tesis problemas en el abandono legal de mercancÍas en la aduana principal la guaira.doc
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INTRODUCCIÓN
El desarrollo de la siguiente investigación está enfocada hacia los problemas
que genera el abandono legal de mercancías perecederas en la Aduana Principal La
Guaira, donde se analiza el caso de la empresa Corporación de Abastecimiento y
Servicio Agrícola (CASA, S.A), que se fundamenta en la comercialización y
suministro de productos alimenticios de la cesta básica, insumos, bienes de
producción y servicios de las cadenas agro-productivas y agroalimentarias, adscrita al
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (MINPPAL).
La empresa CASA, S.A se encarga de efectuar compras directas de
productos alimenticios en el exterior, entre los que se puede mencionar arroz, maíz,
frutas, vegetales, pollo, carne y otros productos de primera necesidad, manteniendo
la calidad de bajos precios y fácil acceso, a los fines de abastecer a la población
venezolana, y muy especialmente a la de escasos recursos económicos.
Es necesario tomar en cuenta que la agricultura necesita dedicación y como en
estos tiempos la mayoría de la población reside en ciudades, son muy pocas las
personas que viven en los campos que se dedican a trabajar la agricultura, por tal
razón el estado se ha dedicado a la importación de plátano, arroz, papa, cebolla,
tomate, maíz, patatas, caña de azúcar y café así como también el pollo y la carne que
se determina como alimento de mayor consumo en el país, que por descuido y
razones de problemas climáticos ha desmejorado la escasa producción que se lleva a
cabo.
Obteniendo información de la situación actual sobre la importación de
productos agrícolas, podemos tener en claro que existen varios casos en la Aduana
Principal La Guaira donde abandonan las mercancías o simplemente las mismas se
dañan con el pasar de los días y no se ha determinado una causa principal que
justifique este problema.
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El contenido expuesto es importante debido a que es un tema de interés general
que trata de un producto de consumo masivo en estado de abandono que afecta a la
aduana respecto a espacio y ambiente, así como también al Estado y al consumidor
final.
El estudio de esta investigación se lleva a cabo a través de cinco capítulos que
exponen de manera detallada la problemática, los objetivos a alcanzar y el contenido
más relevante que llevara a determinar la información expuesta.
CAPÍTULO I (Planteamiento del Problema): Este Capítulo se enfoca en
indagar los casos actuales de mercancía en estado de abandono legal perteneciente a
la empresa Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas y los
inconvenientes que causan.
CAPÍTULO II (Marco Teórico): Se realiza el arqueo bibliográfico y
documental del material referente a las aduanas y abandono de mercancías, así como
la situación actual que presentan las Aduanas Marítimas de la Guaira.
CAPÍTULO III (Marco Metodológico): Donde se establece el tipo de
investigación y la metodología de la investigación, la población y muestra, las
técnicas e instrumentos de recolección de datos.
CAPÍTULO IV (Análisis de Datos): Se aplicaron los instrumentos de acuerdo a
la muestra seleccionada y se procedió al análisis de los resultados para servir de
soporte en la elaboración de las conclusiones.
CAPÍTULO V (Conclusiones y Recomendaciones): En esta se refleja el
aprendizaje adquirido y las posibles soluciones para dicho problema.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Las aduanas son las entidades encargadas de controlar el tráfico internacional
de las mercancías sujetas a una operación aduanera bien sea importación, exportación
ó transito de mercancías con el objetivo de hacer cumplir las leyes dictadas por los
órganos competentes y así garantizar la seguridad de los ciudadanos y percibir
gravámenes que contribuyan con el Estado.
En función de garantizar la seguridad del ciudadano está el compromiso de
ejercer una buena labor con el control y calidad de las mercancías que ingresan de
otros países para ser comercializada en el área local de una determinada nación,
principalmente los de primera necesidad entre las cuales se encuentran los productos
agrícolas y pecuarios que son importantes para la humanidad, ya que gracias a ellos
se puede cubrir las necesidades de un país en el ámbito alimenticio y su producción
representa una actividad socio-económica que permite el intercambio de bienes
entre países según sus tratados y acuerdos.
En Venezuela con la fundación del Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierra (MPPAT) y el Ministerio del Poder Popular para la
Alimentación (MINPPAL), las importaciones de rubros agrícolas han incrementado
en los últimos 5 años ya que pasaron del 45% al 70% del consumo nacional debido a
los proyectos presidenciales que se han implantado para el abastecimiento
alimenticio, una de las importaciones con mayor demanda en el país es la de rubros
como arroz, azúcar, grasas, café, leguminosas, granos , pollo, carne de res y leche
que se realizan con el fin de compensar el déficit que no se logra cubrir con la
producción nacional, ya que la producción agrícola en Venezuela fue dejada a un
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lado a favor del factor petróleo el cual representa hoy en día la principal fuente de
ingreso económico; no obstante en los últimos tiempos también se ha promovido la
tecnificación de los cultivos en particular los dedicados a la explotación y la mejora
de los niveles zootécnicos de la ganadería.
Estos productos con mayor demanda de importación son del rubro agrícola
perecedero que necesitan condiciones específicas para mantenerse en buen estado y
así poder distribuirlos para su consumo por medio de las cadenas de mercados
populares, el despacho de este tipo de mercancías se realiza a través de la figura de
traslado que se aplica a las mercancías que deben ser desaduanadas rápidamente y
con prioridad, en razón de su naturaleza o porque responden a una urgencia
debidamente justificada, de conformidad con los Art. 9 de la L.O.A que hacen
referencia a la solvencia de tasas, impuestos y demás requisitos exigidos para poder
llevar a cabo el traslado de mercancías.
Para la nacionalización de este tipo de mercancías se lleva a cabo la aplicación
del Decreto presidencial publicado en Gaceta Oficial Nº 38.875 de fecha 21 de
febrero de 2008, mediante la cual se modifica el artículo 67 de la L.O.A, en
concordancia con el Decreto Nº 5.872 de fecha 19 de febrero de 2008, publicado en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.873 el 19 de Febrero
de 2008, por el cual se modifica el artículo 66 de la L.O.A..
Esta reciente reforma, se enmarca dentro de los lineamientos del Ejecutivo
Nacional de revisión, rectificación y reimpulso de los procedimientos de la
Administración Pública, y está dirigida a resolver la situación de congestionamiento
existente en los puertos y aeropuertos nacionales en virtud de las mercancías que se
encuentran en las zonas primarias de las aduanas, sin que hasta la fecha sus
consignatarios hayan decidido darle un destino aduanero, lo cual acarrea mayor
labores de vigilancia por parte de la Administración Aduanera sobre estas
mercancías, y hasta desabastecimiento a nivel nacional de determinados rubros por el
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poco interés y diligencia del consignatario de darles un destino definitivo a las
mismas.
El artículo 66 de la Ley Orgánica de Aduanas, establece el lapso de treinta
días siguientes a los cinco días hábiles para declarar, para que se verifique el
abandono legal de la mercancía; no obstante, este mismo artículo delega en el
Presidente de la República, la posibilidad de modificar este lapso. En virtud de esta
delegación, el Ejecutivo Nacional, mediante el Decreto N° 5.879 de fecha 19 de
febrero de 2008, establece un lapso especial de abandono de diez días continuos
siguientes a partir del vencimiento de los cinco días hábiles para declarar, sólo
aplicable a dos tipos de mercancías o bienes, aquellas declaradas de primera
necesidad y aquellas sometidas a control de precio.
Con esta modificación del lapso para el abandono de las mercancías
declaradas de primera necesidad, o sometidas a control de precio, se busca combatir
la descomposición de mercancías en las aduanas, y el proceso de destrucción cuando
a su vez estos productos han estado escaseando para el consumo de toda la población.
En este sentido el Estado, pone el bien general de la población por encima de
cualquier tipo de interés particular, adicionalmente de solventar diversos problemas
de interés público.
Conforme a esta Reforma, primeramente se declara el abandono legal de las
mercancías, posteriormente, una Comisión formada por el Vicepresidente de la
República, el Ministro del Poder Popular para las Finanzas y el Ministro del Poder
Popular para las Industrias Ligeras y el Comercio, visto el interés nacional y la
naturaleza de las mercancías, las adjudica directamente al Ejecutivo Nacional, sin
pasar por el procedimiento previo del remate. En caso de que esta Comisión, no
considere que por la naturaleza de las mercancías puedan servir al interés nacional, se
destinarán al remate, para lo cual se seguirá el mismo procedimiento establecido
anteriormente para el remate aduanero.
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Actualmente en la Aduana Principal La Guaira existen problemas de
mercancías en estado de abandono respecto a los alimentos agrícolas perecederos,
introducidos bajo la Potestad Aduanera por la empresa adscrita al Ministerios del
Poder Popular para la Agricultura y Tierras CASA S.A; para la fecha del 29/12/2009
hasta la fecha del 23/02/10 se ha venido presentado el caso de 95 contenedores
cargados con Carne pertenecientes a la Corporación de Abastecimiento y Servicio
Agrícola CASA S.A. que se encuentran en estado de abandono legal por falta de
documentos, tales como, BL original, Acta de recepción, Certificado de Origen,
Certificado Sanitario, Permiso Sanitario, entre otros.
CASA, S.A es una empresa que debe garantizar el abastecimiento estable y
permanente de productos determinados para contribuir con la seguridad alimenticia
del país y al presentar mercancías en estado de abandono afecta la población de
bajos recursos con el fenómeno escasez de productos, así como también afectan a la
aduana en espacio ya que el área utilizada en las mercancías en estado de
abandono puede ser habilitada para otras gestiones aduaneras de igual prioridad, es
decir, afecta el trafico de mercancías, por otra parte no se recauda los gravámenes
exigidos por la ley que contribuyen con el desarrollo del estado en el tiempo
estipulado, es importante resaltar que puede ocurrir el caso que por ser una empresa
del estado se exonere del pago de tributos al ser adjudicada nuevamente a la empresa
con el fin de cubrir las necesidades del pueblo.
Por otra parte es importante resaltar que una vez considerada las mercancía en
estado de abandono legal, la empresa tiene derecho a reclamar sus bienes a través
del formato Solicitud Para El Reclamo De Mercancías En Estado De Abandono Legal
conforme a lo establecido en el articulo 66 de la LOA y el Art. 203 del R.L.O.A, el
cual expone que el dueño o consignatario de las mercancías podrá reclamarlas antes
de efectuarse el remate, siempre que pague o garantice, a satisfacción del jefe de la
oficina aduanera, todo lo que por cualquier respecto adeudaren dichas mercancías.
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También se pueden reclamar a través de un formato redactado por el agente
aduanal o el consignatario donde expresa su interés por las mercancías el cual debe
ser presentado ante el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria SENIAT.
Debido a la importancia que posee este tema surge el interés de desarrollar su
contenido ya que es un hecho que ocurre en la actualidad y es significativo tomar
conciencia porque la población se ve afectada; para inquirir información surgieron
las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son los problemas que originan el abandono de mercancía perecedera en la
Aduana Principal La Guaira?
¿Cuáles son las causas que ocasionan el Abandono Legal de mercancías perecederas
en la Aduana Principal La Guaira?
¿Cuales son los documentos exigidos para la importación de productos perecederos?
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Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar los Problemas que origina el abandono Legal de Mercancías perecederas
en la Aduana Principal La Guaira consignadas a la Corporación De Abastecimiento y
Servicios Agrícolas (CASA) en el periodo Diciembre 2009 hasta Febrero del 2010.
Objetivos Específicos
- Determinar los Problemas que originan el abandono legal de mercancías
perecederas en la aduana Principal La Guaira.
- Establecer las causas que ocasionan el abandono legal de Productos Agrícolas
perecederos en la Aduana Principal La Guaira
- Señalar los documentos exigidos para la importación de productos Agrícolas
perecederos en la Aduana Principal La Guaira
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Justificación de la Investigación
En concordancia con lo señalado en fuentes electrónicas
www.corporacioncasa.com.ve la empresa Corporación de abastecimiento y Servicios
Agrícolas tiene la misión de fortalecer, desarrollar y promover las relaciones entre el
campo y la ciudad, impulsando la producción agrícola así como también la
comercialización y distribución de productos alimenticios orientados a satisfacer las
necesidades y requerimientos del pueblo, es decir, que esta comprometida con el
bienestar del ciudadano ya que se fundamenta en la comercialización y suministro de
productos de la cesta básica, manteniendo la calidad de bajos precios y fácil acceso, a los
fines de abastecer a la población venezolana muy especialmente a la de escasos recursos
económicos y el hecho que presente mercancías en estado de abandono afecta a la
población ya que cuando existen problemas en el mercado privado es CASA, S.A quien
se encarga de cubrir el déficit de estas empresas a través de mercados de Alimentos
(MERCAL).
Con el abandono de estas mercancías no solo se ve afectada la población si no
también la Aduana Principal La Guaira ya que el espacio utilizado con esas mercancías
en abandono pueden ser habilitado para el ingreso de otras mercancías que cumplan con
lo establecido en la ley para su nacionalización y de esta menara fluir eficientemente el
servicio que presta la aduana de garantizar el buen funcionamiento del tráfico
internacional de mercancías, producto de una importación ò exportación entre los países.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente es importante el desarrollo de esta
investigación porque facilita información a la población estudiantil al ciudadano común y
a los profesionales Aduaneros sobre la situación actual de mercancías perecederas en
estado de abandono y sus consecuencias con el fin de concientizar y tratar de disminuir
dicho problema ya que como partes del país se ven afectados, también sirve como base
para futuras investigaciones; es por dichas razones que surgió el interés de realizar este
estudio con el propósito de establecer los factores que dan indicio al abandono legal de
mercancías y los problemas que genera en la Aduana Principal La Guaira en el periodo
2009 / 2010.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Los antecedentes presentados a continuación argumentan la investigación y los
relaciona con el problema planteado, la misma tiene como objetivo comparar e
indagar con información para ampliar los conocimientos del contenido expuesto.
Pacheco, J. y Abreu, E. (2009) en su trabajo de grado titulado Analizar los
procedimientos y regimenes legales aplicables a las mercancías perecederas y sus
incidencias en materia de nacionalización en la aduana Marítima de la Guaira,
expresan que la importancia de su investigación se fundamenta en los procesos para
la nacionalización de mercancías que es una gestión que se debe llevar a cabo de
manera completa y rigurosa para así evitar poner en riesgo otras áreas de la vida
social. Esta investigación se relaciona con el tema a desarrollar ya que trata sobre los
alimentos perecederos y las trabas que se sufre en las aduanas para la nacionalización
de los mismos.
Por otra parte González, D. Uribe, K. y Hernández, M. (2009) llevaron a cabo
una investigación que tuvo como objetivo realizar el análisis de los procedimientos
aduaneros para la nacionalización de la carne de la especie bovina congelada y
empacada al vació a través de la Corporación de Abastecimiento y Servicios
Agrícolas en el periodo 2007-2008, su investigación se justifica en el conocimiento
que se puede transmitir a los futuros operadores del comercio internacional en el
proceso de nacionalizar las mercancías en el rubro de carne de especie bovina
brindándoles elementos que sirven de guía a través de una serie de reglamentos que
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se han establecido a lo largo del desarrollo de dicha actividad con el fin de realizar
una labor eficiente que contribuye con el país.
Díaz, E. (2002), desarrollaron sus tesis, la cual lleva por titulo Análisis de las
normativas que regulan el abandono legal y voluntario de las mercancías
contempladas en la L.O.A y su Reglamento. Cuyo objetivo era informar el destino de
las mercancías en estado de abandono que no fueron retiradas por su consignatario
en el tiempo estipulado por la ley, adjudicadas al fisco Nacional, el cual es el ente
publico que podrá disponer de ellas en la forma que estime conveniente, y las
mercancías que no sean adjudicadas al Fisco Nacional, serán llevadas a remate por el
Ministerio de Finanzas a través del órgano competente.
Bases Teóricas
Según Arias (1997), Las bases teóricas comprenden un conjunto de conceptos y
proposiciones que constituyen un punto de vista ó enfoque determinado, dirigido a
explicar el fenómeno planteados. Pp41
Corporación y Abastecimiento de Servicios Agrícolas CASA S.A
Es una empresa líder y eficaz del Estado Venezolano, proactiva en la
comercialización y suministro de productos alimenticios de la cesta básica, insumos,
bienes de producción y servicios de las cadenas agroproductivas y agroalimentarias,
adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (MINPPAL). El
98,63% de las acciones de la Corporación son propiedad de la República Bolivariana
de Venezuela, constituyéndose éste en su mayor accionista.
La Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas "La CASA S.A.", fue
creada con capital del Banco Industrial de Venezuela C.A. y la Sociedad Financiera
Industrial de Venezuela C.A. (Fivca) y se constituye legalmente el día 02 de agosto
de 1989, ante el Registro Mercantil I de la Circunscripción Judicial del Distrito
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Federal y Estado Miranda, bajo el Número 44 del Tomo 36-A-PRO de la misma
fecha.
La Corporación cuenta actualmente con: 31 Plantas de Silos 5 Frigoríficos 7
Centros de Acopio 37 Depósitos 2 Entes Adscritos, presta servicios de
procesamiento, empaquetado, almacenamiento y distribución de materia prima,
productos terminados y agrícolas.
Misión
Fortalecer, desarrollar y promover la rearticulación de las relaciones entre el
campo y la ciudad, impulsando la producción agrícola, insertada en una alianza social
con las comunidades a través de los Consejos Comunales, empresas estatales, y la
pequeña propiedad, así como la comercialización y distribución de productos
alimenticios orientados a satisfacer las necesidades y requerimientos del pueblo.
Visión
Consolidarse como una empresa líder en la comercialización de productos
alimenticios a escala nacional, garante de la Seguridad Alimentaría, donde
predominen los valores y principios socialistas, la solidaridad, igualdad y el
humanismo.
Documentos Exigidos para la Importación de Productos Agrícolas
Para llevar acabo los trámites necesarios para una operación aduanera con
mercancías perecederas se necesitan los siguientes documentos:
- Factura Comercial Definitiva
- El original del conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la guía de
encomienda, según el caso.
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- La Declaración de Aduana
Demás documentos exigidos por reglamentaciones de carácter sanitario
- Permiso Sanitario del Ministerio de Agricultura y Tierra. (Indicado en el Decreto
3.679 de 30/05/05.)
- Permiso Del Ministerio de la Salud y Desarrollo Social. (Indicado en el Decreto 3.679 de 30/05/05.)
- Licencia previa de importación administrada por el Ministerio de la Alimentación.
Se establecen excepciones para la Comunidad Andina.
- Permiso del Ministerio de ambiente y los Recursos Naturales.
-Permiso del Ministerio de Alimentación.
- Certificado Fitosanitario de movilización nacional.
- Permiso de Ministerio de Finanzas
- Permiso del Ministerio de la Producción y el comercio
- Certificado Sanitario del país de Origen.
Documentos Exigidos para la Solicitud Traslado de Mercancías
El traslado de mercancías se aplica a los productos que según su naturaleza
necesitan un tratado especial ya que su calidad depende de un tiempo determinado.
- Formato de Solicitud de Traslada de Mercancías
- Formato de la Declaración Andina de Valor.
- Copia de la Guía ó BL
- Copia de la Factura
- Permiso Sanitario de Importación.
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- Registro de Usuario para Importación
- Adquisición de divisas para importación ò Carta Explicativa
- Carta de Poder.
Aduana
Según Carlos R. en su libro de auditoria (1997), explica lo siguiente: Las Aduanas
son oficinas de la Administración del Estado ubicadas en los límites fronterizos del
mismo. A efectos de controlar el tráfico internacional, se encargan de controlar las
importaciones y exportaciones de mercancías que a través de ella tengan lugar; el
contrabando, asimismo, los derechos que tales bienes adeuden.
Funciones de las Aduanas
Según Carlos R. en su libro de auditoria (1997), explica lo siguiente: Como
institución pública, las Aduanas cumplen funciones claves para el desarrollo del país,
ya que tiene un rol preponderante en materia de comercio exterior, especialmente, en
la facilitación y agilización de las operaciones de importación y exportación, a través
de la simplificación de trámites y procesos. Asimismo, debe resguardar los interese
del Estado, fiscalizando dichas operaciones, de manera oportuna y exacta, y recaudar
los derechos e impuestos vinculados a estas. Además, le corresponde generar las
estadísticas del intercambio comercial de Chile y realizar otras tareas que le
encomienda la Ley.
- Facilitación del comercio exterior, en un contexto de globalización.
- Fiscalización Aduanera, exacta y oportuna.
- Modernización del Servicio, en el marco de la modernización del Estado.
- Controlar la permanencia, entrada y salida de mercancías del territorio nacional.
- La protección de la moral.
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- La protección Industrial.
- Garantizar la seguridad y paz de los ciudadanos por medio de las medidas Legales
Aduaneras.
- Percibir y hacer percibir gravámenes.
Las Aduanas se han fijado tareas específicas para dar cumplimiento a sus
funciones como mejorar la calidad del servicio para facilitar el comercio
internacional, responder ágilmente a las exigencias del mundo globalizado, y en
especial, a los requerimientos de implementación y administración de los Tratados de
Libre Comercio los cuales dan acceso al libre mercado, mejorar la exactitud y
efectividad de la fiscalización, mediante la aplicación del sistema de gestión de
riesgos, combatir la evasión tributaria, el contrabando de mercancías, el tráfico de
drogas y las infracciones a la propiedad intelectual, también se proponen fortalecer
los vínculos con el sector público y privado, avanzando en la concertación de alianzas
para mejorar la calidad de la gestión y la cooperación con las Aduanas a nivel
internacional.
Tipos de Aduanas
Según Hayle José R. Carite Año (2000) En Venezuela había dos clases de
aduanas, la aduana del puerto marítimo, fluvial y lacustre, y la aduana seca, sobre los
caminos a las entradas de las provincias o jurisdicciones, interior o las fronteras con
los dominios de otras naciones. Estaban servidas por los oficiales reales o
subtenientes, y después los contadores y tesoreros (1785), quienes tenían a cargo la
inspección de los efectos y su clasificación para aplicarles el impuesto que le
correspondiese conforme a las tarifas. (p.15).
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Aduana Principal
Según el Art. 2 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduana establece: Es la que
tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones
fiscales y administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a ella. Estas Aduanas
están habilitadas para las operaciones de importación, exportación y tránsito.
Igualmente podrá prestar servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales.
Entre las Aduanas Principales están: La guaira, Aérea de Maiquetía, Postal de
Caracas, Puerto Cabello, Los Llanos Centrales, Las Piedra de Paraguaná, Maracaibo,
Puerto La Cruz entre otras.
Aduanas Subalternas
Según el Art. 4 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduana establece: Son las
adscritas a una principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras
dentro de la respectiva circunscripción.
Entre las Aduanas Subalternas están: Higuerote, Aérea de la Carlota, Aérea
Metropolitana de Caracas y Aérea del Centro, Turiamo, Aérea del Palito, La Vela,
Tucaras, San Juan de los Callos, entre otras.
Abandono Aduanero
Según Hayle José Rivas Carite Año (2000). El Abandono consiste en dejar a la
aduana las mercancías, bien sea voluntariamente, o bien por vencimiento del plazo
legal para declarar o retirar las mismas (p.128).
Causas del Abandono de Mercancías
- Problemas de Orden Financiero (capacidad para pagar el crédito Fiscal).
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- Problemas de Orden Fiscal (intento de evasión fiscal, falta de requisitos legales,
permisos, certificados, licencias etc.).
- Problemas de Orden Personal (enfermedad, ausencia, negligencia, fallecimiento
etc.).
- Problemas de Orden Jurídico (demandas, deudas, quiebra etc.).
Abandono Legal
Según H. Rivas Año (2000). El Abandono Legal se produce por el vencimiento
del plazo (ordinario) establecido legalmente, para el cumplimiento de los trámites que
debe hacer el contribuyente para desaduanar las mercancías.
Legislación Aduanera
- Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado las mercancías
dentro de los treinta (30) primeros días continuos a partir de los cinco (5) primeros
días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo establecido
para presentar la declaración, y a que se refiere el artículo 30 de la Ley Orgánica de
Aduanas.
- Cuando el consignatario, exportador o remitente, no haya retirado las mercancías
dentro de los treinta (30) días continuos a partir de la fecha de reconocimiento.
- Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de almacén o depósito aduanero,
el abandono legal se produce al vencerse un plazo máximo de permanencia bajo tal
régimen.
- “Los efectos introducidos como equipaje acompañado, que no hayan sido retirados
después de transcurridos quince 815) días hábiles, contados a partir del momento en
que los mismos hayan sido puestos a la orden de la Oficina Aduanera
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correspondiente, se tendrán como abandonados, salvo que la demora en el retiro sea
imputable a la Administración”.
- Las mercancías que presenten condiciones de evidente peligrosidad para la
seguridad de personas o de almacenes o puedan causar daño a otras, donde la
recepción y operaciones correspondan a la autoridad aduanera, si no son retiradas
dentro del término que le fije la autoridad competente, se consideran abandonadas.
Consecuencias Jurídicas del Abandono Legal
-.Confiere derecho A la Oficina Aduanera respectiva, para sacar a remate las
mercancías en estado de abandono.
-.Las mercancías abandonadas que estén afectadas por prohibiciones no deben ser
rematadas, las mismas deben ser adjudicadas a la República.
-.El dueño de las mercancías no pierde su derecho de propiedad por el abandono
legal, a menos que estén afectadas por alguna prohibición. Él puede reclamarlas antes
de efectuarse el remate, mediante el cumplimiento de todas las obligaciones
pecuniarias.
-.Quien haya tenido interés directo en la operación aduanera no debe ser admitido
como postor el remate de las mercancías que abandonó.
-.Cuando el producto del remate de las mercancías abandonadas, no alcance para
cubrir los créditos fiscales, el deudor, si lo hubiere, queda obligado a cancelar la
diferencia.
-.Si el producto del remate excede los créditos fiscales mas los costos del remate, la
diferencia puede ser reclamada por quien demuestre haber sido el propietario de las
mercancías antes de la adjudicación.
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-.Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o interés social, el
Ministerio de Finanzas, previa decisión motivada, puede ordenar que la adjudicación
se haga a favor de la República.
Mercancías
De acuerdo con el cuaderno de auditoria aduanera (1998), explica lo siguiente en
cuanto a las mercancías: se denomina a todo género vendible, cualquier cosa mueble
que se hace objeto de trato o venta. Todos los productos, manufacturas, semovientes
(animales) y demás bienes corporales muebles, sin excepción alguna, que pueden ser
objeto de operaciones aduaneras. Se entenderán por mercancía, todos aquellos
insumos, materias primas, partes empiezas que sean necesarios en el proceso
productivo, aunque se consuman sin incorporarse al producto reexpedido, exportado
o reintroducido, y siempre que pueda determinarse su cantidad.
Tipos de Mercancías
Mercancías Extranjeras
Son aquellas que proviene del exterior y cuya nacionalización no ha sido
consumada legalmente, aunque sean de producción o manufactura nacional. Son
aquellas que han sido producidas, fabricadas, cosechadas, capturadas,
manufacturadas, creadas o que han nacido en otro territorio aduanero, sin que hayan
cumplido los tramites necesarios para su nacionalización.
Mercancías Idénticas
Son las mercancías iguales en todo, incluidas: a) sus características físicas; b)
calidad; y c) prestigio comercial. Las pequeñas diferencias de aspecto no impiden que
se consideren como idéntica las mercancías que en todo lo demás se ajusten a la
definición.
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Mercancías Nacionales
Las producidas o manufacturadas en el país con materias primas nacionales o
nacionalizadas. Son aquellas que han sido producidas, fabricadas, cosechadas,
capturadas, manufacturadas, creadas o que han nacido en el territorio aduanero
nacional, no exportadas definitivamente (o exportadas con carácter temporal), o las
que han debido regresar a dicho territorio por no encontrar mercado en el exterior.
Mercancía Nacionalizada
Son aquellas cuya importación internacional en un país han cumplido todas las
formalidades y procedimientos legales y por consiguiente, se encuentran a la orden de
los interesados (consignatario aceptante). Son aquellas que, no obstante haber nacido
o sido producidas, fabricadas, o creadas en otro territorio aduanero, han cumplido
todos los trámites inherentes a su nacionalización, o sea, los relativos y necesarios
para su aceptación, adjudicación, liquidación, pago y retiro
Bases Legales
Legislación Aduanera en Venezuela
Los derechos y obligaciones de carácter aduanero en Venezuela, se rige por las
disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de Aduanas, su reglamento y otras
normas legales relacionadas con la actividad aduanera. Compete al Presidente de la
Republica en consejo de ministro y al Ministerio de Finanzas, la organización, el
funcionamiento y el régimen del servicio aduanero, este servicios tiene por finalidad
intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas,
a través de las fronteras, aguas territoriales o espacios aéreos, objetos de determinar y
aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas.
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El abandono legal de mercancías tiene su fundamento en los artículos Nº. 30 y
66 de la Ley Orgánica de Aduanas, en concordancia con lo establecido en el articulo
Nº.191 del reglamento.
El artículo Nº 66 de la Ley Orgánica de Aduanas expresa lo siguiente:
El abandono legal se producirá cuando el consignatario, exportador o remitente
no haya aceptado la consignación o cuando no haya declarado las mercancías, según
el caso, dentro de los 30 días continuos a partir del reconocimiento. El ejecutivo
nacional podrá modificar este lapso mediante decreto. Cuando las mercancías se
encuentren bajo régimen de almacén o depósito aduanero, el abandono legal se
producirá al vencerse el plazo máximo de permanencias bajo tal régimen, según el
procedimiento previsto en el presente capitulo. No obstante, este mismo artículo
delega en el Presidente de la República, la posibilidad de modificar este lapso. En
virtud de esta delegación, el Ejecutivo Nacional, mediante el Decreto N° 5.872 de
fecha 19 de febrero de 2008, establece un lapso especial de abandono de diez días
continuos siguientes a partir del vencimiento de los cinco días hábiles para declarar,
sólo aplicable a dos tipos de mercancías o bienes, aquellas declaradas de primera
necesidad y aquellas sometidas a control de precio.
Artículos del Reglamento de la Ley Orgánica De Aduanas
Artículo 97. - Además de los casos señalados en el artículo 21 de la Ley, quedarán
exceptuadas de permanecer depositadas en las zonas de almacenamiento, mientras se
cumple el trámite aduanero correspondiente, aquellas mercancías que:
a) Por su presentación o manipulación pongan en peligro o amenacen la integridad de
otras mercancías o personas, instalaciones y equipos;
b) Por su estado o procesamiento, sean mercancías perecederas que, por falta de
almacenamiento apropiado, sufran deterioro o inutilización;
c) Por su naturaleza o necesidad se consideren envíos urgentes.
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Articulo 512: A los fines del literal c) del artículo 97 de este Reglamento, se entiende
por envíos urgentes las mercancías que deben ser desaduanadas rápidamente y con
prioridad, en razón de su naturaleza o porque responden a una urgencia debidamente
justificada. El desaduanamiento de los envíos urgentes se regirá por las disposiciones
de la presente sección
El traslado de mercancías se llevara a cabo según lo establecido en los artículos 9 y
23 de la L.O.A
Art. 9: Las mercancías que ingresen a la zona primaria, no podrán ser retiradas de
ella sino, mediante el pago de los impuestos, tasas, penas pecuniarias y demás
cantidades legalmente exigibles y el cumplimiento de otros requisitos a que pudieran
estar sometidas. Quedan a salvo las excepciones establecidas en esta Ley y en leyes
especiales. El Ministerio de Hacienda podrá autorizar que el retiro de las mercancías
se efectúe sin haber sido cancelada la planilla de liquidación definitiva mediante
garantía que cubra el monto de la liquidación provisional que deberá formularse al
efecto.
Art. 23: Las mercancías deberán permanecer depositadas, mientras se cumple el
trámite aduanero respectivo, en las zonas de almacenamiento previamente señaladas o
autorizadas para tal fin, por el organismo competente. Se exceptúan de esta
obligación los efectos que sean descargados o embarcados en forma directa, los que
por su naturaleza o características especiales deban permanecer a la orden de la
aduana en otros lugares a juicio de la autoridad competente, y los que expresamente
se señalen por vía reglamentaria.
22
Operasicionalización de Variables
Definición Conceptual
La definición conceptual de la variable es “la expresión del significado que el
investigador le atribuye y con ese sentido debe entenderse en todo trabajo o
investigación”. Manual para trabajo de maestría y doctorado Universidad Santa Maria
(2002).
Definición Operacional
Castañeda, (1996), indica que; “Considera que la operacionalización de
variables, consiste en deducir las consecuencias empíricas de las variables que esta
contiene”. A estas consecuencias se le da el nombre de indicadores o ítems. Los
indicadores son los enunciados elementales (lenguaje emperico de la ciencia); que
refiere a aspectos observables o medibles mediante instrumentos determinados o los
propios órganos de los sentidos.
Objetivos Variable Definición Real Dimensión Indicador Instrumento
23
Específicos
Determinar los Problemas que
originan el abandono legal de mercancías perecederas en
la aduana Principal de la
Guaira.
Abandono legal de
mercancías perecederas
-Perdida de tiempo en las operaciones
aduaneras -Espacio
inhabilitado para el ingreso de otras
mercancías -Desabastecimiento en el mercado local
-Existencia de Contrabando.
Legal
Considera que el abandono de
productos Agrícolas perecederos genera desabastecimiento en el mercado local
El acto de abandono legal de mercancías perecederas afecta
los procesos internos de la
aduana Principal de la Guaira
Entrevista Estructurada
Establecer las causas que
ocasionan el abandono legal de Productos
Agrícolas perecederos en
la Aduana Marítima de la
Guaira
Abandono legal de
Productos Agrícolas
perecederos.
El retardo de la entrega de permisos
Confiabilidad por ser empresa del
gobierno
Legal
¿Los trámites para la nacionalización
de mercancías perecederas es
una de las causas que genera el
abandono legal de las mismas en
la aduana Marítima de la
Guaira?
Encuesta
Señalar los documentos
exigidos para la importación de
productos Agrícolas
perecederos en la aduana marítima Principal de la
Guaira
Documentos exigidos para la importación de productos
Agrícolas perecederos
Los documentos exigidos para la importación de
productos agrícolas son los siguientes:-Factura Comercial
Original-Guía o BL Master
Original.-Constancia de Pagos
de Impuestos.-Permiso Sanitario
Legal
Cuáles son los documentos
exigidos para la Importación de
Mercancías Perecederas
Ley Orgánica de Aduana.
Arancel de Aduana.
Operacionalización de Variables
Fuente: Manual Del CUAM Año: 2007
24
Definición de Términos
Abandono Aduanero
Consiste en dejar a la aduana las mercancías, bien sea voluntariamente, o por
vencimiento del plazo legal para declarar o retirar las mismas.
Abandono Voluntario
Es la manifestación escrita e irrevocable formulada a la aduana por el
consignatario, exportador o remitente, con el objeto de renunciar a favor del Fisco
Nacional a su derecho sobre las mercancías.
Abandono Legal
Se produce por el vencimiento del plazo (ordinario) establecido legalmente,
para el cumplimiento de los trámites que debe hacer el contribuyente para desaduanar
la mercancía.
Actividades Aduaneras
Actos necesarios para que la operación aduanera se pueda realizar. Entre las
actividades aduaneras podemos destacar: la confrontación, el reconocimiento, la
liquidación, el desaduanamiento entre otros.
Administración Aduanera
Puede ser entendida en un sentido objetivo, que se refiere al conjunto de
actividades de orden administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad
aduanera; y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos que ejecutan
tales actividades administrativas.
25
Aduana
Oficina del Gobierno encargada de la cobranza de los derechos que percibe el
Fisco por importación de mercancías, son los lugares autorizados para la entrada o
salida de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen.
Aduana Principal
Oficina aduanera que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas
a ella.
Aduana Subalterna
Oficina aduanera adscrita a una aduana principal y habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción.
Agente de Aduanal
Es la persona Natural o Jurídica autorizada por el Ministerio de Planificación y
Finanzas para actuar ante los órganos competentes en nombre y por cuenta de aquél
que contrata sus servicios, en el trámite de una operación o actividad aduanera.
Almacenaje
Derecho que se causa por guardar las mercancías en un almacén o depósito.
Autoridad Aduanera
Es la autoridad competente, conforme a la legislación aduanera interna de un
país, es responsable de la administración de sus leyes y reglamentaciones aduaneras.
26
Arancel de Aduanas
Instrumento legal que comprende la nomenclatura para la clasificación oficial de
las mercancías susceptibles de comercio; así como los gravámenes aplicables a las
mismas y las restricciones u otros requisitos que deben ser cumplidos con motivo de
la operación aduanera. En Venezuela el Arancel de Aduanas debe ser promulgado por
el Presidente de la República, en Consejo de Ministros, según lo establece el numeral
2 del artículo 3° de la Ley Orgánica de Aduanas y puede ser modificado por el
Ministerio de Planificación y Finanzas, según lo establece el numeral 9 del artículo 4°
de la misma ley.
Cargas Peligrosas
Mercancías consideradas como peligrosas por organismos internacionales,
legislaciones nacionales de los Países Miembros y normas comunitarias, según
corresponda, incluyendo sus envases, empaques y embalajes.
Certificado de Depósito
Documento que acredita el dominio de las mercancías y productos en los
Almacenes Generales de Depósito, expedido por su dueño o representante legal
debidamente autorizado.
Certificado de Normas COVENIN
Constancia de registro de un producto, ante el Servicio Autónomo Dirección de
Normalización y Certificación de Calidad (SENORCA), adscrito al Ministerio de la
Producción y el comercio. Requisito previsto en la legislación venezolana para la
importación de ciertos bienes.
27
Certificado de Origen
Documento expedido por la autoridad competente, para dar fe de que cierta
mercancía ha sido producida, cosechada, etc., en determinado país; en Venezuela se
utiliza con la finalidad de aprovechar ventajas impositivas o preferencias arancelarias.
Consignatario
Persona natural o jurídica a cuyo nombre son despachadas las mercancías.
Contrabando
Ilícito aduanero. Circulación de productos o mercancías que han sido objeto de
prohibición legal. Comercio que se hace en forma clandestina, contra lo dispuesto en
las leyes, para evadir los impuestos fiscales, constituyendo un fraude contra el Fisco
Nacional.
Contribuyentes
Personas físicas o moral sujeto de impuestos por la actividad que realiza, con la
finalidad del gasto público.
Declaración de aduanas
Acto por el cual el consignatario o exportador, manifiesta a la aduana su voluntad
de realizar una operación aduanera.
Desaduanamiento
Es el control que ejecuta la aduana para determinar el régimen jurídico a que
esta sometida la mercaría y aplicar los tributos, requiere de un proceso, para que
quien acredite la propiedad, pueda disponer de ella.
28
Documentación Aduanera
Documentos que amparan la entrada y salida de mercancías del territorio
nacional, como pedimento de importación o exportación, factura comercial, entre
otros requisitos.
Exportación
Despacho de mercancías nacionales o nacionalizadas hacia el extranjero, para
su uso o consumo definitivo.
Ilícito Aduanero
Hecho contrario a las disposiciones legales aduaneras. En Venezuela los ilícitos
aduaneros son el contrabando y la infracción aduanera.
Importación
Operación aduanera. Introducción al territorio nacional, para su uso o consumo
definitivo y por las vías habilitadas, mercancías extranjeras, previo cumplimiento de
los registros y formalidades pautadas en la Ley Orgánica de Aduanas, sus
reglamentos y demás disposiciones correspondientes, vinculadas a la materia
aduanera.
Impuestos
Son las contribuciones establecidas en las leyes que deben pagar las personas
físicas que se encuentran en la situación jurídica o de hechos previstas por la misma y
que sean distintas aportaciones, contribuciones y derechos.
29
Licencia
Autorización que el Ejecutivo Nacional concede a los particulares, para realizar
operaciones aduaneras con ciertas mercancías determinadas previamente en el
Arancel de Aduanas.
Liquidación
Acto administrativo mediante el cual la oficina aduanera respectiva calcula y
fija el monto del tributo a pagar, emitiendo la Planilla de Liquidación de Gravámenes.
Mercancía
Todo genero vendible. Cualquier cosa mueble que se hace objeto de trato o
venta. A los efectos del tráfico de perfeccionamiento, se entiende por mercancía todos
aquellos insumos, materias primas, partes o piezas que sean necesarios en el proceso
productivo, aunque se consuman sin incorporarse al producto reexpedido, exportado
o reintroducido y siempre que pueda determinarse su cantidad.
Mercancías Extranjeras
Mercancías que han sido producidas, cosechadas, capturadas, manufacturadas,
o que han nacido en otro territorio aduanero, sin que hayan cumplidos los trámites
necesarios para su nacionalización.
Mercancías Nacionales
Mercancías que han sido producidas, fabricadas, cosechadas, capturadas,
manufacturadas, creadas o que han nacido en el territorio aduanero nacional, no
exportadas definitivamente, o las que han debido regresar a dicho territorio por no
encontrar mercado en el territorio.
30
Mercancías Nacionalizadas
Mercancías cuya importación o internación al país ha cumplido todos los
trámites inherentes a su nacionalización, es decir, los relativos y necesarios para su
aceptación, liquidación, pago y retiro.
Multas
Sanción pecuniaria por infracción de diversas disposiciones legales contenidas
dentro del ordenamiento legal aduanero.
Oficina Aduanera
Oficina pública encargada de determinar y aplicar el régimen jurídico al tráfico
de mercancías.
Operaciones Aduaneras
Conjunto de actividades de tráfico de mercancías sometidas a la potestad
aduanera.
Potestad Aduanera
Facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los vehículos,
medios de transporte y mercancías que sean objeto de tráfico internacional o de
tránsito nacional, así como sobre los objetos que formen parte del equipaje de
pasajeros y tripulantes a los fines previstos en la Ley Orgánica de Aduanas; autorizar
o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos
exigibles, aplicar las sanciones procedentes y, en lo general, ejercer los controles
previstos en la legislación aduanera nacional.
31
Reconocimiento
Procedimiento selectivo o aleatorio, mediante el cual se verifica el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y demás
disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introducción o la extracción
de las mercancías declaradas por los interesados, conforme a la documentación
exigida por la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento.
Reconocimiento Aduanero
Procedimiento mediante el cual se realiza una revisión de documentos y
mercancías en veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de
determinar la cantidad y la plena identificación de las mercancías.
Régimen Aduanero
Tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control de la aduana, de acuerdo
con las leyes y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de la
operación.
Reglamento
Conjunto de normas que rigen un determinado acto, conducta o actividad.
Tránsito
Paso de mercancías extranjeras a través del país cuando éste forma parte de un
trayecto comenzando en el extranjero y que debe ser terminada fuera de sus fronteras.
Tránsito Aduanero Internacional
Régimen aduanero con arreglo al cual las mercancías son transportadas, bajo
control aduanero, desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una
misma operación en el curso de la cual se cruzan una o varias fronteras.
32
Tránsito Aduanero Nacional
Operación aduanera con arreglo a la cual las mercancías son transportadas bajo
control aduanero, desde una aduana de partida hasta una aduana de destino, ubicadas
en el mismo país.
Territorio Aduanero
Territorio de un estado en el cual son plenamente aplicables las disposiciones
de su legislación aduanera.
Zona de Almacenamiento
Área integrada por patios, depósitos y demás lugares de almacenamiento de
mercancías.
33
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
El marco metodológico de esta investigación resalta como se lograrán los
objetivos de estudio, de igual forma las investigadoras deciden las técnicas e
instrumentos que se emplearán para en el desarrollo de la misma y así obtener la
información necesaria.
Tipo de Investigación
El objetivo general del presente estudio es Analizar los Problemas que originan
el abandono Legal de Mercancías perecederas en la Aduana Principal La Guiara
consignadas a la Corporación De Abastecimiento y Servicios Agrícolas (CASA) en el
periodo Diciembre 2009 hasta Febrero del 2010. El mismo se desarrolló bajo la
modalidad de una investigación de campo tipo descriptiva.
Este proyecto se sustentó en una investigación de campo de carácter descriptivo,
pues los datos son tomados de una situación real que se ha venido presentando en la
aduana Principal la Guaira desde un tiempo determinado; de esta manera, Bisquerra
(1998) señala que “la investigación de campo tiene como objetivo conseguir una
situación lo más real posible” (p. 127). Por su parte, Arias (1997) la define como: “La
recolección de datos tomados directamente de la realidad donde ocurren los hechos”.
(p. 50).
Respecto al carácter descriptivo, éste se le confiere atendiendo a lo señalado por
Arias (1997), cuando aseveran que “los estudios de carácter descriptivo tratan de
obtener información acerca del estado actual de los fenómenos. Con ellos se pretende
precisar la naturaleza de una situación tal como existe en el momento de estudio”.
34
De acuerdo con lo señalado por dicho autor, se puede observar que la
investigación descriptiva consiste en desglosar y analizar las características de los
hechos, situaciones, informaciones recibidas o evaluadas durante el estudio.
Asimismo, está fundamentada en una amplia revisión documental que según
Arias, (1997): “…es una etapa en todo proceso investigativo, a través de la cual
obtendremos las fuentes y datos necesarios para abordar el problema planteado”
Diseño de Investigación
La presente investigación corresponde a un diseño de campo que se desarrollo
en V fase:
Capítulo I: En este primer paso se determinó la problemática ha estudiar
teniendo como objetivo Analizar los Problemas que originan el abandono Legal de
Mercancías perecederas en la Aduana Marítima de la Guiara consignadas a la
Corporación De Abastecimiento y Servicios Agrícolas (CASA) en el periodo
Diciembre 2009 hasta Febrero del 2010, y de esta manera indagar sobre el tema
propuesto.
Capítulo II: Se llevó a cabo el arqueo bibliográfico y documental del material
referente al tema propuesto del abandono de mercancías perecederas consignados a la
empresa CASA S.A, así como la situación actual que presentan así como también se
determino los casos específicos ha estudiar obteniendo como resultados 95
contenedores de carne en estado de abandono legal desde el mes de Diciembre hasta
Febrero.
Capítulo III: Se estableció el tipo de investigación y la metodología de la
investigación la población y muestra más las técnicas e instrumentos de recolección
de datos para Obtener información sobre el tema de investigación.
35
Capítulo IV: Se aplicaron los instrumentos de acuerdo a la muestra
seleccionada y se procedió al análisis de los resultados para servir de soporte en la
elaboración de las conclusiones.
Capítulo V: Se establecieron las conclusiones de lo mas relevante que sucedió
en el desarrollo de esta investigación así como también las recomendaciones que se
deben de tomar en cuenta para que el estudio futuro de este tema sea mas fácil de
llevar a cabo.
Población y Muestra
Población
La población se refiere a un conjunto de elementos, seres o eventos, que son
objeto de estudio en una investigación Tamayo (1987), define la población como “la
totalidad del fenómeno a estudiar en donde las unidades de población poseen una
característica común, la cual se estudia y da origen a los datos de investigación”. La
población también se refiere a un conjunto de elementos, seres o eventos, que
comparten una serie de características y de los cuales se busca lograr alguna
información para el desarrollo de la investigación.
La población es no probabilística es decir, “se puede determinar las personas
que conforman el área a estudiar”. Para el estudio de este tema se tomo en cuenta los
trabajadores de Corporación y abastecimientos de Servicios Agrícolas CASA S.A de la
sede ubicada en Av. Andrés Bello Edif. Las Fundaciones, Caracas, Venezuela
específicamente el departamento de Operaciones Aduanera el cual cuenta con la cantidad
de 25 que representa el 100% de los trabajadores que son los especialista en los tramites
que se realizan para la nacionalización de mercancía perecederas ; así como también se
trabajo con el personal que labora en la Aduana Principal la Guaira en el departamento
de bienes adjudicados el cual cuenta con 35 trabajadores y así obtener información sobre
los problemas que le genera las mercancías perecederas en estado de abandono legal.
36
Muestra
Según Tamayo 1998 la define como “el conjunto de operaciones que se realiza
para estudiar la distribución de determinados caracteres en la totalidad de una
población, universo o colectivo, partiendo de la observación de una fracción de la
población determinada.”
El presente estudio ameritó una muestra probabilística, este tipo de muestreo
escoge a sus unidades de estudio de manera aleatoria “En un Subgrupo de la
población todos los elementos tienen la misma posibilidad de ser elegidos”,
Hernández, (2003, p.305). Se trabajo con 13 personas que constituyen el 50%
departamento de Operaciones Aduaneras de la empresa CASA, SA y también con 1na
persona que forma parte del equipo de trabajo del SENIAT en el Departamento de
Bienes Adjudicados y en esta investigación representa el 50% de fuente informativa.
En el área de Bines Adjudicados de la Aduana Principal de Guaira fue tomada
como muestra de la población la funcionaria Eliana Fuenmayor, quien desempeña el
cargo de Supervisora en el departamento y posee toda la información de las casos de
mercancías en estado de abandono.
Técnicas e Instrumento de Recolección de Datos
Para realizar la fase de obtención de datos, en función a los objetivos
propuestos, se aplicaron técnicas e instrumentos necesarios que facilitaron a las
investigadoras el desarrollo puntual del estudio.
Tamayo y Tamayo (1997) Expresa que “la recolección de datos depende en
gran parte del tipo de investigación y del problema planteado para el estudio, y puede
efectuarse desde la simple ficha bibliográfica, registro documental, observación,
entrevistas, cuestionarios o encuestas”.
37
Por otra parte Arias (1999), señala que “las técnicas de recolección de datos son
las distintas formas de obtener información”. (P.53). Según lo señalado por dicho autor se
utilizo como técnica de recolección de datos la entrevista y la encuesta ya que es una
investigación cuantitativa la cual permite analizar el conflicto social expuesto.
Respecto a las técnicas utilizadas se aplico la entrevista que según Tamayo y
Tamayo "es la relación directa establecida entre la investigadora y su objeto de estudio a
través de individuos o grupos con el fin de obtener testimonios orales". (P. 287). En el
presente trabajo se llevo a cabo una entrevista estructurada dirigida a la Supervisora del
departamento de bienes adjudicados con el fin de identificar cuales son los problemas
que origina el abandono legal de mercancía en la Aduana Principal y los casos actuales
de dicho abandono.
La entrevista se baso en la aplicación de 4 preguntas abiertas con el fin de recavar
información.
Por otra parte para determinar cuales son la causas que originan el abandono legal
de las mercancías en consignadas a la Corporación De Abastecimiento y Servicios
Agrícolas (CASA) en el periodo Diciembre 2009 hasta Febrero del 2010 se utilizo la
encuesta; Tamayo y Tamayo expresa que: “La encuesta sirve para requerir información
de un equipo socialmente significativo de personas para luego, mediante un análisis
cuantitativo sacar las conclusiones que correspondan con los datos”.
Para recolectar la información requerida en la cuesta el instrumento utilizado fue
el cuestionario que según Hernández y coautores (1991) “consiste en un conjunto de
preguntas respecto a una variable o más variables a medir y no requiere la presencia del
encuestador. Tiene como finalidad traducir los objetivos a investigar para estudiar el
hecho propuesto” (P. 28)
Su estructura, se organizó sobre la base de los objetivos propuestos,
constituyéndose en siete (7) preguntas dicotómicas con dos (2) alternativas de respuesta
y dos (1) pregunta abierta, previamente estructurada para recabar la información
requerida por las investigadoras.
38
Validez y Confiabilidad del Instrumento
La validez y la confiabilidad son requisitos que debe reunir todo instrumento de
medición para llevar a cabo de manera eficaz su obligación. La validez implica
relevancia respecto de la variable a medir, mientras que la confiabilidad implica
consistencia respecto de los resultados obtenidos. Gaitán y Piñuel (1998) definen la
validez como “una propiedad referida a las garantías de que en la investigación se
mida la variable, el rasgo o la dimensión que se pretende medir” (P. 313).
En esta investigación se llevó a cabo la validación del contenido por medio del
método juicio de expertos que es un conjunto de opiniones que pueden brindar
profesionales expertos en una área o disciplina, relacionadas al proyecto que se está
ejecutando, por lo tanto los instrumentos fueron validados por un experto en
metodología y un experto en el área aduanera a través de una tabla de validez donde
evaluaron: redacción y objetividad de los Ítems mas una casilla para agregar alguna
observación.
El experto en metodología no realizó ninguna observación ya que el contenido
del cuestionario le pareció exacto y coherente para recaudar información, por otra
parte el experto el materia de Aduana realizo la observación de un ítems el cual le
creyó nulo para obtener información.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que toda medición debe ser precisa y
confiable. De allí pues que Hurtado (p. 439). Sostiene que la confiabilidad “se refiere
a la exactitud de la mediación”. La confiabilidad de un instrumento de medición se
determina mediante diversas técnicas (Hernández y otros. 1991, p. 243); y los
resultados o valores del índice de confiabilidad deben oscilar entre 0 y 1, pero en
ningún caso negativo, el coeficiente 0 significa nula confiabilidad mientras que el 1
representa un máximo de confiabilidad estuvo determinada por la técnica de Alfa de
Cronbach.
39
COEFICIENTE ALFA DE CRONBACH
Requiere de una sola aplicación del instrumento y se basa en la medición de la
respuesta del sujeto con respecto a los ítems del instrumento.
K: El número de ítems Si2 : Sumatoria de Varianzas de los Items ST
2 : Varianza de la suma de los Items Coeficiente de Alfa de Cronbach
Items
Sujetos1 2 3 4 5 6 7 8 Suma De Ítems
(1) 1 1 1 1 2 1 - 2 9(2) 1 2 1 2 1 1 - 2 10(3) 1 1 1 1 1 2 - 1 8(4) 1 1 1 1 1 1 - 1 7(5) 1 2 1 2 1 2 - 2 11(6) 1 1 2 2 1 1 - 2 10(7) 1 1 1 1 2 1 - 1 8(8) 1 1 1 1 1 1 - 1 7(9) 1 2 1 2 1 2 - 2 11(10) 1 1 1 1 1 1 - 1 7(11) 1 1 1 1 1 1 - 1 7(12) 1 2 1 2 1 1 - 2 10(13) 1 1 1 1 1 1 - 1 7
ST2 : 2,390532544
Si2 : 1,07
VARP (Varianza
de la Población)
0 0,21 0,07 0,24 0,13 0,18-
0,24
K: El número de ítems 7 Si2: Sumatoria de las Varianzas de los Items 1,07
ST2 : La Varianza de la suma de los Items 2,391
Coeficiente de Alfa de Cronbach
0,64. Entre más cerca de 1 está , más alto es el
grado de confiabilidad.
CONFIABILIDAD: -Se puede definir como la estabilidad o consistencia de los resultados obtenidos.-Es decir, se refiere al grado en que la aplicación repetida del instrumento, al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados.
40
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE DATOS
En el Capitulo siguiente se analizan los resultados obtenidos en la encuesta
aplicada para cuantificar los datos obtenidos.
Análisis de los Resultados
Después de la aplicación de los instrumentos que se emplearon para desarrollar
los objetivos de la investigación, y tomando en cuenta la muestra que se escogió para
cada uno de ellos, el análisis de los resultados, se llevó a cabo de la siguiente manera:
Los resultados en relación a la entrevista estructurada que se le aplico a la
funcionaria del departamento de bienes adjudicados de la Aduana Principal de la
Guaira, Eliana Fuenmayor, se reflejaron a través de un cuestionario compuesto por 4
preguntas abiertas las cuales permitieron obtener un breve análisis sobre la
investigación.
En el razonamiento de las encuestas aplicadas a un grupo aleatorios de
trabajadores pertenecientes al departamento de Operaciones Aduaneras de la empresa
CASA, se recurrió a la tabulación de las encuestas mediante cuadros estadísticos que
posteriormente se reflejaron en una tabla de frecuencia y porcentaje, que finalmente
se representaron en gráficos de tipo columna ya que permiten una observación clara y
precisa de los resultados facilitando su interpretación.
41
Nº 1 ¿Cree usted que la importación de productos Agrícolas perecederos tales como
maíz, arroz, hortalizas, pollo, carne entre otros, es necesario en Venezuela?
Cuadro Nº 1
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si
No
13
0
100%
0%
Totales 13 100%
Gráfico Nro 1
La importación de productos Agrícolas Perecederos es necesaria en
Venezuela
Análisis: En la aplicación de la encuesta se puedo detallar que el 100% de la muestra
seleccionada alego que Si es necesaria la importación de dichos productos ya que en el país la
producción de dichos productos es insuficiente mientras que un 0% representa la opción No,
se puede decir que Venezuela es un país que depende de las importaciones de alimentos
agrícolas para poder abastecer el mercado alimenticio y así cubrir las necesidades de la
sociedad.
42
Nº 2 ¿El abandono de Mercancías Perecederas en la Aduana Principal la Guaira
genera problemas que afectan directamente a la sociedad Venezolana?
Cuadro Nº 2
Respuesta Frecuencia Porcentaje
SI
NO
9
4
69%
31%
Totales 13 100%
Gráfico Nro 2
El abandono de mercancía perecedera genera problemas que afectan
directamente a la sociedad Venezolana
Análisis: Del 100% de las personas investigadas el 69% expresaron que Sí
afecta directamente a la comunidad ya que es un producto de consumo masivo que al
estar en estado de abandono genera escasez mientras que el 31% respondió que No
ya que las mercancías en estado de abandono se pueden reclamar.
43
Nº 3 ¿Considera que el abandono de productos Agrícolas perecederos genera
desabastecimiento en el mercado local?
Cuadro Nº 3
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si
No
12
1
92%
8%
Totales 13 100%
Gráfico Nro 3
El abandono de productos Agrícolas perecederos genera desabastecimiento en el
mercado local
Análisis: Mediante la gráfica se puede observar que el 92% de los trabajadores del
departamento de Operaciones Aduaneras opinan que Si ya que la producción de estos
productos en Venezuela es escasa bien sea por falta de personal, maquinaria,
problemas climáticos entre otros mientras que el 8% de la población alega que No
todas las mercancías importadas al territorio nacional caen en estado de abandono.
44
Nº 4 ¿El abandono legal de mercancías perecederas afecta los procesos internos de la
aduana Principal de la Guaira?
Cuadro Nº 4
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si
No
8
5
62%
38%
Totales 13 100%
Gráfico Nro 4
El abandono legal de mercancías perecederas afecta los procesos internos de la
aduana Principal de la Guaira
Análisis: El 62% considera que Si afecta ya que dificulta el transito aduanero de
otras mercancías de igual ò mayor importancia para la sociedad, es decir, inhabilita
un área que puede ser aprovechada para otras operaciones aduaneras, no obstante el
38% opina que No ya que una vez que la mercancía es declarada en estado de
abandono y no la reclaman pasa hacer un bien del estado el cual se distribuye para
satisfacer las necesidades de la sociedad.
45
Nº 5 ¿Las mercancías consignadas a la empresa Corporación y Abastecimiento de
Servicios Agrícolas CASA S.A caen en estado de abandono legal?
Cuadro Nº 5
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si
No
11
2
85%
15%
Totales 13 100%
Gráfico Nro 5
Las mercancías consignadas a la empresa Corporación y Abastecimiento de
Servicios Agrícolas CASA S.A caen en estado de abandono legal
Análisis: El 100% de las personas interrogadas alegaron que si existen mercancías en
estado de abandono legal ya que las trabas para la entrega de permisos cada vez es
mayor y también existe la deficiencia en algunos procedimientos internos para la
importación de mercancía.
46
Nº 6 ¿Los Documentos exigidos para la importación de productos agrícolas
perecederos se rigen por el artículo 98 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas?
Cuadro Nº 6
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Totalmente de acuerdo
Totalmente en desacuerdo
10
3
77%
23%
Totales 13 100%
Análisis: el 77 % de los encuestados están de acuerdo que los documentos exigidos
para la importación de mercancías perecederas están estipulados en el articulo 98 del
Reglamento Aduanero, mientras que otro 23% de las personas opinan que no ya que
aparte del reglamento hay otros documentos que complementan la actividad aduanera
de importación.
47
Nº 7 ¿Cuáles son las causas que originan el abandono legal de mercancías
perecederas a la empresa C.A.S.A en el periodo 12/09 – 02/10?
Cuadro Nº 7
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Abierta 13
100%
Totales 13 100%
Análisis: No se ha determinado una razón concreta que justifique la existencia del
abandono legal se puede destacar que por lo general suele suceder que se extravíen
los documentos esenciales tales como la factura Comercial Original, el conocimiento
de embarque BL ó Guía, las planillas de pago por derechos aduaneros, pago de la de
la tasa, entre otros, así como también la falta de un permiso para la nacionalización
de las mercancías, falta de capital para cubrir los gatos hasta desinterés por la
mercancía, el abandono legal ocurre bajo circunstancias diversas que atraviesa el
remitente ó directamente el importador:
- Problemas de orden financiero (capacidad para pagar el crédito fiscal).
- Problemas de orden fiscal (conjunto de evasión fiscal; investigación fiscal, falta de
requisitos legales permisos, certificados, licencias, entre otros).
- Problemas de orden personales (enfermedad, ausencia, ignorancia, negligencia,
desconfianza, fallecimiento, etc.).
- Problemas de orden jurídico (demanda, deudas, quiebra).
- Problemas de orden comercial (desinformación, improvisación, incumplimientos de
los mandatarios, etc.)
48
8-¿Considera usted que existe una solución para disminuir el abandono legal de
mercancías perecederas en la Aduana Principal?
Cuadro Nº 8
Respuesta Frecuencia Porcentaje
SI
NO
7
6
56%
44%
Totales 13 100%
Gráfico Nro 8Existe una solución para disminuir el abandono legal de mercancías perecederas
en la Aduana Principal
Análisis: Si existe la posibilidad de disminuir el abandono legal de las mercancías
llevando un buen control y vigilancia de los documentos de cada carga, realizando las
solicitudes de Permisología solicitadas a tiempo por parte de la empresa, es decir
aplicar una buena logística en las operaciones que se realicen No ya que esta
situación siempre va existir por la cantidad importa
49
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
A continuación se presenta las conclusiones y recomendaciones finales que se
obtuvieron del estudio basado en el análisis de los Problemas que originan el
abandono Legal de Mercancías perecederas en la Aduana Marítima de la Guaira
consignadas a la Corporación De Abastecimiento y Servicios Agrícolas (CASA) en el
período Diciembre 2009 hasta Febrero del 2010, detectando la existencia de trabas
por parte de la empresa C.A.S.A S.A para facilitar información a los investigadores
ya que no disponían del tiempo necesario para atender dichos requerimientos.
Con el desarrollo de la investigación se logro recopilar la información requerida
para analizar el fenómeno objeto de estudio, superando las trabas expuesta por la
empresa, arrojando como resultados un echo real que en la actualidad el país afronta
basado en una crisis de desabastecimiento de productos alimenticios que afecta
notablemente a la sociedad Venezolana sin medir estatus social, y corresponde al
estado solventar dicha situación pero para su contrariedad las empresas que poseen
mayor casos de abandono de mercancías perecederas son empresas pertenecientes al
gobierno que por buscar una solución para el abastecimiento y obtención de
productos a costo justo acarreo otros inconvenientes como el desabastecimiento de
diversos rubros alimenticios en el sector publico y privado, lo cual surge por
condiciones deficientes que atenta contra la seguridad del país.
En el avance de la investigación se pudo detallar los problemas que originan las
mercancías en estado de abandono legal consignadas a la empresa C.A.S.A S.A y las
causas que originan dicho acto, que se da a raíz de la cantidad de importaciones que
se realiza para abastecer el mercado.
50
Recomendaciones
Es necesario que la Corporación y Abastecimiento de Servicios Agrícolas
facilite los trámites para suministrar información sobre la empresa ya que hace que
el trabajo del investigador sea engorroso para obtener datos concretos.
Es importante que la empresa C.A.S.A S.A planifique una buena logística para
llevar a cabo todas las operaciones aduaneras necesarias de una forma eficiente con la
finalidad de cooperar con el progreso del país y la estabilidad de las personas que
dependen de sus servicios.
Tramitar todos los documentos requeridos para la importación de las mercancías
perecederas con el objetivo de poseerlos en regla al momento de reconocer y
nacionalizar las mercancías.
51
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA
Arias, F. (1997). El Proyecto de Investigación Científica. Guía para su elaboración.
Caracas, Venezuela. Editorial Episteme.
Bisquera, R. (1998). Métodos de la Investigación Educativa. Guía Práctica.
Barcelona, España: Editorial CEAC.
Colegio Universitario de Administración y Mercadeo C.U.A.M. (2007). Manual de
Trabajos de Grados, Valencia. Tercera Edición.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999, Marzo 24). Gaceta
Oficial (5.453 extraordinario).
Hernández, Fernández y Baptista. (1991). Metodología de la Investigación. México
DF., México. Mc graw Hill Interamericana Ediciones S.A. de C.V., Segunda
Edición.
Hurtado, J. (2000). Metodología de la Investigación Holística. Caracas, Venezuela.
Editorial Fundación Sypal, Tercera Edición.
Ley Orgánica de Aduanas (1999). Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.353 de la
República Bolivariana de Venezuela.
Rivas, H. (1989). Legislación Aduanera. Editorial Volumen, S.R.L. Caracas,
Venezuela.
Sabino, C. (1998). El proceso de Investigación. Caracas, Venezuela: Editorial
Panapo, 5ta. Edición.
Tamayo y Tamayo, M. (1997). El Proceso de la Investigación Científica. México,
DF, México: Editorial Limusa, S.A. de C.V.
52
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
www.seniat.gob.ve
www.corporacioncasa.com.ve
www.google.com
53
ANEXO A(Encuesta)
54
ENCUESTA
Instrucciones:
En las preguntas que se presentan a continuación debe marcar con una X la opción
correspondiente según su opinión.
Nombre y Apellido:______________________
ABANDONO LEGAL DE MERCANCIAS AGRICOLAS PERECEDERAS EN LA ADUANA PRINCIPAL DE LA GUAIRA
1- ¿Cree usted que la importación de productos Agrícolas perecederos tales como maíz, arroz, Hortalizas, pollo, carne entre otros, es necesario en Venezuela? SI__ NO___
2- ¿El abandono de Mercancías Perecederas en la Aduana Principal de Guaira genera problemas que afectan directamente a la sociedad Venezolana?SI__ NO___
3- ¿Considera que el abandono de productos Agrícolas perecederos genera desabastecimiento en el mercado local? SI__ NO___
4-¿El acto de abandono legal de mercancías perecederas afecta los procesos internos de la aduana Principal de Guaira?SI__ NO___
5- ¿Las mercancías consignadas a la empresa Corporación y Abastecimiento de Servicios Agrícolas CASA S.A caen en estado de abandono legal?SI__ NO___
6-¿Los Documentos establecidos en el Art 98 del R.L.O.A son los exigidos para la importación de mercancías perecederas? Totalmente de acuerdo____ Totalmente Desacuerdo
7--¿Cuáles son las Causas que generan el abandono legal de las mercancías en la Corporación y Abastecimiento de Servicios Agrícolas C.AS.A?
________________________________________________________________________________________________________________________________________
8-¿Considera usted que existe una solución para disminuir el abandono legal de mercancías perecederas en la Aduana Principal la Guaira? SI__ NO___
55
ANEXO B(Entrevista Estructurada)
56
ENTREVISTA ESTRUCTURADA
Entrevistada: Funcionaria Eliana FuenmayorDpto. Bienes Adjudicados
La presente entrevista se realizo con la finalidad de conseguir información relevante que ayudara al investigador analizar el fenómeno a través de 4 preguntas abiertas.
1- ¿Cuales son los problemas que originan las mercancías perecederas en estado de abandono legal consignadas a la empresa C.A.S.A S.A?
El abandono legal de mercancías consignadas a la empresa C.A.S.A trae como consecuencias en primer lugar el deterioro de una gran cantidad de alimentos perecederos, lo cual afecta abastecimiento nacional de dichos productos, en segundo lugar perdida de tiempo en las operaciones aduaneras que se llevan a cabo para el arribo de las mercancías en el país, a su vez ocupa un espacio innecesario que puede servir para el ingreso de otras mercancías , por ultimo da cabida a la existencia de contrabando.
2- ¿Cómo es el proceso de recuperación de las mercancías en estado de abandono legal que se aplica a la empresa C.A.S.A. S.A?
Las mercancías consignadas a la empresa C.A.S.A S.A, son tratadas en su mayoría bajo la figura de traslado de mercancías, debido a que el tramite de las diferentes perisologías se tarda para su aprobación, por lo tanto el procedimiento establecido para el traslado no se aplica el formato Solicitud de Recuperación de Mercancías en estado de abandono legal, en caso de traslado el interesado solicita un estatus de la mercancía y su interés de recuperarla a través de un escrito remitido por el importador en este caso la empresa C.A.S.A S.A .
3- ¿Según su opinión cuales serian las causas que originan el abandono de mercancías perecederas en la empresa C.A.S.A .S.A?
En el caso de la empresa C.A.S.A S.A son muchas las posibles causas que originan que la mercancía consignadas a la empresa entren en estado de abandono entre las que se puede mencionar que no lleva una buena logística de las actividades aduaneras que se llevan a cabo lo que no les permite tener datos precisos de la carga objeto de arribo al país, originando el abandono legal, falta de entrega de permisologia solicitada entre otras.
4- ¿Existe una solución para disminuir el abandono legal de mercancías perecederas en la empresa C.A.S.A S.A?
La aplicación de una buena logística, agilización de las perisologías solicitadas lo cual permitiría la fluidez de los procesos internos de la Aduana Principal.
57
ANEXO C
Validación De Expertos
58
REPÚBLICA BOLÍVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Caracas, Abril 2010
Estimado
La presente es para notificarle que ha sido seleccionado como experto para
emitir un juicio respecto al instrumento diseñado con el fin de recolectar datos para
el desarrollo de una investigación sobre Problemas que originan el abandono legal de
mercancías perecederas en la Aduana Principal de la Guaira consignadas a la
corporación de abastecimiento y servicios agrícolas (CASA, S.A) en el periodo
diciembre 2009 hasta febrero del 2010, donde evaluaran dos aspectos importantes
para obtener información precisa
Gracias por su Colaboración.
59
ANEXO D
(Cuadro De Evaluación De Expertos)
60
Tabla de Validación
PREGUNTA REDACCION OBJETIVIDAD OBSERVACION
1 R B E R B E
2
3
4
5
6
7
Validación
E EXCELENTE
B BUENO
R REGULAR
Firma:
Profesión:
Fecha:
61
Anexo E
(Relación de Mercancías en estado de Abandono Legal Consignadas a la Empresa
CASA S.A en la Aduana Principal la Guaira)
62
63
Anexo F
(Circular SNAT/INA/APLGUA/DT7)
64
65
Anexo G
(Gaceta Oficial Nº 38.873)
66
67
68
Anexo H
(Formato Traslado De Mercancías)
69
70
Anexo I
(Formato de Reclamo De Mercancías en Estado de Abandono Legal)
71