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FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
DEPARTAMENTO DE HISTORIA MODERNA, CONTEMPORNEA
Y DE AMRICA, PERIODISMO, COMUNICACIN AUDIOVISUAL Y
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TESIS DOCTORAL:
LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE
DURANTE LA GUERRA Y POSTGUERRA
DEL PACFICO (1879-1891): LAS
RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS Y
COLOMBIA. DIPLOMACIA, OPININ
PBLICA Y PODER NAVAL
Presentada por MAURICIO E. RUBILAR LUENGO
para optar al Grado de
Doctor por la Universidad de Valladolid
Dirigida por:
DR. GUILLERMO A. PREZ SNCHEZ
VALLADOLID 2012
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FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
DEPARTAMENTO DE HISTORIA MODERNA, CONTEMPORNEA
Y DE AMRICA, PERIODISMO, COMUNICACIN AUDIOVISUAL Y
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TESIS DOCTORAL:
LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE
DURANTE LA GUERRA Y POSTGUERRA
DEL PACFICO (1879-1891): LAS
RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS Y
COLOMBIA. DIPLOMACIA, OPININ
PBLICA Y PODER NAVAL
Presentada por MAURICIO E. RUBILAR LUENGO
para optar al Grado de
Doctor por la Universidad de Valladolid
Dirigida por:
DR. GUILLERMO A. PREZ SNCHEZ
VALLADOLID 2012
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A mis padres
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AGRADECIMIENTOS
Sirvan estas lneas como smbolo de agradecimiento a todas aquellas personas e
instituciones que han contribuido a la finalizacin de esta importante etapa de mi
formacin profesional. En primer lugar, a la Universidad Catlica de la Santsima
Concepcin por el permanente y decidido apoyo para realizar los estudios de doctorado
en la Universidad de Valladolid, asignando tiempo y recursos valiosos para alcanzar
exitosamente la meta final. En especial deseo agradecer el apoyo de la Direccin de
Perfeccionamiento de la UCSC y a su personal acadmico y administrativo. De igual
manera deseo expresar mi gratitud por el respaldo del Sr. Decano de la Facultad de
Comunicacin, Historia y Ciencias Sociales de la UCSC, Mario Urza A. Para los
colegas y amigos de la Escuela de Periodismo de la UCSC, slo tengo palabras de
agradecimiento por su apoyo y aliento permanente. En especial quiero agradecer a mis
colegas y amigos de la carrera de Licenciatura en Historia, Andrs, Marcelo, Cristin,
Erna y Vivi. Ellos contribuyeron enormemente con su orientacin profesional, amistad
y ayuda desinteresada a finalizar este trabajo con xito. De igual manera deseo expresar
mi reconocimiento a mis alumnos ayudantes y tesistas que contribuyeron con su
trabajos de investigacin a esta tesis doctoral. Agradezco la generosidad y colaboracin
de Boris Rubilar y de un gran amigo como es don Fernando Casanueva.
Muchas instituciones y su personal contribuyeron a facilitar el largo trabajo de
investigacin. A todos ellos mis agradecimientos por su profesionalismo y generosidad.
En especial al personal del Archivo Nacional y Biblioteca Nacional de Chile y al del
Archivo General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. A lo largo de los
aos he recibido su ayuda y amistad. En el trabajo en archivos forneos result
inestimable el gran profesionalismo y eficacia del personal del Archivo General de la
Nacin de Colombia, en la Biblioteca Nacional de Colombia y en la Biblioteca Luis
ngel Arango de Bogot. En Espaa hemos podido obtener valioso material
diplomtico del Archivo General del Ministerio de Asuntos Exteriores, cuyo
profesionalismo encarna doa Pilar Casado. En la Biblioteca Nacional de Espaa
hemos recibido toda la ayuda para la revisin de la prensa espaola de la poca
estudiada. Por ltimo, quiero agradecer al personal de la Biblioteca de la Facultad de
Filosofa y Letras y Biblioteca Central Reina Sofa de la Universidad de Valladolid.
Una mencin especial a mis profesores en el programa de doctorado en el
Departamento de Historia Moderna, Contempornea y de Amrica de la Universidad de
Valladolid, los cuales han manifestado una sincera preocupacin por el buen trmino de
esta investigacin. Muchas gracias Juli y Javier por vuestra ayuda permanente.
Este trabajo tiene una enorme deuda de gratitud con Lorena Retamal Ferrada. Su
apoyo permanente y ayuda profesional en los momentos crticos contribuy a alcanzar
este objetivo que es de los dos.
Finalmente, quiero expresar mis profundos agradecimientos a mi director de
tesis el Dr. Guillermo Prez Snchez. El ejemplo de su disciplina, rigurosidad
acadmica, generosidad profesional y permanente aliento, result inestimable para
alcanzar la meta doctoral. Recibe Guillermo el tributo de mi eterna amistad.
Naturalmente, las deficiencias y limitantes que refleja este trabajo son de mi
exclusiva responsabilidad.
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En Amrica es idea muy comn la de hacer de
todas las Repblicas sudamericanas un haz de estados con
perfecta uniformidad de leyes y de tendencias,
sometindolas a la direccin e influencia de los Estados
Unidos. Nuestra poltica acerca de la tendencia americana,
debe ser resuelta y neta. No necesitamos armonizar nuestra
existencia con ningn otro Estado a no ser conforme a las
leyes del derecho comn y universal (). Tampoco
creemos en la influencia siempre desinteresada y benfica
de los Estados Unidos y no aceptaremos que para nosotros
sea el rbitro obligado y necesario de nuestras querellas en
el continente.
Jos Manuel Balmaceda, Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, 1882.
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16
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17
NDICE
INTRODUCCIN GENERAL 23
PRIMERA PARTE: PLANTEAMIENTO TERICO Y CONTEXTO
HISTRICO: EL EQUILIBRIO DE PODER Y LA POLTICA
EXTERIOR DE CHILE (1830-1879)
37
CAPTULO I. LA TEORIA DEL EQUILIBRIO DE PODER EN LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
39
1. Introduccin 41 2. La teora del equilibrio de poder: Definiciones y caractersticas 41 3. Funciones y requisitos del equilibrio de poder 47
CAPTULO II. LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE (1830-1879):
HISTORIOGRAFA Y POLTICA DEL EQUILIBRIO DE PODER EN
SUDAMRICA
55
1. Antecedentes 57 2. La visin historiogrfica sobre la poltica exterior de Chile (1830-1879) 59 3. Trayectoria histrica de la poltica del equilibrio de poder de Chile
(1830-1879)
65
CAPTULO III. LA GUERRA DEL PACFICO (1879-1883):
ANTECEDENTES Y VISIONES HISTORIOGRFICAS
81
1. Visin historiogrfica de la Guerra del Pacfico 83 2. Los orgenes de la Guerra del Pacfico y la controversia historiogrfica 86 3. Crisis internacional e inicio de la Guerra del Pacfico 98
CAPTULO IV. LA DIMENSIN INTERNACIONAL DE LA GUERRA DEL
PACFICO: LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE Y EL ESCENARIO
REGIONAL
113
1. Introduccin 115 2. La poltica exterior de Chile en el escenario internacional 118
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18
SEGUNDA PARTE: LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE DURANTE
LA GUERRA Y POSTGUERRA DEL PACFICO (1879-1891): LAS
RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA. DIPLOMACIA,
OPININ PBLICA Y PODER NAVAL
129
CAPTULO V. LAS RELACIONES POLTICAS Y DIPLOMTICAS DE
CHILE Y LOS ESTADOS UNIDOS DESDE LA INDEPENDENCIA HASTA
EL INICIO DE LA GUERRA DEL PACFICO (1810-1879)
131
1. Visiones historiogrficas de las relaciones entre Chile y Estados Unidos en el siglo XIX
133
2. Sntesis de los vnculos polticos y diplomticos entre Chile y Estados Unidos: Desde los primeros contactos hasta la consolidacin del orden
republicano en Chile.
136
3. Aproximaciones y desencuentros en la relacin chileno-estadounidense desde la consolidacin del orden republicano en Chile hasta el inicio de
la Guerra del Pacfico
145
CAPTULO VI. CHILE Y ESTADOS UNIDOS DURANTE LA GUERRA
DEL PACIFICO: POLTICAS EXTERIORES EN CONFLICTO Y LA
BSQUEDA DE INFLUENCIA CONTINENTAL (1879-1883)
169
1. Introduccin 171 2. Primera etapa de la relacin chileno-estadounidense en la Guerra del
Pacfico: intentos de mediacin y las conferencias de Arica (1879-1880)
173
3. Segunda etapa de la relacin chileno-estadounidense en la Guerra del Pacfico: La poltica de James G. Blaine y la intervencin de los Estados
Unidos (1881)
198
4. Tercera etapa de la relacin chileno-estadounidense en la Guerra del Pacfico: La misin Trescot, el proyecto de Conferencia Americana
de Washington, la Misin Logan y la imposicin de las exigencias
chilenas (1882-1883)
227
CAPTULO VII. ANTECEDENTES Y DESAROLLO DE LOS VNCULOS
INTERNACIONALES ENTRE CHILE Y COLOMBIA (1821-1879)
265
1. Los primeros contactos diplomticos entre Chile y Colombia 267 2. Aproximaciones y distanciamientos en la relacin chileno-colombiana 271 3. En busca del fortalecimiento de la relacin chileno-colombiana. La
Guerra con Espaa
280
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19
CAPTULO VIII. CHILE Y COLOMBIA: SUS RELACIONES
INTERNACIONALES DURANTE LA GUERRA DEL PACFICO (1879-
1883)
297
1. Antecedentes y revisin historiogrfica 299 2. Las relaciones chileno-colombianas durante la primera etapa de la Guerra
del Pacfico: Neutralidad, trfico de armas y la misin Valds Vergara en
Bogot (1879-1880)
304
3. De la desconfianza a la amistad: El fortalecimiento de la relacin chileno-colombiana y la gestin de Jos Antonio Soffia en Bogot
durante la segunda etapa de la Guerra del Pacfico (1881-1883)
316
3.1. Jos Antonio Soffia Argomedo: Trayectoria vital y legado literario
316
3.2. Antecedentes e instrucciones de la misin diplomtica de J. A. Soffia en Bogot
334
3.3. Recepcin en Bogot: Simpatas personales y ambiente crtico hacia Chile
342
3.4. Convencin sobre Arbitraje (1880) y proyecto de Congreso de Panam (1881)
347
3.5. Diplomacias enfrentadas: La misin Soffia y la misin Can en Venezuela y Colombia (1881-1882)
363
CAPTULO IX. PRENSA Y OPININ PBLICA FRENTE A LAS
RELACIONES INTERNACIONALES DE CHILE DURANTE LA GUERRA
DEL PACFICO (1879-1883)
391
1. Introduccin 393 2. Evolucin, caractersticas e influencia de la prensa chilena durante el
siglo XIX
394
3. Prensa, Opinin Pblica y Guerra del Pacfico: Revisin historiogrfica
403
4. Accionar periodstico durante la Guerra del Pacfico 409 5. Los Centinelas avanzados de la prensa chilena en el Per: La prensa
de la ocupacin en Lima (1881-1883)
423
6. La Prensa y el frente internacional de la guerra: El papel de los Estados Unidos y el affaire Hurlbut
432
7. La Trinchera de la Risa: la prensa satrica durante la Guerra del Pacfico
453
8. Consideraciones finales 460
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CAPTULO X. LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE EN LA
POSTGUERRA DEL PACFICO (1883-1891): LA RIVALIDAD CHILENO-
NORTEAMERICANA Y LA CUESTIN DE PANAM
465
1. La posicin internacional de Chile en la postguerra del Pacfico (1883-1891)
467
2. Revisin historiogrfica 472 3. Los fundamentos de la rivalidad chileno-norteamericana en la postguerra
del Pacfico
476
4. Diplomacia y poder naval chileno en la cuestin de Panam 489 4.1. El largo inters de los Estados Unidos por un canal en Amrica
Central
489
4.2. La poltica chilena frente a la cuestin de Panam 497 4.3. La intervencin norteamericana y la misin naval chilena en
Panam
506
CONCLUSIONES GENERALES
525
FUENTES Y BIBLIOGRAFA
535
ANEXOS
573
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INDICE DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AGMRE Archivo General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
AGNC Archivo General de la Nacin de Colombia
AMAE Archivo General del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa
AN Archivo Nacional de Chile
AN.FMM Archivo Nacional. Fondo Ministerio de Marina
AN.FMRE Archivo Nacional. Fondo Ministerio de Relaciones Exteriores
CSFA Compaa de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta
MM Memoria de Marina
MRE Ministro de Relaciones Exteriores de Chile
MRECH Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
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ARCHIVOS Y BIBLIOTECAS CONSULTADAS
Chile
Archivo General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
Archivo Nacional de Chile
Archivo y Biblioteca Histrica de la Armada de Chile
Biblioteca Central de la Facultad de Filosofa y Humanidades. Universidad de
Chile
Biblioteca Central Luis David Cruz Ocampo. Sala Chile. Universidad de
Concepcin
Biblioteca Central. Sede Concepcin. Universidad del Desarrollo
Biblioteca Central. Universidad de Chile
Biblioteca Central. Universidad Catlica de la Santsima Concepcin
Biblioteca de Humanidades. Pontificia Universidad Catlica de Chile
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
Biblioteca del Departamento de Ciencias Histricas. Universidad de Chile
Biblioteca Nacional de Chile
Colombia
Archivo General de la Nacin de Colombia
Biblioteca Luis ngel Arango. Bogot, Colombia.
Biblioteca Nacional de Colombia
Espaa
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa
Biblioteca de la Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Valladolid
Biblioteca de la Facultad de Comunicacin. Universidad Pontificia de Salamanca
Biblioteca de la Facultad de Geografa e Historia. Universidad de Salamanca
Biblioteca Francisco de Vitoria. Universidad de Salamanca
Biblioteca General Reina Sofa. Universidad de Valladolid
Biblioteca Nacional de Espaa
Biblioteca Vargas-Ziga. Universidad Pontificia de Salamanca
Hemeroteca Municipal de Madrid
Per
Biblioteca Nacional del Per
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INTRODUCCIN GENERAL
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Justificacin y preguntas de investigacin
La conformacin de los estados nacionales hispanoamericanos y sus procesos de
recomposicin territorial a lo largo del siglo XIX tuvo como uno de sus principales
motores histricos los conflictos blicos que afectaron a las relaciones internacionales
de la regin, con profundas consecuencias para el sistema internacional americano. El
gran historiador francs Pierre Renouvin expres en su clsica Historia de las
Relaciones Internacionales, que el comportamiento de los estados en su
desenvolvimiento internacional se caracterizaba por su condicin variable y que, por
tanto, la historia de las relaciones internacionales debera analizar el alcance de stos
cambios y sealar sus causas. Este estudio era inseparable del conocimiento de las
fuerzas profundas, materiales o espirituales, que contribuyen a determinar la poltica
exterior de los estados. En este sentido, el aprendizaje internacional de los estados
americanos estuvo estrechamente vinculado con lo que el historiador chileno Joaqun
Fermandois llam la poltica mundial y que se rigi por los parmetros que dictaron
con su comportamiento las grandes potencias europeas de la poca. Todo ello a pesar
de las realidades perifricas a las que pertenecan estos estados tras la consolidacin de
su independencia de la monarqua hispnica. Su condicin de finis terrae y el hecho de
desenvolverse en la periferia de la indicada poltica mundial no impidi que el
Estado de Chile desde los aos treinta del siglo XIX comenzara a desarrollar una
poltica exterior que se orient bajo principios bsicos pero efectivos, con el objetivo de
integrarse al sistema internacional y garantizar su existencia nacional con cierto grado
de autonoma. Los principales desafos chilenos se relacionaron con la consolidacin de
su estabilidad poltica interna y el establecimiento de relaciones internacionales
mediante la constitucin de un sistema de equilibrio de poder que oper con relativa
eficacia hasta fines del siglo XIX. El conocimiento de las caractersticas de este
sistema, su evolucin y sus lmites ser uno de los objetivos de la presente
investigacin.
Un importante factor que posibilit la aplicacin de una poltica de equilibrio de
poder por parte de Chile fue el respaldo de fuerzas armadas preparadas especialmente
en el campo naval las cuales cumplieron la misin de proteger la autonoma nacional
y garantizar los objetivos alcanzados en poltica internacional. Lo anterior se uni a
medios polticos y diplomticos que el Estado utiliz frecuentemente para intentar
reorientar la poltica internacional de cualquier poder regional que pudiera amenazar el
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equilibrio entre las naciones sudamericanas. Uno de los instrumentos ms relevantes en
la administracin de la poltica exterior de los estados fue la gestin diplomtica. En el
caso de Chile, las coordenadas de su accin exterior estuvieron marcadas tras la
consolidacin de su estabilidad poltica por la necesidad de evitar trastornos al
equilibrio de poder entre los estados sudamericanos. En este contexto, el conocimiento
de los artfices y operadores de la poltica exterior chilena y el papel que
desempearon en coyunturas especficas en las relaciones internacionales de la regin
sudamericana ser centro de atencin de esta investigacin.
El dinamismo de las relaciones internacionales en el rea sudamericana se
demostr con la ocurrencia de conflictos blicos cuasi cclicos que afectaron a la casi
totalidad de los estados de la regin. Una de esas guerras regionales fue la llamada
Guerra del Pacfico (1879-1883). Su estudio histrico y la mirada desde la disciplina de
la historia de las relaciones internacionales, nos permitir identificar el enorme impacto
que tuvo en la reformulacin de la poltica exterior de Chile y su problemtica relacin
con las polticas exteriores implementadas por otros estados americanos en la dcada de
los aos ochenta del siglo XIX, como fue el caso de los Estados Unidos y Colombia.
Por consiguiente, uno de los mayores objetivos internacionales del Estado chileno fue
evitar el surgimiento de una potencia dominante en el mbito regional y que los
intereses de las grandes potencias (Gran Bretaa y Estados Unidos, por ejemplo) que se
proyectaban amenazadoramente hacia la regin latinoamericana, se equilibraran
mutuamente en sus influencias a fin de evitar que los intereses vitales de Chile se vieran
amenazados. Paradjicamente la victoria chilena sobre Per y Bolivia en la Guerra del
Pacfico termin transformando a Chile en una potencia regional, lo que le demand
nuevos desafos en el sistema internacional americano y hacer frente a riesgos y
obligaciones inditas.
El enorme esfuerzo que represent la Guerra del Pacfico y sus consecuencias
en el mbito del fortalecimiento del poder nacional e internacional de Chile, demostr
la aplicacin racional y calculada de una poltica de poder en la regin sudamericana.
Expresin de lo anterior fueron los conceptos emitidos por el canciller chileno Luis
Aldunate al representante norteamericano en Santiago al trmino de la guerra en 1883.
El Ministro chileno indic que Chile es una nacin demasiado pequea, ella tiene muy
poca poblacin para confiar en () el sentimiento. La prudencia requiere no dejar nada
incierto, de concretar toda razonable ventaja y no confiar nada al azar. Es slo una
nacin muy grande y poderosa una nacin de la grandeza y poder de los Estados
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Unidos, por ejemplo, la que puede permitirse los riesgos de una poltica sentimental.
Esta autopercepcin chilena fue resultado de una larga y compleja evolucin de su
poltica exterior y la problemtica implementacin a lo largo del siglo XIX.
En virtud de los antecedentes y problemticas identificadas, esta investigacin
busca responder a algunas interrogantes sobre el desarrollo de la poltica exterior
chilena en el siglo XIX, particularmente en la coyuntura de la Guerra del Pacfico y su
proyeccin en el perodo de postguerra hasta 1891. Sobre esos mltiples problemas,
deseamos responder las siguientes preguntas: Qu principios guiaron y qu
caractersticas present la poltica exterior chilena en el perodo 1830-1879?, cul fue
el impacto de la Guerra del Pacfico en la reformulacin de la poltica exterior chilena?,
qu caractersticas present el frente internacional americano al momento de estallar el
conflicto blico?, cules fueron los principales problemas que debi afrontar Chile en
sus relaciones internacionales, particularmente con los Estados Unidos y Colombia?,
qu rol cumpli la prensa chilena como expresin de la opinin pblica frente a los
problemas internacionales que afront el Estado chileno?, cmo modific la victoria
militar la poltica de equilibrio de poder que aplic tradicionalmente Chile en sus
relaciones internacionales?, cul fue la proyeccin de la nueva posicin internacional
que adquiri el Estado chileno en la postguerra? y qu instrumentos utiliz y qu
acciones implement la poltica exterior chilena en el escenario internacional
sudamericano en la postguerra?
Objetivos, hiptesis y enfoque metodolgico
En funcin de las interrogantes formuladas, este trabajo de investigacin tiene
como objetivo general estudiar las caractersticas y la evolucin de la poltica exterior
de Chile en el perodo de la guerra y postguerra del Pacfico (1879-1891). Para ello se
busca establecer un anlisis de las problemticas internacionales que se generaron en el
triangulo Chile-Colombia-Estados Unidos y la proyeccin en sus respectivas polticas
exteriores en el perodo indicado.
Para alcanzar este amplio objetivo general la investigacin busca
operacionalizar los siguientes objetivos especficos. El primero, plantea analizar el
concepto y las caractersticas de la poltica de equilibrio de poder en la teora de las
relaciones internacionales. El segundo, identificar las principales caractersticas y la
evolucin de la poltica exterior chilena bajo los principios del equilibrio de poderes y
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que implement el Estado de Chile en el rea sudamericana en el perodo 1830-1879.
El tercer objetivo, hace referencia al conocimiento de los antecedentes historiogrficos
de la Guerra del Pacfico ya que se constituye en el marco referencial del fenmeno
histrico que se busca estudiar. El cuarto objetivo plantea analizar los problemas que
enfrent Chile en la administracin de su poltica exterior en la coyuntura blica y,
particularmente, en su relacin con los Estados Unidos y Colombia. El quinto objetivo
especfico, busca explicar el rol que asumi la prensa y la opinin pblica frente a la
Guerra del Pacfico, su visin crtica y su funcin orientadora de la poltica exterior
chilena. El sexto objetivo analiza la relacin entre diplomacia y poder naval como
instrumentos de la poltica exterior chilena durante la guerra y postguerra.
Especficamente, se estudiar la misin diplomtica de Jos Antonio Soffia en Bogot
(1881-1886) y la utilizacin del poder naval chileno en la llamada cuestin de
Panam en 1885. Por ltimo, el sptimo objetivo busca caracterizar el papel de Chile
como potencia regional y su actuar internacional en la postguerra en oposicin a la
proyeccin de los intereses hegemnicos de los Estados Unidos hacia la regin
latinoamericana. Especficamente, se describir la rivalidad poltica y naval que se
desarroll entre ambos estados en la dcada de los aos ochenta, trasfondo de sus
respectivas polticas exteriores en la bsqueda de influencia internacional.
La investigacin sostiene las siguientes hiptesis. En virtud del triunfo blico en
la Guerra del Pacfico (1879-1883) y a lo largo de la dcada de los aos ochenta del
siglo XIX, Chile se transform en una potencia regional que proyect sus objetivos
nacionales al sistema internacional latinoamericano. Lo anterior se manifest en una
poltica exterior que busc neutralizar las acciones de otros estados sudamericanos en
contra de sus intereses y, en especial, los intentos de injerencia de los Estados Unidos
en Sudamrica. Esta poltica exterior de Chile tuvo como soporte una sociedad
homognea, polticamente ordenada, un poder militar relevante en la regin que se
sustent en una slida base econmica-productiva (gracias a las riquezas salitreras) y en
el desarrollo de una opinin pblica activa y crtica de los objetivos y acciones de Chile
en el campo internacional.
La poltica exterior chilena en el rea latinoamericana se expres en una
concepcin dinmica del equilibrio de poder. El Estado chileno, producto de su
superioridad estatal, fue consciente de su responsabilidad en el mantenimiento de los
intereses nacionales y latinoamericanos en la postguerra, lo que signific oponerse a los
objetivos hegemnicos de la potencia hemisfrica (Estados Unidos) en un ambiente
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29
internacional sudamericano de constante inestabilidad y amenaza. Lo anterior dio pie al
desarrollo de una franca rivalidad poltica y naval entre Chile y los Estados Unidos. El
campo de expresin de esta oposicin internacional fue la llamada cuestin de
Panam. Los instrumentos que permitieron la implementacin de una poltica de
contencin contra la influencia norteamericana en el territorio colombiano de Panam
fueron la gestin diplomtica y el poder naval. En definitiva, sostenemos que la
capacidad de reaccin chilena en el sistema internacional americano en la dcada de los
aos ochenta del siglo XIX, se sustent en la materializacin de una ecuacin donde los
objetivos nacionales se proyectaron en una poltica de poder que utiliz como
principales instrumentos a la diplomacia y el poder naval.
Es necesario sealar que la investigacin no pretende desarrollar un estudio
profundo de los antecedentes, desarrollo y mltiples consecuencias que tuvo la Guerra
del Pacfico para Chile y los dems pases involucrados. El conflicto es ms bien el
marco referencial indispensable para poder situar las problemticas que debi enfrentar
la poltica exterior chilena en el perodo 1879-1891. Por consiguiente centraremos
nuestra atencin en los artfices y operadores de la poltica exterior de Chile y su
desenvolvimiento frente a los conflictos que enfrentaron con los Estados Unidos y
Colombia en el perodo indicado. Adems nos interesa clarificar los mecanismos
implementados por la poltica exterior chilena para solucionar las problemticas
nacidas en un ambiente marcado por las continuidades y rupturas propias de una etapa
de transicin internacional.
Por tanto, optamos por un enfoque metodolgico e historiogrfico que utiliza
categoras de anlisis propias de la Historia de las Relaciones Internacionales y la
Teora de las Relaciones Internacionales. Al mismo tiempo, la investigacin no deja de
valorar el papel de la diplomacia y el poder naval como instrumentos de la poltica
exterior de los estados. De igual forma el estudio del fenmeno del desarrollo de la
opinin pblica en el mundo hispanoamericano, entregar una mirada ms amplia de
las problemticas que se estudiarn. En definitiva, la aspiracin de esta investigacin es
tratar de entender la dinmica interna de alguna de esas fuerzas profundas que
confluyen en el diseo e implementacin de la poltica exterior de los estados. Para ello
acudimos a una metodologa con un claro enfoque narrativo-analtico, donde la crtica e
interpretacin de la informacin documental manuscrita e impresa que tiene como base
esta investigacin, permiti establecer categoras de anlisis y conclusiones generales
sobre los problemas estudiados
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30
Estructura de la investigacin
La investigacin se estructur en diez captulos dividido en dos partes, ms un
anexo de mapas y documentos esenciales para profundizar algunas de las temticas
tratadas. La primera parte, Planteamiento terico y contexto histrico: el equilibrio de
poder y la poltica exterior de Chile (1830-1879), se inicia con el captulo I, La teora
del equilibrio de poder en las relaciones internacionales, que tiene como objetivo
establecer una discusin terica sobre el concepto de equilibrio de poder y el
conocimiento de las funciones y requisitos de la mencionada teora internacional. Para
ello acudimos a los planteamientos tericos formulados por los principales autores que
se han dedicado a su estudio, entre los que destacamos a Waltz, Aron, Morgethau, Bull,
Hoffmann, Liska, Oro y otros. La importancia de este conocimiento terico radica en la
utilidad que presta para comprender la aplicacin de sus principios en la poltica
internacional de los estados hispanoamericanos en el siglo XIX.
El captulo II, La poltica exterior de Chile (1830-1879): historiografa y
poltica del equilibrio de poder en Sudamrica, entrega una visin de conjunto de las
caractersticas que adopt la poltica exterior chilena en el perodo sealado. Para ello
se plantea una discusin de los diversos enfoques historiogrficos y las principales
interpretaciones que se han formulado para explicar la dinmica interna de la poltica
exterior de Chile. A continuacin acudimos al expediente histrico que demuestra la
existencia en Sudamrica de dos grandes subsistemas regionales donde los estados
hispanoamericanos aplicaron la poltica del equilibrio del poder en sus relaciones
internacionales. Finalmente, centramos el anlisis en los mecanismos utilizados por el
Estado chileno para garantizar la aplicacin del equilibrio de poder, entre los que
destacaron las guerras contra alianzas regionales (Guerra contra la Confederacin Per-
Boliviana) o amenazas externas (Guerra contra Espaa).
El captulo III, La Guerra del Pacfico (1879-1883): Antecedentes y visiones
historiogrficas, entrega el marco histrico fundamental que identifica las razones del
origen del conflicto, caracteriza las relaciones de Chile con Per y Bolivia y plantea las
principales visiones historiogrficas que se han formulado para interpretar su desarrollo
y consecuencias. Finalmente, planteamos nuestra propia sntesis interpretativa que
recoge los aportes de la historiografa chilena, Per-boliviana y del mundo anglosajn.
El captulo IV, La dimensin internacional de la Guerra del Pacfico: la poltica
exterior de Chile y el escenario regional, se inicia con una reflexin sobre el
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31
significado e impacto internacional de la guerra, sus proyecciones y efectos en los
intereses de las potencias dominantes de la poca. A continuacin desarrollamos una
sntesis analtica de los mltiples problemas, complejos escenarios y desafos que debi
afrontar el Estado de Chile en la regin sudamericana al momento de administrar su
poltica exterior en el contexto de la guerra. La conclusin principal de este captulo
plantea la existencia de un ambiente internacional en Sudamrica marcado por la crtica
a la conducta internacional de Chile en virtud de la acusacin de formular objetivos
expansionistas en la guerra.
La segunda parte de la investigacin, La poltica exterior de Chile durante la
guerra y postguerra del Pacfico (1879-1891): las relaciones con Estados Unidos y
Colombia. Diplomacia, opinin pblica y poder naval, se inicia con el captulo V,
titulado Las relaciones polticas y diplomticas entre Chile y los Estados Unidos:
desde la independencia hasta el inicio de la Guerra del Pacfico (1810-1879), el cual
presenta una discusin historiogrfica sobre las variadas interpretaciones que se han
formulado sobre las caractersticas de la relacin bilateral. A continuacin se formula
una apretada sntesis de la trayectoria histrica de los vnculos polticos y diplomticos
entre Chile y Estados Unidos, destacndose el legado de desencuentros y desconfianzas
entre ambas sociedades.
El captulo VI, Chile y Estados Unidos durante la Guerra del Pacfico: polticas
exteriores en conflicto y la bsqueda de influencia continental, aborda las complejas
relaciones que se establecieron entre ambos pases durante la guerra dividiendo su
desarrollo en tres etapas. El anlisis de la primera etapa evidenci el ofrecimiento de
buenos oficios y la mediacin norteamericana en las conferencias de Arica (1880),
cuyos nulos resultados significaron un desprestigio para la poltica exterior de los
Estados Unidos. La segunda etapa se describi como la ms crtica entre ambos pases
y se explic por las exigencias territoriales que plante Chile para alcanzar la paz y la
poltica diseada por el Secretario de Estado norteamericano, James Blaine, que busc
limitar los objetivos internacionales de Chile. Por ltimo, el estudio de la tercera etapa
de las relaciones bilaterales evidenci la capacidad chilena para resistir la presin
norteamericana e imponer la cesin territorial por Per y Bolivia en las negociaciones
de paz, evitando la interferencia de Washington. En definitiva, se identificaron los
fundamentos de la profunda desconfianza y rivalidad que naci entre ambos estados y
que se proyect en la etapa de la postguerra. No deja de ser importante mencionar que
la problemtica estudiada permiti contrastar la actuacin de los artfices y
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operadores de las polticas exteriores de ambos estados y evaluar finalmente sus
resultados en funcin de los objetivos nacionales.
El captulo VII, Antecedentes y desarrollo de los vnculos internacionales entre
Chile y Colombia (1821-1879), busc identificar las bases histricas de las relaciones
bilaterales entre ambos estados desde el momento de sus respectivas independencias,
las acciones que disearon en sus polticas exteriores para fortalecer el dbil vnculo
internacional y las dificultades que se presentaron para consolidar una amistad estable
durante el siglo XIX. Por consiguiente, el captulo VIII Chile y Colombia: sus
relaciones internacionales durante la Guerra del Pacfico (1879-1883), presenta las
caractersticas ms relevantes de los problemas que se suscitaron en la relacin bilateral
y sus respectivas orientaciones en poltica exterior. En funcin de ello, se analizaron las
dificultades entre ambos pases en torno a la neutralidad de Colombia frente a la guerra,
la problemtica del trfico de armas por el Istmo de Panam y el desarrollo de la misin
chilena encabezada por Valds Vergara en Bogot en el perodo 1879-1880. El desafo
para la poltica exterior de Chile se relacion con la necesidad de superar el
distanciamiento y la desconfianza en la relacin bilateral. Estudiamos la decisin de la
Cancillera chilena de enviar al destacado intelectual Jos Antonio Soffia como
representante de Chile en Colombia y su importante labor en el frente internacional,
respaldando los objetivos nacionales y neutralizando aquellas iniciativas colombianas y
de otros pases de la regin con el fin de limitar los beneficios del triunfo blico
chileno. Su labor signific el fortalecimiento de la amistad chileno-colombiana.
Con el objetivo de ampliar el anlisis de la poltica exterior chilena, el captulo
IX titulado Prensa y opinin pblica frente a las relaciones internacionales de Chile
durante la Guerra del Pacfico (1879-1883 desarrolla el estudio del papel que
desempe la prensa chilena como agente orientador de la opinin pblica en el siglo
XIX y, particularmente, durante los aos del conflicto blico. Para ello establecemos
una discusin terica e historiogrfica sobre el concepto de opinin pblica existente en
la poca, se analiza el accionar periodstico durante la guerra (prensa de la ocupacin,
prensa satrica) y su influencia en la toma de decisiones en el plano poltico interno,
militar e internacional. En definitiva, se caracteriz a la prensa como un agente que a
travs de su labor informativa y de orientacin de la opinin pblica chilena,
contribuy a fortalecer y reorientar en ocasiones la poltica internacional del pas. Lo
anterior se demostr con el estudio del affaire Hurlbut y la visin crtica de la poltica
norteamericana.
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Por ltimo y como ejercicio de sntesis, el captulo X La poltica exterior de
Chile en la postguerra del Pacfico (1883-1891): la rivalidad chileno-norteamericana y
la cuestin de Panam, analiza la proyeccin de la poltica exterior chilena en el
escenario internacional latinoamericano en el perodo de postguerra. Se identificaron
los nuevos escenarios y problemas que debi afrontar el Estado chileno en su nuevo rol
de potencia regional. Una de las caractersticas fundamentales del perodo y que se
describe con detalle fue la consolidacin de una rivalidad poltica y naval entre Chile y
los Estados Unidos. El captulo concluye con el estudio de la misin naval chilena al
istmo de Panam que tuvo como principal objetivo neutralizar el peligro de la
expansin de la hegemona norteamericana en el sistema internacional sudamericano.
Ello demostr la implementacin de una poltica exterior por parte de Chile en la
postguerra que utiliz la diplomacia y poder naval como eficientes instrumentos de su
accionar internacional.
La investigacin desarrollada plantea algunas conclusiones generales en las
cuales se exponen algunos elementos de sntesis y de reflexin final sobre las temticas
y problemas analizados.
En cuanto al material utilizado para la elaboracin de la investigacin, lo hemos
presentado en el apartado Fuentes y Bibliografa. En l se detallan las fuentes primarias
manuscritas e impresas; bibliografa general y monografas, artculos especializados y
algunas tesis (inditas la mayora) consultadas a lo largo de la investigacin.
Finalmente, se consider oportuno adjuntar al final de la tesis un anexo de mapas y de
documentos que cumplen el objetivo de complementar y enriquecer el anlisis de
algunos de los temas de la investigacin.
Fuentes y fundamentos de la investigacin
En relacin a las fuentes utilizadas en la investigacin, hemos consultado
material documental manuscrito e impreso depositado en archivos y bibliotecas de
pases diversos, entre los que destacan, Colombia, Per, Espaa y Chile. Las fuentes
primarias manuscritas las hemos trabajado en el Archivo Nacional de Chile,
especficamente, en el Fondo Ministerio de Relaciones Exteriores y Fondo Ministerio
de Marina. Al mismo tiempo hemos accedido a material depositado en el Archivo
General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y en el Archivo de la Armada
de Chile (Valparaso). Con el objetivo de ampliar las fuentes documentales hemos
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revisado material en el Archivo General de la Nacin de Colombia y en el Archivo
General del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa. En tanto, el acceso a las
fuentes primarias impresas como es el caso de la prensa chilena, colombiana, espaola
y peruana de la poca, las memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores y de
Marina de Chile, se consultaron todas ellas en la Biblioteca Nacional de Chile,
Biblioteca del Congreso de Chile, Biblioteca Nacional de Colombia, Biblioteca
Nacional del Per, Biblioteca Nacional de Espaa y Hemeroteca Municipal de Madrid.
La mayor parte de las fuentes primarias manuscritas consultadas tienen el carcter de
ser inditas y poco utilizadas en investigaciones anteriores.
Las fuentes secundarias correspondiente a libros generales y trabajos
monogrficos se consultaron en las siguientes bibliotecas e instituciones: Biblioteca
Luis ngel Arango (Bogot), Biblioteca de la Facultad de Filosofa y Letras y
Biblioteca Central Reina Sofa de la Universidad de Valladolid, Biblioteca de la
Facultad de Geografa e Historia de la Universidad de Salamanca, Biblioteca de la
Facultad de Comunicaciones y Biblioteca Jos Mara Vargas Ziga de la Universidad
Pontificia de Salamanca, Biblioteca Central (Sala Chile) de la Universidad de
Concepcin, Biblioteca Central y de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la
Universidad de Chile, Biblioteca de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica
de Chile y Biblioteca Central de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin,
entre otras.
Para finalizar esta introduccin queremos destacar que esta investigacin es
resultado de un largo inters personal que hunde sus primeras races en los estudios de
postgrado desarrollados en la Universidad de Chile (en aquellos lejanos aos noventa),
bajo la orientacin del maestro y amigo, Profesor Cristin Guerrero Yoacham. Sus
enseanzas, orientaciones y sabidura resultaron fundamentales para el inicio de la tarea
investigativa sobre las caractersticas de las relaciones internacionales de Chile durante
el siglo XIX. La deuda contrada con l se salda, en parte, con esta tesis doctoral.
Otras deudas intelectuales es necesario mencionar. Se relacionan con la lectura
de los grandes historiadores y de aquellos textos clsicos y ms contemporneos que
resultan fundamentales para el conocimiento y profundizacin de algunos de los temas
abordados en nuestra investigacin. En el caso de la historiografa chilena, la deuda es
permanente con autores como Gonzalo Bulnes (el mayor historiador de la Guerra del
Pacfico), Pascual Ahumada (el mayor recopilador del documentacin sobre la guerra),
Mario Barros (su libro sigue siendo el mejor y ms motivante impulso para profundizar
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temas de la historia de las relaciones internacionales de Chile), Emilio Meneses (con su
estimulante libro sobre el factor naval) y la visin ms contempornea de las relaciones
internacionales que nos entrega Joaqun Fermandois. En el campo de la historiografa
anglosajona, es necesario destacar el aporte trascendental de Robert Burr y su trabajo
pionero y muy vigente sobre la poltica del equilibrio de poder de Chile en el siglo XIX.
De igual manera el estmulo que ha significado la lectura de las investigaciones de
William Sater, sobre la Guerra del Pacfico (y sus mltiples facetas) y sobre las
relaciones chileno-norteamericanas nos ha empujado a profundizar algunos de esos
problemas histricos.
Nuestro trabajo al interior de la Universidad Catlica de la Santsima
Concepcin (Chile), ha permitido contar con el espacio y los recursos indispensables
para desarrollar un trabajo de investigacin previo. Fue as que algunos de los temas
tratados en esta tesis se expresaron en la implementacin de proyectos de investigacin
interno, se expusieron sus resultados en seminarios y congresos a nivel nacional e
internacional y se materializaron en la publicacin de artculos y captulos de libros. El
respaldo institucional para desarrollar nuestros estudios doctorales en la Universidad de
Valladolid, nos permiti ampliar nuestros conocimientos, metodologas y fuentes
archivsticas y estrechar vnculos personales y acadmicos que tuvieron su primer
resultado con la tesina para optar al diploma de estudios avanzados, cuya ampliacin y
profundizacin se demuestra con la presente investigacin doctoral.
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PRIMERA PARTE
PLANTEAMIENTO TERICO Y CONTEXTO HISTRICO: EL
EQUILIBRIO DE PODER Y LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE
(1830-1879)
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CAPTULO I
LA TEORIA DEL EQUILIBRIO DE PODER EN LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
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1. Introduccin
Para comprender las caractersticas que asumi la poltica exterior chilena
durante gran parte de la centuria decimonnica, consideramos necesario profundizar en
el enfoque terico explicativo de dicha poltica. Nos referimos a una de las ideas
emblemticas de la visin realista de la poltica exterior de los estados: la nocin de
equilibrio de poder. Dicha poltica es considerada el paradigma del comportamiento
internacional de las potencias europeas en el siglo XIX y comienzos del XX. No
obstante ello, en el mbito de la poltica internacional de los estados latinoamericanos
en el siglo XIX, se puede apreciar una clara suscripcin a los principios de la idea de
equilibrio de poder y una aplicacin sistemtica de sus coordenadas, naturalmente a
una escala menor y con las limitantes propias de la realidad estatal y el poder nacional
de dichos estados. Hay que tener en cuenta que el orden internacional latinoamericano
se puede caracterizar para el siglo XIX como bastante simple, jerrquico (pequeas y
medianas potencias), anrquico (sin ninguna instancia de regulacin supranacional u
orden internacional) y relativo (variable en su comportamiento por las probables,
relativas y pasajeras alianzas), donde cada estado se consider con el derecho y, a
veces, con la capacidad de imponer sus objetivos nacionales en coyunturas especficas.
Algunos de estos estados, incluso, se consideraron verdaderas potencias regionales al
estilo del modelo europeo (esto es particularmente notorio en los casos de Brasil,
Argentina y Chile en el perodo 1870-1910) y por tanto en condiciones de formular una
poltica exterior dinmica y en oposicin a sus potenciales rivales regionales. Para
entender, por tanto, este comportamiento internacional es necesario profundizar en los
sustentos tericos y prcticos de la llamada poltica del equilibrio de poder.
2. La teora del equilibrio de poder: Definiciones y caractersticas
La llamada nocin o teora del equilibrio de poder es de antigua data en la
historia de las relaciones internacionales y en la visin realista de la poltica
internacional. Los antecedentes ms lejanos los podemos rastrear en el mundo antiguo,
en especfico en la historia del mundo griego. El historiador Tucdides en su clsica
obra Historia de la Guerra del Peloponeso nos recuerda que la primera forma de
equilibrio de poder fue para evitar el ascenso sin control de la polis ateniense: El
motivo (de la guerra) ms importante y verdadero, sin embargo, fue en mi opinin el
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creciente podero de los atenienses que inspiraron un serio temor a los lacedemonios, y
les oblig a declarar la guerra (libro I, Cap. 6)1. Ms adelante, dado que los atenienses
usan el comercio y su flota para alinear a las distintas ciudades griegas, stos impetran a
los melianos para salir de su neutralidad, no porque esa sea su mejor opcin, sino
simplemente para imponer su alianza sobre el ms dbil2.
Tucdides sostiene que el equilibrio de poder otorga estabilidad a las coaliciones
que se establecen, ya sea por la existencia de un enemigo comn (real o virtual) o por la
reciprocidad de intereses. Finalmente consigna que el miedo y la necesidad de aumentar
la propia seguridad son los mviles que inducen a las polis a optar por la cooperacin.
En suma, para el historiador ateniense, las alianzas se establecen por inters o por
necesidad (Libro VII, Captulo LVII). De esta manera el equilibrio de poder otorgara
estabilidad a las coaliciones porque el temor recproco, que proviene de la igualdad de
fuerzas, es lo que constituye el sustento ms seguro (para la permanencia) de las
alianzas (Libro III, Captulo XI). Adems, el equilibrio de poder entre las coaliciones
contribuye a mantener la paz, porque los eventuales agresores al no poder (atacar) en
condiciones de superioridad no se sienten motivados a emprender acciones hostiles
contra la vctima potencial, por temor a las reacciones de sus asociados. As, las
alianzas contribuyen de manera sustantiva a desmovilizar las intenciones hostiles de los
eventuales agresores, por tanto, la igualdad de fuerzas, esto es, el equilibrio de poder
entre las coaliciones, conduce a la paz (Libro III, Captulo XI).
Esta visin del autor griego y su aplicacin para la comprensin de los
conflictos en el campo de las relaciones internacionales, nos lleva a plantearnos una
serie de interrogantes que nos permitirn clarificar el entramado terico y prctico de la
teora del equilibrio de poder. Entre stas preguntas podemos destacar, cul o cules
son el significado general de la idea de equilibrio de poder?, de qu supuestos parte y
cules son sus alcances y limitaciones?, cules son sus funciones?, qu requisitos son
necesarios para su buen funcionamiento y de qu manera incita a llevar a cabo polticas
de alianzas? y finalmente, de qu manera contribuye a fomentar la paz y la estabilidad
en las relaciones internacionales?
1 Para una interpretacin de este pasaje de la obra de Tucdides, desde la perspectiva de las relaciones
internacionales y de la ciencia poltica, ver ARON, Raymond, Paz y Guerra entre las naciones, Madrid,
Alianza Editorial, 1984, pp. 169-172 y GMEZ-LOBOS, Alfonso, El dilogo de Melos y la visin
histrica de Tucdides, Estudios Pblicos, N44, (1991), pp. 247-273. 2 Las citas estn tomadas de TUCDIDES, Historia de la Guerra del Peloponeso, Barcelona, Editorial
Juventud, 1975.
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De acuerdo con Stanley Hoffman en la Enciclopedia Internacional de las
Ciencias Sociales, el concepto de equilibrio de poder es indispensable para la
comprensin de las relaciones internacionales3. No es menos claro Waltz, cuando dice
que si existe alguna teora claramente poltica de la poltica internacional, esa es la
teora del equilibrio del poder4. Una de las primeras definiciones modernas del
concepto la plante en el siglo XVIII el jurista Emmerich Vattel, quien la describi en
los siguientes trminos: el equilibrio de poder es un estado de las cosas tal que ningn
poder est en una posicin preponderante de forma que pueda imponer su ley a los
dems5.
Segn Luis Oro, la nocin de equilibrio de poder no ha gozado de buena fama
durante el siglo XX. Su punto ms bajo en el ranking de la estimacin poltica y
politolgica fue despus de la Primera Guerra Mundial, en funcin de asignarle a la
poltica internacional de las grandes potencias europeas en la segunda mitad del siglo
XIX, inspiradas en dicha nocin de equilibrio de poder, la responsabilidad del desastre
en la Gran Guerra. No obstante, las reticencias que tal nocin realista de la poltica
internacional provoca no son recientes sino que de antigua data. Ellas se materializan, a
grandes rasgos, en cuatro ideas que estn ancladas en diferentes tradiciones: la del
imperio universal, la del gobierno planetario, la del orden legal mundial y la del orden
pacfico espontneo6. Por ello, su estudio ir de la mano de la llamada Escuela Realista
que tendr un fuerte desarrollo terico a lo largo del siglo XX en el campo de la teora
de las relaciones internacionales7.
Como expresin de una definicin provisoria y normativa del actuar de las
potencias europeas, podemos citar la de Serra, que indica que el equilibrio de poder es
la:
Doctrina o teora conforme a la cual la fuerza militar y
economa de un grupo de pases, en el marco europeo, debe ser
equivalente a la de grupos adversos, para impedir la hegemona o
dominio de cualquier potencia sobre las dems y procurar el
mantenimiento de la paz. Fue sobre todo el objetivo de la poltica
3 En SILLS, David (Dir.), Enciclopedia internacional de las Ciencias Sociales, Vol. 4, Madrid, Aguilar,
1974-1977, p. 313. 4 WALTZ, Kenneth N., Teora de la poltica internacional, Buenos Aires, GEL, 1988, p. 172.
5 Citado por BULL, Hedley, La sociedad anrquica, Madrid, Editorial Catarata, 2005, p. 153.
6 Cfr. ORO TAPIA, Luis, Notas sobre el equilibrio de poder, Revista Enfoques, Vol. VIII, N12,
(2010), pp. 54-55. 7 Para una sntesis de las escuelas que estudian las relaciones internacionales, ver ARENAL, Celestino
del, Introduccin a las relaciones internacionales, Madrid, Editorial Tecnos, 1993; BARB, Esther,
Relaciones Internacionales, Madrid, Editorial Tecnos, S.A., 1995, pp. 19-85.
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exterior britnica, que no quera una potencia suficientemente
fuerte, que pudiera competir con ella.8
Coincide en este enfoque el historiador espaol Jos Luis Neila, quien define el
equilibrio de poder como el principio que inspiraba las acciones polticas,
diplomticas y militares orientadas a preservar un determinado equilibrio territorial y
poltico entre los Estados y evitar el predominio de alguno de ellos9. No obstante y a
raz de su complejidad semntica, podra remitirnos al menos a la consideracin de dos
acepciones. De un lado, el equilibrio de poder entendido como poltica u objeto
poltico, como un intento deliberado por prevenir un poder predominante, y de otro, el
equilibrio de poder como sistema internacional, fundamentado en la naturaleza
interestatal del mismo. Este sera un hecho inseparable de la creacin de los Estados
modernos y la modelacin de un entorno ad hoc a sus necesidades y aspiraciones y uno
de los rasgos ms ilustrativos de la modernidad europea-occidental (incluyendo el
sistema internacional latinoamericano) en la modelacin de la sociedad internacional,
en clave eurocntrica10
. Para Morgenthau, las aspiraciones de poder de varias naciones,
cada una de ellas tratando de mantener o de quebrar el statu quo, llevan necesariamente
a una configuracin que se denomina equilibrio de poder. ste presupone, de acuerdo al
autor alemn, tres condiciones: 1. Los estados son actores unitarios y racionales que
buscan incrementar el poder, ya sea como medio o como fin. 2. Los estados realizan el
equilibrio de poder para evitar que ningn elemento cobre ms importancia sobre los
dems. 3. El equilibrio de poder es una herramienta para la estabilidad y la preservacin
de los elementos del sistema11
.
Hedley Bull describe el equilibrio como uno de los factores constitutivos del
orden internacional, junto a la ley internacional. Para este autor el equilibrio tiene tres
funciones: inhibe la creacin de un imperio universal al provocar un equilibrio de poder
general en el conjunto del sistema internacional; inhibe la absorcin de estados en
determinadas zonas por el equilibrio de poderes locales y, por ltimo, permite crear
condiciones para que operen otras instituciones de las que depende el orden
8 SERRA R., Andrs, Diccionario de Ciencia Poltica, Vol. I, Mxico, Facultad de Derecho UNAM,
Fondo de Cultura Econmica, 1997, p. 424. 9 NEILA, Jos Luis, Equilibrio de Poder, en PEREIRA CASTAARES, Juan Carlos (Coord.),
Diccionario de Relaciones Internacionales y Poltica Exterior, Barcelona, Editorial Ariel, 2008, p. 347. 10
Cfr., Ibidem. 11
MORGENTHAU, Hans, Poltica entre las naciones. La lucha por la guerra y la paz, Buenos Aires,
GEL, 2000, p. 209.
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45
internacional como la diplomacia, el derecho internacional y la preeminencia decisoria
de las grandes potencias12
.
Por lo tanto, podemos sostener que la poltica de equilibrio de poder es una
forma de relacin de poltica internacional. Lo que nos interesa subrayar es la nocin de
equilibrio como caracterstica fundamental de la poltica exterior de los estados. Como
dice Mestre rememorando a Aron- una poltica sin poder es apenas concebible, ni
siquiera como una poltica descafeinada13
. Por consiguiente, si la poltica es poltica del
poder per se, la poltica del equilibrio sera la expresin per se de la forma de
relacionarse de los estados.
Es indudable que esta visin se encuentra ligada a la escuela realista de las
relaciones internacionales, pero es la formulacin ms adecuada para el estado de
incertidumbre y relativa anarqua que caracteriz las relaciones internacionales
latinoamericanas en gran parte del siglo XIX y en especial en el perodo 1870-1910.
Ahora bien, los actores polticos (ya sea individuales o colectivos) del sistema
internacional luchan inspirados en una poltica de poder que es entendida muchas veces
como una lucha por la supervivencia y la seguridad. Por lo tanto, la acumulacin de
poder de unos (en este caso de un Estado) genera temor en otros. La razn? Porque en
la medida que los primeros aumentan su podero, disminuye el poder de los segundos, y
por consiguiente, tambin su seguridad. Por cierto, nos dice Oro, el deseo de un actor
poltico de contar con una seguridad absoluta significa la inseguridad radical de todos
los dems, quien corre tras el espejismo del milenio de paz destruye lo que trata de
lograr, en cuanto la bsqueda de l, paradjicamente, lo aleja de la pax et tranquillitas y
lo obliga a convivir a diario con el fantasma de la sedicin y la guerra sin fin14
. Henry
Kissinger ejemplifica esta situacin con el escenario internacional europeo en la etapa
postbismarckiana, cuando los sucesores del canciller alemn, tratando de lograr la
seguridad total para Alemania, amenazaron a todas las dems naciones europeas con
una inseguridad que dio lugar, casi automticamente, a una coalicin de contrapeso. De
igual manera habra ocurrido con la Alemania de Hitler en la dcada de los aos 30 del
siglo XX, cuando se exigi por parte del Canciller del Tercer Reich un status de
12
Cfr., BULL, Hedley, The anarquical society. A study of order in World Politics, New York, Columbia
University Press, 1977, p. 158. 13
MESTRE V., Toms, La poltica internacional como poltica de poder, Barcelona, Editorial Labor,
1979, p. 161. 14
ORO, L., op. cit., p. 56.
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seguridad para el estado alemn, lo que resultaba imposible alcanzar (al nivel que Hitler
aspiraba) sin convertirse en una amenaza para los restantes15
.
Desde esta perspectiva realista, poder y conflicto van de la mano, unido adems
a un pesimismo antropolgico que seala que la naturaleza del hombre tiende a la
violencia. Para Waltz, la situacin natural del estado es desenvolverse en el ambiente
blico: entre los estados, el estado de naturaleza es el estado de guerra: Among state,
the state of nature is a state of war16
.
Por lo tanto, si la paz es una meta esquiva, incluso para un estado poderoso que
trata de asegurarla mediante la fuerza, el camino que queda, desde la perspectiva del
realismo poltico, es producto y efecto de la mutua disuasin. Ella es una mixtura de
temor y seguridad. La paz es un bien frgil que prospera al alero del equilibrio de poder
y puesto que l se sustenta en una correlacin de fuerzas que est sujeta a constantes
reacomodos, su ndole es fatalmente deleznable17
. La razn de esta debilidad de la paz
se debe a que el equilibrio en que ella se asienta es inestable, perecedero e incierto.
Ahora bien, esta inestabilidad del equilibrio de poder se debera a que los actores que
participan del equilibrio nunca estn plenamente satisfechos con la posicin que ocupan
en el orden (o desorden) internacional. Cada uno de estos actores trata de mejorar su
posicin relativa en desmedro de los dems, lo que genera desconfianza, o por lo menos
preocupacin, en el resto de la comunidad internacional. Por consiguiente, las
estrategias orientadas a maximizar el podero y los beneficios que l irroga alteran la
correlacin de fuerzas y acentan la inseguridad y la incertidumbre al interior del
sistema de equilibrio18
. Esto transformara al equilibrio de poder como una especie de
anarqua parcialmente controlada19
.
Ahora bien y aunque parezca paradjico, es la insatisfaccin relativa de los
actores internacionales lo que brinda estabilidad al sistema. Esto a raz de que si un
actor se encontrara totalmente satisfecho, la consecuencia de su complacencia sera el
que otros se sientan aun ms vulnerables y descontentos, pugnando stos por revertir la
distribucin de poder, con la expectativa de mejorar su posicin relativa: Tal propsito
los incitara a soliviantar las bases en que reposa el equilibrio, e independientemente del
xito que tengan en su cometido, podran perturbar el orden y as se incrementara an
15
Cfr., KISSINGER, Henry, Diplomacia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp.167-170. 16
WALTZ, Kenneth, Theory of Internacional Politics, New York, McGraw-Hill, 1979, p. 103. 17
ORO, L., op. cit., p. 56. 18
Ibdem, p. 57. 19
NIEBUHR, Reinhold, Ideas Polticas, Barcelona, Editorial Hispano-Europea, 1965, p. 307.
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ms la inestabilidad connatural a todo sistema de equilibrio20
. El xito del equilibrio
de poder radicara por tanto aceptando que no puede satisfacer plenamente a cada
miembro del sistema internacional en mantener los ndices de insatisfaccin sin que
alcancen el nivel de la frustracin y menos an el de la ira que llevara a alterar el orden
internacional a travs de la violencia.
Para el realismo poltico, por tanto, la paz es slo un armisticio tolerable. Ella no
evita la presencia de rivalidades ni la persistencia de hostilidades de ms bajo nivel
entre los miembros de la comunidad poltica internacional. Por el contrario, las
discordias siguen y se mantienen, por algn tiempo, bajo el umbral de lo tolerable,
pero cuando rebasan dicho lmite pueden sobrevenir guerras de reacomodo que
pueden hacer tambalear e incluso destruir al sistema de equilibrio21
.
3. Funciones y requisitos del equilibrio de poder
En cuanto a las funciones del equilibrio de poder podemos identificar cuatro en
la literatura especializada. Una de las primeras, y muy crucial, se vincula con el
objetivo de impedir el predominio incontrarrestable de un solo Estado en el escenario
internacional y as evitar que se imponga su voluntad unilateralmente a los restantes
miembros de la comunidad internacional. El recurso para impedirlo es la mutua
disuasin y la igualdad relativa de recursos de poder entre los antagonistas. En
definitiva, la funcin primordial del equilibrio de poder es conjurar la posibilidad de la
formacin de un imperio mundial o evitar que un estado poderoso carezca de
contrapeso y as impedir que l predomine sin rivales22
.
La segunda funcin del equilibrio de poder es contribuir a preservar el endeble
orden internacional. Hoffmann precisa en su estudio que el equilibrio es un peso igual
referido a la condicin de equilibrio de una balanza pivotada en su centro, por lo tanto
el equilibrio busca su centro que es la estabilidad, pero que tiene una caracterstica de
inestabilidad, permitiendo entonces la flexibilidad por un lado y la jerarquizacin23
.
Para George Liska el equilibrio y la compensacin de voluntades son partes esenciales
20
ORO, L., op. cit., p. 57. 21
Ibdem. 22
Cfr., BULL, H., The anarquical society, op. cit., pp. 158-159. 23
HOFFMANN, Stanley, Equilibrio de poder, en SILLS, D., (Dir.), Enciclopedia internacional..., op.
cit., Vol. 4, p. 316.
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del orden y la integracin social de la mano de valores elegidos como seguridad,
bienestar, prestigio. Por tanto para este autor:
La organizacin internacional est en conexin, pues, con
las caractersticas fundamentales de las relaciones
internacionales y su medio. Pero hay que huir del concepto que
las relaciones jerrquicas en la estructura estn definidas y esto
afecta a la relacin de igualdad formal, la representacin e
influencia en una sociedad jerrquicamente constituida de
Estados de desigual poder. Es ms evidente con respecto a un
compromiso de seguridad mutua que no puede menos de influir
el estado de equilibrio militar-poltico, tradicionalmente
conocido con el nombre de equilibrio de poder. Si el equilibrio
de poder es una caracterstica internacional, no una pauta fija e
inalterable. Es ms bien una pauta que vara constantemente al
surgir nuevos materiales de compensacin.24
El objetivo del orden internacional se puede alcanzar con mayor facilidad si el
equilibrio se sustenta en un nivel mnimo de valoraciones compartidas, ya que atena
las fricciones entre los actores del sistema y, adems inhibe el deseo de los
descontentos de derrocar el orden vigente por medio del uso de la fuerza. La
legitimidad de ese sustrato mnimo de valoraciones permite un sistema ms estable y
un funcionamiento mejor, ya que ste operar como referente normativo entre los
actores y que permite, por consiguiente, calificar a ciertas conductas de aceptables o
inaceptables. Uno de los instrumentos que permitira alcanzar un orden internacional
legtimo es el derecho internacional. No obstante, para R. Niebuhr, acorde con su
concepcin realista de la poltica, la justicia es una meta difcilmente alcanzable a
cabalidad sino es por medio del equilibrio de poder, ya que ningn equilibrio est
exento de fricciones y donde existen tensiones merodea la violencia y dormita un
conflicto en ciernes: Cualquier dispositivo legal refleja la estabilizacin de un cierto
equilibrio social, originado por presiones y reacciones de la sociedad y manifestado en
las estructuras de gobierno25
. Por eso, segn este autor, jams ha existido en la historia
plan alguno de implantacin de la justicia que no haya tenido por base el equilibrio de
fuerzas. El beneficio del equilibrio para alcanzar un relativo orden, estara dado por las
condiciones que facilita para construir normas que contengan un mnimo de equidad y
por tanto mayores probabilidades de ser acatadas y que permitan resolver controversias,
24
LISKA, George, International Equilibrium: A theoretical essay on the Politics and Organization of
Security, Cambridge, Harvard University Press, 1961, citado por GARAY, Cristin y CONCHA, Jos
Miguel, La alianza entre Chile y Bolivia entre 1891 y 1899. Una oportunidad para visitar la teora del
equilibrio, Revista Enfoques, Vol. VII, N10, (2009), pp. 214-215. 25
NIEBUHR, R., op. cit., pp. 183, 231.
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preservar el orden y generar condiciones para que funcionen las instituciones
internacionales civiles o polticas (si es que existen).
Otra funcin del equilibrio de poder, la tercera, es limitar los conflictos o
evitarlos en la medida de lo posible. Su meta no es tanto la paz (entendida como la
ausencia de rivalidades y hostilidades), sino que ms bien el orden y la estabilidad entre
los distintos actores del sistema internacional:
Cuando el poder est balanceado, la probabilidad, por parte
de aquellos que participan del equilibrio, de emprender
individualmente una guerra ofensiva victoriosa es mnima,
porque ninguno de sus integrantes tiene la fuerza necesaria para
agredir por s mismo, de manera exitosa e impune, a otros
miembros del sistema. Pero, a su vez, ninguno de ellos es lo
suficientemente vulnerable (ya sea por su peso especfico o por
su poltica de alianzas) como para que otro se sienta animado a
atacarlo. 26
Por lo tanto, uno de los objetivos del equilibrio de poder es reducir al mximo la
probabilidad de conflicto (ya sea poltico o militar). No obstante y desde la perspectiva
realista, la expectativa de eliminacin de todo tipo de antagonismo es utpico.
Por ltimo, una cuarta funcin del equilibrio de poder (en un hipottico
escenario de funcionamiento ptimo del equilibrio), se vincula con la posibilidad de
que los estados pequeos participen en los asuntos internacionales con un mayor grado
de autonoma y restringe (pero no elimina) la posibilidad de que sus derechos sean
burlados fcilmente. De esta manera, estados pequeos que forman parte de una
coalicin o alianza son tratados con cierto de grado de deferencia para evitar su
desercin y las potencias lderes se ven obligadas a llevar una poltica moderada, tanto
al interior de la colectividad como respecto a la alianza rival, debido a que no cuentan
con la adhesin irrestricta de los estados de menor tamao. En conclusin, el equilibrio
de poder, excepcionalmente, facilita la supervivencia de los actores ms dbiles en la
escena internacional e incita, adems, a una poltica moderada.
Un tema clave en el equilibrio de poder son las condiciones o requisitos que se
deben presentar para su correcto funcionamiento. Se pueden identificar en trminos
generales tres condiciones, de las cuales al menos una debe estar presente para dicho
funcionamiento: flexibilidad de las coaliciones; existencia de un tercero fuerte que
tenga el status de potencia automarginada y vnculos dbiles entre los coaligados.
26
ORO, L., op. cit., p. 60.
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La primera de ellas, la flexibilidad de las coaliciones, se refiere a la capacidad
de cada estado de sentirse en libertad de cambiar de bando si las circunstancias lo
ameritan. Esto le da flexibilidad al sistema de equilibrio y aminora la probabilidad de
que se constituyan alineamientos rgidos que empujen a los coaligados a un escenario
de conflicto con poco margen de ganancia. Tal ductilidad restringe la probabilidad de
que estallen conflictos violentos y tambin la posibilidad de que se vulneren los bienes
que estn asociados a la paz como, por ejemplo, el orden y la estabilidad27
. El sistema
europeo de alianzas en las relaciones internacionales durante el siglo XIX y hasta el
estallido de la Gran Guerra, se caracteriz por esta flexibilidad de los alineamientos, lo
que permiti descomprimir la tensin del sistema y permiti que los conflictos locales
se mantuvieran circunscritos a espacios acotados evitando la guerra general28
.
La segunda condicin, la existencia de un tercero autoexcluido, se refiere a que
en la eventualidad que se constituyan alianzas rgidas, es conveniente que exista una
potencia que est al margen de ambas coaliciones y que evite que cualquiera de ellas se
torne incontrarrestable. Se tratara de una potencia neutral, en cuanto no participa
resueltamente del equilibrio de poder, pero su hipottica incorporacin al sistema puede
inclinar la balanza de poder de manera significativa, dejando as en una situacin de
vulnerabilidad a la otra coalicin. Su rol se cumplir mejor si, en virtud de su capacidad
o poder de sustraerse de las presiones de ambas coaliciones y ofrezca, adems,
garantas ntidas de neutralidad a las partes en pugna. Ejemplo de ello es la situacin de
Europa a partir de la derrota francesa a manos de Prusia en 1870-71, donde existi un
predominio alemn durante los aos setenta y ochenta y un retorno al equilibrio
continental por la alianza franco-rusa en los aos noventa. En este esquema el Reino
Unido desempe el rol de Estado neutral, actuando como contrapeso y cortejado por
ambos bandos. Esta actitud se prolong hasta inicios del siglo XX, cuando a raz de la
llamada Weltpolitik o poltica de hegemona mundial diseada por el Kaiser Guillermo
II de Alemania, la diplomacia britnica contempl el peligro a su hegemona comercial
y ultramarina, lo que signific su acercamiento a Francia mediante la suscripcin de la
27
BUTTERFIELD, Herbert, El conflicto internacional en el siglo XX, Buenos Aires, Ediciones Peuser,
1961, pp. 28-29. Cfr., ORO, L., op. cit., p. 61. 28
Para una completa visin de las caractersticas del sistema internacional europeo en este perodo,
consultar el fundamental libro del historiador francs, RENOUVIN, Pierre Historia de las Relaciones
Internacionales (siglos XIX y XX), Akal, Madrid, 1982, pp. 211-631; Adems a DUROSELLE, Jean
Baptiste, Europa, de 1815 a nuestros das. Vida poltica y relaciones internacionales, Barcelona, Labor,
1967. Desde la perspectiva de la historiografa espaola, PEREIRA C., Juan Carlos (Coord.), Historia de
las relaciones internacionales contemporneas, Barcelona, segunda edicin, Ariel, 2009.
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Entente Cordiale el 8 de abril de 1904, que dar lugar a un nuevo escenario
internacional29
. De igual manera, en el escenario de la poltica internacional
latinoamericana del siglo XIX, consideramos que el Imperio del Brasil cumpli en parte
importante el rol de Estado neutral poderoso, que en virtud de la evolucin de los
conflictos regionales sudamericanos, adopt una poltica de distanciamiento y
aproximacin a las distintas coaliciones en el perodo 1870-190030
.
La tercera condicin para el buen funcionamiento del equilibrio de poder es la
existencia de vnculos dbiles entre los coaligados. En la eventualidad de que no exista
un tercero fuerte o que no tenga una actitud suficientemente resuelta o en el caso de
que una alianza carezca de una coalicin de contrapeso, es saludable para la paz que la
cohesin interna de la coalicin predominante sea dbil. Esta condicin depender
adems de las caractersticas que asuman las alianzas en pugna, ya sea de carcter
simtricas y rgidas o asimtricas y flexibles, es decir, con posibilidad de desercin o
cambiar de bando fcilmente. En conclusin, la mayor o menor cohesin al interior de
las coaliciones incide en la disposicin que stas tienen para involucrarse en juegos de
suma cero, es decir, en conflictos que difcilmente pueden resolverse a travs de
negociaciones o acuerdos31
.
Ahora bien, una de las caractersticas fundamentales de la poltica de equilibrio
de poder es la bsqueda de alianzas que permitan el aseguramiento de aquellos
intereses que los estados han definido como prioritarios, como son la seguridad,
bienestar y prestigio. A veces las alianzas son producto de una amistad poltica guiada
por clculos de utilidades recprocas, donde los actores estatales optan deliberadamente
por la cooperacin para fortalecer sus respectivas conveniencias. El inters moviliza la
accin poltica en cuanto genera dinmicas de conflicto y cooperacin. En otras
oportunidades son la mera imposicin de una alianza por la fuerza o la influencia
poltica, econmica y militar que reduce al mximo la capacidad de negacin por parte
de los actores ms dbiles. Ya lo comentbamos anteriormente al recordar el ejemplo
de la Guerra del Peloponeso y la poltica de Atenas de establecer la Liga de Delos,
29
Para un conocimiento en profundidad de la evolucin de la lucha de potencias en la llamada paz
armada europea, consultar, RENOUVIN, P., Historia de las Relaciones Internacionales, op. cit., pp.
327-491; DUROSELLE, J. B., Europa, de 1815, op. cit., pp. 36-49. 30
La posicin internacional del Imperio del Brasil en el concierto internacional sudamericano y sus
variantes, se puede conocer en el interesante libro de VILLAFAE, Luis Claudio, El imperio del Brasil y
las repblicas del Pacfico, 1822-1889, Quito, Corporacin Editora Nacional, 2007. 31
ORO, L., op. cit., p. 63.
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obligando a sumarse a su coalicin a pequeas polis griegas contra la Liga del
Peloponeso que encabezaba Esparta.
La bsqueda de aliados supone la existencia actual o potencial de amenazas que
ponen en riesgo la seguridad. Por lo tanto, los aliados tienen por finalidad protegerse
recprocamente de enemigos comunes o en el mejor de los casos de no amigos. Qu
caractersticas tendran stas alianzas? Una de las ms notorias es que ellas se
establecen en funcin de la existencia de intereses comunes que permitan que los
aliados obtengan utilidades, beneficios y ganancias recprocas (condicin esta ltima
que nunca es perfecta por la asimetra de los actores al interior de la alianza). De
acuerdo con Liska:
Una vez controlado el equilibrio de poder entre los
Estados a travs de una organizacin internacional efectiva, la
distribucin de seguridad, bienestar y prestigio (dentro de las
condiciones existentes de equilibrio institucional, poltico-militar
y socio-econmico) no es ya resultado del conflicto y la
competencia solamente, ni siquiera primordialmente. Es
complementada, al menos, por una distribucin autorizada de los
valores ambicionados, regidos por las normas y sanciones del
compromiso de seguridad, del mbito funcional y de la
estructura institucional de la organizacin.32
El sistema de alianzas sera uno de los medios que permitira a los estados la
posible mejor distribucin de seguridad, bienestar y prestigio con respecto a sus
posiciones de poder. Por tal motivo, las relaciones entre los miembros de la coalicin
no siempre son armoniosas, ya que cada asociado valora de distinta manera su aporte a
la causa comn y procura orientar la alianza en funcin de sus propios intereses.
Otra caracterstica de las alianzas es su carcter de ser limitadas en el tiempo.
Duran mientras persistan los intereses comunes y tras ello la coalicin pierde su razn
de ser y el aliado de la vspera suele convertirse en no amigo y eventualmente en
enemigo. Por lo tanto, las mayoras de las alianzas son precarias, temporales y
circunstanciales. Se debilitan o mueren cuando el peligro ha sido conjurado, en el caso
que tengan una motivacin defensiva y, en general, pierden vitalidad cuando alcanzan
su meta fundacional o bien cuando sta se torna irrelevante o carente de sentido33
. En
32
Citado por GARAY, C. y CONCHA, J.M., La alianza entre Chile y Bolivia..., art. cit., p. 217. 33
Para ARON, el inters nacional puede exigir en el curso de algunos aos, una inversin completa de
las alianzas, por lo cual los amigos se transformarn en enemigos y los enemigos se podrn convertir en
amigos. El ejemplo paradigmtico de esta mutacin de intereses y de alianzas, es el escenario
internacional post segunda guerra mundial, cuando los antiguos aliados contra la Alemania Nazi (tras su
derrota) se transformaron (Estados Unidos y la URSS) en enemigos y en una mutua amenaza total.
Tomado de ARON, Raymond, Paz y guerra entre las naciones, Madrid, Alianza Editorial, 1984, p.712.
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conclusin, las alianzas son circunstanciales, transitorias y guiadas por una cooperacin
poltica entre partes interesadas que perdurarn hasta que sus integrantes satisfagan sus
particulares intereses.
Finalmente, hay que recalcar que el equilibrio de poder tiene un claro carcter
voluntarista en la construccin del orden internacional: Por lo general el equilibrio de
poder es el resultado de un proceso de frustrar el intento de un pas determinado por
gobernar y sobreponerse a los dems34
. Por consiguiente la fragilidad del equilibrio
amerita un comportamiento prudente. ste contribuye a disminuir las probabilidades de
que estallen conflictos violentos, por lo menos durante un tiempo. Toda sociedad,
nacional o internacional, es producto de un determinado equilibrio de poder, cuya
principal caracterstica es su transitoriedad, pero, pese a sus imperfecciones y
limitantes, contribuye a una paz precaria.
Luego de plantear una sntesis de los principales elementos de la teora del
equilibrio de poder, estudiaremos las caractersticas que asumi la poltica exterior de
Chile en el sistema internacional sudamericano en el perodo 1830-1879, la cual tuvo
una directa correlacin con los principios de la teora del equilibrio de poder.
34
KISSINGER, H., Diplomacia, op. cit., p. 62.
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CAPTULO II
LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE (1830-1879):
HISTORIOGRAFA Y POLTICA DEL EQUILIBRIO DE PODER
EN SUDAMRICA
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1. Antecedentes
Tras la consolidacin de los procesos independentistas en la Amrica Hispana a
mediados de la dcada del veinte del siglo XIX, uno de los principales desafos para los
nuevos e inexpertos estados fue formular e implementar polticas exteriores que les
permitieran desenvolverse en el nuevo escenario internacional al cual se incorporaban.
Entre los principales desafos estuvo la consolidacin de un sistema poltico (en la
mayora de ellos pero no todos) de tipo republicano; la bsqueda del reconocimiento
internacional como nuevos estados naciones; la rpida o ms lenta incorporacin al
sistema econmico-comercial capitalista del mundo atlntico dominado por las
potencias como el Reino Unido, Francia, Alemania y ms tarde Estados Unidos; la
problemtica de consolidar la realidad territorial que se haba heredado del dominio
colonial espaol, etc. La historia de los pases hispanoamericanos en el siglo XIX es la
historia de la diferente capacidad de respuesta antes los problemas de su propio
desarrollo interno y las diversas presiones europeas y luego estadounidenses. Para
Sylvia Hilton, entre las repercusiones ms duraderas de la emancipacin americana en
la vida internacional figuran, la ampliacin del conjunto de estados nacionales
soberanos, el fortalecimiento del principio de la autodeterminacin de los pueblos,
contribuciones importantes al desarrollo del nacionalismo y del republicanismo (como
sistema poltico alternativo frente a la monarqua y el imperio), el surgimiento del mito
del modelo estadounidense como inspiracin de ideologas e instituciones democrticas
y movimientos reformistas, el trasvase masivo de poblacin hacia Amrica, el
desarrollo del concepto del hemisferio occidental y de otros planteamientos
regionalistas o panamericanos, una mayor conflictividad interamericana para asegurar
el dominio sobre territorios y recursos naturales, el fomento del capitalismo creador de
deudas y dependencias econmicas en Amrica Latina, etc.35
.
El Estado de Chile no fue la excepcin. Lograda su independencia en 1818 y
derrotado el ltimo baluarte del dominio espaol en Amrica del Sur en el archipilago
de Chilo en 1826, la lite dirigente chilena se concentr en las luchas polticas internas
que permitieron a inicios de los aos 30 del siglo XIX, consolidar un rgimen poltico
35
Cfr. HILTON, Sylvia L., Los nuevos estados americanos en el sistema internacional contemporneo,
1775-1895, en PEREIRA C., J. C. (Coord.), Historia de las relaciones internacionales contemporneas,
op. cit., p. 151.
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estable de orientacin conservadora y autoritario36
. El protagonista principal de dicho
rgimen, fue el comerciante y poltico Diego Portales Palazuelos (1793-1837)37
,
ministro en diferentes carteras del Presidente Jos Joaqun Prieto (1831-1841). Portales
fue una figura polmica y relevante para el desarrollo poltico del naciente estado y en
especial, para la formulacin de una primera poltica exterior de carcter nacional del
estado chileno. Para Joaqun Fermandois, () hasta los aos 1830, en el contexto
iberoamericano, Chile era un pas ignoto, un don Nadie. De entonces hasta fines de
siglo, llegara a ser una potencia regional, para declinar, en forma visible, despus38
.
Las razones de esta evolucin, tras un perodo de aprendizaje y desorden poltico
(1823-1830) se debi a que Chile tuvo una temprana consolidacin de sus instituciones
polticas:
36
En la historia de Chile se conoce como Repblica Conservadora o Autoritaria al perodo que se
prolonga entre 1830 a 1861 y se caracteriz por la hegemona poltica del sector conservador (pelucones)
que triunfaron militarmente sobre los sectores liberales (pipiolos) en la batalla de Lircay de 1830. En este
perodo destacan los gobiernos de Jos Joaqun Prieto Vial (1831-1841), Manuel Bulnes Prieto (1841-
1851) y Manuel Montt Torres (1851-1861). Para una excelente interpretacin del proceso de construccin
estatal en Chile a lo largo del siglo XIX y XX, vase a GNGORA, Mario, Ensayo histrico sobre la
nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX, Santiago, Editorial Universitaria, 2006. Para una visin
crtica del proceso, SALAZAR, Gabriel, Construccin de estado en Chile (1760-1860): democracia de
los pueblos, militarismo ciudadano, golpismo oligrquico, Santiago, Editorial Sudamericana, 2005.
Por ltimo, para una perspectiva desde la historiografa anglosajona del proceso poltico chileno en la
primera mitad del siglo XIX, vase COLLIER, Simon, Chile, la construccin de una Repblica, 1830-
1865. Polticas e ideas, Santiago, Ediciones Universidad Catlica de la Chile, 2005. 37
El pensamiento poltico de Diego Portales se puede conocer a travs de la lectura de sus innumerables
cartas personales y polticas que redact durante su vida. La que generalmente se cita como reflejo de su
pensamiento poltico ms ntimo y que gui su comportamiento como estadista diez aos ms tarde, es la
escribi desde Lima en marzo de 1822 a su socio y amigo Jos M. Cea. La parte medular seala lo
siguiente: A m las cosas polticas no me interesan, pero como buen ciudadano puedo opinar con toda
libertad y an censurar los actos del Gobierno. La Democracia, que tanto pregonan los ilusos, es un
absurdo en los pases como los americanos, llenos de vicios y donde los ciudadanos carecen de toda
virtud, como es necesario para establecer una verdadera Repblica. La Monarqua no es tampoco el ideal
americano: salimos de una terrible para volver a otra y qu ganamos? La Repblica es el sistema que hay
que adoptar; pero sabe cmo yo la entiendo para estos pases? Un Gobierno fuerte, centralizador, cuyos
hombres sean verdaderos modelos de virtud y patrio