAFA 268


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INTRODUCCIN

Es comn que la entrada en vigencia de una nueva ley genere inquietudes e inseguridades

acerca de su contenido y aplicacin. La ley 675 de 2001 por medio de la cual se expide el

rgimen de propiedad horizontalno es una excepcin toda vez que es derogatoria de las

leyes que hasta el momento regulaban la materia y unifica en un solo cuerpo normativo la

regulacin sobre la propiedad horizontal.

Precisamente con este trabajo de grado se pretende analizar con detenimiento el nuevo

rgimen jurdico que sobre una institucin tan importante y utilizada como la propiedad

horizontal ha implantado en Colombia desde el 3 de agosto de 2001 la ley 675. Sin

embargo, y debido a que el estudio jurdico del nuevo rgimen no puede limitarsesolamente al contenido de la legislacin y para efectos de complementar el anlisis, se

utilizar la doctrina sobre el tema tanto nacional como extranjera y la jurisprudencia de la

Corte Constitucional que tanta influencia ha tenido en la concepcin de la institucin.

Adicionalmente y con el fin de extraer las ventajas y desventajas que presenta la nueva

legislacin se har una comparacin de ella con la regulacin que en otros pases se ha

expedido sobre la materia.

Adicionalmente, en este trabajo de grado se analizarn otros temas que se relacionan

directamente con la figura de la propiedad horizontal y que no han sido tratados ni


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contemplados por el legislador. De esta manera, se profundizar en aspectos discutibles de

la propiedad horizontal para efectos de formular un planteamiento personal sobre ellos.

Recogiendo los aspectos anteriores, el presente trabajo se encuentra dividido en cuatro

captulos que contienen el anlisis jurdico de la institucin. El primero de ellos, dirigido a

analizar la importancia y justificacin de la propiedad horizontal en la actualidad; en el

segundo captulo se realizar un examen de la evolucin legislativa que ha tenido la

institucin en Colombia para efectos de comprender los cambios que la misma ha

presentado con el paso del tiempo y en respuesta a los avances de la sociedad. En un tercer

captulo, se analizar el actual rgimen jurdico de la propiedad horizontal implantado por

la ley 675 de 2001 desde el punto de vista legal, jurisprudencial y doctrinal y por ltimo, se

expondr la regulacin existente en otros pases sobre la propiedad horizontal para efectos

de realizar una comparacin adecuada que complemente el objeto de estudio.

Con todos estos elementos el anlisis jurdico de la propiedad horizontal contenido en el

presente trabajo adquiere un carcter integral y completo que se espera, constituya una

herramienta til para cualquier persona interesada en obtener un conocimiento amplio y

profundo sobre el tema de la propiedad horizontal en Colombia.


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1. ASPECTOS GENERALES

1.1 IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIN DE LA PROPIEDAD HORIZONTAL

Toda regulacin jurdica debe ser concebida y elaborada teniendo en cuenta las

condiciones de la realidad social a la que se dirige. En el caso concreto de la propiedadhorizontal, el hecho social inspirador de las leyes se manifiesta a travs de la imperiosa

necesidad de que existan edificaciones tanto para vivienda de las personas y las familias

como para el desarrollo de actividades fundamentales, constituidas por el comercio, la

industria y, en general, el ejercicio de las profesiones.

A lo anterior se suman las dificultades que envuelve la adquisicin de las construcciones

individuales por parte de los particulares. Si se siguiera aplicando en la actualidad el

principio romano superficie solo cedit la construccin de un edificio tendra que ser

soportada por el dueo del terreno, quien no tendra la posibilidad de enajenar las diferentes

unidades. Esto generara que para los particulares fuera imposible la construccin de una

obra de esta ndole, quienes difcilmente obtendran la financiacin necesaria para iniciar

un proyecto de tal magnitud. La opcin sera convertirlos en edificios destinados slo para

celebrar contratos de arrendamiento sobre sus pisos o departamentos, lo cual podra no ser

un negocio lo suficientemente atractivo para los constructores o podra no satisfacer las

necesidades de las personas interesadas en las viviendas.


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La realidad social que yace tras la institucin de la propiedad horizontal comenz a

perfilarse con el xodo de los habitantes de las zonas rurales hacia las ciudades como

consecuencia del desarrollo industrial. Tal movimiento migratorio provoc el crecimiento

de las mismas originando problemas de distinta ndole, entre ellos, la necesidad de dotar de

vivienda a las personas provenientes del campo. La concentracin urbana y el problema

habitacional que sta conlleva, exigieron de la ciencia jurdica unas reglas que permitieran

compatibilizar los conceptos de vivienda y de espacio vital1 y facilitaran a las personas

la adquisicin de vivienda propia superando los inconvenientes que representa una

construccin individual, dados los altos costos de los terrenos, materiales y de la mano de

obra.

Ms adelante, la reducida oferta de vivienda en el pas fue adquiriendo nuevos matices,porque ya no slo se presentaba como consecuencia del aumento de la poblacin urbana

sino de otras circunstancias subyacentes, como la escasez de suelo para construir, el

hacinamiento en el que se encontraban sometidas algunas poblaciones, la dificultad de

dotacin de servicios pblicos a ciertas construcciones, la necesidad de respetar la

legislacin ambiental, entre otras.

Paralelamente, con el desarrollo urbanstico de las ciudades las personas se vieron

involucradas en nuevas situaciones que demandaron del derecho frmulas adecuadas para

1 PAPAO, Ricardo Jos et al. Derechos Reales. Tomo I. Ediciones Depalma. Buenos Aires, Argentina.1990. p. 1


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regirse dentro de los avances que la misma sociedad les impona, tal es el caso de los

profesionales que compartan con otros las construcciones en las que desarrollaban sus

actividades o las familias que habitaban grandes complejos arquitectnicos.

Dentro de este contexto y bajo la nueva ptica del Estado interventor, alejada de los

postulados clsicos, fueron expedidas las regulaciones sobre propiedad horizontal cuyo

mecanismo de ventas por pisos, en planos horizontales, favorece a todas las clases sociales

en la adquisicin de vivienda propia, permite el mximo aprovechamiento de las reas a

construir disponibles para el crecimiento de las ciudades y regula la convivencia de quienes

habitan o laboran en ciertas edificaciones.

Como acertadamente lo seala la exposicin de motivos de la Ley de Propiedad Horizontalde Espaa La esencial razn de ser del rgimen de la propiedad horizontal descansa en la

finalidad de lograr el acceso a la propiedad urbana mediante una inversin de capital que

(...) es menos cuantiosa y, por lo mismo, ms asequible a todos y la nica posible para

grandes sectores de personas. Siendo ello as, el rgimen de la propiedad horizontal no

slo precisa ser reconocido, sino que adems requiere que se le aliente y encauce,

dotndole de una ordenacin completa y eficaz2.

2Exposicin de motivos de la Ley 49 del 21 de julio de 1960 de Espaa, sobre propiedad horizontal. EnInternet: www.comunidades.com/comunidades/legislacion/reforma_lph.htm


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Segn todo lo anterior, puede concluirse que la propiedad horizontal est justificada de la

siguiente manera:

a) Jurdicamente: Las consecuencias de haberse apartado legalmente del concepto

clsico del dominio ilimitado han sido ms amplias de lo que hubiera podido

pensarse en un comienzo, pues la regulacin que en un principio se ide para los

edificios de vivienda, se ha extendido y adaptado a locales comerciales, oficinas,

depsitos y a todo tipo de construccin que no permita la divisin superficial por su

rea reducida. Adicionalmente, este rgimen otorga una base jurdica adecuada

para el gobierno de las complejas relaciones que surgen en la prctica.

b) Polticamente: A travs de la propiedad horizontal el Estado cumple uno de sus

fines esenciales, cual es el de dar prevalencia al inters general, otorgando una

herramienta para solucionar el problema de la escasez de viviendas.c) Socialmente: La propiedad horizontal permite que haya mas cantidad de gente

viviendo dignamente porque regula la construccin de grandes edificaciones o de

conjuntos residenciales. Adems es un medio idneo para canalizar de mejor

manera el ahorro nacional, contribuye a proporcionarles casa propia a las

familias, elimina los problemas entre arrendadores e inquilinos y promueve la

constitucin de sociedades que orientadas hacia una finalidad eminentemente

social y no slo de carcter especulativo, pueden destinar sus iniciativas y

capitales a levantar grandes bloques de viviendas econmicas3.

3 PABN NUEZ, Ciro. La propiedad horizontal. Cuarta Edicin. Ediciones Librera del Profesional.Bogot, Colombia. 1995 p. 17


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d) Econmicamente: El costo de la construccin se distribuye entre los propietarios de

las unidades resultando menor a lo que costara la construccin a una sola persona

de una casa de una o dos plantas.

Estos aspectos parecen haber sido identificados por la mayora de los pases del mundo,

porque en la actualidad, en casi todos los ordenamientos legales se encuentra regulada la

institucin de la propiedad horizontal4, demostrando entonces la conveniencia de su

consagracin y las ventajas que ella conlleva para el desarrollo interno y para el bienestar

de los habitantes.

1.2 ANTECEDENTES HISTRICOS

1.2.1. En los pueblos de la antigedad

Aunque no era comn en la antigedad que los diferentes pisos de una casa pertenecieran a

personas diferentes porque el concepto de propiedad implicaba la exclusividad de una

persona determinada, existen algunos antecedentes de la figura en las civilizaciones de

Egipto, Caldea, Siria y Grecia que, si bien para algunos autores no son suficientes para

4 Ibid., pp. 44-47


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afirmar la existencia de la institucin en esta poca5

, no deja de ser interesante detenerse

brevemente en su estudio para efectos de realizar una completa revisin histrica.

Como prueba de la existencia de la propiedad horizontal en la poca babilnica, se cita un

acta de Inmeroumm, rey de Sippar (Caldea) que se remonta a unos 2000 aos antes de

Cristo. En tal acta consta la venta de la planta baja de una casa mientras que el piso superior

quedaba bajo el dominio del vendedor6.

En los pases meridionales, concretamente en Grecia, el investigador Eduard Cuq7 seala

que el cntico XIX-594 de La Odisea y un pasaje de Herodoto son verdaderas pruebas para

deducir que en este pas se conoci la superposicin de varios pisos que pertenecan a

diferentes personas.

Se ha sealado tambin que los papiros grecoegipcios contemplaban la posibilidad de que

en la parte alta de una casa existiera un comedor y un dormitorio independientes, hecho que

para algunos estudiosos del tema constituye el fundamento para sostener que en esta poca

5 Por ejemplo, Nelson Ramos en su obra La propiedad Horizontal, considera que el desarrollo de estainstitucin se dio en la primera mitad del siglo XX y especialmente a partir de la Segunda Guerra Mundial,como consecuencia del industrialismo y la urbanizacin creciente de las ciudades y por tanto, lasapreciaciones histricas solo deben tomarse como ancdotas no siempre susceptibles de comprobacin.Tomado de: RAMOS S, Nelson. La propiedad horizontal. Impreso en EL PAIS por Analco. Cali, Colombia.1977. pp. 14-156 Ibid., p. 157CUQ, Edouard. Etudes sur le contrats de lpoque de la premiere dynastie babylonienne, 1910. pp. 458 y459. Citado por PABN NUEZ. Op. Cit., p. 19


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el piso superior de una casa poda ser objeto de venta y formar una propiedad distinta a la

del piso inferior8.

En cuanto al Asia Menor, se dice que la divisin de casas por pisos fue conocida

especialmente en algunas localidades del Asia Menor, como Cesarea y Ascaln. Un

documento de la poca9se refiere repetidamente a los diversos derechos de dominio que se

tienen sobre los diferentes pisos de una misma casa, hecho que permite suponer que se

tuviera conocimiento de la institucin.

1.2.2 Roma

La doctrina no ha sido unnime respecto a la existencia de la propiedad horizontal en elderecho romano.

Una primera corriente sostiene que no obstante la rigidez del derecho romano y de su

concepcin restringida de la propiedad si sera viable sostener la existencia de este

fenmeno en tal sistema jurdico y para ello, se cita el texto de Dionisio de Halicarnaso

quien en su Antiquitatum Romanorum resea la experiencia de dos o mas personas que

8 PABN NEZ. Op. Cit., p. 209 Tal documento es el libro SIRO-ROMANO 98, traducido por Contardo Ferrini y citado por PABN

NEZ. Ibid., p. 20


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previamente a la construccin de una casa haban acordado la reparticin para cada uno de

los pisos de manera independiente10.

Reafirma el anterior punto de vista, que debido al notorio crecimiento de Roma durante el

ltimo siglo de la Repblica fue necesario aprovechar hasta el mximo el rea disponible

para construir, en aras de alojar debidamente a las numerosas familias que habitaban la

capital del Imperio; tal situacin llev a la construccin de edificios llamados insulae y

domus, en los cuales habitaron plebeyos y patricios respectivamente. Las insulaeformaban

grandes edificios de varios pisos divididos por planos horizontales, en los que se albergaba

casi a la totalidad de la poblacin11.

No obstante lo anterior, hay quienes consideran que no es preciso hablar de la institucin dela propiedad horizontal en la poca romana debido al concepto que tenan de propiedad,

que se traduca en los principios Superficie solo cedit et inaedificatio por virtud de los

cuales, quien era el dueo del suelo lo era tambin de la superficie y, en consecuencia, el

edificio construido en terreno ajeno pasaba a ser propiedad del dueo del suelo. Adems

sealan que los textos de los juristas se refieren a divisiones verticales y no horizontales

restndole toda efectividad como justificativos de la existencia de la propiedad dividida por

planos horizontales.

10 VISCO, Antonio. La disciplina giuridica delle case in dondominio. Cuarta Edicin. Milano, 1953, p. 9Citado por PABN NEZ. Ibid., p. 2211 Ibid., p. 23


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Los partidarios de una tesis intermedia, sostienen que no puede negarse tajantemente la

presencia de esta institucin en la poca romana, y argumentan que lo que sucede es que no

se conoci desde un principio ni tuvo las caractersticas que actualmente presenta el

rgimen de propiedad horizontal.

La razn para no conocerse desde un principio es la presencia dentro del ordenamiento de

los principios fundamentales Superficie solo cedit et inaedificatio. Pero, sostienen que

tales principios comenzaron a perder vigencia con la aparicin del derecho de superficie,

que dejaba abierto el camino a la propiedad de casas por pisos pues en virtud de aquel se

poda construir en suelo ajeno, gozar y disponer de lo edificado, y se poda construir un

edificio cuyos diferentes pisos pertenecieran a distintos propietarios.

Concluyen sosteniendo que la existencia de casas dividas por pisos no implic un

reconocimiento y una regulacin legal de la institucin en Roma, no obstante haberse dado

situaciones de facto que tenan apariencia de propiedad horizontal, como es el caso de las

insulae, y afirman, coincidiendo con la mayora de la doctrina, que no existi una

regulacin especfica en el derecho romano que aceptara la divisin horizontal de la

propiedad con caracteres jurdicos propios y particulares12.

1.2.3 En los pueblos Germanos

12 Ibid., pp. 21-33


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Debido a que los pueblos germanos no aceptaron el fenmeno jurdico de la accesin fue

ms consecuente la aparicin del derecho de propiedad horizontal. La actividad humana

constitua el principal fundamento del derecho de propiedad; de ah que todo lo producido

por el trabajo y adherido al suelo como construcciones o plantaciones pertenecieran al

dueo de las mismas y no al dueo del suelo. De esta manera el derecho al suelo adquiri

menor importancia y se gener un gran auge del derecho sobre la propiedad inmobiliaria.

Al no aceptar el principio de los romanos segn el cual el suelo y lo construido en l deban

formar siempre una unidad y pertenecer al mismo propietario, los germanos contemplaron

la posibilidad de que una misma construccin estuviera dividida por planos horizontales y

perteneciera a diferentes personas

13

.

1.2.4 En la Edad Media

Durante esta etapa el derecho de superficie, figura estrechamente vinculada a la propiedad

horizontal, tuvo alta difusin debido a la imposibilidad de realizar construcciones verticales

dentro de las ciudades amuralladas que ofrecan poco espacio para la construccin. De ah

que durante esta poca, en algunas ciudades francesas como Grnoble, Rennes, Nantes y en

13 DUQUE RAMREZ, Gustavo. Monografa de la propiedad horizontal y estatuto de la Construccin. SealEditora. Medelln, Colombia. 1988. p. 35


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pases como Alemania, Italia y Suiza existieran las construcciones cuyos pisos

correspondan a diferentes propietarios14.

1.2.5 En la poca moderna

As como sucedi en los rdenes poltico, jurdico, econmico y social, la Revolucin

Francesa marc el inicio de la concepcin moderna del derecho de propiedad. La

propiedad de casas divididas horizontalmente fue contenida en leyes fundamentales y fue

recogida en el Cdigo de Napolen de 1804 en el artculo 66415. A partir de entonces se

marcaron tres tendencias legislativas: la de las legislaciones que prohiban el rgimen de

propiedad horizontal; la de aqullas que lo admitan y regulaban, siguiendo el criterio del

Cdigo Francs y la de aquellas legislaciones que guardaron silencio sobre supermisibilidad.

La corriente legislativa favorable a la institucin fue generalizndose con el paso del

tiempo a medida que los pases reconocan las ventajas que conllevaba la implantacin del

rgimen de propiedad horizontal en sus ordenamientos jurdicos.

14 PABN NEZ. Op. Cit. p. 3315Tal artculo 664 consagraba la forma de distribucin de los gastos de reparacin y construccin del edificioentre los distintos propietarios. El texto del artculo es el siguiente: Cuando los diferentes pisos de una casapertenecen a diversos propietarios, si los ttulos de propiedad no regulan el modo de realizar lasreparaciones y reconstrucciones, ellas se harn de la siguiente forma: las paredes maestras y la cubierta deledificio sern de cuenta de todos los propietarios, cada uno de ellos en proporcin al valor del piso que lepertenece. El propietario de cada piso satisfar los gastos del suelo del mismo. El propietario del primer pisosatisfar los de la escalera que conduce al mismo; el propietario del segundo piso los del tramo del primeroal segundo piso, y as en relacin con los dems. Tomado de la exposicin de motivos de la Ley 675 de2001. Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia. En Internet: www.mindesa.gov.co


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2. EVOLUCIN LEGISLATIVA EN COLOMBIA

A continuacin se har una breve exposicin de las leyes que rigieron en Colombia a la

institucin de la propiedad horizontal haciendo un estudio de sus caractersticas y del

rgimen jurdico implantado por cada una de ellas. Despus de este recuento cronolgico

que servir para comprender el manejo que se le dio a la propiedad horizontal por muchosaos en el pas, se llegar al estudio de la nueva ley de propiedad horizontal colombiana

mediante el anlisis de sus caractersticas informantes y las razones que justificaron su

expedicin.

2.1 ANTECEDENTES

El Cdigo Civil colombiano a pesar de su clara similitud con el Cdigo de Napolen no

contempl el tema de la propiedad horizontal, situacin que origin que la existencia de

inmuebles en los cuales la propiedad se encontraba dividida en pisos o departamentos entre

diferentes dueos, no tuviera una regulacin legal aplicable.

Slo hasta fines del siglo XIX, en 1890 se incluyeron dentro de un proyecto de reforma al

Cdigo Civil, dos artculos que esbozaban la institucin y que estaban inspirados en las

normas que regan en Espaa. Sin embargo, tales artculos fueron retirados posteriormente

del proyecto eliminando cualquier posibilidad de plasmarlos legalmente.


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Hacia 1940 importantes ciudades del pas (...) registraron un vertiginoso progreso

urbanstico, y por ello se hizo patente la necesidad de acudir al sistema de la propiedad

horizontal, para no solo coadyuvar al movimiento circulatorio de la riqueza inmobiliaria,

sino tambin para procurar dar acceso a su propio hogar a las clases menos

favorecidas16. Lo anterior llev a que en 1946 se presentara un proyecto de ley sobre

propiedad de pisos y departamentos en un mismo edificio; sin embargo con la clausura

del Congreso en 1947, el proyecto no pudo convertirse en ley de la Repblica.

En 1948 despus de los sucesos del 9 de abril que dejaron a la capital de Colombia casi

destruida, en virtud de los poderes extraordinarios del estado de sitio, el gobierno de

Mariano Ospina Prez expidi el decreto 1286 de 1948 cuya finalidad fue estimular lasconstrucciones de varios pisos para reemplazar las afectadas por los hechos ocurridos en

ese ao. Este decreto extraordinario fue convertido en la ley 182 de 1948 reglamentada por

los decretos 1335 de 1959, 144 de 1968 y 107 de 1983, derogados por el decreto 1365 de

1986. Sus caractersticas bsicas se estudiarn a continuacin.

2.2 LEY 182 DE 1948

La ley 182 fue expedida con el fin de fomentar la construccin en planos horizontales como

solucin al problema de escasez de viviendas que se gener por la semidestruccin de la

16PABN NEZ. Op. Cit., p. 50


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capital de la Repblica con ocasin de los sucesos ocurridos el 9 de abril de 1948. A su

vez, tal coyuntura interna fue aprovechada para institucionalizar el sistema de la propiedad

horizontal en Colombia, en aras de impulsar una verdadera poltica urbanstica y social.

La institucin jurdica que se estudia fue denominada por esta ley como propiedad de

pisos y departamentos en un mismo edificio; sin embargo, la costumbre introdujo la

expresin de propiedad horizontal para indicar la propiedad individualizada de

apartamentos en un mismo edificio. Tal denominacin sigui siendo utilizada en Colombia

y en el resto de pases hispanoamericanos.

Esta ley no consagr una definicin de propiedad horizontal, sino que se limit a

autorizarla en su artculo 1. Tal disposicin consagraba que: Los diversos pisos de un

edificio, y los departamentos en que se divida cada piso, as como los departamentos de lacasa de un solo piso, cuando sean independientes y tengan salida a la va pblica

directamente o por un pasaje comn, podrn pertenecer a distintos propietarios, de

acuerdo con las disposiciones de esta ley. El ttulo podr considerar como piso o

departamento los subsuelos y las buhardillas habitables, siempre que sean independientes

de los dems pisos y departamentos.

De la lectura de este artculo puede inferirse que eran dos los requisitos para la constitucin

de la propiedad horizontal. Uno se refera a la estructura del edificio y consista en que

este pudiera ser dividido en un nmero plural de espacios aptos para ser utilizados en forma

independiente, siempre y cuando tuvieran una salida a la va pblica. El segundo requisito


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se relacionaba con la voluntad del propietario o propietarios de acogerse a la ley, puesto

que la decisin conlleva al ejercicio de la facultad dispositiva inherente al titular del

dominio por tratarse de una afectacin17.

Al tenor del artculo 2, en el sistema de propiedad horizontal que implant esta ley

concurran la propiedad unitaria y la propiedad indivisa o comunitaria debido a que cada

propietario tena en este rgimen una propiedad individual sobre las unidades privadas,

llmese departamento o piso, y un derecho de copropiedad o comunidad sobre las cosas de

uso o servicio comn que se encontraban a disposicin de todos los propietarios, como la

puerta de entrada, las escaleras, patios, etc.

De ello se deduce que los siguientes eran los elementos esenciales de esta clase depropiedad:

a) La existencia de un edificio dividido por pisos, que a su vez podran estar divididos

o subdivididos en departamentos,

b) La presencia de varios propietarios exclusivos de sus pisos o departamentos,

c) La existencia de unos bienes inmuebles comunes cuya propiedad perteneciera en

comn a los titulares de los bienes exclusivos.

2.2.1 Constitucin de la propiedad horizontal

17 CAICEDO ESCOBAR, Eduardo. El estatuto de la propiedad horizontal y el registro de instrumentospblicos. En: RAMREZ BAQUERO, Edgar et al. Derecho Inmobiliario. Primera Edicin. EdicionesRosaristas. Biblioteca Jurdica Dik. Colombia. 1995. p. 374


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Bajo la ley 182 un inmueble quedaba sometido al rgimen de propiedad horizontal cuando

el reglamento de copropiedad a que se refera el artculo 11 y la declaracin municipal

mencionada en el artculo 19, en la que constara que el edificio que se proyectaba dividir en

pisos o departamentos cumpla con las exigencias del reglamento, junto con los

documentos respectivos, fueran elevados a escritura pblica y se inscribieran en la

correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.

Dicha declaracin municipal se traduca en el otorgamiento de la licencia de construccin

emitida por planeacin municipal o la secretara de obras pblicas segn el caso. Al efecto,

el artculo 2 del decreto 1365 de 1986 dispona que la declaracin municipal (...) se

entender surtida cuando la oficina de planeacin o de obras pblicas metropolitana,distrital o municipal, o el funcionario que haga sus veces, expida la licencia de

construccin, la reforma de la misma, o su equivalente, con indicacin expresa de que el

inmueble est destinado a propiedad horizontal.

Para obtener la licencia de construccin o reforma, el propietario o propietarios del

inmueble destinado a propiedad horizontal, deban presentar a la autoridad correspondiente,

adems de los requisitos sobre urbanismo y construccin exigidos en el reglamento

municipal respectivo, los documentos exigidos por el artculo 4 del decreto 1365: un

proyecto de divisin del inmueble o inmuebles y un plano arquitectnico en los cuales se

identificaran claramente las unidades de dominio privado y los bienes de servicio y uso


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comunes y se demostrara que las unidades de dominio privado eran independientes y tenan

salida a la va pblica.

2.2.2 Reglamento de copropiedad

La presencia de un reglamento de copropiedad es muy importante para la vida en

comunidad de los copropietarios y para la subsistencia de la institucin, en cuanto regula el

ejercicio y desarrollo de los derechos y obligaciones de los copropietarios; la distribucin

de las cuotas de administracin entre ellos; las funciones de la asamblea de copropietarios;

la eleccin, facultades y obligaciones del administrador, entre otras materias afines.

El reglamento de copropiedad era obligatorio bajo el rgimen de la ley 182 en la medida en

que, como indicaba el artculo 19, ni los notarios podan autorizar escrituras de constitucin

o traspaso ni los registradores de instrumentos pblicos inscribir tales escrituras si no se

insertaba en ellas copia autntica del reglamento, de manera tal que su existencia y

solemnizacin eran requisitos indispensables para que se constituyera legalmente la

propiedad horizontal.

Sin embargo, la ley 182, inexplicablemente, le dio carcter supletorio al reglamento al

disponer en el artculo 11 que los propietarios podan en primer lugar constituir una


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sociedad que tuviera a su cargo la administracin del edificio y en caso de no hacerlo,

deban redactar el reglamento.

La explicacin que dio la doctrina18 a esta cuestionable disposicin es que el legislador

colombiano probablemente quiso copiar las disposiciones francesas que contemplaban de

una parte a la sociedad propietaria de un edificio, constituida por los dueos de porciones

divisas y de otra parte, al Sindicato de Copropietarios, que agrupaba a los mismos para la

administracin del inmueble, a travs de su agente general o sndico.

En Colombia, con el paso del tiempo, se vio que la sociedad consagrada en el artculo 11

tuvo poca aplicacin y el decreto 1365 en el ao de 1986 vino a reiterar a travs de su

articulado la obligatoriedad del reglamento en la medida en que constitua un requisitoinsuperable para la constitucin del sistema.

2.2.2.1 Contenido del reglamento. El artculo 12 de la ley 182 consagraba que: El

reglamento de copropiedad contendr las normas sobre administracin y conservacin de

los bienes comunes, funciones que corresponden a la asamblea de copropietarios,

facultades, obligaciones y forma de eleccin del administrador, distribucin de las cuotas

de administracin entre los copropietarios, etc..

18 RAMOS S. Op. Cit., p. 55 y PABN NEZ. Op. Cit., p. 111


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Esta era una enunciacin heterognea y desarticulada. Por lo tanto, deba analizarse en

concordancia con el artculo 5 del decreto 1365 que dispona de una manera mas detallada,

a lo largo de 21 numerales, cual deba ser el contenido bsico del reglamento, dejando al

arbitrio de los interesados la inclusin de otras clusulas que consideraran convenientes.

Vale la pena sealar que de la parte final del primer inciso del artculo 7 se dedujo que tanto

el reglamento de copropiedad como las reformas que se le llegaran a introducir tenan

fuerza obligatoria, no slo para quienes lo acordaran, sino tambin para terceros

adquirentes a cualquier ttulo, y an para las personas que usaran y gozaran pisos o

departamentos en el edificio a ttulo precario. Para garantizar a terceros el conocimiento

de las obligaciones que asuman con el reglamento, el artculo 19 ordenaba que toda

escritura de traspaso deba contener copia autntica del reglamento vigente, condicin sin lacual estaba prohibido a notarios y registradores autorizarla e inscribirla, respectivamente.

2.2.3 Bienes Comunes

Los bienes comunes, sobre los cuales se tena bajo el rgimen de la ley 182, el derecho de

copropiedad, eran definidos por la ley como aquellos necesarios para la existencia,

seguridad y conservacin del edificio y los que permitieran a todos los propietarios el uso y

goce de su piso o departamento. No haca la ley una clasificacin entre bienes comunes

esenciales y no esenciales ni se contemplaba la posibilidad de desafectarlos de su uso.


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Se dispona que tales bienes eran inalienables e indivisibles, caracterstica muy importante

por cuanto imposibilitaba su enajenacin en forma separada de los bienes privados;

nicamente se permita su divisin en los casos de destruccin total, deterioro parcial o

demolicin al tenor del artculo 14.

El derecho de cada propietario sobre los mismos era proporcional al valor del piso o

departamento de su dominio y era inseparable del dominio, uso y goce de la respectiva

unidad privada, de tal manera que en los actos jurdicos de transferencia, gravamen o

embargo de sta se entendan comprendidos los derechos sobre los bienes comunes y, como

consagraba el artculo 4 de la ley, no podan efectuarse tales actos jurdicos en relacin con

esos derechos separadamente del piso o departamento a que accedan.

En cuanto a su uso, el artculo 6 consagraba: Cada propietario podr servirse a su

arbitrio de los bienes comunes, siempre que los utilice segn su destino ordinario y no

perturbe el uso legtimo de los dems. El destino al que alude la citada disposicin poda

ser natural, el propio de la cosa segn su naturaleza, o contractual, segn el destino que las

partes hubieran fijado a la cosa, teniendo por lo tanto un carcter completamente

subjetivo16.

2.2.4 El Coeficiente de copropiedad

16 PABN NEZ. Op. Cit., p. 135


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La ley estableci en el artculo 4 que El derecho de cada propietario sobre los bienes

comunes ser proporcional al valor del piso o departamento de su dominio, y el valor de

las reas de los bienes privados sera determinado por el acuerdo unnime de los

propietarios y a falta de ste sera el que dispusiera el catastro municipal.

A su vez, el decreto reglamentario 1365 de 1986 en su artculo 13 consagraba que los

coeficientes de copropiedad (...) servirn de base para fijar el monto de los aportes o

cuotas a cargo de cada una de las unidades de dominio privado, que debern cancelar sus

propietarios para contribuir a las expensas necesarias a la administracin, mantenimiento,

reparacin y conservacin de los bienes, reas y servicios de uso comn (...).

Eran entonces dos objetivos los que persegua la ley 182 al establecer los coeficientes decopropiedad:

a) Cuantificar los derechos que tenan los copropietarios sobre los bienes comunes, y

b) Establecer el valor de las cuotas de sostenimiento que se causaran en el

mantenimiento de la copropiedad.

2.2.4.1 Las expensas. Son las erogaciones que estaban obligados a efectuar los

propietarios. Se clasificaban en:

a) Ordinarias: Consagradas en el artculo 5 de la ley como aquellas destinadas a

cubrir los gastos que se causaran en la administracin, conservacin y reparacin de


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calidad de ttulo ejecutivo al acta de la Asamblea en que se acordaran las expensas y el

artculo 14 del decreto 1365 aada que dicha acta deba acompaarse de certificacin del

administrador sobre la existencia y monto de la deuda a cargo del propietario incumplido.

2.2.5 Bienes de dominio exclusivo

Sobre estos bienes exista un derecho real de dominio con todas las facultades inherentes al

mismo, como el goce, el uso y la disposicin, sin requerir en este ltimo evento del

consentimiento de los otros propietarios.

Sin embargo, el derecho del propietario estaba restringido, no slo por las limitaciones

genricas que tiene todo derecho de propiedad, sino tambin por algunas especficasderivadas de la propiedad horizontal.

Al efecto, deba sujetarse a las restricciones convencionales establecidas en el reglamento y

a las prohibiciones expresas y absolutas contenidas en la ley 182 artculo 7: Cada

propietario usar de su piso o departamento en la forma prevista en el reglamento de

copropiedad y, en consecuencia, no podr hacerlo servir a otros objetos que los

convenidos en dicho reglamento, o a falta de ste, aquellos a que el edificio est destinado

o que deben presumirse de su naturaleza. No podr ejecutar acto alguno que perturbe la

tranquilidad de los dems propietarios o comprometa la seguridad, solidez o salubridad


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cargo la administracin del mismo (...). En caso de no ser constituida tal sociedad deba

redactarse un reglamento de copropiedad acordado por la unanimidad de los interesados y

reducido a escritura pblica, el cual deba contener entre otras disposiciones, las facultades,

obligaciones y forma de eleccin de un administrador encargado de la gestin de la

copropiedad.

Sobre el administrador, el decreto reglamentario 1365 de 1986 dispuso en los artculos 30 y

34 lo siguiente: En los casos de la Ley 182 de 1948 el administrador elegido en debida

forma, tendr la personera de la copropiedad en los trminos de la ley 95 de 1890 (...) y

para todos los efectos de responsabilidad, al administrador se le aplicarn en el

desempeo de su cargo, las normas del libro 4 del ttulo XXVIII del Cdigo Civil en cuanto

no pugnen con la naturaleza misma del rgimen de la propiedad horizontal . Las normasdel Cdigo Civil a las que se remita este ltimo artculo son las del contrato de mandato.

De esta manera, la representacin de la copropiedad bajo el rgimen de la ley 182

presentaba dificultades, porque al no ser la comunidad una persona jurdica, el

administrador no posea la calidad de representante cuyos actos se radicaran

inmediatamente en cabeza de los comuneros, sino que por el contrario, el administrador al

que se refiere Ley 95 de 189019, era simplemente un vocero que poda realizar actos en

19 La ley 95 de 1890 Sobre reformas civiles, en los artculos 16 al 27 establece para los comuneros laeleccin de un administrador en caso de no llegar a un acuerdo en cuanto al uso de las cosas comunes. Dichoadministrador nombrado por los comuneros en junta general tendr la personera de la comunidad. Esta ley


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a) Preparar el presupuesto de ingresos, gastos e inversiones para la correspondiente

vigencia,

b) Velar por la conservacin, mantenimiento y buen uso de los bienes comunes y

propender por la convivencia armnica de los copropietarios.

c) Convocar a la Asamblea general a reuniones ordinarias y extraordinarias.

d) Cobrar y recibir las cuotas ordinarias y extraordinarias

e) Representar judicial o extrajudicialmente a la copropiedad en todos los actos y

contratos acordes con la naturaleza de su cargo y que se relacionen con la actividad

normal de la propiedad horizontal.

Dichas funciones podan sintetizarse en: 1) Las de administracin y vigilancia de los

bienes comunes; 2) Las de representacin de la comunidad y 3) Las de ejecucin de lasdecisiones de la Asamblea.

2.2.7 Gravmenes

El artculo 8 de la ley 182 estableca que: Cada propietario puede enajenar su piso o

departamento, hipotecarlo, darlo en anticresis y arrendamiento sin necesidad del

consentimiento de los propietarios de los dems pisos o departamentos.

Esta disposicin resaltaba la facultad que tena el propietario de sujetar su derecho a las

cargas que deseara, pero por la forma de su redaccin parecera que tan solo para los actos


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jurdicos enumerados no necesitaba el consentimiento de los dems propietarios y que para

los dems actos dispositivos si lo requiriera. Pero la realidad es que dicha enumeracin no

poda ser limitativa mas cuando la fuente de esta facultad se encontraba reseada en el

artculo 2 de acuerdo con el cual el propietario es dueo exclusivo de su piso o su

departamentoy en el rgimen general de propiedad contenido en el Cdigo Civil.

Por lo tanto, bajo la ley 182 el propietario poda restringir su dominio en la forma que

deseara y sujetarlo a las cargas y gravmenes que considerara oportunos. Procederan

entonces, sobre la propiedad exclusiva, el gravamen de servidumbre, la constitucin de

fideicomiso, el usufructo, la habitacin, etc., teniendo nicamente por marco los preceptos

de la ley civil.

Los gravmenes recaan tanto sobre el derecho exclusivo como sobre el derecho de cuota.

El artculo 4 lo previ de esta manera en cuanto estatuy que en el gravamen de un piso o

departamento se entendan automticamente comprendidos los derechos de comunidad

correspondientes; y el artculo 8 en su ltima parte, contena tambin esta caracterstica al

disponer que cuando por presentarse alguno de los casos que extinguen la propiedad

horizontal, el edificio deba dividirse, seguira subsistiendo sobre la porcin que a cada cual

correspondiera, el gravamen que pesaba sobre el piso o departamento de su dominio.

2.2.7.1 La hipoteca. De acuerdo a las disposiciones de la ley 182, eran dos las maneras

como que poda constituirse el gravamen hipotecario:


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2.2.7.1.1 Divisibilidad de la hipoteca en el rgimen de propiedad horizontal. La regla

general a la luz del artculo 2433 del Cdigo Civil es que la hipoteca es indivisible y por

tanto: cada una de las cosas hipotecadas a una deuda, y cada parte de ellas son

obligadas al pago de toda la deuda y de cada parte de ella.

Por el contrario, en el rgimen de propiedad horizontal, segn los artculos 22 y 23 de la ley

182 se permita la divisin de las hipotecas constituidas sobre edificios sometidos al

rgimen de propiedad horizontal, entre los diferentes pisos o departamentos que los

integraran. Efectuada la divisin e inscritas las hipotecas en el registro, los dueos de cada

piso o departamento seran responsables slo de la parte del gravamen que respectivamente

les hubiera correspondido en el reparto.

Adems como la hipoteca recaa tanto sobre el piso o departamento como sobre la cuota

que se tena sobre los bienes comunes, en el evento de destruccin del edificio, el gravamen

seguira pesando sobre la cuota del deudor en la comunidad que subsistiera sobre el suelo

en el que estaba construida la edificacin.

El artculo 24 de la ley fomentaba y estimulaba las construcciones para que stas se

acogieran al rgimen de propiedad horizontal, pues autorizaba a los bancos hipotecarios

para que otorgaran prstamos con garanta hipotecaria para la construccin de estas

edificaciones.


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2.2.8 Los seguros

La ley 182 consagr en el artculo 16 la obligacin del seguro contra incendios y daos de

ascensor. Lastimosamente la ley no fue estricta al tutelar el cumplimento de la obligacin

de asegurar por cuanto no estableci sanciones en caso de su trasgresin.

Las indemnizaciones provenientes de seguros estaban destinadas primordialmente a la

reconstruccin del edificio afectado. No se deban distribuir entre los copropietarios en

proporcin del valor de sus cuotas, sino que se destinaban a lograr que la propiedad

horizontal se prolongara. As lo consagraba el artculo 18: Las indemnizaciones

provenientes de seguros quedarn afectadas en primer trmino a la reconstruccin del

edificio en los casos en que sta sea procedente y salvo acuerdo unnime de lospropietarios. En caso de que el inmueble no pueda ser reconstruido, el importe de la

indemnizacin se distribuir entre los propietarios, en proporcin al derecho de cada

cual.

2.2.9 Solucin de conflictos

La ley 182 dej un vaco en cuanto a la competencia y al procedimiento que deba seguirse

en caso de presentarse controversias entre los copropietarios o entre stos y los rganos de

administracin, por cuanto slo estatuy en el artculo 7 que en caso de infraccin del

reglamento a peticin del administrador o de cualquier propietario el juez de manera breve


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y sumaria poda fijar una multa al infractor, pero no sealaba expresamente cul era el

camino a seguir para solucionar controversias diferentes al nico caso contemplado.

Adems, la ley seal montos fijos como lmites para tasacin de la multa, sin posibilidad

de actualizarse con el paso del tiempo, lo cual la converta en una sancin de poca

relevancia.

2.2.10 Extincin de la propiedad horizontal

El rgimen de propiedad por pisos consagrado en la ley 182 de 1948, poda extinguirse por

las siguientes causales:

2.2.10.1 Destruccin o grave deterioro del edificio. El artculo 14 de la ley 182 inciso

segundo consagraba: Si el edificio se destruyere en su totalidad o se deteriorare en una

proporcin que represente, a lo menos, las tres cuartas partes de su valor, o se ordenare su

demolicin de conformidad con el artculo 988 del Cdigo Civil, cualquiera de los

copropietarios podr pedir la divisin de dichos bienes.

En dicho caso, el derecho exclusivo dejaba de tener objeto y slo se mantendra el derecho

de comunidad sobre el suelo y los dems elementos que no se hubieran destruido con el

siniestro. Al desaparecer la coexistencia de los dos derechos, se extingua el rgimen de la

propiedad horizontal y subsistira una simple comunidad sobre las partes no destruidas,


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regulada por los preceptos generales del Cdigo Civil, especialmente los relativos a la

comunidad. En caso de que el edificio no se destruyera gravemente, se aplicara el artculo

15 de la ley.

2.2.10.2 Demolicin por mandato judicial. La ley 182 aluda al caso en que se ordenara

derruir el inmueble por las razones determinadas en el artculo 988 del Cdigo Civil: El

que tema que la ruina de un edificio vecino le depare perjuicio, tiene derecho a querellarse

al juez para que se mande al dueo de tal edificio a derribarlo, si estuviere tan deteriorado

que no admita reparacin; o para que, si la admite, se le ordene hacerla inmediatamente

(...).

Esta atribucin judicial se complementaba administrativamente, por los reglamentos deurbanismo y construccin que disponan la demolicin de las edificaciones que se

encontraran en un estado tan ruinoso que afectaran los predios vecinos o la seguridad de

terceros.

2.3 LEY 16 DE 1985

Con el paso del tiempo se fue vislumbrando en distintas esferas del pas la necesidad de

reformar, adicionar y complementar a la Ley 182 de 1948 con el fin de subsanar sus

desventajas y de regular nuevas situaciones surgidas con el avance de la sociedad. Fue as


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como se expidi la Ley 16 de 1985 que gener un paralelismo de regmenes de propiedad

horizontal en Colombia, pues esta ley en su artculo 10 otorgaba la posibilidad al

propietario o propietarios de los inmuebles de someterse segn su voluntad a sus

lineamientos o de someterse exclusivamente a los postulados de la Ley 182, haciendo

entonces, alternativa la aplicacin de ambas legislaciones. Esta ley fue reglamentada al

igual que la ley 182 de 1948 por el decreto 1365 de 1986.

2.3.1 Innovaciones contenidas en la ley

2.3.1.1 Concepto de propiedad horizontal. La primera gran innovacin de la Ley 16 de

1985 fue definir a la propiedad horizontal en su artculo 1 de la siguiente manera: La

llamada propiedad horizontal, que se rige por las normas de la Ley 182 de 1948 y delpresente estatuto, es una forma de dominio que hace objeto de propiedad exclusiva o

particular determinadas partes de un inmueble y sujeta las reas de ste destinadas al uso

o servicio comn de todos o parte de los propietarios de aquellas al dominio de la persona

jurdica que nace conforme a las disposiciones de esta ley.

Para algunos autores, esta definicin resultaba incompleta y confusa, pues se limitaba a

prescribir que la propiedad horizontal era una forma de dominio pero sin definirla como tal,


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olvidando profundizar en sus aspectos caractersticos y conllevaba una limitacin a la

concepcin genrica implcita en la Ley 182 de 194820.

Tal definicin, por lo dems, estara contrariando la esencia misma de la institucin cual es

la indivisibilidad e inenajenabilidad separadamente de los bienes de dominio exclusivo y

los bienes comunes, caracterstica que se afectaba al otorgarle la titularidad de los bienes de

uso y servicio comn a una persona jurdica que en la prctica no ejerca las facultades o

atributos del dominio21.

2.3.1.2 Creacin de una persona jurdica especial. La ley 16 de 1985 consagr un sistema

diferente al de la ley 182 de 1948, pues en este nuevo rgimen se tena por un lado la

propiedad exclusiva sobre las unidades individuales y por otro lado, se tena que las reasde uso o servicio comn ya no pertenecan a los copropietarios sino que eran de propiedad

de la persona jurdica que nacapor mandato de la ley.

Al efecto, el artculo 3 de esta legislacin consagr que: La propiedad horizontal una vez

constituida legalmente, forma una persona jurdica distinta de los propietarios de los

bienes de dominio particular o exclusivo individualmente considerados. Esta persona, que

no tendr nimo de lucro, deber cumplir y hacer cumplir la ley y el reglamento de

propiedad horizontal, administrar correcta y eficazmente los bienes de uso o servicio

20 PABN NEZ. Op. Cit., p. 5421 CAICEDO Op. Cit., p. 378


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Segn el rgimen civil colombiano la adquisicin de todo derecho real requiere la

presencia de dos fuerzas: el ttulo y el modo. El ttulo es el acto o hecho jurdico que da

origen o que sirve de antecedente para la adquisicin del derecho real, mientras que el

modo es la forma de ejecutar el ttulo22. Para la adquisicin del derecho real de dominio

cuando ste se encuentra radicado en el patrimonio de otro sujeto, se requiere de un ttulo

traslativo que puede ser la compraventa, la permuta o la donacin, entre otros. Del ttulo

traslaticio ha de surgir la obligacin de dar que en la mayora de los casos, deber ser

cumplida a travs de la tradicin, que se formalizar de diversas formas atendiendo a la

naturaleza de los bienes involucrados en la operacin.

Teniendo en cuenta lo anterior, es claro el problema que presentaba el sistema de la ley 16

de 1985: no haba ningn negocio jurdico que sirviera de antecedente o justificacin a laradicacin de los bienes comunes en el patrimonio de la persona jurdica, hecho que

constituy para muchos un desconocimiento arbitrario por parte del legislador de toda la

estructura del Cdigo Civil colombiano relativa al ttulo y al modo como requisitos para la

transferencia del derecho de dominio.

Como en el caso planteado, fueron mas las inquietudes surgidas por aspectos que la ley 16

de 1985 no se encarg de regular, por ejemplo: Si los derechos sobre los bienes comunes

eran de la persona jurdica, en virtud de qu ttulo jurdico podan los propietarios de las

22 VELSQUEZ JARAMILLO, Luis Guillermo. Bienes. Sexta Edicin. Editorial Temis. Bogot,Colombia. 1996. pp. 166-184


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reas privadas hacer uso de las zonas comunes? ; Cules eran las consecuencias fiscales

del desplazamiento patrimonial a la persona jurdica? ; Qu justificacin tena la creacin

de un derecho de dominio en cabeza de una persona jurdica cuando tal prerrogativa no

tena para ella ninguno de los atributos del derecho de dominio?

Lo anterior llev a afirmar incluso que En el fondo, ningn aporte nuevo representa la ley

16 de 1985 en relacin con las claras disposiciones de la ley 182 de 1948. Con razn

puede calificarse la nueva ley de 1985 como una ley que ensaya entorpecer lo que es claro

para el pensamiento de los colombianos: ser propietario en forma exclusiva de un

departamento, local u oficina y copropietario de los bienes comunes23.

2.3.1.3 Desafectacin de bienes comunes. La ley 16 de 1985 conserv el principio segnel cual los bienes de uso o servicio comn eran indivisibles e inenajenables. No obstante lo

anterior, en virtud del dominio que tena la persona jurdica sobre ellos consagr como

excepcin la posible desafectacin de tal calidad, en el evento en el que los bienes no

fueran necesarios para el disfrute y servicio comn y la decisin hubiera sido votada al

menos por las cuatro quintas partes de los votos de la asamblea general.

Al respecto el artculo 6 consagraba: De conformidad con lo dispuesto en la Ley 182 de

1948, los bienes destinados al uso o servicio comn mientras conserven este carcter son

23 VALENCIA ZEA, Arturo. Derecho Civil. Tomo II. Derechos Reales. Octava Edicin. Editorial Temis.Bogot, Colombia. 1990. p. 198


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inalienables e indivisibles separadamente de los bienes privados. Sin embargo la asamblea

general de propietarios, por mayora que represente por lo menos las cuatro quintas partes

de los votos que la integran, podr desafectar de dicho uso o servicio comn los bienes

que no resulten necesarios para tal fin y proceder a su divisin o enajenacin si esto

conviniere (...).

Esta posibilidad de desafectar los bienes comunes fue criticada por la doctrina que

consideraba que dicha desafectacin estara contrariando la razn de ser y fundamento de la

propiedad horizontal porque olvidaba que ella se caracteriza por permitir que en una

unidad jurdica, el edificio, (...) se superpongan varias titularidades singulares que, para

su pleno ejercicio, necesitan de la copropiedad sobre otros bienes necesarios para la

existencia, seguridad y conservacin del edificio

24

.

Adems se consideraba que tal facultad de la asamblea podra afectar intereses de los

propietarios que hubieran adquirido su vivienda en razn de especiales circunstancias,

como en el caso hipottico de que se decidiera enajenar la azotea de un edificio y el

propietario del ltimo piso, (...) que a lo mejor haba adquirido este nivel por razones

personales, se vera obligado de la noche a la maana, a residir no ya en el ltimo piso del

edificio, sino tal vez, en el penltimo o antepenltimo puesto que el adquirente de dicha

24PABN NEZ. Op. Cit., p. 123


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representacin legal de la persona jurdica, en relacin con los bienes de servicio y uso

comn.

En la asamblea general los propietarios de los bienes de dominio exclusivo votaban en

proporcin al derecho de dominio sobre dichos bienes (art. 4). El sistema de unanimidad

requerido por la ley 182 en su artculo 12, cuando la asamblea trataba de imponer

gravmenes extraordinarios o se intentaba construir mejoras extraordinarias que implicaran

una gran alteracin en el goce de los bienes comunes, no fue contemplado por la ley 16 de

1985.

2.3.1.5 Sanciones. El artculo 9 de la ley 16 de 1985 dispuso que las multas que el juez

poda imponer a los infractores del reglamento interno se reajustaran anualmente segn lainflacin conforme a las certificaciones del Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica DANE. Esta disposicin result muy conveniente por cuanto la ley 182 de

1948 contemplaba unas sumas irrisorias sin posibilidad de actualizar, dejando inocua la

aplicacin de tales sanciones.

Esta ley seal adems que el procedimiento a seguir ante las autoridades jurisdiccionales

en caso de presentarse conflictos de los propietarios entre si y de stos con la persona

jurdica sera el proceso verbal sumario ante los jueces civiles, aspecto que no era regulado

por la ley de 1948.


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2.4 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS DOS REGMENES DE PROPIEDAD

HORIZONTAL26

LEY 182 DE 1948 LEY 16 DE 1985Art. 1. Autorizacin de la ley para que lospisos o departamentos de un edificiopertenezcan a diferentes propietarios. Los pisos o departamentos deben ser

independientes y tener salida a la vapblica directamente o por un pasajecomn.

incluye como piso al subsuelo obuhardilla

Art. 1 Definicin Forma de dominio Hace objeto de propiedad exclusiva a

determinadas partes de un inmueble

Hace objeto de propiedad de una personajurdica a las reas destinadas al uso oservicio comn.

Art. 2 Se es propietario exclusivo del piso odepartamento y comunero de los bienes deuso o servicio comn

Art. 1 Los bienes de uso o servicio comnson de una persona jurdica diferente de lospropietarios de pisos o departamentos.

Art. 3 Los bienes de uso o servicio comnson del dominio inalienable e indivisible detodos los propietarios del inmueble.

Se definen como aquellos necesarios parala existencia, seguridad y conservacindel edificio y los que permiten a lospropietarios el uso y goce de su piso odepartamento

Art. 6 Los bienes destinados al uso oservicio comn mientras conserven estecarcter son inalienables e indivisibles

separadamente de los bienes privados. Excepcin a la indivisibilidad e

inenajenabilidad se produce con ladecisin de por lo menos las 4/5 partes delos votos de la asamblea general dedesafectar de dicho uso o servicio comnlos bienes que no resulten necesarios paratal fin.

Art. 4. Los derechos de los propietariossobre los bienes de uso o servicio comn sonproporcionales al valor de los bienes

privados.

Art. 4 El voto en la asamblea general esproporcional al derecho de dominio, no alvalor.

Art. 5 Cada copropietario debe contribuir alas expensas necesarias a la administracin,conservacin y reparacin de los bienescomunes y al pago de la prima del seguro enproporcin al valor de su piso o

Art. 7 Los derechos y obligaciones de lospropietarios sobre los bienes de uso yservicio comn se transfieren a la personajurdica. Las dems prescripciones de la Ley182 de 1948 sobre bienes comunes, se

26Fuente: Exposicin de motivos de la ley 675 de 2001. Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia.En Internet: www.mindesa.gov.co


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departamento. No se tiene este deber en relacin con las

escaleras y ascensores, para lospropietarios del primer piso y stano

Las cuotas por impuestos o tasas debenser pagadas por cada propietario como sise tratara de bienes aislados.

entienden referidos a la persona jurdica

Art. 6 Cada propietario puede servirse de losbienes comunes siempre y cuando los usesegn su destino ordinario y no perturbe eluso legtimo de los dems

La disposicin del artculo 6 de la ley 182 de1948 es aplicable al rgimen de la ley 16 de1985 en virtud del artculo 7 de esta.

Art. 7 Cada propietario puede usar los bienesde dominio privado segn el reglamento decopropiedad. No puede ejecutar actos que perturben la

tranquilidad o comprometan la seguridad,solidez o salubridad del edificio.

Cobro de multas ante el juez porinfraccin del reglamento de copropiedad.

Guarda silencio sobre el tema pero subrogalo relacionado con las multas en virtud de suartculo 9.

Art. 8 Cada propietario puede enajenar supiso o departamento sin autorizacin de losdems copropietarios.

Guarda silencio.

Art. 9 La hipoteca constituida sobre un pisoo departamento que ha de construirse en unterreno en el que el deudor es comunero,gravar su cuota en el terreno desde lainscripcin y al piso o departamento que seconstruya sin nueva inscripcin.

Guarda silencio.

Art. 10 La inscripcin por primera vez de underecho real sobre un piso o departamento,requiere acompaar un plano del edificio,que debe ser protocolizado. Deben cumplirse los requisitos del

artculo 2659 del Cdigo Civil. Debe definirse la ubicacin y linderos del

edificio. El nmero y la ubicacin deben

corresponder a los previstos en el plano. La transferencia del dominio de pisos o

departamentos debe inscribirse en elregistro.

La constitucin de hipoteca requiere,

Guarda silencio.


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adems de las previsiones generales, laubicacin y linderos del edificio y elnmero y ubicacin igual al plano.

Art. 11 Los propietarios pueden constituiruna sociedad para administrar bienescomunes. De no constituirse sociedad, deben

redactar un reglamento de copropiedadque precise los derechos y obligaciones,con la aprobacin unnime de loscopropietarios.

El reglamento debe ser reducido aescritura pblica e inscrito con los ttulosy planos del edificio.

El reglamento tendr fuerza obligatoriafrente a terceros adquirentes.

Art. 1 y art.3 La persona jurdica esobligatoria y hace cumplir la ley, administralos bienes comunes, y dirige, maneja yadministra los intereses comunes de lospropietarios.

Art. 12 Contenido del reglamento decopropiedad:a. Normas de conservacin y administracinde bienes comunesb. Facultades, obligaciones y formas deeleccin del administrador

c. Distribucin de cuotas de administracind. Funciones que correspondan a la asambleade copropietariose. Determinar en qu casos la gestin de losadministradores requiere la conformidad dela asamblea de copropietarios.

Art. 2 Seala la posibilidad de incluir en elreglamento de copropiedad, adems de lascontempladas en la ley 182 de 1948 otrasdisposiciones convenientes para el cabalcumplimiento del objeto de la personajurdica que se forma.

Art. 13 La copia del acta de la asamblea decopropietarios, en la que se determinanexpensas comunes, presta mrito ejecutivo,

Guarda silencio.

Art. 14 La indivisin de bienes comunespersiste, mientras exista el edificio.

Solo la destruccin superior a las tres cuartaspartes del edificio permite la divisin.

Art. 6 Por lo menos las cuatro quintas partesen asamblea general permiten desafectar

bienes comunes para su divisin oenajenacin, siempre y cuando los mismosno resulten necesarios para tal fin.

Art. 15 Si la destruccin no es tan grave,debe reconstruirse de la siguiente manera:a. Costos de reparacin de bienes comunes,en proporcin a los derechos de lospropietarios.

Guarda silencio.


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b. La cuota es exigible por va ejecutiva.Art. 16 Es obligatorio el seguro contraincendio y daos de ascensor.

Guarda silencio

Art. 17 Si el edificio destruido, sereconstruye, subsisten las hipotecas

Guarda Silencio

Art. 18 Las indemnizaciones provenientes deseguros quedan afectadas a la reconstruccindel edificio siempre y cuando esta seaposible y no exista decisin unnime encontrario.

Guarda silencio

Art. 19 El gobierno nacional debe expedir un

decreto con los requisitos para elsometimiento a esta ley. El director de obras pblicas o el

funcionario que haga sus veces decidir siel edificio cumple con tales requisitos.

Los notarios no podrn autorizar ningunaescritura pblica sobre constitucin otraspaso de la propiedad de un piso odepartamento, ni los registradores deinstrumentos pblicos inscribirn talesescrituras si no se inserta en ellas copia

autntica del reglamento de copropiedady de la certificacin municipal.

Art. 2 La disposicin es similar por cuanto

hace referencia expresa a la Ley 182 de1948, sin embargo genera confusin porqueconsagra la previsin de la persona jurdicacreada por la ley 16 de 1985.

Art. 20 El valor de cada piso serdeterminado por los copropietarios porunanimidad o por la autoridad catastralmunicipal.

Guarda silencio.

Art. 21 Los avalos para efectos tributariosdeben hacerse para cada piso odepartamento.

Guarda silencio.

Art. 22 Autorizacin a las entidadesfinancieras para dividir hipotecas en

propiedad horizontal.

Guarda silencio.

Art. 23 Una vez hecha la divisin de lahipoteca, los dueos de cada piso odepartamento sern responsables,exclusivamente de las obligacionesinherentes a los respectivos gravmenes.

Guarda silencio.

Art. 24 Autoriza a los bancos para concedercrditos hipotecarios hasta por el 60% delvalor del edificio desde el momento en que

Guarda silencio


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se acredite la inversin del 40%.Art. 25 El propietario del ltimo piso nopuede construir sin autorizacin de losdems propietarios y el del primer piso nopuede realizar obras que perjudiquen lasolidez de la construccin.

Guarda silencio.

Guarda silencio Art. 5 La certificacin de existencia yrepresentacin de la persona jurdicacorresponde al funcionario o entidad queseale el gobierno.

Guarda silencio. Art. 8 Las diferencias entre propietarios o

entre ellos y la persona jurdica, se sometenal procedimiento verbal del cdigo deprocedimiento civil.Art. 10 Sometimiento voluntario a uno de losdos regmenes.

2.5 LEY 428 DE 1998

Regul a las unidades inmobiliarias cerradas, grandes complejos inmobiliarios integrados

por pluralidad de edificios, que han generado innumerables polmicas urbansticas. Por un

lado hay quienes consideran que el entorno de la ciudad se ve afectado por zonas

independizadas que interrumpen la continuidad del espacio pblico convirtindose en una

especie de territorios manejados autnomamente en contradiccin con el espacio abierto

inherente a la concepcin de ciudad moderna. Otros por el contrario consideran que el

cerramiento que se presenta en estas unidades puede permitirse bajo el entendido de no

causar deterioro al ambiente, no afectar la continuidad de los planes viales y siempre que se


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respete el espacio pblico existente dentro de su entorno. Esta posicin es asumida por la

mayora de los estatutos de ordenamiento urbano de las grandes ciudades colombianas27.

Lo cierto es que esta ley gener un caos absoluto con razn de su expedicin. En un primer

momento se pens que modificaba a las leyes 182 de 1948, 16 de 1985, al decreto

reglamentario 1365 de 1986 y a los reglamentos de propiedad horizontal o copropiedad

otorgados bajo estas legislaciones porque como ella misma lo indicaba, fue expedida para

adicionar y reglamentar lo relacionado con las unidades inmobiliarias cerradas sometidas

al rgimen de propiedad horizontal, dando a entender que slo a las edificaciones que se

encontraban bajo este rgimen de propiedad se les aplicara dicha ley. Pero la Corte

Constitucional en sentencia C-1043/0028 aclar que el rtulo de la ley 428 fue inexacto

porque ella no adiciona y reglamenta nicamente lo relacionado con las unidadesinmobiliarias cerradas sometidas al rgimen de propiedad horizontal, sino que se trata de

una regulacin aplicable a toda clase de construcciones que compartan elementos

constructivos y estructurales, con el objeto de integrarlas al entorno urbano.

Dice la sentencia mencionada: (...) si bien es cierto los conjuntos inmobiliarios y dems

construcciones que comparten elementos estructurales y constructivos, cuyos

copropietarios participan proporcionalmente en el pago de las expensas comunes y tienen

acceso restringido, entre nosotros, generalmente, estn sometidos al rgimen denominado

27 VELSQUEZ JARAMILLO, Luis Guillermo. La Nueva Ley de Propiedad Horizontal. VisinEsquemtica y concordada. Editorial Temis. Bogot, Colombia. 2001. pp. 104-10528Sentencia del 10 de agosto de 2000, Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis


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propiedad horizontal, no por esto se puede decir que la ley restrinja sus disposiciones a los

inmuebles sometidos a esta forma de propiedad privada inmueble (...) no escapa a la Corte

la imprecisin del ttulo utilizado por el legislador para rotular su articulado, porque el

elegido da a entender (...) que la integracin de los inmuebles con el entorno urbano, que

la misma regula, se restringe a los inmuebles sometidos a propiedad horizontal, lo cual es

ajeno a la realidad, puesto que, como qued explicado, sus disposiciones se refieren a

inmuebles en general, sin interesar la titularidad, por esto se alude insistentemente a

propietarios, copropietarios, tenedores, habitantes, usuarios, moradores, y vecinosde ah

que (...) sin que interese el rgimen de derecho privado a que se encuentren sometidas, a

todas las construcciones que compartan elementos estructurales y constructivos, les

es aplicable la Ley 428 de 1998.

Con los elementos anteriores lleg a concluirse entonces que la ley 428 de 1998 cre una

figura diferente regulada de manera especial y aunque posea elementos de la propiedad

horizontal, no le rest importancia como figura independiente ni derog las leyes y

reglamentos que la regulaban. Se entendi que esta ley no se aplicaba a los conjuntos que

se encontraran sometidos al rgimen de propiedad horizontal en el momento de su

expedicin sino cuando estos potestativamente cumplieran ciertos requisitos.

Al efecto el pargrafo del artculo 29 de la ley 428 consagraba que: Los conjuntos de

edificios, casas, y dems construcciones integradas arquitectnica y funcionalmente, que

comparten elementos estructurales y constructivos que los asimilen a unidades


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inmobiliarias cerradas, podrn solicitar a la autoridad municipal licencia para convertirse

en unidad inmobiliaria cerrada o para dejar de serlo, siempre que con ello no se afecte

significativamente el espacio pblico existente y que lo soliciten por lo menos un nmero

no inferior al 80% de los propietarios.

Refuerza lo anterior la disposicin contenida en el artculo 45 que ordenaba que a partir de

la vigencia de la ley las unidades inmobiliarias cerradas deban adecuar sus reglamentos a

las previsiones establecidas en ella en el trmino de dos aos. En concordancia con el

artculo 29 se estableci que los conjuntos que deban reformar sus reglamentos en ese

trmino eran aquellos que hubieran obtenido la aprobacin y licencia de la entidad

respectiva para convertirse en unidades inmobiliarias cerradas y slo a estas se les aplicara

la ley 428 de 1998.29

Sobre la aplicacin de la ley 428 de 1998 la vicepresidencia jurdica de FENALCO a travs

de la circular nmero 54 de mayo 8 de 1998 realiz las siguientes precisiones:

1) Para la aplicacin concreta de la ley 428 se requera una reglamentacin previa por

parte del gobierno o de los organismos municipales. Ello debido a que la mayor

parte de las disposiciones de la ley como las relativas a usos del suelo, reas

sociales, integracin municipal y cobros por servicios e impuestos, eran

orientaciones genricas que para ser aplicadas requeran ser desarrolladas va

reglamentacin pues de lo contrario resultara imposible su debida ejecucin.

29 PABN GMEZ, Nora. El abogado en edificios y conjuntos de vivienda. Intermedio editores. Bogot,Colombia. 2001. pp. 253-255


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2) La ley 428 no modificaba automticamente los reglamentos de propiedad

horizontal, stos continuaban vigentes en su integridad mientas las copropiedades

en el trmino de dos aos realizaban las adecuaciones pertinentes a la ley de 1998.

3) En aplicacin del artculo 58 de la Constitucin Poltica de 199130 la ley 428 no

poda desconocer derechos adquiridos previstos en el reglamento de propiedad

horizontal ni modificar elementos esenciales del derecho de propiedad.

Esta ltima precisin realizada por la vicepresidencia jurdica de FENALCO se relacionaba

directamente con una duda suscitada por el artculo 32 numeral 1 de la ley 428 que

consagraba: Son autoridades internas de las unidades inmobiliarias cerradas: 1. la

asamblea de copropietarios que expedir el reglamento de la copropiedad, en la cual

participarn los propietarios en proporcin de un voto por cada unidad privada queposean.

Se interpret para dar claridad al sistema y para no menoscabar los derechos que tenan los

propietarios segn el coeficiente de copropiedad establecido en los artculos 4 y 5 de la ley

182 y artculo 4 de la ley 16, que este artculo haca referencia nicamente a la titularidad

del voto y que el valor del mismo, por ser un elemento esencial del derecho de propiedad

horizontal se encontraba regulado por el reglamento de propiedad horizontal de acuerdo a

las leyes vigentes.

30Artculo 58: Se garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyesciviles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores (...).


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Seala la circular mencionada que: La circunstancia de que expresamente no se haya

referido a la equivalencia del voto determinada por los coeficientes de copropiedad, no

significa que est derogando los apartes respectivos de las leyes 182 y 16 o las previsiones

en tal sentido del reglamento de propiedad horizontal, ya que esta ley no podra hacerlo so

pena de violar el mandato constitucional del artculo 58. Lo que ocurre es que esta ley no

es un rgimen de propiedad horizontal, como ella misma lo reconoce al remitir en su

artculo 431a los regmenes legales que regulan el tema, y por lo mismo no se refiere a los

elementos esenciales del derecho de propiedad horizontal, dentro de los cuales se

encuentra el coeficiente de copropiedad como porcentaje de participacin que determina el

ejercicio integral de derechos y obligaciones de los propietarios de unidades privadas

respecto de los bienes comunes.

Esta posicin tuvo eco en el Gobierno Nacional y por lo tanto se expidi el decreto 871 de

1999 que en su artculo 1 consagr que: Para efectos de lo dispuesto en el numeral 1 del

artculo 32 de la ley 428 de 1998, en la asamblea de copropietarios participar el

propietario de cada unidad privada con un voto, cuyo valor proporcional se determinar

de acuerdo con el coeficiente de copropiedad o ndice de participacin de su unidad

31Articulo 4 ley 428 de 1998: los propietarios de las unidades inmobiliarias cerradas son dueos de laszonas comunes en proporcin a la participacin de su derecho individual en relacin al conjunto. Dichaparticipacin ser establecida de acuerdo al rgimen de propiedad horizontal. La participacin de cadacopropietario guardar relacin entre su rea privada y el total de reas privadas de la unidad inmobiliariacerrada establecida de acuerdo al rgimen de copropiedad y de propiedad horizontal Segn la sentencia C-1043/00 de la Corte Constitucional este es el nico artculo propio del rgimen de propiedad horizontalcontenido en la ley 428 de 1998 lo cual es parte del argumento para considerar que las leyes 182 y 16 y la ley428 regulan materias diferentes y que la ltima no es derogatoria de las dos primeras. (Cita fuera del texto)


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privada, en la copropiedad dela unidadinmobiliaria cerrada, establecido de conformidad

con las leyes 182 de 1948 y 16 de 1985, segn el caso.

Por ltimo debe sealarse que nunca se dict el decreto reglamentario de esta ley en cuanto

a la competencia para expedir las licencias de las unidades inmobiliarias cerradas y que fue

aplicada en algunas ciudades salvo en Bogot, pues se temi que se convirtiera en un

pretexto para ocupar y cerrar el espacio pblico32.

2.6 LEY 675 DE 2001

Desde hace muchos aos, se fue haciendo evidente la necesidad de una nueva regulacin

sobre la propiedad horizontal en Colombia que se adaptara y amoldara a los cambios yexigencias sociales surgidos con el paso del tiempo como consecuencia del inusitado

desarrollo de los centros comerciales, los centros de negocios y los conjuntos residenciales,

no previsto ni regulado por las legislaciones anteriores.

Es una realidad que los inmuebles sometidos actualmente al rgimen de propiedad

horizontal, son diferentes de los pequeos edificios que bajo la ptica de los legisladores

de 1948 y 1985 no requeran mayores previsiones legales; de ah que fuera imprescindible

la consagracin de nuevas normas que permitieran la construccin de grandes proyectos

32 PABN GMEZ. Op. Cit., p. 254


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dentro de un marco indiscutible de seguridad jurdica para propietarios, tenedores y

constructores.

Adicionalmente, desde la Constitucin Poltica de 1991, la concepcin del derecho

urbanstico cambi en el pas, al incluirse artculos explcitos sobre el manejo del medio

ambiente, la distribucin de recursos y competencias de los entes territoriales, los servicios

pblicos y al darle un enfoque especial a la planificacin del desarrollo territorial.

Consecuencia de ello se expidieron una serie de leyes como la ley 99 de 1993, 142 de 1994,

128 de 1994, 388 de 199733, entre otras, que, actualizando lo consagrado en la ley 9 de

1989 y en la ley 3 de 1991, regularon temas trascendentales para el desarrollo territorial y

urbano e hicieron indispensable modificar el sistema de normas de propiedad horizontal

que, ante estas nuevas regulaciones se quedaba corto.

Paralelo al fenmeno anterior, la propiedad horizontal se encontraba regulada por dos leyes

diferentes que alternativamente podan ser aplicadas segn la voluntad del propietario o

propietarios del inmueble, lo que daba lugar a una creciente inseguridad jurdica. Dicho

sistema normativo dual, gener innumerables interpretaciones, en la mayora de los casos

contradictorias, pues no se entenda que una misma institucin jurdica estuviera en unos

33 Ley 99 de 1993 (Sistema nacional ambiental): sobre proteccin al medio ambiente; ley 142 de 1994(Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios): sobre organizacin, funcionamiento, control y vigilanciaen la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios; ley 128 de 1994 (Ley orgnica de las reasmetropolitanas): regula el uso del suelo urbano y el plan metropolitano para la proteccin de los recursosnaturales y defensa del medio ambiente; ley 388 de 1997 (Ley de desarrollo territorial): seala los contenidosy procedimientos para la formulacin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial municipal ydistrital.


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casos cobijada por una personalidad jurdica (ley 16 de 1985) y en otros por una comunidad

(ley 182 de 1948). Adems cada una de las legislaciones presentaba algunas desventajas

que era necesario superar:

A. Ley 182 de 1948:

Si bien era una buena ley qued rezagada por el desarrollo comercial e industrial que se

inici en Colombia a partir de los aos 70 debido a que era eminentemente residencial

pues como ella misma lo indicaba, regulaba la propiedad de pisos o departamentos.

En el mbito de la administracin de la copropiedad se presentaron muchos

inconvenientes por cuanto quien la ejerca en caso de no constituirse la sociedad que

consagraba el artculo 11, era un vocero que no tena la representacin de los comuneros

y por lo tanto no poda realizar actos que los vincularan directamen

tesis propiedad horizontal

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