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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
MAESTRÍA EN ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES
CONVOCATORIA 2008-2010
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DIANA BALLADARES VILLALBA
Diciembre del2011
www.flacsoandes.edu.ec
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
MAESTRÍA EN ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES
CONVOCATORIA 2008-2010
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DIANA BALLADARES VILLALBA
DIRECTOR DE TESIS
KAREN ANDRADE MENDOZA, PhD.
Quito, diciembre del 2011
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A Dios
A la Vida
Siempre a mi familia. Por su presencia, cariño y apoyo incondicional
A los amigos, fundamentales en este camino.
4
AGRADECIMIENTOS
A estas alturas del camino, a mi mente llegan momentos especiales y difíciles por los cuales
esta investigación pasó. En todos, gracias a Dios, estuve acompañada por gente maravillosa sin
quienes -estoy segura- este documento y esta aventura no estuvieran llegando a su final. Y a
riesgo de no nombrar a alguno, debo y quiero mencionar a la mayoría.
Mi agradecimiento y respeto profundo a la gente de la Comunidad El Topo. Su fuerza y
voluntad para enfrentar las vicisitudes de la vida son dignas de ser contados y replicados.
También quiero expresar mi cariño y agradecimiento al Lou Jost, un verdadero ángel.
Sabio, honesto y humilde. Gracias por abrirme las puertas y los ojos.
Un reconocimiento muy especial se merece el Ilustre Municipio de Baños de Agua
Santa por la apertura y disponibilidad demostrada todo momento. Gracias también al Ingeniero
Antonio Cadena, al Ingeniero Enrique Mayorga, al Señor Gonzalo Espín, a mis amigos de las
operadoras de turismo y a Oscar Valenzuela por la ayuda brindada, por sus concejos y guía.
Quisiera mencionar también mi gratitud a Teodoro Bustamante, a Anita Krainer, a Iván
Narváez, Eduardo Bedoya, Marcelo Bonilla y a Karen Andrade, quienes me formaron
académicamente no solo con sus valiosos conocimientos sino también con sus experiencias de
vida, principios y valores. Gracias de verdad. Ha sido un verdadero gusto y un honor asistir a
sus clases.
Finalmente quiero expresar mi alegría y agradecimiento a la Vida por ponerme enfrente
personas tan importantes para mí. Guillermo sin ti este viaje nunca se hubiera iniciado. Luis
Fernando, Ana, Valeria, Lucia, Jorge, María Fernanda, Susan, Martita y Juan: gracias por
alentarme y guiarme de todas las maneras posibles. Gaby, gracias por las noches y noches de
buena compañía.
A las maravillosas personas, compañeros de aulas y amigos, sus posiciones, su ética y su
respeto por la vida, hizo de este aprendizaje más enriquecedor. Gracias a todas y todos ustedes.
5
INDICE
Pág.
Resumen……………………………………………………………………………………….......07
Introducción………………………………………………………………………………………..08
CAPITULO I
Agua, Hidroelectricidad y Biodiversidad: contextualizando la investigación
Acceso al agua, crisis del agua y conflictos por represas………………………………...13
Hidroelectricidad: la técnica y sus impactos………………………………………….……19
Tungurahua: consideraciones biológicas, ecológicas y sociales..………………………….23
Baños de Agua Santa. Naturaleza, turismo e hidroeléctricas: las experiencias dejadas por
Hidroagoyán y San Francisco ………………………………………………………..........28
Ultimas consideraciones para el caso del Topo ……………………………………………34
El Topo: refugio de agua y vida…………………………………………………….35
Proyecto Hidroeléctrico Topo: un repaso a la historia y a la técnica……………….38
CAPITULO II
La Gobernanza Interactiva: Equilibrio entre las partes
Gobernanza: la construcción y el uso del concepto a través del tiempo……………………41
La buena gobernanza y la gobernanza socio-política: tendencias normativa e interactiva...44
Los modos y los órdenes de la gobernanza interactiva……………………………………...47
La diversidad, la complejidad y el dinamismo como herramientas analíticas de
conflictos…………………………………………………………………………………….50
Conflicto ambiental y socioambiental: conceptualizaciones y caracterización…………… 51
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CAPITULO III
Diversidad, Complejidad y Dinamismo: características para entender las interdependencias
La diversidad. Los actores, sus objetivos y sus intenciones………………………………….56
La complejidad. Las interdependencias entre los actores…………………………………....60
Las tensiones como fuente del dinamismo………………………………………………...…65
Conclusiones……………...………………………………………………………………….69
Bibliografía…………………………………………………………………………………..77
INDICE DE TABLAS, FOTOGRAFIAS Y ANEXOS
Tabla N0. 1: Microclimas presentes en la Provincia de Tungurahua………………………..24
Tabla N0.2: Especies Cantón Baños de Agua Santa ………………………………………..28
Tabla N0. 3: Ríos del Cantón Baños y sus principales características………………………29
Tabla N0. 4: Impactos ambientales causados por el Proyecto Hidroeléctrico Agoyán……..32
Tabla N0. 5: Impactos ambientales causados por el Proyecto Hidroeléctrico San Francisco.33
Tabla N0. 6: Tipos de conflicto ……………………………………………………………..54
Tabla N0. 7: Listado de actores entrevistados ………………………………………………83
Tabla No.8: Formatos de Entrevistas realizadas a los actores sociales ……………………..84
Foto N0. 1:……………………………………………………………………………………26
Foto N0. 2: ……..…………………………………………………………………………….37
Gráfico N0. 1: ………………………………………………………………………………..36
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RESUMEN
La culminación de este trabajo de investigación supone varias experiencias de tipo académico
y de campo, todas acompañadas de grandes dosis de conocimiento y de aprendizaje
personal.Condensar la información contenida aquí en tres o cuatro párrafos resulta bastante
complejo pero lo que se intenta es presentar al menos cuatro ideas fuertes presentes a lo largo
del documento. La primera aborda la temática del acceso al recurso agua limitada para la
mayoría de la población mundial por cuestiones de distribución inequitativa, falta de
compromisos políticos, jurídicos y sociales y por el imperante modelo de desarrollo
económico. También se hace un breve repaso a la situación de estrés hídrico en el Ecuador,
donde las fuentes concluyen que si no existe escases del recurso, si existe presencia de
deficiencia en términos de calidad y cantidad de agua en algunos sectores del país.
La segunda idea fuerte es la “revelación”, si se me permite decir, de la riqueza
biológica del centro del país, específicamente Tungurahua, Baños de Agua Santa y el
Corredor Ecológico Baños – Mera, donde se ha catalogado la presencia de 190 especies
endémicas, 10 más que las existentes en el Parque Nacional Galápagos. Mucho de este
endemismo proviene del Parque Nacional Llanganates, una de las áreas protegidas más
grandes del Ecuador y quizá una de las menos exploradas y estudiadas dadas las inhóspitas
condiciones de sus tierras y senderos.
El panorama amplio de estudio que ofrece la propuesta teórica de la Gobernanza
Interactiva o Socio-Política –tomada de JanKooiman- conforma la tercera idea fuerte que se
quiere aquí, brevemente, mencionar. Se basa en analizar por medio de las características de
las interdependencias de las sociedades modernas –la diversidad, la complejidad y el
dinamismo- a los actores del sistema de gobiernos sociopolítico. En análisis de cada una de
estas características nos ofrece, en sentido amplio, una visión más global de la problemáticas
que se presentan en los sistemas.
Finalmente en la última idea fuerte que se presenta en este bloque –y que no quiere
decir que son las únicas- se comprueba la propuesta teórica de Kooiman en el estudio de
campo y caso propuesto para este trabajo. El trabajo de campo “calza” muy bien en las
nociones teóricas del Autor cuando se dice que los actores, sus acciones, sus formas de
relacionarse entre si mismos y entre el sistema y la estructura en donde se desarrollan las
interacciones se determinan e influencian mutuamente, lo que refleja las debilidades y
fortalezas de dicha sociedad o sistema
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INTRODUCCION
Desde el inicio de las construcciones de las dos centrales hidroeléctricas Hidroagoyán y San
Francisco –en 1999 y 2004 respectivamente-, en la Provincia de Tungurahua, y más
específicamente en el Cantón Baños, se han generado varios acontecimientos y reacciones en
torno al tema ambiental y social.
La operación de estas dos hidroeléctricas tiene una gran importancia para el
desarrollo, la producción y el normal desenvolvimiento de las labores cotidianas de los
habitantes de nuestro país, pues juntas aportan con aproximadamente 368 MW de generación
eléctrica a la red eléctrica principal, convirtiéndose juntas, en la segunda fuerza de
producción de este tipo de energía, después de Hidropaute que genera 1075 MW.
En marco del Proyecto de la Matriz Energética del Ecuador al 2020, elaborado por el
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y cuyo objetivo es promover la generación de
energías renovables y amigables con el ambiente, se planea la construcción de una tercera
central hidroeléctrica sobre la cuenca del Río Pastaza, con una capacidad de generación
eléctrica de 22 MW, ubicada en la Parroquia Rio Negro del Cantón Baños.
El cauce que serviría para generar hidroelectricidad pasa por la parroquia Río Negro
del Cantón de Baños, Provincia de Tungurahua. Aunque no existen datos actualizados y
específicos sobre esta zona, un estudio socioeconómico realizado en el 2000 (Chiriboga,
Carvajal y Endara, Pág. 177-188) incluye a la parroquia Río Verde del Cantón Baños, vecina
de Rio Negro, de donde se pueden rescatar algunas generalidades. Utilizando el método de
Sondeo Rural Participativo, se pudo determinar que en esta zona habitan personas colonas y
mestizas, dedicadas principalmente a actividades agrícolas y ganaderas, y últimamente al
turismo. El fenómeno de la migración temporal –principalmente masculina para trabajar en
petroleras y aserraderos- también se ha desarrollado, lo que ha dado un rol protagónico a la
mujer en el tema de agricultura, que además tiene que encargarse de las actividades
domésticas.
El Rio Topo, que viene desde el Parque Nacional Llanganates y desemboca en el Rio
Pastaza, es en donde se planea instalar la nueva represa. La empresa Proyectos Energía
Medio Ambiente (Pemaf) es responsable del Proyecto Hidroeléctrico Topo, y es quien
financió el primer estudio de impacto ambiental en el área.
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El Consejo Nacional de Electrificación CONELEC, en el 2005, concedió la licencia
ambiental respectiva para la construcción y operación de este nuevo proyecto sobre el Río
Topo, caudal que viene desde el norte del Parque Nacional Llanganates y desemboca en el
Río Pastaza.
La posibilidad de otra construcción de esta categoría en una zona rural provoca entre
sus habitantes y en otros actores diferentes posiciones y criterios, afectado su ritmo de vida y
su forma de relacionarse entre ellos y con el ambiente que les rodea.
Objetivo general
Identificar, analizar y entender a los actores y sus acciones involucrados en el conflicto que se
desarrolla alrededor del Proyecto Hidroeléctrico El Topo, ubicado en el Canto de Baños de
Agua Santa, a través del análisis de la diversidad, la complejidad y el dinamismo como
características de las interdependencias en un sistema de gobierno interactivo.
Objetivos específicos
• Contextualizar el caso de estudio presentado,abordando temas como el acceso al agua,
conflictos por represas, los impactos ambientales producidos por las hidroeléctricas y
consideraciones biológicas y sociales de la provincia de Tungurahua.
• Levantar un marco teórico firme que permita determinar que la Gobernanza Socio-
Política o Interactiva es una tendencia adecuada para explicar y analizar las
interacciones de los actores y el conflicto.
• Emplear de forma adecuada los instrumentos teóricos presentados para analizar y
sintetizarla información recogida en el campo.
Hipótesis
Como hipótesis se plantea la existencia de un conflicto de tipo socioambiental, escenificado
por actores del cantón Baños, Provincia de Tungurahua, que explicado y entendido desde la
teoría de la Gobernanza Sociopolítica puede aportar a establecer alternativas de solución.
Para identificar y entender tanto a los actores como a sus acciones, sus formas de relacionarse
y el ambiente en donde se producen estas interacciones se plantea como hipótesis secundaria,
o de apoyo a la principal, la afirmación de que el análisis del conflicto o problemática debe
10
ser realizado de una manera integral, entendiendo a cada una de las partes determinadas como
dependientes mutuamente y no como objetos de estudio aislados; es decir, al identificar a los
actores que intervienen en el conflicto, sus acciones y los ambientes en donde se
desenvuelven los hechos se influencian directa y mutuamente, lo que retroalimenta a cada
una de las partes dando lugar a la creación de oportunidades y solución de problemas, claro
esto hablando en términos hipotéticos.
La hipótesis también sostiene que el origen de los conflictos o de los diferentes
“roces” que lo conforman se disparan cuando existe una discrepancia entre las acciones de los
actores y las estructuras en donde se desarrollan esas acciones, entendiéndose como
estructuras –al menos en este momento todavía- como reglamentos y normas de conducta
normalmente aceptados y leyes.
Es fundamental mencionar que esta hipótesis está concebida bajo el más elemental
sentido de “sistema”, es decir donde cada parte o subsistema depende del otro para su normal
funcionamiento, espera recibir de la otra parte un feedback para poder generar su propia
información.
Bajo esta perspectiva varios son los cuestionamientos que aparecen y que se espera
despejar a lo largo del documento, por ejemplo: ¿qué determina las acciones realizadas por
los actores?; ¿se pueden entender a los sujetos como entes individuales de sus acciones?
¿Cuál es el nivel de influencia de las interacciones de los actores en diferentes niveles?;
¿Cuáles son las fuentes de las tensiones?
Estrategia metodológica
Buscando cumplir con el objetivo propuesto en esta investigación y absolver las dudas a las
que nos invita a pensar la hipótesis descrita anteriormente, la propuesta metodológica esta
compuesta de varios períodos que no marcan, necesariamente, un orden en particular.
En un primer período o fase se revisa,sucintamente, el debate sobre el uso de los
conceptos de gobernanza y gobernabilidad y se analizará los debates teóricos sobre buena
gobernanza y gobernanza interactiva, revisando principalmente aquella más analítica,
aproximándonos a la propuesta de JanKooiman que habla sobre un equilibrio dinámico entre
los diferentes actores del sistema de gobierno socio-político.
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Otro componente fundamental es la revisión de varios documentos técnicos – estudios
de impacto y de manejo ambiental- de las hidroeléctricas Agoyán, San Francisco y Topo;
además de un seguimiento de sus respectivos impactos ambientales, y también se tomará
información de demandas judiciales
Además se revisa documentación apropiada sobre las particularidades biológicas y
socioeconómicas del Cantón Baños: por medio de revisión bibliográfica, estudios e
investigaciones biológicas por parte de instituciones y grupos científicos y de parte del
gobierno, se determinará información general de la zona como por ejemplo clima, suelo,
vegetación, producción agrícola, entre otras aspectos.
Finalmente, se realiza un trabajo de campo planificado con el fin de identificar y
conocer de primera mano las diferentes posiciones que se generan dentro de la comunidad se
han desarrollado. Para esto se realizarán entrevistas a informantes claves como lo son los
líderes comunitarios y barriales, representantes del gobierno local y a otros actores sociales
involucrados en el conflicto. Además será de suma importancia la información que se
obtengan de personas de la comunidad que vivieron los procesos de construcción de los dos
proyectos hidroeléctricos previos a HidroTopo.
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CAPITULO I
AGUA, HIDROELECTRICIDAD Y BIODIVERSIDAD:
CONTEXTUALIZANDO LA INVESTIGACIÓN
El primer capítulo de esta investigación se encuentra dividido en cuatro apartados que
pretenden trazar, de manera general, cómo se mira desde afuera los ejes temáticos –crisis,
conflictos y acceso a agua, revisión técnica de las centrales hidroeléctricas y sus impactos,
aspectos biológicos de la provincia de Tungurahua- que enmarcan el caso de estudio, objeto
de esta investigación.
El primer subtema esboza literatura referente a crisis del agua, una visión sobre la
problemática hídrica en el Ecuador y el deficiente acceso a este recurso –tanto en calidad
como en cantidad-. Además se presenta brevemente algunos estudios sobre conflictos
socioambientales que se han generado en comunidades locales por la presencia y operación
de centrales hidroeléctricas y proyectos multipropósito.
En el segundo subtema se hace un breve reconocimiento a lo que son estas grandes
obras civiles, se conocerán algunas clasificaciones que responden a su tipo de construcción, a
la manera que utilizan el recurso para la generación hidroeléctrica o a la capacidad de
generación; y sobretodo, se hará un repaso a los principales impactos ambientales que
provoca esta fuente de producción de energía causados en los elementos bióticos y abióticos
que lo rodean tanto en su fase de construcción, operación y abandono.
Los aspectos biológicos, ecológicos y sociales más importantes de la Provincia de
Tungurahua –zona en donde se desarrolla el tema de estudio a presentarse- son tocados en el
tercer subtema de este capítulo. Según los datos obtenidos en la investigación, principalmente
de fuentes secundarias, se puede determinar que dado sus características topográficas y su
variedad de microclimas, Tungurahua es una de las zonas con más diversidad de flora y fauna
de la región. Un alto nivel de endemismo y, en general, de riqueza biológica está presente en
13
el Parque Nacional Llanganates, que se extiende además en parte de las provincias de
Cotopaxi, Napo y Pastaza.
Finalmente, en el cuarto apartado, se ubica a Baños de Agua Santa (Tungurahua), su
diversidad biológica, su potencial hidrológico, el papel del turismo en la comunidad y este
como eje fundamental de desarrollo para el cantón y sus habitantes. Este capítulo no puede
terminar sin hacer una rápida remembranza de la Central Hidroeléctrica Agoyán y la de San
Francisco, los impactos ambientales provocados y el aprendizaje social respecto al tema de
las hidroeléctricas.
Además de estos ejes, se presenta la contextualización del caso de estudio en si
mismo, es decir, la revisión general de los antecedentes históricos y técnicos de proyecto
hidroeléctrico que servirán para visualizar y comprender algunos argumentos expuestos mas
adelante.
Acceso al agua, crisis del agua y conflictos por represas
El acceder a una fuente de agua segura es sin duda, más que una necesidad actual de una
comunidad o individuo, es un “hecho natural y social” ejercido desde los principios de la
historia por todos (García, A. 2008:19); es decir, hay que entender al recurso agua como
elemento fundamental para la consecución de la vida misma. Concluyendo que esta
aseveración es cierta, el poder acceder al recurso hídrico debería convertirse en un derecho
humano fundamental aceptado internacionalmente y garantizado a nivel político, moral y
jurídico. Pero con el actual modelo económico de desarrollo que impera en la mayoría del
planeta, esta noción dada por una lógica comúnse vuelve difícil hacerla realidad.
Basta mirar alrededor y darse cuenta que importantes actores de sectores privados
están involucrados en la explotación y manejo del agua y que, a la par, son considerados
como agentes económicos primordiales tanto por el volumen de sus actividades como por el
grado de influencia en ámbitos sociales y económicos que poseen (Gómez Isa, 2005:177;
citado por García, A. 2008:20).
El acceso al agua, sin restricciones externas, está íntimamente relacionado con el
derecho de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Este derecho se ve
vulnerado cuando los ecosistemas son desestabilizados por la preocupante explotación de este
recurso en actividades industriales. Por ejemplo, García (2008:38, citando a Barlow y Clarke,
2004:60) comenta:
14
“Según la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO), es probable que para el año 2025, la actividad industrial consuma el doble de agua que en la actualidad; por su parte, la contaminación industrial se multiplicará probablemente por cuatro”
Es decir, la sobreexplotación y la deficiente administración de este recurso natural, tanto de
fuentes superficiales como de mantos freáticos1, siendo la industrialización el origen y la
causa de la misma, nos conducen a una degradación hídrica global tal que según el Programa
de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2003:125) para el año 2025 se espera que
las personas que sufran de estrés hídrico o también llamada deficiencia en el acceso al agua
lleguen a 5000 millones (sic.).
Estas reflexiones también las comparte Luis Hernández Navarro (2006). En una
investigación realizada en la Ciudad de México, Hernández Navarro afirma que las primeras
víctimas del deficiente acceso al agua son los campesinos y agricultores que se ven obligados
a migrar a las ciudades, llevando a cuestas las pobrezas de sus campos que se han vuelto casi
improductivos por no contar con la cantidad adecuada el agua que garantice un modo de vida
digno; y que en contraparte, la transferencia del recurso hídrico a manos privadas es hecha
por las grandes agroindustrias para su propio beneficio.
Referente a la Crisis del Agua, y lejos de dejarnos llevar por las prescripciones
internacionales para determinarla, revisaremos importantes aportes que Juan Fernando Terán
(2005) realiza en una serie deaproximaciones para determinar el panorama general de los
recursos hídricos en el Ecuador.
En un primer momento, el autor haciendo una abstracción de las características
socioambientales del país y revisando informes internacionales de la UICN y la FAO,
sostiene que no existen indicios de crisis de agua en el Ecuador en los próximos 25 años,
entendiéndola como “una situación nacional caracterizada por niveles altos de tensión o
escasez del recurso” (Terán, 2005:97). En este mismo apartado, se expone que la extracción
del recurso para fines industriales y domésticos en el Ecuador es del 16% y 15%
respectivamente, valores que están muy por debajo de la media de países vecinos como
1 Capa de agua subterránea que ocupa poros y huecos de las rocas, bajo el suelo y por encima de la capa de material impermeable. Albert LA, López Moreno, S, Flores J. Diccionario de la Contaminación. México DF: Centro de Ecología y Desarrollo; 1994. (Disponible en la web: http://www.osman.es/ficha/13158)
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Colombia y Venezuela; es decir, el uso de agua en el Ecuador se destina principalmente a
actividades agrícolas.
En un segundo momento del análisis, y ahora revisando especificidades físicas e
hídricas “subnacionales”, Terán llega a la conclusión de que hay una distribución geográfica
inequitativa que tienen que ver con calidad y cantidad de agua y que se ve sobredimensionada
por factores sociales:
si bien existen 31 sistemas hidrográficos conformados por 79 cuencas en un territorio relativamente reducido, las diferentes condiciones fisicoclimáticas locales ocasionan una distribución heterogénea de los caudales en las regiones geográficas ecuatorianas. Debido a niveles de precipitación bajos, se produce escasez de agua en las provincias de Loja, la costa de Manabí… ( ) y parte de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo ubicadas en las cuencas altas del Río Pastaza (Terán, 2005:98).
Cuando el autor menciona la conjunción de factores sociales a la accesibilidad limitada del
agua en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo no se puede dejar de pensar
que esta escasez es causa y efecto de la pobreza, desnutrición, enfermedad y hasta migración
que sufren los habitantes del centro del país.
Respecto a las relaciones dadas entre agua y tierra, el autor recalca:
el uso del agua en varias actividades conlleva a la contaminación de las fuentes de suministro de agua, y produce una degradación de la calidad de la misma, se produce un incremento en el número de enfermedades de tipo hídrico, efectos negativos, en muchos casos irreversibles al medio ambiente, y la degradación genética de flora y fauna (Terán, 2005:99)
El desconocimiento de una gestión sostenible del agua mantenida en las zonas rurales en lo
que tiene que ver con agricultura y ganadería y, por otro lado, las prácticas carentes de interés
por parte de las grandes industrias que sobreexplotan el recurso resultan en daños ambientales
irremediables en las cuencas hídricas, además de convertirlas en caldo de cultivo para
infecciones para los habitantes que, de una u otra, manera consumen las aguas contaminadas.
En un tercer momento de análisis (Terán, 2005:100), el autor estudia las influencias
sociales, económicas y políticas sobre los recursos hídricos y su escasez. Él señala, por
ejemplo, que la cuenca ecuatoriana más importante que desemboca en el Pacífico – el Río
Guayas- estuvo por mucho tiempo bajo las órdenes de grupos agroempresariales de élite que
presionaban a los gobiernos de turno para “acomodar” sus intereses particulares.
16
La importancia de traer a colación los estudios sobre gobernanza del agua, realizado
por Terán, es que nos da una visión clara del tratamiento de la cuestión y su situación
nacional, visión que nos ayudará en la contextualización de tema de análisis, objeto de esta
investigación.
El acceso al agua para prácticas tradicionales y para diversos usos de los pueblos
indígenas es considerado como un derecho consuetudinario y, a pesar de que no se halle
prescrito específicamente en el Proyecto de Ley Orgánico de Aguas2, si se encuentra
contemplado en varios artículos de la Constitución del Ecuador3 y por lo tanto están –las
prácticas- consagradas como derecho fundamental de los ecuatorianos, ecuatorianas y
residentes en el país; y además están presentes en una serie de documentos y normativas
internacionales como por ejemplo el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
Con la construcción de estas infraestructuras –hidroeléctricas y/o represas- miles de
familias que viven circundantes a la zona son reubicadas en otras tierras, intentado de alguna
manera reponer el daño que se les causa en nombre del desarrollo. ¿Pero qué pasa con la
población que vive rio abajo? Según Patrick McCully (2004: 81), autor de numerosos
artículos4 sobre represas alrededor del mundo, las comunidades que viven aguas abajo son las
que más impactos tienen a largo plazo y las que menos son tomadas en cuenta en los planes
de remediación.
El autor –McCully-, en un pasaje de su obra, cuenta los terribles impactos sociales y
ambientales que tuvieron que pasar los habitantes de las comunidades cercanas a la Represa
Tucurui, en Brasil, y como el poco acceso al agua alteró sus formas de cultivo y otras
actividades económicas, su forma de alimentación, su salud e incluso sus vidas:
Mientras que la Represa Tucurui expulsaba a alrededor de 24.000 personas por la inundación ocasionada, 40.000 más que habitaban en cientos de islas aguas abajo tuvieron que soportar el agua sucia que descargaba el embalse… Mucha gente experimento problemas estomacales luego de beber el agua y algunos niños murieron…( ) Los peces y los moluscos que eran fuente de proteínas y ingresos, prácticamente desaparecieron. La producción de cultivos también disminuyó dramáticamente (McCully 2004: 82).
22 El proyecto de Ley Orgánica de Aguas, hasta la fecha no se encuentra aprobado por la Asamblea Nacional del Ecuador 3 Constitución del Ecuador. Artículos No. 12, 15, 57, 71, 397 4Patrick McCullyfue coeditor de The Ecologist.Estambiéncoautor de Imperiled Planet (1990) y The Road to Rio:
an NGO action guide to environment and development (1993). Otros artículos de interés de Patrick McCully en: http://www.internationalrivers.org/en/blog/patrick-mccully
17
Aquí, en Ecuador, existen cientos de perjudicados5 por el poco acceso al agua, recurso que
antes de la construcción de las represas, disponían sin ningún tipo de restricción. Así sucedió
por ejemplo, en el caso del Proyecto de Propósito Múltiple Jaime Roldós Aguilera (Corral, L.
2006), ubicado en la cuenca del Río Guayas –alimentado por la subcuenca del Río Daule-, en
la zona centro occidental del Ecuador. Fue gestado desde el año 1975 y sus principales
impulsadores fueron la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) y el Servicio
Cooperativo Interamericano de Agricultura. Los objetivos proyectados con este mega-
proyecto, según la publicación de Corral (2006), fueron varios:
- Dotar de agua potable a Guayaquil, núcleos poblados de la Provincia del Guayas y de
la Península de Santa Elena.
- Dotar de agua a la Provincia de Manabí.
- Dotar de riego a zonas específicas cercanas al Río Daule y a la Península de Santa
Elena.
- Generación Hidroeléctrica
- Control de inundaciones y salinidad.
Para identificar la “deuda” en términos sociales y ecológicos del mega-proyecto Jaime
Roldós Aguilera, los investigadores hicieron una comparación entre el estado previo y la
situación posterior a la construcción de las obras civiles de la infraestructura hídrica tanto de
la zona de la represa Daule-Peripa como de la zona del Transvase a la Península de Santa
Elena. Corral y su equipo de investigadores identificaron y recogieron en su investigación
(2006)al menos cinco impactos–sociales y ambientales- provocados a lo largo de la
construcción y operación de la represa Daule-Peripa -parte integrante del Proyecto Jaime
Roldós Aguilera- teniendo que ver (uno de ellos) con el acceso a agua segura: la
contaminación se debe al bajo nivel de circulación de las aguas propias del embalse, a la
presencia del lechuguín6, la sedimentación, la contaminación por químicos en las zonas de las
riberas del Daule y la ausencia de tratamiento de aguas servidas de las poblaciones cercanas a
la cuenca; todo esto ha sido la fórmula para generar varios efectos negativos, principalmente
5A propósito de Proyecto de Propósito Múltiple Jaime Roldós Aguilera, varias han sido las notas de prensa que dan cuenta cómo se manejo la noticia en los medios de comunicación y blogs. Para revisar más sobre este asunto puede visitar: http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/que-es-el-proyecto-daule-peripa-20642-20642.html ;; http://www.cimacnoticias.com/noticias/06mar/06031409.html ; entre otros 6Lechuguín es una especie vegetal acuática que, en grandes cantidades, provoca problemas de transportación y
contaminación.
18
de salud y al estilo de vida de los habitantes de la zona de influencia del proyecto(Corral,
2006:46-60).
Pero el insuficiente acceso al agua es nada más solo uno de los problemas que provoca la
construcción de una central hidroeléctrica o embalse. Cuando se conjugan factores sociales
como por ejemplo contraposiciones de la comunidad local con respecto a la obra hidráulica,
incidencia política, intereses privados y afectación o degradación ambiental de entornos de
gran riqueza biológica –entre otros más- podríamos hablar de complejos conflictos
socioambientales cuyo actor principal es, sin duda, el agua.
Otro caso emblemático y bien investigado es el ocurrido con elProyecto Multipropósito
Baba PMB (Sasso, J. 2008). El PMB está localizado en la Provincia de Los Ríos y a partir del
año 2002, la población de la parroquia Patricia Pilar –donde está ubicado el proyecto-,
empezó la formación de un frente ciudadano de oposición a la obra, basados en la casi nula
información que recibieron sobre el proyecto por parte de la administradora de la cuenca del
Río Guayas CEDEGE7 y a los impactos socioambientales que se provocarían con su
operación y ejecución. La autora detalla que “la investigación plantea como hipótesis que la
insustentabilidad social y ambiental del Proyecto Multipropósito Baba (PMB), radica en la
imposibilidad de lograr un acuerdo entre los actores involucrados en el conflicto” (Sasso J.
2008:10).
Si analizamos detenidamente estos casos –el PMB y el PM Jaime Roldós Aguilera- los
dos se tratan de grandes construcciones de centralización de la gestión del agua, con varias
obras civiles conexas a la infraestructura principal, dedicadas esencialmente a dotación de
agua potable para las poblaciones urbanas próximas, para riego de zonas agrícolas, para
control de inundaciones y principalmente la generación hidroeléctrica. El objetivo de estos
proyectos radica en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos quienes viven no solo en la
zona de influencia de la obra sino incluso para los de una región, pero de estas intenciones
¿cuáles se han cumplido? ¿Quiénes fueron los beneficiados?8
7La Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas es una persona jurídica, de derecho público, creada en 1965 mediante Decreto Ejecutivo N0. 2672. Su jurisdicción esta formada por el Sistema Hidrográfico de los ríos Daule, Babahoyo y Guayas. Sus principales atribuciones y competencias son 1.-La planificación integrada e integral de la infraestructura pertinente al uso y aprovechamiento de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena; 2.- La administración y gestión de las aguas de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena según lo regule la Ley y; 3.-El diseño, ejecución, operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, con autogestión y/o recursos fiscales, o según lo regule la Ley. Para información mas detallada visitar: http://www.cedege.gov.ec 8Los autores de estas investigaciones sobre la Represa Jaime Roldós Aguilera y el Proyecto Multipropósito Baba -Corral y Sasso respectivamente- llegan, después d exhaustivos análisis a interesantes conclusiones
19
Ya hemos visto que el PMB y el PM Jaime Roldós Aguilera comparten similitudes en las
graves consecuencias sociales –principalmente de salud, desplazamiento forzado y cambio en
el estilo de vida- y ambientales cuyo origen puede ubicarse –según los autores de las
investigaciones- en la poca participación y el desconocimiento general de los habitantes sobre
las características e impactos de los proyectos; y en la supremacía de intereses económicos y
políticos sobre el bienestar de la mayoría.
Estas reflexiones concuerdan también con el pensamiento de McCully quien sostiene que
solo una pequeña parte de lo almacenado en las grandes represas es suministrado para el
consumo doméstico o de comercios. Por ejemplo, más de la mitad de habitantes de Estados
Unidos consumen agua proveniente de fuentes subterráneas, aunque es el segundo país en el
mundo con mayor cantidad de represas9; y el 65% de los habitantes de toda Europa también
dependen de agua subterránea. Además, de las 1.000 millones de personas que alrededor del
mundo que no tienen acceso a agua de calidad, 855 millones viven en áreas rurales, y que los
altos costos de llevar agua potable desde los embalses o represas hacia poblaciones rurales
dispersas hacen que este tipo de proyectos no sean una alternativa viable para países en vías
de desarrollo (2001:178).
Las hipótesis y los resultados de las investigaciones sobre el PMB y PM Jaime Roldós
Aguilera bien podrían describir los acontecimientos que están sucediendo con el conflicto
generado en el Cantón de Baños ante la construcción de la Hidroeléctrica Topo; pero dicho
de otra manera –en el marco de Gobernanza, como se pretende analizar el caso- las
características de las interacciones entre los actores son las que determinan la solución de
problemas y/o la creación de oportunidades.
Para seguir delimitando este estudio de esta investigación, a continuación revisaremos
sucintamente, y desde el punto de vista técnico, lo que es una central hidroeléctrica y los
impactos ambientales identificados en cada una de las etapas que involucran a estas
imponentes infraestructuras, información necesaria posteriormente para entender las
características técnicas y operacionales del Proyecto Hidroeléctrico El Topo
9 CMR: Represas y desarrollo, Earthscan, Londres 2000; citado por McCully, P. (2001: XXXI)
20
Hidroelectricidad: la técnica y sus impactos
Una central hidroeléctrica, o también llamada represa, es un conjunto de infraestructuras
construidas para la generación de energía hidráulica. La energía hidráulica es aquella que se
obtiene de una caída de agua desde una altura adecuada a un nivel inferior, provocando el
movimiento de grandes turbinas o ruedas hidráulicas. La edificación de una hidroeléctrica
requiere además la construcción de embalses, presas, canales de derivación, la instalación de
turbinas y equipamientos específicos para la generación de electricidad.
En temas de centrales hidroeléctricas se manejan varias clasificaciones que responden a
las características principales de su construcción, su capacidad de generación o del caudal
propiamente. La clasificación de represas más generalizada es la siguiente:
• Centrales de agua fluente son aquellas que aprovechan el cauce natural del río. Este
tipo de característica es poco frecuente, pues se requiere que el caudal sea constante
en cualquier época del año.
• Centrales de agua embalsada son aquellas que acumulan agua en un embalse usando
presas para regular el caudal del río que varía dependiendo de la época de año.
Otra característica de las hidroeléctricas y que provee una clasificación es la capacidad de
generación de energía eléctrica. En un artículo publicado por Remigio Barragán (2007) se
explica que las pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas, según su estudio para la
OLADE10, son aquellas que generan de 0.5 megavatios11 a 50 megavatios de potencia
instalada. El Consejo Nacional de Electrificación CONELEC (2005), por otra parte, limita la
generación máxima de las minicentrales hidroeléctricas en 0.5 megavatios.
Según Alberto Agirre Gaitero, en su aporte en el Manual Práctico sobre Minicentrales
Hidroeléctricas (2005), define a estas estructuras como un conjunto de instalaciones
construidas con el fin de “transformar la energía potencial de un curso de agua en energía
eléctrica útil”, producción que sirve para el autoconsumo de la zona o para la venta a la red
eléctrica principal. Estas infraestructuras de generación eléctrica se ubican dentro de un
ecosistema fluvial, las mismas que se encargan de adaptar los caudales según las épocas del
año (estaciones).
10 Organización Latinoamericana de Energía. 11 Unidad de potencia. Un megavatio es igual a 1000 kilovatios
21
Es indudable que la construcción de cualquier tipo de infraestructura en una zona,
cualquiera que esta sea, produce una serie de impactos tanto en la comunidad local como en
su entorno ambiental.
Antes de tratar de identificar los impactos ambientales producidos por las centrales
hidroeléctricas, es importante dejar claro qué entendemos por impacto o efecto ambiental.
Según Roldan et al (1981) un impacto ambiental es aquel que determina por medio de
un estudio destinado a identificar, prevenir e interpretar las consecuencias o efectos (positivos o negativos) que sobre la salud, el bienestar humano y los ecosistemas puedan causar las acciones del hombre (Roldan, Velásquez y Machado,1981).
Es decir, si bien los proyectos hidroeléctricos impulsan directa e indirectamente el desarrollo
de diversos sectores de la economía regional; al mismo tiempo se desencadenan efectos
negativos sobre el ambiente biofísico y socioeconómico del área de influencia respectiva.
Fernando Alonso Gutiérrez (2005) resume en su estudio, de manera cronológica si se lo
puede decir así, los impactos ambientales que se producen no solamente con la construcción
de minicentrales hidroeléctricas, sino además los producidos durante la operación de las
centrales y los causados cuando se abandona el proyecto.
Los impactos ambientales provocados en la fase de construcción (Alonso Gutiérrez,
2005) de una central hidroeléctrica están relacionados con el levantamiento de las
instalaciones dentro del medio rural en donde se planifica la obra, y se pueden resumir de la
siguiente manera: a) construcción de carreteras para facilitar el acceso de maquinarias y
materiales de construcción, b) impacto visual, c) aumento de erosión, d) deforestación y/o
degradación ambiental de hábitats de especies faunísticas, e)aumento de la presencia humana
–y los impactos que esto produce-, f) contaminación auditiva, g) desviación parcial del cause
fluvial, lo que deriva en desecamiento de tramos y desaparición de hábitats y especies en la
zona, h) inundación de tierras fértiles, afectando a la actividad agrícola y i) expropiaciones y
compra de terrenos a los habitantes afectados, entre otros.
El análisis hecho por el autor sobre los impactos provocados en el ambiente en la fase de
funcionamiento de la central hidroeléctrica se basa en los cambios abióticos provocados por
la operación y se pueden resumir de la siguiente manera: efecto de barrera, modificación en
caudales y en el transporte de sedimentos, variaciones físico-químicas en la composición del
22
agua, variaciones en la composición de las comunidadesmicrófitas12y en las poblaciones de
peces y macroinvertebrados.
Finalmente, el autor menciona los impactos producidos en la “fase de abandono”, donde
es rara la situación en la cual, una vez terminado la explotación hidroeléctrica, se procede a la
demolición de la central y las construcciones anexas, por lo que su presencia en la zona
perduran en el tiempo. El autor termina su análisis comentando que los impactos producidos
por las fases de construcción y operación “se amortiguan notablemente o desaparecen
totalmente”, pero al restablecer el caudal a su cause original, se puede dar un fenómeno de
reajuste en la zona hasta lograr restituir el equilibrio natural.
Según el Instituto WorldWatch (citado por Fernández Muerza, 2007), además de los
impactos ambientales mencionados anteriormente, la construcción de grandes embalses
sumerge tierras cultivables, reduce la biodiversidad, dificulta la emigración de los peces, la
navegación fluvial y el transporte de elementos nutritivos aguas abajo, modifica el nivel de
las capas freáticas.
En este mismo sentido, la organización española Ecologistas en Acción afirmó que
estas estructuras han afectado a más del 20% de las zonas protegidas de ese país, causando la
pérdida de espacios de cultivo, paisajes singulares y construcciones de alto valor cultural,
además de alterar los procesos naturales de autodepuración de las aguas, de erosión,
transportación y sedimentación (citado por Fernández Muerza, 2007).
Hemos podido revisar las características técnicas más importantes de las centrales
hidroeléctricas, una de sus definiciones y sus tipos de clasificación según su caudal y su
capacidad de generación de electricidad; pero quizá lo más significativo sea el
reconocimiento de los impactos ambientales que provocan las etapas de construcción,
operación y abandono de las hidroeléctricas, pues estos conocimientos nos ayudarán más
adelante para darle sentido a los aportes que se manifestaron en la fase de campo
principalmente.
La profundidad de los impactos ambientales causados por este tipo de infraestructura
dependerá, entre otras cosas, de la diversidad biológica del espacio físico en donde se
12 Familias de microorganismos de origen vegetal
23
emplace la obra. En el siguiente apartado, nos preocuparemos de delinear lasparticularidades
biológicas, ecológicas y sociales propias del lugar en donde se desarrolla el conflicto
Tungurahua: consideraciones biológicas, ecológicas y sociales
La provincia de Tungurahua Tierra de Oportunidades, se ubica en la Sierra Centro del
Ecuador. Su capital es la ciudad de Ambato. Por extensión territorial, Tungurahua es la
provincia más pequeña del país con una superficie de 3.334 km2, sin embargo reporta la más
alta tasa de densidad poblacional del país con 134.9 Hab./Km2 (HCPT13, 2007).
Tungurahua se encuentra a 2.557 metros sobre el nivel del mar, y limita al norte con
las provincias de Cotopaxi y Napo, al Sur y al Este con Chimborazo y Morona Santiago, y al
Oeste con la provincia de Bolívar. Su división política la fracciona en 9 cantones: Ambato,
Baños, Cevallos, Mocha, Patate, Pelileo, Píllaro, Quero y Tisaleo.
Según datos del VI Censo de Población y V de Vivienda, realizado en el 2001,
Tungurahua tiene una población estimada de 441.389 habitantes; de esta cifra el 60% vive en
zonas rurales y el resto reside en zonas urbanas. La composición etnográfica revela que el
40% de la población es indígena, el otro 40% son mestizos y el 20% restante lo comparten
afro-ecuatorianos, asiáticos, norteamericanos y europeos y sus descendientes. Un dato
importante que mencionar es que la población de Tungurahua es joven. El 35% del total de
habitantes en la provincia posee un rango de edad menor a 15 años. La población
económicamente activa representa el 44% de habitantes, siendo las principales actividades
económicas la agricultura (33.08%), el comercio (18.03%), la manufactura (17.7%), los
servicios (13.5%) y otros (16.8%). (HGPT, 2010).14
Al clima de la provincia se lo puede definir como templado seco15. La época de
sequia se presenta entre los meses de Junio y Septiembre;y en temporada de lluvia, su
presencia se sitúa a menos de 500 milímetros anuales.
13 Honorable Consejo Provincial de Tungurahua 14Mas información de la provincia de Tungurahua esta disponible en: http://www.tungurahua.gob.ec/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=1054&Itemid=81 15 Ibídem
24
La temperatura anual promedio de esta zona se sitúa entre los 14 y 17 grados
centígrados.
Por las características topográficas y el rango altitudinal presentes en Tungurahua,
existen varios microclimas, es decir pequeñas zonas con particularidades climáticas propias.
Tabla N0. 1: Microclimas presentes en la Provincia de Tungurahua
MICROCLIMAS
RANGO ALTITUDINAL
TEMPERATURA
PROMEDIO
Piso Tropical Interandino Desde 1.000 hasta 1.800 msnm 20º C
Piso Templado Subandino Desde 2.500 hasta 3.200 msnm 10 – 15º C
Piso Frio Andino Desde 3.500 hasta 4.600 msnm 1 – 10ºC
Elaborado por: Diana Balladares V.
Fuente: Honorable Consejo Provincial del Tungurahua HCPT, 2007
Las cualidades geomorfológicas16 de la provincia de Tungurahua que condicionan su
topografía están representadas por los relieves escarpados y altas pendientes que, sumados
con la alta densidad demográfica, determinan los factores naturales que establecen el
fenómeno de la erosión de origen eólico, fluvial y humano (HCPT, 2007).
En lo que se refiere a los suelos, casi la mayoría de ellos tienen origen volcánico,
depósitos que se han acumulado en varias decenas de metros.
Para analizar la diferenciación de los suelos de la provincia, debemos considerar
varios factores que inciden en su formación, como por ejemplo el clima, la topografía y la
composición y permeabilidad de la ceniza. Gracias a todas estas características, el suelo
tungurahuense es reconocido como uno de los más aptos y fértiles para la producción
agrícola.
En lo que tiene que ver con diversidad faunística y de flora, y por los factores
climatológicos y de suelo, Tungurahua tiene una gran riqueza, siendo las especies más
16 La Geomorfología es una rama de la Geología que estudia las cualidades propias de la corteza terrestre (DRAE,2009)
25
comunes los colibríes, mariposas, tórtolas, aguacollas, quishuar, molles, cipreses y
eucaliptos(HCPT, 2007).
Pero no solo el clima y el suelo han contribuido en la generación de su biodiversidad.
Gracias a esfuerzos conjuntos de la sociedad y las instituciones públicas, la provincia cuenta
con lugares en donde se hace un tributo a la vegetación como por ejemplo la Quinta de Juan
León Mera y el Jardín Botánico “La Liria” en donde se han rescatado más de 100 años de
historia botánica y alrededor de 200 especies de plantas, de las cuales varias que son
endémicas.
Pero si existe una concentración representativa de variedad de especies de flora,
avifauna, herpetofauna y mastofauna en la provincia, esta sin duda se encuentra en el
Corredor Ecológico Llanganates–Sangay. Vásquez y Larrea (2000) en una investigación
realizada en la zona determinaron que posee una rica biodiversidad y que el buen estado de
conservación responde a las difíciles condiciones de acceso, topografía y clima, lo que
impide el ingreso de turistas y explotación de recursos.
Parte de este corredor ecológico lo constituye el Parque Nacional Llanganates, cuya
gran biodiversidad es importante de recalcar ya que las aguas – del Rio Topo- que se
pretenden captar para el proyecto hidroeléctrico provienen de este lugar y la ubicación de la
comunidad que se vería afectada social y ambientalmente por la construcción del proyecto
colinda con los límites del parque, por lo que es indiscutible que las tierras en donde se
asienta el Caserío Topo disfruta de parte de la riqueza biológica de los Llanganates, y por lo
tanto se justifica comprender este tema en la presente investigación.
Los procesos de desarrollo en el Ecuador han dejado su marca en los Andes
ecuatorianos y, en estos tiempos, es muy difícil encontrar zonas donde la mano del hombre
no haya degradado el ambiente. Una de estas zonas es los Llanganates, o Llanganati como lo
conocían los antiguos habitantes de la sierra (Uzcátegui, 1992; citado por Vásquez y Larrea,
2000:09). Estas tierras se han ganado la fama de misteriosas e inaccesibles por los primeros
europeos que las visitaron tanto por sus accidentes geográficos, la temperatura, la persistente
neblina y la humedad reinante, como porque fueron usadas por grupos indígenas de la
Comarca de Rumiñahui y después por la ocupación Inca como centros ceremoniales muy
importantes (Vásquez y Larrea, 2000:09):“Tras la muerte de Atahualpa, a manos de los españoles,
se cree que los incas entraron al área sagrada para esconder los tesoros que estaban destinados para el
26
rescate del monarca y así evitar que los invasores los encuentren” (Anhalzer, 1998; citado por
Vásquez y Larrea, 2000:09).
Foto 1: Jorge Anhalzer
Fuente: Tierra Incógnita, Marzo, 2009
Traemos a colación la versión de un par de aventuremos que explican así las razones por las
cuales los Llanganates sirvieron de escondite para los habitantes del Imperio Inca: el Capitán
Eric ErskineLoch17 comenta que -los Llanganates- es una “tierra salvaje y barbará de
sueños falsos y promesas rotas” (Bromley, 1972; citado por Vásquez y Larrea, 2000:09); y
Andrade Marín, conocedor de la geografía ecuatoriana y aventurero de principios del siglo
XX, se refiere a los Llanganates como una: “isla mediterránea incógnita, un punto territorial
en blanco, donde nadie a logrado aproximarse,(…) desde tiempos en que América fue
descubierta y el Ecuador conquistado” (cit. por Vásquez y Larrea, 2000:09).
Pese a la excepcional riqueza biótica dada por la inaccesibilidad de la zona, recién en
1996 fue declarada como parque nacional, y solo hasta 1999 contó con investigaciones
biológicas y socioeconómicas suficientes para implementar actividades propias del manejo y
conservación del área. El Parque Nacional Llanganates PNL es una de las 45 áreas del
17A bordo de la embarcación Santa Lucía, el 28 de agosto de 1935, llega a Guayaquil una expedición etnográfica presidida por el capitán Eric ErskineLoch.Vienen comisionados por el Museum of American Indian de la Fundación Heye, para explorar los Andes orientales, sección de Chimborazo y Tungurahua, y el alto Amazonas, donde realizarán estudios en sectores desconocidos hasta hoy. Para más información al respecto puede visitar la página web : http://www.eluniverso.com/2010/08/28/1/1445/un-dia-como-hoy.html
27
Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador18. Como ya hemos dicho antes, este
territorio abarca tierras de la provincia de Tungurahua y también de Cotopaxi, Napo y
Pastaza; y cuenta con una superficie de 219.707 hectáreas. (Vásquez y Larrea, 2000: 189)
siendo una de las zonas con más alto endemismo del país:
Los niveles de endemismo son altos y alcanzan el 25% en plantas vasculares… ()…Solo en el piso Templado Oriental existen 51 especies de mamíferos…()… el nivel de endemismo de las aves puede ser considerado medio…( )… El caso de los anfibios, tiene especial relevancia debido a que el endemismo en la región andina alcanza cifras excepcionales: el 90% del total puede ser encontradas únicamente en el territorio ecuatoriano(Coloma y Quinguango, 2000; cit. por Vásquez y Larrea, 2000: 10).
El Río Topo nace en la cordillera de los Llanganates, en Cerro Hermoso o Tupu. Los suelos
de esta cordillera son graníticos (a diferencia de los del resto de los Andes, que son
volcánicos), por lo que no retienen agua. Al estar en una zona muy lluviosa, el agua se
escurre rápidamente y llega al río, que crece de repente, y con igual prontitud el caudal
vuelve a su nivel original.
Otra zona de biodiversidad en Tungurahua es el Río Pastaza, en cuya Cuenca Alta –agua
arriba de la Planta Hidroeléctrica Agoyán-, se pueden encontrar preñadillas, truchas y carpas
(OEA, MAG, CONADE; 1991). Respecto al sistema hidrográfico de Tungurahua, el Patate es
el principal río de la provincia. Este y los demás ríos, como el Ambato, el Verde, el Topo, el
Chico, entre otros; son utilizados principalmente para labores de riego. En la Cordillera de
los Llanganates podemos encontrar un sistema lacustre importante, cuyos más reconocidos
representantes son: la Laguna de Pisayambo, la Laguna de Tambo, Yanacocha, Anteojos,
entre otros.
Mucha de esta riqueza biológica y características singulares se encuentran situadas
en un lugar de belleza única, punto turístico importante de y para la provincia y el Ecuador.
Estamos hablando de Baños de Agua Santa, cuya mezcla de naturaleza y diversidad
rebosante, la práctica de un turismo –tanto de nacionales como de extranjeros- y el
“potencial” que tienen sus ríos para la generación de hidroelectricidad, hacen que el estudio
en cuestión –por la conjugación de actores- tenga particularidades interesantes.
18 Para más información puede visitar: http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/59
28
Baños de Agua Santa. Naturaleza, turismo e hidroeléctricas: las experiencias dejadas
por Hidroagoyán y San Francisco
Baños es un reconocido cantón de la provincia de Tungurahua, dedicado principalmente a la
actividad turística gracias a la rica biodiversidad y al clima privilegiado. Tiene una superficie
de 388 hectáreas y se encuentra en una altitud de 1.820 metros sobre el nivel del mar,
ubicándose en las faldas del Volcán Tungurahua.
El Cantón Baños estáconformado por cuatro parroquias rurales: Río Negro, es la
parroquia más oriental del cantón y de la provincia de Tungurahua; Río Verde, está ubicada
en la falda de la cordillera que va hacia el Oriente; Lligua, ubicada a orillas del río del mismo
nombre y frente los cerros Chonta y Chotilla; y Ulba, que se encuentra atravesado por la
cuenca del Río Pastaza y muy cerca de la Central Hidroeléctrica Agoyán.
En las zonas cercanas al volcán Tungurahua –entre los 2.800 y 4.000 metros de altura-
existen una gran variedad de microclimas que, junto a otros factores como la topografía, han
dado origen a que se desarrollen gran variedad de especies. (Tabla N0.2 Especies Cantón
Baños de Agua Santa)
Tabla N0.2: Especies Cantón Baños de Agua Santa
Elaboración: Edwin Viera
Fuente: Dirección de Turismo, Ilustre Municipio de Baños de Agua Santa. 2009
Flora Fauna (Aves) Fauna (Animales)
Chuquiragua Golondrinas Cervicabras
Almohadilla Tórtolas Lobos
Achupalla Mirlos Puma
Pega pega Quililicos Oso de Anteojos
Aliso Chirotes Ranas
Bromelias Cóndores Sacha Cuy
Arrayán Colibríes Danta
Pumamaqui Plateros Erizo
Frailejones Azulejos Liebres
Mortiños Gavilanes Venados
Motilón Águilas
Orquídeas
Árbol de papel
Chocho
Romero
29
Por otra parte, el sistema hidrológico de la zona es bastante importante. Los diferentes
afluentes son de origen granítico proveniente de los Llanganates y de los deshielos del
Volcán Tungurahua, los mismos que al llegar a Baños se convierten en importantes atractivos
turísticos y herramientas de trabajo agrícola (ver Tabla N0. 3: Ríos del Cantón Baños y sus
principales características)
Tabla N0. 3: Ríos del Cantón Baños y sus principales características)
Elaboración: Diana Balladares V.
Fuente: Dirección de Turismo, Ilustre Municipio de Baños de Agua Santa. 2009
Baños es sin duda un destino turístico privilegiado. Todos estos factores bióticos y abióticos,
mencionados anteriormente, se conjugan para convertirlo en referente turístico nacional y en
base de la economía local. Oficialmente, a partir del año 1999 ya se consideraba al turismo en
Baños como “eje articulador de la economía local” (PECEA19, 2005:5).
19 Plan Estratégico Cantonal de Ecoturismo y Ambiente PECEA (2005) es un documento elaborado dentro un proceso participativo amplio que tuvo como fin diagnosticar la situación turística actual del Cantón Baños y proyectar líneas de acción hasta el 2015. Ecociencia y Fundación Natura colaboraron con el Municipio de Baños para coordinar esta investigación.
RIO CARACTERISTICAS
Río Pastaza Resultado de la unión del rio Chimbo y Patate. Tributario del
Río Amazonas
Rio Verde
Nace en la Cordillera de los Llanganates y desemboca en el Río
Pastaza. Forma varias caídas de agua como la Cascada de San
Miguel y el Pailón del Diablo.
Rio Bascún
Nace de los deshielos del Tungurahua y forma varias caídas de
agua como la Cascada Bascún y Nahuaso
Río Verde Chico
Nace de la Cordillera de los Llanganates
Río Topo
Nace de los Llanganates. A lo largo de su cuenca se puede
observar bosques primarios, gran diversidad de flora y fauna,
muchos de ellos endémicos. Posee gran atractivo científico.
Río Zúñag
Nace de los Llanganates y su cercanía con el Río Topo (200
metros) le da características similares. Tiene varios pozas de
agua completamente limpia
Río Ulba
Nace de los Páramos de Mintza. Durante su transcurso, forma
varias caídas de agua en la que se destaca la Cascada de Ulba,
ubicada en la parroquia del mismo nombre.
30
Aún enfrentando un largo proceso eruptivo del Volcán Tungurahua20 y conscientes
que el desarrollo local viene de la mano de la actividad turística, el Cantón se mira así mismo
y en un futuro como actor comprometido con el ambiente y poseedores de una educación
ambiental y turística esencial, quienes han superado e impedido los impactos negativos de las
centrales hidroeléctricas y como referente nacional e internacional de buenas prácticas
turísticas vinculadas estrechamente con el respeto al ambiente.(PECEA, 2005:9-10).
Volvamos a revisar lo expuesto en el párrafo anterior: superado e impedido los
impactos negativos de las centrales hidroeléctricas Es interesante ver como en el imaginario
popular baneño la construcción y operación de estas obras hidráulicas están presentes y no
precisamente como buenos referentes.Ellos, (los ciudadanos y ciudadanas de Baños)
concientizados sobre la importancia del respeto y cuidado del medio ambiente como sustento
de su principal actividad económica y fuente de vida21, han tenido que aprender a manejar las
experiencias que les ha dejado esta actividad, que en este sector también tiene mucho
potencial, como vimos antes, gracias a su importante sistema hidrológico.
Este aprendizaje social empezó con la Central Hidroeléctrica Agoyán, o Hidroagoyán
como también es conocida. Su construcción inició en enero de 1982 con la finalidad de
aprovechar el caudal del Río Pastaza, comenzando sus operaciones en octubre de 1987. Esta
central está ubicada en la parroquia de Ulba, sobre la carretera principal que conduce al Puyo.
Su producción media anual es de 1.080 GWH y a su aporte al Sistema Interconectado es de
156 MW (CELEC E.P. Hidroagoyán, 2010).
Años más tarde, en marzo del 2007 se inaugura la Central Hidroeléctrica San
Francisco, y en mayo del mismo año se hace la entrega oficial de la obra. En el 2008 entra a
operar aprovechando las aguas turbinadas de Hidroagoyán, es decir las mismas aguas del
Pastaza, que son conducidas por un túnel de 11 kilómetros de longitud. El proyecto aportaría
con 230 MW -115 cada turbina- más al Sistema Interconectado; y representa el 12% de
lademanda de energía nacional22. Las dos turbinas que conforman la central requieren de 116
metros cúbicos por segundo para trabajar al 100%. (Hidropastaza EP, 2010)
20 Desde 1999, el Volcán Tungurahua inició un proceso eruptivo que no ha cesado hasta hoy, siendo los episodios mas violentos los ocurridos en el 1999, 2000, 2006, 2007 y 2010, erupciones que han provocado desestabilidad socioeconómica en los y las baneñas, restringiendo la actividad turística en toda la zona. 21 Manifestación recogida del Plan Estratégico Cantonal de Ecoturismo y Ambiente PECEA (2005) 22 Según Maritza Bonilla Paredes, Vicepresidenta Ejecutiva de Hidropastaza. Entrevista realizada por María Belén Arroyo y publicada en la Revista Vistazo No.1026. Mayo 2010
31
Durante la investigación de campo se pudo percibir -tanto al hablar con la gente en las
calles como en las entrevistas que se realizaron- el imaginario popular respecto a los impactos
que han provocado las centrales hidroeléctricas en su ciudad. Esta impresión no es la misma
que estaba presente cuando veían a Hidroagoyán como una verdadera alternativa de
desarrollo local que incluían escuelas, planes médicos para los niños de la zona, caminos de
segundo y tercer orden, entre otros23. El tiempo pasó lo suficiente como para que los
impactos ambientales –que se enunciaran más adelante- que debieron haber sido previstos y
socializados durante el estudio de impacto ambiental respectivo empezaron a palparse.
Cuando llegó el Proyecto San Francisco esa conciencia colectiva era otra. Los diferentes
grupos sociales y las propias autoridades ya sabían cuáles eran las consecuencias ambientales
y sociales que lleva consigo este tipo de actividad. Fueron más participativos y consiguieron
visibilizar sus necesidades y posiciones24.
Ahora, cuando la posibilidad latente de que otro proyecto hidroeléctrico se instale en
la misma zona, provoca que ese sentimiento contra esta actividad este más presente. Así la
propia Jefatura del Medio Ambiente del Municipio de Baños cuenta los impactos ambientales
negativos causados por la Central Hidroeléctrica Agoyán y San Francisco que, aunque
podrían carecer se sustento técnico-científico, representan claramente sentimiento de malestar
y la posición local ante cualquier otro proyecto hidroeléctrico (ver Tablas N0. 4 y 5).
23 Para un detalle de la responsabilidad social de Hidroagoyan, favor visitar: http://www.hidroagoyan.com/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=31&Itemid=46 24Entrevista realizada al Enrique Mayorga, Director de Turismo del Municipio de Baños de Agua Santa.
32
Tabla N0. 4: Impactos ambientales causados por el Proyecto Hidroeléctrico Agoyán
Elaboración: Diana Balladares V.
Fuente: Ilustre Municipio de Baños. Jefatura de Medio Ambiente, 2009
Como mencionamos en el párrafo anterior, los impactos enunciados en el documento
elaborado por el Municipio de Baños, y obtenido en el mismo lugar, podría carecer de
estudios técnicos y científicos que abalicen la veracidad de los datos expuestos25, pero es
importante recalcar que los ciudadanos –por medio de la Jefatura de Medio Ambiente-
expresan su posición respecto a los problemas ambientales –deterioro de la calidad del agua
en el embalse, irrespeto al caudal ecológico estimado, fallas geológicas, descomposición de
residuos sólidos, contaminación del aire, impacto visual, entre otros-; de salud –enfermedades
producidas por vectores-; sociales – poblaciones cercanas con deficiencia de energía eléctrica
y de agua segura para el consumo y actividades agrícola-; y culturales - debilitamiento o
25 Los documentos expuestos en las tablas 4 y 5 de este trabajo de investigación fueron obtenido en el Municipio de Baños. Más que un análisis técnico y científico sobre los impactos enunciados, estos documentos paracen ser, mas bien, una suerte de listado de acontecimientos que pueden ser vistos de y recogidos de forma empirica, pues los documentos citados carecen de cualquier tipo de respaldo.
Ilustre Municipio de Baños de Agua Santa
Jefatura de Medio Ambiente
IMPACTOS AMBIENTALES CAUSADOS POR EL PROYECTO HIDROELECTRICO AGOYAN
• La pérdida del ícono de nuestro cantón: “La Cascada de Agoyán” • El deterioro de la calidad del agua en el embalse que afecta directamente a la
salud de la población • Desaparición de1 Km. del Rio Pastaza en el Sector de Agoyán • No se respeta el caudal ecológico de ese tramo • Erosión que sufrió el margen izquierdo y derecho de la represa • Fallas geológicas en el suelo del Barrio La Ciénega • Descomposición en la represa por residuos sólidos y líquidos (malos olores) • Proliferación de insectos (moscos y zancudos) • Población aledaña sin el servicio de energía eléctrica (Charguayacu) • Epidemias permanentes de enfermedades infecciosas y dermatológicas, durante
25 años • Contaminación del aire • Durante las operaciones de limpieza del embalse todo material en
descomposición es transportada aguas abajo • La inundación produce impacto visual y además altera las condiciones
climáticas, pudiendo cambiarlas a perpetuidad y también puede modificar el régimen hídrico de la zona, alterando los ecosistemas locales y afectando el suministro de agua para el consumo humano.
33
pérdida del cauce que alimentaba la Cascada de Agoyán, símbolo de la ciudad e icono de la
Bandera Provincial de Tungurahua- con los que, con Hidroagoyán en este caso, han tenido
que convivir desde hace 25 años.
Tabla N0. 5: Impactos ambientales causados por el Proyecto Hidroeléctrico San Francisco
Elaboración: Diana Balladares V.
Fuente: Ilustre Municipio de Baños. Jefatura de Medio Ambiente, 2009
En el caso de la Central Hidroeléctrica San Francisco, el documento también se centra en los
impactos ambientales que, en tres años, se han producido por la construcción y operación de
la obra. Variación de microclimas por deforestación, contaminación de aire y agua,
contaminación visual y por ruido, revegetación (sic) con especies exóticas, entre otras, son
los principales argumentos expuestos; sin embargo lo que distingue este documento del
Ilustre Municipio de Baños de Agua Santa
Jefatura de Medio Ambiente
IMPACTOS AMBIENTALES CAUSADOS POR EL PROYECTO HIDROELECTRICO SAN FRANCISCO
• Desaparecimiento o disminución del volumen de agua que ha alimentado a manantiales y tributarios que sirvieron de fuente de abastecimiento de agua a ciertas comunidades, y que habrían desaparecido por las acciones directas e indirectas del proyecto, casos específicos en las comunidades San Francisco, Machay, La Merced, El Placer, Cascada de San Jorge.
• Variaciones microclimáticas por desbroce • Contaminación del aire, material particulado • Emisiones no monitoreadas en relación a los incinerados y vehículos que prestan servicios a
la compañía constructora no recomendados • Procesos de revegetación con especies exóticas para la zona, ejemplo acacia • Uso del recurso agua, se determinará el pago por servicios ambientales por la captaciones de
agua para el consumo en el campamento (1500 trabajadores en temporada alta) • De igual manera el pago por servicios ambientales por la generación diaria de residuos
sólidos y que es manejada por el Municipio de Baños • Cuando los túneles entren en operación el caudal requerido es de 120m3/S, esto
desfavorecerá notablemente el mantenimiento y desarrollo de la flora y fauna existentes en las zonas
• Las torres de interconexión San Francisco-Totoras ubicadas en nuestro cantón han alterado drásticamente el paisaje, contaminando visualmente nuestra zona
• Deterioro de los caminos y puentes utilizados para movilizar vehículos con cargas que sobrepasan el peso reglamentario
• Deforestación en el área por donde atraviesa la línea de interconexión • Deterioro del suelo por alta carga vehicular • Contaminación por ruido
34
anterior es que se habla del pago de pasivos ambientalesque el Municipio espera obtener por
concepto de uso excesivo de agua potable y manejo de residuos sólidos que provengan de los
campamentos de San Francisco.
Otro fragmento del documento que merece ser rescatado es el que habla de la
disminución del flujo de algunos manantiales que sirvieron para consumo humano y
utilización para actividades ganaderas y agrícolas de varias localidades circundantes a la zona
de San Francisco. El documento expone la suposición que esta reducción de las fuentes de
agua se debe a la operación de la hidroeléctrica. Otro elemento importante de mencionar es la
pérdida de belleza paisajística que se ocasionó con la reducción de esos caudales, tomando en
cuenta que la actividad económica por antonomasia del cantón Baños es el turismo de
aventura y el turismo de naturaleza.
Últimas observaciones para el caso del Topo
Antes de empezar a describir y analizar las características de las interacciones y/o tensiones –
y por ende el caso de estudio en si mismo-, según la gobernanza interactiva, que se
desarrollan alrededor del Proyecto Hidroeléctrico Topo y las posiciones ciudadanas, es
importante hacer unas últimas observaciones –propias del caso en cuestión- para comprender
el contexto específico en el cual estas se desarrollan.
Se hace hincapié en la riqueza biológica de la zona en donde se plantea la
construcción del proyecto, recalcando algunas virtudes de Río Topo y algunas especies de
flora y fauna que han hecho de este su hábitat. Se hace una mención especial a la
Myriocoleairrorata, especie endémica con unas particularidades e historia muy singulares.
Enseguida se hace un brevísimo recuento de los aspectos más significativos del caso
de estudio, esto a manera de introducción del análisis de la diversidad, complejidad y
dinamismo presentes en el caso de estudio.
Finalmente se registran los rasgos técnicos más relevantes del Proyecto Hidroeléctrico
Topo, especialmente de la obra civil en si misma.
35
El Topo: refugio de agua y vida
Como ya lo hemos dicho antes, Baños de Agua Santa, hoy por hoy es uno de los destinos
turísticos más completos del Ecuador. Ubicado en la Provincia de Tungurahua, a 40
kilómetros de la ciudad de Ambato, Baños limita al norte con la ciudad de Tena –Provincia del
Napo-, al sur con Penipe y con Palora–Provincia de Chimborazo y Morona Santiago
respectivamente-, al este con Mera –Provincia de Pastaza, y al Oeste con Pelileo y Patate –
Provincia de Tungurahua-.
El Cantón de Baños cuenta con cuatro parroquias rurales: Lligua, Ulba, Rio Verde y Rio
Negro. Esta última es la parroquia más oriental de Baños. Este pequeño centro poblado está
asentado en un amplio valle que ofrece el Río Pastaza, en la carretera hacia Puyo, a treinta minutos
de Baños. Esta ubicado a 1186 m.s.n.m. y su clima es tropical húmedo manteniendo una
temperatura promedio de 21ºC.
Rio Negro está conformado por varios caseríos, entre ellos esta Mirador, San Francisco,
Colonia Martínez, Colonia Azuay, Colonia García Moreno, Colonia Velasco Ibarra, Cashaurco, La
Palmera, La Victoria, El Topo, y Margaritas. La dimensión socioeconómica de este sector está
volcada casi exclusivamente a la agricultura y ganadería. Los principales productos que se cosechan
son la caña de azúcar, el plátano, la yuca, la guaba, la mandarina y la naranjilla.
Esta zona posee una cantidad importante de atractivos turísticos naturales que están
empezando a ser explotados tanto por los pobladores locales como por parte del Municipio de
Baños, al incluirlos dentro del Plan Estratégico Cantonal de Ecoturismo de Baños de Agua Santa.
Algunos de ellos son, por ejemplo, la Cascada de San Francisco, el Balneario Las Estancias, el Rio
Zuñág y su Balneario la Pozas del Zuñág, Cascada de Algodón, entre otros.
36
Gráfico1: Esteban Garcés
Fuente: Terra Incógnita, Marzo2008. Núm. 58
Una mención especial debe recibir el Rió Topo, cuyo cauce se encuentra a tan solo 200 metros del
Río Zúñag. Se trata de una espectacular corriente de agua limpia que baja desde el Parque Nacional
Llanganates, río que ha recibido varios reconocimientos y en donde se puede encontrar varias
especies de flora y fauna, muchas de ellas endémicas; todo esto rodeado de bosque subtropical
perteneciente al Corredor Ecológico Sangay y Llanganates. Así, el Río Topo fue declarado
“Regalo para la Tierra” por la WorldWildlifeFound (WWF) en el 2002, reconocimiento que por
primera vez se da a una zona en el Ecuador continental, tomando como criterios de evaluación su
“extraordinaria biodiversidad de fauna, flora, condiciones climatológicas y calidad de las aguas de
sus ríos”26. Según el científico estadounidense, residente en Baños, Lou Jost “en el Corredor Baños
– Mera hay más biodiversidad que en las Islas Galápagos”, pues mientras que en las Islas se han
registrado 180, en el Corredor se cuentan ya 190 especies endémicas27. La Nutria de Rio
(Lontralongicaudis), el Pato Torrentero (Merganattaarmata), alrededor de 140 especies de aves, 33
26 Demanda de Amparo Constitucional. Presentada al Juez Noveno de lo Civil de Tungurahua el 27 de julio del 2006 27Jost. Lou (2009) Ponencia “Plantas endémicas en el Corredor Eléctrico de Baños”. Mayo del 2009
37
plantas vasculares endémicas, mariposas y anfibios son los representantes más importantes de esta
riqueza biológica28.
Esta biodiversidad hace del Corredor Ecológico Baños-Puyos un sitio singular para la
práctica de un turismo amigable con el entorno, orientado principalmente a la conservación y el
respeto a la naturaleza. Las actividades ofertadas en este tipo de turismo son la observación de
cascadas, excursiones y caminatas por senderos, observación de aves y demás fauna y flora, y la
práctica de deportes extremos como el kayac, rafting o puenting. El Río Topo, en particular, ha sido
reconocido internacionalmente para la práctica de kayac por la Revista American Whitewater,
especializada en este deporte extremo.(2006)29
Foto2: Lou Jost
Fuente: Terra Incógnita, Marzo2008. Núm. 58
Pero si hay una especie y una historia representativa de este lugar, que describe de forma increíble
su riqueza, es sin duda la Myriocoleairrorata. Richard Spruce, afamado botánico ingles, durante
unos de sus viajes por Suramérica en 1857, visitó el Río Topo. Mientras esperaba que sus
porteadores construyeran una suerte de puente sobre las torrentosas aguas pudo ver una planta, del
grupo de las hepáticas, que crecían a la orilla del río. Había descubierto una briofita y la consideró
28 Demanda de Amparo Constitucional. Presentada al Juez Noveno de lo Civil de Tungurahua el 27 de julio del 2006. Pág.: 4 29
American Whitewater, Edición enero-febrero, 2006. Pág.: 40-43
38
como el más grande hallazgo de toda su travesía.30 Después de aquel registro, nadie volvió a ver
esta especie. Varios científicos siguieron la ruta descrita por Spruce esperando encontrarla
nuevamente, pero como ninguno tuvo éxito, se la considero extinta. En el 2001, 144 años después
de su descubrimiento, el Doctor RobGradstein -de la Universidad de Gottingen, Alemania- y el
Doctor Lou Jost –Biólogo estadounidense residente en Baños- reencontraron a la
Myriocoleairrorataa 13 kilómetros rio arriba del Caserío el Topo. La Myriocoleairroratay
muchas especies de esta zona están bajo un riesgo latente de que su hábitat sea modificado
por un proyecto hidroeléctrico.
Proyecto Hidroeléctrico El Topo: Un repaso a la historia y a la técnica
En octubre del 2005, El Consejo Nacional de Electrificación CONELEC otorgó la licencia
ambiental No.005/0531 a favor de la Compañía Proyectos Energía Medio Ambiente PEMAF
para la construcción y operación del Proyecto de Generación Hidroeléctrica Topo, que se
ubicaría en la Parroquia Río Negro del Cantón Baños de Agua Santa. Este hecho
desencadenó una serie de eventos –que serán presentados y analizados más adelante- que, al
paso de los años, han un constituido un conflicto entre las partes de proporciones relevantes a
nivel local.
La licencia ambiental de octubre del 2005 fue obtenida previa a la presentación del
Estudio de Impacto Ambiental Definitivo EIAD realizada por EntrixInc, consultora ambiental
estadounidense, en julio del 2004.
La Cámara Provincial de Turismo de Tungurahua Capitulo Baños interpuso una
demanda de amparo constitucional en el Juzgado Noveno de lo Civil de Tungurahua en Julio
del 2006 alegando, entre varias irregularidades, que en el EIAD realizado por Entrix se
“realizan omisiones esenciales” al ocultar información sobre los verdaderos impactos
ambientales que se prevén por la construcción y operación del Proyecto Hidroeléctrico Topo;
estos son el peligro de inminente extinción varias especies de flora y fauna endémicas,
30 Ayala, M. y León, S (2009) “El sube y baja del Rio Topo” en Ecuador Terra Incógnita N° 58 – marzo abril 2009
31Publicado en el Registro Oficial No.143 del 11 de noviembre del 2005
39
atentando contra la preservación de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la
integridad del patrimonio genético del Ecuador32.
El Ministerio del Ambiente retiró temporalmente la licencia ambiental a PEMAF
hasta que se tomaran en cuenta las observaciones realizadas tanto en el recurso de amparo
constitucional como por los ciudadanos de Baños y las áreas de influencia de Proyecto
Hidrotopo. A la fecha se han realizado tres estudios de impacto ambiental más (septiembre
del 2005, agosto del 2007 y julio del 2008), cada uno de ellos reparando errores de la versión
anterior, con el fin último de conseguir la aprobación de la comunidad, cuya oposición
ordenada y sustentada desde varios puntos de vista se ha mantenido a lo largo de estos 6 años
de conflicto.
En Marzo del 2007, el Ministerio del Ambiente solicitó al CONELEC que esta
Cartera de Estado sea considerada como Autoridad Ambiental Nacional para este caso ya que
el área donde está planificada la construcción y operación de la Central Hidroeléctrica Topo
es “sensible”33 por los argumentos expuestos anteriormente.
Con estos argumentos –y otros que se verán más adelante- hemos visto el Proyecto
Hidroeléctrico Topo ha suscitado la atención y la acción de diferentes actores, lo que
ciertamente configura tensiones de carácter ambiental y social entre las partes involucradas.
Pero, en términos técnicos, ¿cuáles son las características y la relevancia de este proyecto?
Ubicado en la parroquia Río Negro, el Proyecto Hidroeléctrico Topo –o Hidrotopo-
busca aprovechar una curva de retorno del Río Topo, caudal que nace en el Parque Nacional
Llanganates y que alimenta al Río Pastaza, donde se prevé la construcción de una
infraestructura de captación, instalada de manera transversal al flujo del río logrando una
elevación del agua a la cota 1522m., captando 15.52 m3/s. Con este caudal, el proyecto
tendrá una potencia instalada de 24.6 MW.34
La infraestructura del Proyecto Hidrotopo contempla la construcción de un aliviadero
de 42.5 metros, dos compuertas de 3 metros de altura sobre el nivel del agua, un desarenador
de dos cámaras de 43 metros de longitud y 6.8 metros de ancho, un canal de conducción o
transporte de 600 metros de largo y 3.2 metros de ancho que se conecta al túnel de
32Demanda de Amparo Constitucional en contra de Javier Astudillo Farah, Director Ejecutivo del CONELEC. Juzgado Noveno de lo Civil de Tungurahua. 27 de Julio del 2006. Pág.: 5 33Ministerio del Ambiente. Oficio No. 001403-SCA-MA. 19 de marzo del 2007 34 PEMAF – ENTRIX. Julio del 2008. Resumen Ejecutivo EIAD Proyecto Hidroeléctrico Topo de 24.6 Mw. Pág.: 03
40
conducción de baja presión de 470 metros. Esta instalación se conecta con la tubería de
presión que se encarga de llevar el agua a dos turbinas de acero de 2.6 metros de diámetro.35
La casa de máquinas, la sala de control y el patio de llaves constituirán la plataforma
hidroeléctrica y estará ubicada en el margen izquierdo del Rio Topo. Cada turbina de la
central hidroeléctrica requiere de un caudal mínimo aproximado de 4m3/s. La generación
neta promedio del Proyecto Hidroeléctrico Topo es de 185 Gw-h cada año, la misma que se
conectará con el Sistema Nacional Interconectado.36
Conociendo estas últimas consideraciones para comprender de una manera más
integral el conflicto/tensiones que se han desarrollado alrededor del Proyecto Hidroeléctrico
Topo, nos apoyaremos en los principios teóricos de Kooiman sobre Gobernanza Interactiva o
Socio-Política, específicamente el Primer Orden de la Gobernanza para identificar, analizar y
entender las interacciones de los actores presentes en este caso, mediante las herramientas
que brindan la diversidad, la complejidad y el dinamismo.
Cada uno de los datos que se expondrán a continuación se sustenta en decenas de
documentos obtenidos durante la etapa de investigación de campo y las entrevistas que se
hicieron a actores locales37 durante el mismo tiempo.
35 PEMAF – ENTRIX. Julio del 2008. Resumen Ejecutivo EIAD Proyecto Hidroeléctrico Topo de 24.6 Mw. Pág.: 04 36PEMAF – ENTRIX. Julio del 2008. Resumen Ejecutivo EIAD Proyecto Hidroeléctrico Topo de 24.6 Mw. Pág.: 03 37Anexo 02A -02G y documentos detallados en la bibliografía
41
CAPITULO II
LA GOBERNANZA INTERACTIVA: EQUILIBRIO ENTRE LAS PARTES
En el primer apartado de este capítulo se hace un repaso general a la construcción y al
uso del concepto gobernanza a través del tiempo. Se inicia con su reaparición –como
governability- en la década de los 70’ en un informe sobre la crisis de las democracias
realizada por la Comisión Trilateral y encaminado a entender los problemas que Japón,
Estados Unidos y Europa enfrentaba: ineficiencia en las prestaciones, regulaciones y
desempeño; en otras palabras y de manera muy general, necesitaban comprender y explicar
los desequilibrios que provocaban las demandas sociales ante la falta de respuesta estatal
oportuna.
Después miraremos como este concepto, al traducirlo al castellano y llevarlo a
Latinoamérica, es la base de discusiones y confusiones pues resultaba todo un reto extrapolar
la experiencia anglosajona a los contextos y realidades de América Latina.
La relatividad del tiempo de uso del término y las diferentes confusiones que lo
rodean, ha hecho que varios estudiosos de la cuestión se pongan de acuerdo en al menos algo:
no existe un concepto ni un modelo claro ni universal de gobernanza.
No podía dejarse de mencionar el debate latente entre las similitudes y diferencias
entre gobernabilidad y gobernanza. Empezaremos revisando el análisis semántico y
gramatical de los términos, para después concluir –al menos para esta investigación
específica- que el uso de los términos parecería ser de carácter discrecional y que esto
responde a contextos geográficos, históricos y/o académicos.
En el segundo subtema se contrapone dos tendencias teóricas de la gobernanza, más
allá de sus rasgos semánticos e históricos. Una de estas tendencias es la buena gobernanza,
perspectiva que fue desarrollada en el marco del intervencionismo financiero y político de
organismos internaciones, que tuvo lugar en los países en vías de desarrollo. La lógica de la
buena gobernanza es normativa e incluso prescriptiva, pues se basa en una serie de
indicadores impuestos que los países deben “cumplir” y así “tener” el reconocimiento de
poseer un sistema de gobierno acorde a la línea de pensamiento de estos organismos
internacionales. La segunda visión teórica que se revisa es la gobernanza socio-política o
42
interactiva. En términos generales este enfoque de la gobernanza es una fórmula más
analítica y menos prescriptiva basada en las interdependencias sociales para la solución de
problemas y la creación de oportunidades, teniendo en consideración que las líneas que
dividen los intereses públicos de los privados son cada vez más indeterminadas.
En el siguiente subtema se precisa los modos y los niveles que se proponen el enfoque
interactivo de la gobernanza para comprender y manejar las interacciones de los procesos de
gobierno socio-político. En este marco, JanKooiman (2004) propone tres modos de
gobernanza interactiva: el Autogobierno –sistema autoreferenciado, gobernado por un
modelo interno de organización y operación-; la Cogobernanza –formas horizontales de
gobierno, en donde se evita la dominación de un solo actor-; y la Gobernanza Jerárquica –
representado tradicionalmente como un sistema de intervención desde el Estado hacia los
ciudadanos-.
Por otra parte también son considerados, en esta revisión, los órdenes de gobernanza
que vienen dados por el análisis de la interacción acción-estructura. Así, tenemos el primer
orden de gobernanza que, de manera general, se encarga de visibilizar las características de
las interacciones –diversidad, complejidad y dinamismo- a nivel particular para solventar
problemas y crear oportunidades. El segundo orden de gobernanza implica cuestiones de
estructura de las interrelaciones del Gobierno, en el cual puedan desarrollarse las
interacciones del primer orden.
Finalmente, el último apartado revisaremos las herramientas propuestas por la
gobernanza socio-política para entender las interrelaciones y las tensiones que se dan entre
los actores de este tipo de sistema de gobierno. La diversidad implica entender las
intensiones, objetivos e intereses de los actores del sistema; la complejidad implica entender
como se dan las relaciones entre los actores del sistema, entre los actores y la entidad, y entre
el sistema y su entorno; y, para terminar, el dinamismo se encarga de explicar de dónde nacen
las tensiones durante el desarrollo de las interacciones.
Gobernanza: la construcción y el uso del concepto a través del tiempo
El primer uso del concepto governability en la época moderna se dió para enmarcar los
problemas emergentes de Estados Unidos, Japón y Europa en la mitad de la década de 1970.
La crisis económica, social y política de estos países dieron paso a la conformación de la
43
Comisión Trilateral para el estudio de la crisis de las democracias38. Las dificultades a las que
se enfrentaban estos estados no se trataban de (des)estabilidad política, problemas para
establecer gobiernos o que sus decisiones jurídicas fueran validadas –en algún grado- por la
población. Los problemas reales que evidenció el estudio fueron la mala calidad de las
prestaciones y regulaciones que los gobiernos democráticos prestaban, la ineficacia e
ineficiencia del desempeño de las representaciones del Estado (seguridad, educación, salud)
y, en un sentido más general, el desequilibrio que provocaba las demandas sociales ante la
falta de respuesta gubernamental satisfactoria a esas necesidades (Camou, 2001: 19).
Aunque este concepto es devuelto al escenario académico y político en 1975, es
importante mencionar que según el Diccionario de Inglés de Oxford (1987:710, citado por
Camou, A. 2001:17) el término gobernabilidad fue usado por primera vez a comienzos de la
década de 1870 por Sir Walter Bagehot39.
El concepto de governabitily del “enfoque trilateral” fue traducido como
gobernabilidad por la política latinoamericana. Cuando ese concepto llegó a Latinoamérica,
se presentaron más desacuerdos al querer incorporar al mundo académico y político de la
región el sistema analítico de la gobernabilidad. Y es que resultaba muy complicado para los
autores latinoamericanos extrapolar la experiencia anglosajona al contexto social, político e
histórico de la región; es decir, los problemas que los “autores trilaterales” identificaron en su
momento, no se acercaban en lo más mínimo a los de los países subdesarrollados, es más,
eran su similar – opuesto. Por ejemplo, mientras que en los países capitalistas se hablaba de
“exceso de democracia”, en los países latinoamericanos se hablaba de “falta de democracia”;
mientras que en los primeros se habla de su potenciado “estado de bienestar”, en los segundos
se habla de “penurias de bienestar”. El otro problema que tenían que afrontar los autores
latinoamericanos era literalmente traducir el conocimiento del norte, guardando celosamente
el sentido semántico de estos diferentes universos culturales (Camou, 2001: 20).
Gobernanza, que deriva de la misma origen semántico que gobernabilidad (Fontaine y
Velazco, 2009:03), fue una traducción hecha del término governance, usada en el “Libro
Blanco de la Gobernanza” (Comisión de las Comunidades Europeas, 2001). En este estudio, 38El estudio se tituló “The Crisis of Democracy. Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission”, publicada en 1975. Sus autores fueron Michael Croizer, Samuel Huntington y JojiWatanuki, llamados por Camou como los “autores trilaterales” o “el enfoque trilateral” (2001:19). 39Walter Bagehot (1826-1877), economista y pensador político británico. Se formó en la Universidad de Londres. De entre sus escritos destacan La constitución inglesa (1867) y Lombard Street (1873)
44
gobernanza hace relación con las circunstancias económicas, sociales y administrativas
básicas para aplicar las decisiones políticas adquiridas y ejercer la autoridad (Sosa Martínez,
2000).
Al ser un término relativamente nuevo, si hay algo en que se han puesto de acuerdo
los múltiples estudios sobre la cuestión es, precisamente, que no hay consenso sobre su
significado.Camou (2001:16) y varios autores40 concuerdan sobre el hecho que de no existe
un concepto claro sobre gobernabilidad y, más ampliamente, un modelo de gobernabilidad
universal.
Podría pensarse quegobernabilidad y gobernanza son términos utilizados para hablar
de la misma cosa. Y de manera muy general se diría que si. Pero si analizamos a fondo las
palabras mencionadas nos daremos cuenta de pequeñas sutilezas son las que imprimen la
diferencia a la hora de usarlas para enmarcar estudios y análisis.
Comenzaremos por gobernabilidad. En palabras de Antonio Camou, este concepto –
literalmente- significa “calidad, propiedad y estado de ser gobernable”; mientras que
ingobernabilidad sería su polo apuesto, es decirla imposibilidad de ser gobernable (2001:17).
En cuanto al término gobernanza, y también haciendo un análisis meramente
gramatical, se refiere “a la acción y efecto de gobernar o gobernarse” (Camou, A. 2001:18); y
según el mismo autor, gobernacióncomparte el mismo significado.
Mucho más allá de las diferencias semánticas expuestas, cuando se desempolvó el
concepto en la década de los 70’, en ese momento de la historia, en esa geografía y en busca
de entender los problemas planteados – los de los países capitalistas en crisis- la
gobernabilidad se concibió como la acción y efecto de gobernar (governace), bajo principios
de eficiencia, eficacia y calidad.
Podemos darnos cuenta que aunque los términos arriba mencionados guardan sus
pequeñas diferencias, en la construcción del conocimiento, en algunas ocasiones, el uso de
gobernabilidad y/o gobernanza parece ser discrecional. Por ejemplo, Camou hace hincapié en
que la gobernabilidad debe basarse en el conjunto de acuerdo mínimos entre el
40 Por ejemplo: Joan Prats en “Nuevos modos de gobernar: la gobernanza” en A los príncipes republicanos.
Gobernanza y desarrollo desde el republicanismo cívico, publicado en el 2006 por Plural Editores y el Instituto Nacional de Administración Publica – Madrid. La Paz, Bolivia. Pág.:185-218; JanKooiman en “Gobernar en gobernanza” publicada en la Revista Instituciones y Desarrollo No.16 (2004). Pág.: 171-194; y Luis Aguilar Villanueva en “Gobernanza y Gestión Pública” publicada en el 2006 en la Colección Obras de Administración Pública, en México. Pág.: 35-136
45
Estado/gobierno –la élite gobernante- y la mayoría de la población, acuerdos que estarán
siempre enfocados a resolver problemas y a aceptar soluciones (Camou, 2001:50). Por otra
parte, Ruano de la Fuente (2006;16) siguiendo las reflexiones de Camou, concuerda que en esta
nueva forma de gobierno la acción publica no está sujeta a los caprichos de una élite política-
administrativa, sino que responderá a las formas de coordinación en los distintos niveles y a
los actores públicos y privados involucrados para legitimar las decisiones. Solo hay una
diferencia. El autor llama a esta forma de gobierno como gobernanza.
Para efectos de este trabajo de investigación, guardando las diferencias semánticas y los
varios estudios desarrollados sobre las diferencias entre estos dos conceptos, el término que
se utilizará a lo largo del mismo será gobernanza.
La buena gobernanza y la gobernanza socio-política: tendencias normativa e interactiva
Más allá de las características semánticas y aspectos históricos del concepto gobernanza, son
varias las tendencias teóricas que se han construido a lo largo de estos años para entender
elámbito socio-políticos de los procesos de gobierno.
Una de estas tendencias es la llamada buena gobernanza, literatura desarrollada en el
marco de la intervención financiera y política que varios organismos internacionales41
lograron implantar en los países en vías de desarrollo, con el objetivo de dilucidar indicadores
de gobernanza “imponiendo una lógica prescriptiva a la administración pública”(Fontaine y
Velasco, 2009:04).
Al respecto, y en la misma línea, Hewitt del Alcántara (1997) sostiene que frente a los
problemas de carácter doctrinario que imponían los organismos internaciones de cooperación
al desarrollo ante las dinámicas sociales, ellos –los organismos internacionales- promovieron
programas de buena gobernabilidad rumbo a la reforma del sector público.
Estos organismos, con el fin de calificar sus medidas de intervención, elaboraron “una
lista” de parámetros o indicadores que delimitan o conceptualizan la “buena gobernanza”.
Así, para la Comisión de las Comunidades Europeas (2001) las características que definen a
esta tendencia pasan por la eficiencia, la responsabilidad pública, la participación ciudadana y
abrir los sistemas de partidos. Para la USAID (1998, citado por Fontaine y Velasco, 2009) los
41 La influencia del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) se materializó en los países subdesarrollados “con las reformas neoliberales, la desregularización y la apertura del mercado impulsados
por los gobiernos de turno” (Fontaine y Velasco, 2009:04)
46
indicios de buena gobernanza son la transparencia, el pluralismo, la participación ciudadana y
la rendición de cuentas.
Aunque las características que definen a la buena gobernanza son valiosas en una
democracia, para algunos este no fue sino un medio para implementar las resoluciones del
Consenso de Washington que contenía medidas económicas neoliberales, enmarcadas en los
planes de ajuste estructural realizadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional en la década de 1980 y dirigidas a los países tercermundistas- (Hewitt de
Alcántara; 1998; citada por Fontaine y Velasco, 2009).
Con esta capacidad enorme de influenciar en las economías en los países subdesarrollados
–por medio de proyectos para el desarrollo, especialmente financieros- los organismos
internacionales también poseían la capacidad de alterar las agendas políticas de los gobiernos
locales que, entre paréntesis, nos hace reflexionar sobre la aplicación normativa que tienen
estos indicadores de gobernanza sobre los estados, sin tomar en cuenta las realidades sociales,
políticas y culturales propias de cada nación.
Otra tendencia, con características simétricamente opuestas a la mencionada
anteriormente, es la gobernanza sociopolítica o interactiva. La gobernanza como una
propuesta más analítica y menos prescriptiva se atribuye a la creciente tendencia de las
interdependencias sociales, es decir, las divisiones entre los intereses públicos y los privados
son cada vez más difusas y más bien, hoy por hoy, son compartidas por los diferentes actores
de un sistema de gobierno. (Kooiman, 2004; 172). La definición de gobierno interactivo
implica los acuerdos con los que
tanto los actores públicos como los privados persiguen solventar problemas sociales o crear oportunidades sociales, preocuparse por las instituciones sociales en las que estas actividades de gobierno tienen lugar y formular los principios de acuerdo con los que estas actividades se llevan a cabo (Kooiman, 2004:172).
En palabras de Kooiman, existen una mayor concientización de los roles de los actores de la
gobernanza. Mientras el Estado mira las limitaciones del orden y control público tradicional,
cambia su rol para enfrentar las demandas actuales desde nuevos enfoques y con
herramientas más amplias. Por otra parte la sociedad civil, representada por ejemplo por
grupos de interés especial, ONG’s o iniciativas de comunidades locales, van requiriendo de
más espacios para participar y aportar en diferentes formas en las cuestiones de gobierno.
Finalmente las empresas privadas también se han concientizado sobre su responsabilidad en
asuntos sociales que siempre interesan a una mayoría, por ejemplo responsabilidad social
47
corporativa, cuidado ambiental y protección de animales, creación de fuentes de empleo
directas e indirectas, entre otras (2004;173).
Desde una tendencia teórica diferente, para Camou gobernanza es “un estado de
equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político
(Estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz”(2001:36);dicho de otra manera, la
gobernanza debe basarse en cúmulo de alianzas mínimas entre la élite gobernante y la mayoría
de la población, alianzas que estarán siempre enfocados a resolver problemas y a crear
soluciones.
En este nuevo modo de gobierno, la acción pública no está sujeta a los caprichos de
una minoría selecta de carácter político-administrativo, sino que responderá a las relaciones
en los distintos niveles y a los actores públicos y privados involucrados para legitimar las
decisiones (Ruano de la Fuente, 2002:16).
Otro autor que aporta elementos interesantes para este tema es Joan Prats (2006). Para
él, la gobernanza es el resultado de una evolución de los modelos de gobernación. El primer
modelo de gobernación que Prats muestra es la burocracia, presente hasta mediados de los
sesenta y considerado como la expresión de la racionalidad administrativa y legal,
caracterizada principalmente por garantizar la eficiencia de la acción administrativa y su
pleno apego a la norma (Prats, 2006: 191).
El segundo eslabón en la evolución de los modelos de gobernación es la llamadanueva
gestión pública, que para el autor tiene una clara influencia neoliberal y que estuvo presente
hasta mediados de los noventa, caracterizado por la privatización y el uso del mercado como
directrices para reformar el Estado, cuya función era la consecución de los objetivos y metas,
reduciéndolo al mínimo posible (Prats, 2006: 194-195).
Finalmente “nace” la gobernanza como modelo de gobernación. Su estudio se sitúa en
la estructura, las acciones y los procesos de las organizaciones administrativas pero en el
ámbito de las interacciones entre lo público, lo privado y lo civil, es decir reconociendo su
autonomía pero también su interdependencia, pues el gobierno no es el único actor que debe
enfrentar las grandes necesidades sociales, debiendo participar de estas las organizaciones de
la sociedad civil y las empresas privadas. (Prats, 2006: 200-201).
Volviendo a Kooiman, su conceptualización de gobernanza interactiva parte de que
los fenómenos socio-políticos y de gobierno deben siempre situarse en el contexto de la
48
diversidad, complejidad y dinamismo, características propias de las sociedades modernas y
que, al mismo tiempo, determinan sus fortalezas y sus debilidades (2004:174).
De modo más definido, gobernanza socio-política o interactiva es un “modelo
bidireccional en el que se tiene en consideración tanto aspectos, problemas y oportunidades
del sistema de gobierno como del sistema a gobernar, fundada sobre interacciones amplias y
sistémicas entre aquellos que gobiernan y los que son gobernados” (Kooiman, 2004; 175).
Finalmente podemos decir, después de haber revisado varias propuestas conceptuales,
que ningún actor del sistema de gobernanza socio-político tiene la suficiente información,
conocimientos o recursos para solventar los problemas, las demandas de las sociedades
modernas por si solo; es decir mientras más diversos, complejos y dinámicos sean los
problemas planteados, mas borrosas serán las líneas que dividen las posiciones de los actores
porque los intereses estarán compartidos por las partes, lo que necesariamente llevará a la
creación de alianzas y espacios para la participación, la coordinación y el diálogo.
Los modos y los órdenes de la gobernanza interactiva
Para comprender y manejar las interacciones de los procesos de gobierno propias de la
gobernanza socio-política, Kooiman–en cuyos estudios de investigación se centra este
subtema- propone agruparlas, desde una visión más operativa, en modos que “faciliten” su
identificación analítica.
En este marco, propone tres modos de gobernanza. El primer modo es el
Autogobierno. La característica principal del autogobierno es su autopoiesis42, cuyas
capacidades de autonomía, reproducción de información, la generación de la misma red de
procesos de forma repetitiva, entre otras, resultan interesantes si se las extrapola a una
dimensión de gobierno. Los sistemas43 de gobierno autopoieticos solo interpretan losentornos,
los estados y las acciones desde su propio punto de vista, incluyendo las comunicaciones
externas al sistema; es decir, la estructura autopoiética es “operacionalmente cerrado sin
ninguna entrada o salida aparente” (Kooiman, 2004:180).
42 Humberto Maturana y Francisco Varela desarrollan en el campo de la biología el concepto de la 'autopoiesis' (1980), investigación encaminada a descubrir sistemas de vida autorreferentes, dotados de autonomía para la supervivencia y la reproducción que actúa de forma distinta según las circunstancias ambientales (Comunicación, Sociedad y Cultura. Perfil bibliográfico y pensamiento. BDM. Infoamérica. Disponible en http://www.infoamerica.org/teoria/maturana1.htm) 43Kooiman entiende por sistema como “un conjunto de entidades que muestran mas interrelaciones entre ellos
que con otras entidades” (2004:173)
49
Su autodirección y autoreferencialidad hace que solo puedan ser gobernados por su
modelo interno de organización y operación.
El segundo modo de gobierno es llamado Cogobernanza. Se trata de formas
horizontales de gobierno en donde los actores –estado, sociedad civil e instituciones
privadas- “cooperan, se coordinan, se comunican”(Kooiman, 2004:180), evitando la
participación de un representante dominante, que generalmente es estatal.
El autor, para su análisis, identifica el modo de cogobernanza con diferentes niveles
de organización social, atribuyéndoles características para definirlas de mejor manera. Así, en
el nivel de Cogobernanza Social Micro (2004:181) se adopta el concepto de “colaboración”,
refiriéndose a la interacción que se desarrolla entre actores individuales, por ejemplo un
grupo de trabajo o un proyecto especifico. El nivel de Cogobernanza Social Meso (2004:181)
adopta el concepto de “coordinación” y se refiere a los acuerdos a los que llegan
lasinstituciones como actores del sistema, sean de carácter bi o multiorganizacional, inter o
intraorganizacional. Finalmente el nivel de Cogobernanza Social Macro (2004:181), en
donde el concepto adoptado es la “coordinación” del estado, el mercado, las jerarquías y las
redes, entre otras; pero en un contexto no solo nacional sino también internacional y
supranacional.
El tercer y último modo de gobierno propuesto por Kooiman es la Gobernanza
Jerárquica que, en palabras del autor, parece haber retornado a algunos escenarios a
mediados de la década de 1990 en vista de la necesidad de un “gobierno fuerte”. La
característica más clásica de este modo de gobernanza es el sistema de intervención –como
forma de interacción- del Estado hacia los ciudadanos; y sus herramientas más usadas para
este fin son el Derecho y la Política, que sirven para normar toda clase de actividad social
mediante reglamentos y leyes (2004:183-184).
Por otro lado, y según los niveles de interacción acción-estructura, Kooiman también
propone una gobernanza de primer orden y una de segundo orden. Estos órdenes tratan, por
un lado, de determinar los problemas a nivel particular y, por el otro, de influir en las
condiciones estructurales en las que se desarrollan los problemas y la creación de
oportunidades, respectivamente.
Siendo más precisos, para comprender el primer orden de gobernanza es necesaria una
“aproximación teórica” a la solución de problemas y la creación de oportunidades para
50
visibilizar la diversidad, complejidad y diversidad de las interacciones socio-políticas de las
sociedades modernas, pues la visión de acudir al Estado para la solución de problemas o de
asistir al sector privado para crear soluciones es inapropiada e inútil. La solución a problemas
colectivos y la creación de oportunidades colectivas es un asunto tanto público como privado,
un verdadero reto que requiere ser tomado a través de “coarreglos y responsabilidades
compartidas” (Kooiman, 2004:185).
El proceso para la solución de problemas es cíclico, es decir puede repetirse por más
de una vez. Se divide en cuatro momentos: 1) la declaración de los intereses y apariencias de
las partes del sistema (diversidad); 2) la composición de la relación entre las diferentes partes
del problema como sistema (complejidad); 3) la localización de las fuentes de las tensiones
(dinamismo); y 4) volver a donde pueden ser ubicadas. Por otra parte, el proceso de creación
de oportunidades es inverso al mencionado anteriormente. Es importante entender que las
oportunidades no nacen en la diversidad de quienes participan, sino más bien en el
dinamismo positivo, orientado hacia un futuro compartido (2004:185-186).
Para entender el segundo orden de gobernanza, es necesario tener en claro que es una
cuestión de normativa. La “teoría de la solución de problemas y la creación de
oportunidades” –como la llama el autor en cuestión- requiere de unas dimensiones teóricas y
prácticas donde ser emplazada, el marco en el cual la diversidad, la complejidad y el
dinamismo de las sociedades modernas pueden y deben desarrollarse; en otras palabras, se
trata de “aspectos estructurales de las interrelaciones del Gobierno en donde se desarrolla el
primer nivel de la gobernanza” (2004:187).
Muchas veces estos preceptos de restricción a las interacciones toman formas de
instituciones –fuerzas armadas o policiales por dar un ejemplo- poniendo condicionamientos
a los intereses de los actores participantes; y estos que a su vez también los influencian, es
decir “los actores interactúan en contextos q están colectivamente limitados” (ibídem).
Por último, el Meta – Gobierno “es un gobernante imaginario, externo al sistema,
poseedor de toda la experiencia de la gobernanza y sus diferentes situaciones” (2004:189), es
el gobierno del gobierno. El tercer orden de la gobernanza, teóricamente, es un lugar
exclusivo para la gobernanza normativa. Su esencia es re-diseñar los procesos de gobierno,
entendiendo que los sistemas socio-políticos resuelven sus discordancias en el marco de las
relaciones dinámicas con su entorno.
51
La diversidad, la complejidad y el dinamismo como herramientas analíticas de
conflictos
El planteamiento teórico de JanKooiman sobre las tendencias sociales modernas encuentra su
perfeccionamiento cuando se basa en las tres características de las interacciones –la
diversidad, la complejidad y el dinamismo- para entender el escenario de la gobernanza
social, características propuestas por el mismo autor.
Como planteamos antes, estas características deben ser entendidas en función de
sistema. En este marco, se entiende a la diversidad como los rasgos de las entidades que
conforman el sistema, su naturaleza y las diferencias de cada una de ellas. No solo se habla
de los actores estatales –gobiernos locales, organismos de control, instituciones financieras
públicas-, sociedad civil –comunidades, ciudadanos, grupos de interés o ONG’s- o actores de
mercado –empresas privadas-; sino también de sus objetivos, intenciones y poderes
(2004:173).
La complejidad comprende un reconocimiento de la composición de “las relaciones
entre las partes del sistema, entre las partes y el conjunto, y entre el sistema y su
entorno”(2004:173); es decir, se está hablando de las interdependencia e interrelaciones de
todos los niveles que conforman el sistema.
El dinamismo es una característica que implica entender las tensiones existentes en el
sistema –en todos sus niveles- y entre sistemas. Implica entender la (i)regularidad con la que
se presentan las fricciones durante las interacciones de los actores (2004:173).
Cada una de estas cualidades –por separado- aporta de manera significativa aspectos
específicos y especiales de la gobernanza interactiva; pero es fundamental recalcar que juntas
enriquecen y amplían la visión, la esencia y el significado de las interrelaciones. La
correlación de estos tres aspectos esfundamental para la teorización de la gobernanza socio-
política.
Entendidas las características de las interacciones de la gobernanza socio-política, el
autor hace dos presunciones fundamentales para entender las interacciones/conflictos del
sistema. La primera suposición empírica/analítica de que estas tres cualidades de las
sociedades modernas son importantes para la descripción, el análisis y la comprensión. La
segunda suposición es de carácter normativo y explica que al tomarnos en serio las
52
características citadas estaremos en una mejor situación para utilizar este conocimiento para
crear oportunidades y solventar problemas (2004: 174).
Después de haber analizado dos tendencias teóricas opuestas, haber elegido una en
especial y escogido las herramientas conceptuales para estudiar el caso, es hora de mirar el
escenario real del conflicto que se desarrolla en Baños de Agua Santa a propósito del
proyecto de construcción de la Hidroeléctrica El Topo a la luz de la Gobernanza Interactiva,
sin antes revisar teóricamente que entendemos por conflicto socioambiental.
Conflicto ambiental y socioambiental: conceptualizaciones y caracterización
Conflicto, del latín conflictus, etimológicamente significa combate, lucha o pelea. Se refiere
al enfrentamiento de intereses contrarios, individuales o grupales, de dos o más partes,
capaces de generar pugnas.
De manera general podemos decir que los conflictos son meras construcciones
sociales, es decir, que responden a dinámicas formas de entendimiento, diferentes procesos
de apropiación y de judicialización. Tratar de entender la génesis y las transformaciones de
los conflictos implica poner bajo la lupa a un proceso social per se, es decir que “significa
estudiar las condiciones bajo las cuales los daños se perciben o pasan sin ser percibidos, y la
forma en que la gente responde ante la experiencia de la injusticia y el conflicto” (Abel;
2001). Esta afirmación concuerda con lo dicho por Alain Touraine, respecto a que el conflicto
es una parte integral de la dinámica social (citado por Gudynas, et al, 1999; 30-31).
A mediados del Siglo XIX la crisis ambiental se visibilizó como una de las fracturas
del modelo de desarrollo económico –capitalismo-, pero no es sino hasta la segunda mitad del
Siglo XX que se eleva a discusión pública internacional. Este interés de tratar temas
ambientales globales se hace presente, por ejemplo, en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente realizada en la ciudad de Estocolmo, en 1972, o en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre medioambiente y desarrollo en Río de Janeiro en 1992.
Se puede definir a los problemas ambientales como “los impactos generados por los
seres humanos en los procesos de adaptación al medio ecosistémico” procesos que
encuentran sustento en los esquemas culturales, los mismos que ha ido consolidándose a
través de los años (Ángel, 1996).
53
Las características propias de un conflicto ambiental, según Orellana, son que siempre
están relacionados con daños a recursos naturales, en donde la oposición está marcada por el
ritmo de actores externos a la zona –generalmente activistas de ONG’s-.
Por otra parte el conflicto socioambiental tiene sus propias particularidades,
principalmente en lo que tiene que ver con el involucramiento de las poblaciones afectadas
por la construcción y/u operación de algún proyecto específico (Orellana, 1999: 331-344).
Para Ortiz (1999;9) los conflictos socioambientales son problemáticas sociales
asociadas a temas ambientales con respecto a sus condiciones o a la calidad de vida de los
pobladores, es decir, tratar de entender cuáles son los impactos para el medio y cuáles son los
impactos para las personas afectadas.
Basado en el estudio de Eduardo Gudynas sobre conflictos socioambientales (1999),
podemos decir que existen distintos niveles de conflictividad asociados a la intensidad y los
niveles del proceso o de la acción pública. Para Orellana –citando a Quan y Hood- la génesis
de los conflictos parten de las necesidades insatisfechas de los seres humanos:
Las necesidades son parte de la vida, y cuando éstas se presentan y no son resueltas, se transforman en problemas. Cuando los problemas no son resueltos, se transforman en conflictos. Y, finalmente, cuando los conflictos no son resueltos, se transforman en crisis. (1994:104).
Este proceso de insatisfacción va evolucionando a la par de las necesidades humanas en
ámbitos cotidianos como el social, político, ambiental, cultural y, por supuesto, el económico.
Por otra parte la intensidad de los conflictos varían entre la tensión de los actores,
actos judiciales, agresiones verbales y físicas, llegando incluso a actos más violentos
(Gudynas; 1999).
Joan MartinezAlier (2004:31-32) analiza los conflictos ambientales, identificando
corrientes conceptuales del ecologismo o ambientalismo ambiental: 1) el culto a los silvestre
– que se (pre)ocupa de la preservación de la naturaleza silvestre y el crecimiento poblacional,
dejando de lado el crecimiento económico e industrial-; 2) el evangelio de la ecoeficiencia –
que se ocupa del manejo sustentable de los recursos naturales y el control de los niveles de
contaminación; apoya la tecnificación y se apoya en la ecología industrial y la economía
54
ambiental-; y 3) el ecologismo de los pobres y la justicia ambiental – apoyados en el discurso
de lo ético más allá de lo estético-.
Una clasificación más operativa es que la nos brinda Gudynas y Santandreu (1999:34-
35), cuyo objetivo es apoyar en la identificación de la tipología del conflicto para así facilitar
la llegada a una mejor solución.
Tabla No. 03: Tipos de Conflictos
DENOMINACION DESCRIPCION
Manifiestos Que ocurren en el presente
Latentes Cuando por lo menos uno de los
actores ha dejado de expresar su
oposición en el terreno público,
De hecho
Cuando la actividad generadora
del daño se encuentra en pleno
Desarrollo.
De acecho Cuando la actividad de impacto
no ocurre todavía, pero hay la
posibilidad, el anuncio o
sospecha.
Simétricos
Cuando los actores tienen un
acceso similar a los instrumentos
de manejo del conflicto, como la
capacidad de realizar pruebas
técnicas, mecanismos
jurídicos, a medios masivos de
comunicación, etc.
Asimétricos Cuando el acceso a los
instrumentos de manejo del
conflicto no es equitativo
Fuente: Gudynas y Santandreu, 1999
Elaborado por: Diana Balladares V.
55
El conflicto, en su etapa de pleno desarrollo, también posee ciertas características que se
pueden identificar y que ayudan al análisis más exhaustivo, pudiendo tener una o varias de
estas cualidades (Gudynas y Santandreu, 1999: 36-46):
• Fugaz: No logra mantenerse en el tiempo.
• Dilatado: suele mantenerse en “stand by” por diferentes motivo como por ejemplo
la falta de normativa ambiental concreta, juegos económicos y de poder, debilidad
del actor institucional, movimientos de grupos ciudadanos.
• Intermitente: se desarrolla en intervalos, varia en intensidad y no es posible
establecer un calendario regular.
• Recurrente: la intermitencia es regular o periódica.
• Conflicto endémico: de larga duración, desarrollada con dinámica cíclica y en un
largo plazo.
La terminación a su vez, puede ser de tres tipos:
• Solución: Cuando la causa del conflicto es erradicada.
• Resolución: Cuando termina el conflicto por acuerdo entre los actores, pero sin
que se elimine la causa negativa.
• Desvanecimiento: Cuando uno de los actores deja de actuar en el espacio público.
Una de las tendencias conceptuales que ayudó a comprender los conflictos en los
últimos años es la Sociología del Conflicto. Por ella debemos entender aquellas teorías
sociológicas que analizan a la sociedad con un enfoque de desigualdad, conflicto y cambio
social. Constituye la expresión de desacuerdos, discrepancias o conflictos de intereses a
través de una confrontación social. (Fontaine, 2004).
Desde el punto de vista metodológico, la Sociología del Conflicto estudia una problemática
planteando tres pasos: (Fontaine, 2003:24):
• Construir un análisis del conflicto per se, mediante un modelo generalizable.
• Estudiar la legitimidad como motor básico de la práctica de los actores del
conflicto.
• Localizar la problemática en un conflicto central, ubicado en el marco general de
las relaciones económicas, políticas y sociales, para identificar dos aspectos claves
de la formación de identidades colectivas: la lucha por el acceso a recursos
limitados y la capacidad de movilizar nuevos recursos.
56
Los actores involucrados en un conflicto interactúan en cuatro dimensiones distintas:
la sociedad (organizaciones sociales legitimas), la economía (las empresas privadas, la
política (las instituciones públicas) y la ética (los pobladores no representados), ya sea causar
oposición, aumentar su legitimidad ante los otros, para aliarse o captar nuevos recursos o
reforzar su poder y legitimidad. Cada uno de estos espacios o dimensiones funciona con su
propio entendimiento de la realidad y normativa, y una vez identificada la racionalidad de
cada uno de ellos se puede identificar sus lógicas de acción que a su vez articulan valores,
objetivos, intensiones, discursos y prácticas
Ángel (1996; 63) propone que “la problemática ambiental abarca la totalidad de la
vida, incluso la del hombre mismo y la de la cultura”, es decir que la investigación de un
conflicto socioambiental debe ser integral y profundo, ya que no solo se tomaría en cuenta el
ecosistema vulnerado sino a la comunidad local, su marco cultural y las relaciones entre
todos los elementos del sistema.
Con lo anotado anteriormente podemos decir que el caso de la problemática que se
desarrolla en la parroquia del Topo en torno a la posible construcción de la central
hidroeléctrica sobre la cuenca del rio del mismo nombre es un conflicto socioambiental de
acecho e intermitente, pues de hacerse realidad involucra a recursos naturales preciados para
la comunidad, y a la comunidad en si mismo, existiendo una fluctuación en la intensidad de la
problemática.
57
CAPITULO III
DIVERSIDAD, COMPLEJIDAD Y DINAMISMO: CARACTERÍSTICAS PARA
ENTENDER LAS INTERDEPENDENCIAS
El tercer capítulo de esta investigación está dedicado al análisis del caso de estudio propuesto
a la luz de la Gobernanza Interactiva o Socio-Política, y más específicamente utilizando
herramientas como la diversidad, la complejidad y el dinamismo, características que ayudan a
clarificar las interdependencias de las sociedades modernas.
A manera de un pequeño preámbulo se buscando dejar en claro cuestiones relevantes
del caso como la importante diversidad que el sector el Topo posee y características
importantes del rio como tal; y datos históricos y técnicos del Proyecto Hidroeléctrico Topo.
En el siguiente apartado presentamos la propuesta analítica del caso de estudio
matizado por la Gobernanza Socio-Política. Específicamente nos centraremos en usar la
herramienta diversidad para identificar la naturaleza de los actores –individuos o grupos- que
mantienen interdependencias en el sistema de gobierno que la Gobernanza Interactiva
propone; intentando presentar sus objetivos, sus intereses y sus poderes.
Después, en el siguiente subtema, usando la complejidad nos centramos en entender
las estructuras de las interdependencias o relaciones reciprocas entre actores del sistema de
gobierno. Para este trabajo se ha “agrupado” -bajo la perspectiva de la autora- a los actores en
grupos por mantener una posición similar.
Finalmente, identificaremos las tensiones entre los niveles estructurales e
intencionales de las interacciones entre actores, lo que nos ayudará a esclarecer la
característica dinámica de las sociedades modernas. Además se intentará presentar una visión
más amplia y completa sobre el conflicto, datos obtenidos de los análisis individuales de las
características de las interdependencias antes mencionadas.
La diversidad. Los actores, sus objetivos y poderes
Cuando Kooiman habla de los nuevos roles y conciencia que van adquiriendo los actores de
un sistema de gobierno socio-político, como respuesta al aumento de las interdependencias
entre ellos, identifica básicamente a tres grupos: el Estado -representado por las instituciones
58
de derecho público a todo nivel-; la sociedad –en donde se incluye participaciones de
organismos no gubernamentales, grupos con intereses específicos e iniciativas comunitarias-;
y el sector privado o empresas de derecho privado (2004:172-173).
Con esta suerte de tipología de actores del sistema de gobierno interactivo,
presentamos la identificación de los actores, sus objetivos y poderes (diversidad) del
conflicto en Baños de Agua Santa, a propósito del nuevo proyecto hidroeléctrico.
Empezaremos con los actores del sector público. En primer lugar mencionaremos al
Ministerio de Ambiente MAE, reconocido como la Autoridad Ambiental Nacional, según el
artículo 8 de la Ley de Gestión Ambiental44, actuando como ente rector, coordinador y
regulador del sistema transectorial de instituciones del Estado con competencias ambientales
en el marco de gestión ambiental y manejo de recursos naturales45. Sus funciones son, entre
otras, proponer las normas de manejo y evaluación de impactos ambientales y coordinar con
los organismos competentes la expedición de normas técnicas y parámetros generales de
protección ambiental aplicables en el ámbito nacional. Es decir, si por un lado la ley faculta
de manera exclusiva a esta cartera de estado el regularizar el marco de la gestión ambiental y
establecer parámetros para las evaluaciones de impacto ambiental para el respectivo
licenciamiento de proyectos o actividades que vulneren la dinámica de los recursos naturales,
el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental otorga esa misma facultad a las carteras de
Estado cuyo trabajo gire alrededor de recursos naturales no renovables.
Otro actor fundamental es el Consejo Nacional de Electrificación CONELEC, ente
público regulador y controlador nacional de las actividades de generación, transmisión,
distribución y comercialización eléctrica; creada en noviembre de 1997 publicada en el
Registro Oficial No.43 del 10 de octubre de 1996, el CONELEC goza de patrimonio propio y
con autonomía en términos financieros, económicos, de administración y de operación. Sus
principales mandatos y facultades son, entre otros, regular el sector eléctrico de acuerdo con
la política energética nacional, elaborar el Plan Maestro de Electrificación garantizando la
continuidad en el servicio y dictar regulaciones en términos de seguridad, ambiente, riesgos
de falla y de calidad de los servicios eléctricos prestados; esto en armonía normativa con lo
dispuesto en el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental en lo concerniente a emitir
44 Registro Oficial #418, publicado el 10 de septiembre del 2004
59
licenciamientos ambientales –previo el estudio de impacto ambiental respectivo- a proyectos
en el área energética.
Seguimos con el Municipio de Baños de Agua Santa, representado actualmente por el
Alcalde Señor Hugo Pineda Luna –elegido por voto popular en el 2009-2012, y en el período
de 2000-2005-, quien es la primera autoridad del gobierno autónomo local. Actualmente el
Municipio de Baños se esta trabajando en varios procesos en temas de planificación
territorial, obras publicas, turismo, seguridad ciudadana y riesgos, educación, cultura,
deportes y saneamiento ambiental. Justamente la Jefatura de Medio Ambiente del municipio
se configura en otro actor de relevancia, actuando como apéndice ejecutor y de control de la
normativa ambiental y de las decisiones tomadas por los representantes cantonales.
Finalmente el Consejo Municipal de Baños de Agua Santa, que esta conformada por el
Alcalde de la ciudad –quien la preside- y por seis concejales. Sus principales atribuciones son
legislar y fiscalizar al gobierno autónomo local, además de ejercer la facultad normativa en
las materias y competencias del municipio.
El siguiente grupo que identifica Kooiman son los actores de la sociedad o de los
sectores privados (2004:172). El primer actor del cual hablaremos es la Asociación de
Integración y Desarrollo Comunitario para la Parroquia de Rio Negro ASIDECO. El
presidente de esta asociación es Arturo Marino Gavidia, ex-concejero provincial de
Tungurahua. Este ente de la sociedad civil fue creado en el 2005 con el fin de velar por los
intereses y el desarrollo de la Parroquia de Río Negro y el Cantón Baños46. Según los
antecedentes descritos en la Carta/Pliego de Peticiones que ASIDECO envió a la constructora
del proyecto, su motivación principal –respecto a la cuestión- es el abandono de las
administraciones de turno, la falta de alternativas de activación económica, de vías de
comunicación óptimas para acceder a un mercado y ofertar sus productos agrícolas y, sobre
todo, por el poco interés que las autoridades han dado en establecer las compensaciones por
los impactos ambientales provocados por los proyectos hidroeléctricos Agoyán y San
Francisco a los habitantes de las zonas de influencia, su posición es clara: apoyar la
construcción del Proyecto Hidroeléctrico Topo llevados por factores “socioeconómicos”47.
46 Entrevista al Ingeniero Antonio Cadena, Director de Medio Ambiente del Municipio de Baños. 27 de mayo del 2010. Baños-Ecuador 47 Carta/Pliego de Peticiones que ASIDECO envió el 19 de diciembre del 2006 a la Gerencia General de Pemaf S.A. comunicándole su apoyo al Proyecto Hidroeléctrico Topo
60
En el mismo grupo de actores del sector privado, pero al otro lado del conflicto –pues
sus acciones y posiciones son completamente polarizadas- está el Caserío El Topo y su
Comité Pro-mejoras como principales protagonistas y, además, otros caseríos vecinos y gente
de la comunidad de Baños que han puesto en claro su posición. Las motivaciones para la
oposición del proyecto Hidrotopo que mantiene de una manera firme el Caserio El Topo y su
Comité Pro-Mejoras es clara: la existencia de dos centrales hidroeléctricas en la cuenca del
Río Pastaza, muy cercanos físicamente a su poblado, y los daños sociales y ambientales que
ha causado su operación. Por mencionar algunos impactos, durante la construcción de la
Central Hidroeléctrica Agoyán se desplazó a cerca de cincuenta familias; en el embalse se
acumulan las aguas servidas de las provincias de Tungurahua, Cotopaxi y Chimborazo
provocando plagas de mosquitos y otros vectores y olores nauseabundos; y se provocó la
desaparición de la Cascada de Agoyán, símbolo heráldico de la Provincia de Tungurahua.
La Central Hidroeléctrica San Francisco también perjudicó a los habitantes de la zona
de influencia del proyecto: se provocó la pérdida de vertientes naturales de agua utilizadas
para el consumo humano y para la agricultura, se produjo la desaparición de un tramo de
once kilómetros de Río Pastaza, entre otros que veremos mas adelante con mas detalle.
Otro actor de vital importancia es el científico, de nacionalidad estadounidense, Lou
Jost, quien ha fortalecido a la oposición desde el ámbito académico y científico. Vive en
Baños de Agua Santa desde hace 12 años, dejando atrás otros lugares de residencia como
Quito, Mindo, Estados Unidos, México y Costa Rica.Las principales áreas de investigación
de Jost son las aves, las plantas –especialmente las orquídeas- y la matemática de la
biodiversidad. El mayor aporte de este biólogo es, como ya lo mencionamos antes, haber
participado en la expedición comandada por el alemánRobGradstein donde se redescubrió
después de 144 años el género endémico conocido como Myriocoleairrorataen los márgenes del
Río Topo.
Durante el trabajo de campo se pudo encontrar varios testimonios de personas, desde
diferentes perspectivas, que aportan y fortalecen la posición de este grupo de actores. Es
imposible mencionar a todas las personas involucradas, conocedoras del conflicto, en este
estudio porque, primero el nivel del conocimiento del tema en la población en general es
bastante elevado y segundo –en palabras del Señor Gonzalo Espín- porque “existen decenas
61
de luchadores anónimos que de una u otra manera defienden nuestro derecho a la vida, al
agua”48.
El tercer grupo de actores que la Gobernanza Interactiva propone -la empresa privada-
está representado por la empresa Proyectos Energía Medio Ambiente PEMAF quien es el
promotor y el inversor del proyecto hidroeléctrico. PEMAF, con residencia comercial en
Quito, obtuvo el permiso para la ejecución y operación del Proyecto Hidroeléctrico Topo el
21 de enero del 2002, emitido por el CONELEC; y desde ahí varios han sido los intentos por
cumplir los requisitos de orden ambiental y legal para comenzar con la construcción.
Las interdependencias y las interrelaciones entre los actores. La complejidad
Cuando Kooiman hace referencia a la complejidad (2004:173-178), como característica
propia de las sociedades modernas, está hablando sobre las estructuras de las
interdependencias e interrelaciones entre los actores del sistema de gobierno, sobre la
relación, el trato y/o dependencia recíproca entre las personas e instituciones. Habiendo
identificado, en los párrafos anteriores, la naturaleza propia de cada actor relacionado en caso
de estudio, lo que ahora corresponde es entender las relaciones que mantienen entre las partes
del sistema, y las de este último con el entorno. Para entender estas relaciones y para fines de
esta investigación, me he permitido “agrupar” a los actores en dos frentes cuyos intereses son
-en algo- compartidos.
En el primer frente está compuesto por el Consejo Nacional de Electrificación
CONELEC, la empresa inversora privada PEMAF y ASIDECO. A simple vista y solo con
enunciar a estos actores, podemos darnos cuenta que pertenecen a diferentes grupos de la
sociedad pero que aparentemente comparten el interés por la efectiva construcción de
Hidrotopo. El CONELEC aprobó la construcción, instalación y operación del Proyecto
Hidroeléctrico Topo, de 22.8 MW de capacidad, ubicada en el Cantón Baños de la Provincia
de Tungurahua, el 7 de septiembre del 2004 y emitió la respectiva licencia ambiental el 17 de
octubre del 2005, lo cual ha traído muchos malestares a la comunidad y habitantes de la zona
de influencia del proyecto, más aun cuando “han sentido” una particular e insistente presión
por parte de CONELEC para que los procesos de participación ciudadana contemplados por
48 Entrevista realizada al Señor Gonzalo Espín, ciudadano de Baños, el 17 de junio del 2010
62
ley y que forman parte del Estudio de Impacto Ambiental se lleven acabo.49 Esta presunta
influencia toma cuerpo y fuerza cuando se pueden revisar varios documentos y oficios en
hojas membretadas de PEMAF–la empresa promotora de la actividad- firmadas por su
representante legal Sr. GerhadReinmuller, acompañada de la firma del Director Ejecutivo del
CONELEC, el Sr. Fernando Izquierdo, convocando a reuniones de socialización de
Hidrotopo. Esta situación no deja de llamar la atención, toda vez que el CONELEC es la
institución llamada ha hacer el control del cumplimiento de los parámetros del cuidado
ambiental en las actividades que causan daño a la naturaleza y, por lo tanto, al modo de vida
de los habitantes; y en esta ocasión, al firmar las convocatorias para audiencias públicas y
otros mecanismos de participación social, su rol como ente de control se ve un poco
distorsionado tomando en cuanto su mandatos y obligaciones contempladas en la ley, dejando
de lado el papel de supervisión.50
En el mismo frente se encuentra la empresa Proyectos Energía Medio Ambiente S.A.
quien ha intentado tener algún tipo de acercamiento efectivo con la comunidad residente en el
área de influencia del proyecto pero, aparentemente, no ha conseguido mayores avances, este
hecho se demuestra con la paralización del trámite del licenciamiento ambiental, que hasta
esta fecha aun no se ha conseguido. Sin embargo, su interés por llevar acabo la hidroeléctrica
en la zona mencionada le llevó a aceptar y firmar un Pre-acuerdo de Peticiones51 redactado
por el Comité de Gestión y Seguimiento de ASIDECO –de quien hablaremos más adelante-.
Este acuerdo pone de manifiesto el enfoque de responsabilidad social que asumiría la
compañía durante las fases de construcción y de operación de Hidrotopo y tiene como objeto
establecer las condiciones que regularán las relaciones de la empresa y las comunidades
afectadaspropendiendo su desarrollo y bienestar. Sin embargo es importante mencionar que
este mismo documento indica que el acuerdo definitivo se firmaría una vez que el CONELEC
emita la licencia ambiental respectiva.
49 Entrevista realizada a Gonzalo Espín, habitante de la Ciudad de Baños, el 17 de junio del 2010 50 1.- Carta enviada al Señor Pedro Llongo, Presidente del Topo, por parte del Representante Legal de Pemaf y el Director Ejecutivo del Conelec, del 14 de octubre del 2007. 2.- Carta enviada a la Señora Rosa Barrera, Presidente de la Cámara de Turismo de Baños, por parte del Representante Legal de Pemaf y el Director Ejecutivo del Conelec, del 17 de octubre del 2007. 51 Carta/Pliego de Peticiones que ASIDECO envió el 19 de diciembre del 2006 a la Gerencia General de Pemaf S.A. comunicándole su apoyo al Proyecto Hidroeléctrico Topo, siempre y cuando se tome en cuanta su posición y sus peticiones.
63
En términos generales, los recursos económicos que PEMAF se compromete en
desembolsar para el desarrollo de proyectos sociales52 se distribuirían de la siguiente manera:
• $140.000 dólares durante la fase de construcción, es decir aproximadamente 18
meses, cuyo destino serían financiar proyectos de desarrollo comunitario que estén
contemplados en el Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental
aprobado; y además
• $120.000 dólares que serán desembolsados anualmente durante el periodo de
operación o vida útil del proyecto hidroeléctrico, previo la presentación de un plan
operativo anual que vaya acorde con los lineamientos generales establecidos en el
Plan Manejo Ambiental.
Finalmente se ubicó en este frente a la Asociación de Integración y Desarrollo Comunitario
ASIDECO, quien claramente expresan su la voluntad de trabajar conjuntamente con la
empresa constructora siempre y cuando se establezca normas técnicas adecuadas para
minimizar los impactos ambientales que se provocarían en la etapa de construcción y
operación de Hidrotopo53. Entre otras cosas, el Pliego de Peticiones demanda condiciones
especiales a los que quedarán sujetos los contratos individuales de trabajo –contratación
directa y sin la participación de tercerizadoras54-, los contratos de transporte –transporte de
personal dentro y fuera de la obra y transporte de materiales con vehículos de la zona-, y los
contratos de proveeduría –venta de productos agrícolas de la zona y participación de grupos
de mujeres de la zona en la preparación de alimentos para los trabajadores-. Además
ASIDECO establece otras peticiones como contraparte al apoyo manifestado a PEMAF y a la
construcción de HidroTopo. Entre otras están “la creación de un fondo para la compensación
de las necesidades socioambientales” que responderán a los planes de desarrollo sustentables
de la parroquia, el pago de treinta (30) centavos de dólar americano por cada metro cúbico de
agua usado por la construcción y operación misma de la central hidroeléctrica, pago de una
tarifa por el uso de suelo –similar a los peajes-, apoyo para proyectos de conservación y de
ecoturismo , indemnización por el paso del proyecto en áreas sensibles y promover la
seguridad ciudadana, la salud, la educación y el desarrollo de la economía del sector.
52 Ibídem 53 Ibídem 54 La contratación de tercerizadoras como intermediadoras entre el trabajador y la empresa en donde prestaría sus servicios quedó prohibida en el Ecuador en el año 2008.
64
La Asociación solicitó a PEMAF que se les reconozca como los únicos interesados
para resolver o negociar cualquier punto del pliego de peticiones presentado55.
Como mencionamos antes, ASIDECO tendría un papel importante dentro de esta
relación empresa-sociedad civil-comunidad pues supervisaría el cumplimiento de todos los
requerimientos planteados; pero según varios documentos y cartas halladas durante la fase de
campo de esta investigación la Asociación carecería de legitimidad ante los habitantes de las
comunidades afectadas y las autoridades del Cantón, pues no estaría constituida por los
representantes legítimos de los caseríos ubicados entre Agoyán y El Topo, y porque su
voluntad y acciones a favor de la hidroeléctrica no está sincronizada con las del resto del
pueblo56.
Ante los argumentos planteados, y permitiéndome hacer un paréntesis, cómo no llegar
a plantearse varias incógnitas que resultan de todo lo analizado hasta aquí: ¿Por qué
ASIDECO se declara el “único interesado” para solucionar o negociar las peticiones de la
carta?, ¿Por que la empresa PEMAF negocia beneficios con ASIDECO, quien no cuenta con
el respaldo del resto de la comunidad?, ¿Por qué ASIDECO tiene derecho a fiscalizar el
cumplimiento de las condiciones marcadas en el pliego de peticiones, a manejar los
programas de desarrollo y los aportes económicos que PEMAF estaría dispuesto a dar?
El segundo frente, que para fines operativos se propuso, esta conformado por el
Municipio de Baños de Agua Santa, su Jefatura de Ambiente, el Consejo Municipal, y el
Caserío del Topo. La postura y las interacciones mantenidas por el Municipio y por el
Consejo son muy concretas pues en Sesión Ordinaria del 28 de abril del 2006 del Pleno del
55 Ibídem 56 1.- Carta dirigida al Presidente de la República Eco. Rafael Correa Delgado el 17 de mayo del 2008 y firmada por el Ing. Fausto Acosta Gallegos Alcalde de Baños, el Sr. Gonzalo Argoti Presidente de la Junta de Aguas, y por los presidentes de las colonias ubicadas entre los caseríos de Agoyán y El Topo: El Topo, Santa Inés, San Francisco, San Jorge, Agoyán, La Merced; 2.- Carta dirigida a Gerard Reymuller, Gerente General de Pemaf S.A., el 14 de agosto del 2007, haciéndole extensiva la preocupación por “las formas de negociación… con
personas que en su mayoría no representan legalmente a ninguna comunidad”, firmada por los presidentes de la Colonia México, San Jacinto de Palmas y Nuevos Horizontes; 3.- Carta dirigida al Ing. Fausto Acosta Gallegos el 03 de agosto del 2007, en donde la Sra. Luz María Riofrío moradora del sector Santa Inés en donde denuncia que “ASIDECO presidia una reunión que ni la Tenencia Política, ni la Junta Parroquial de Río Negro
y menos los comunidad en general tenían conocimiento del tema a tratarse y(… ) estuvieron presentes
representantes de comunidades fantasmascon personas que no residen en el sector”, refiriéndose a una reunión de socialización que la Asociación y la empresa consultora contratada por Pemaf organizaron el 01 de agosto del 2007; 4.- Carta dirigida al Ing. Fausto Acosta Gallegos, Alcalde de Baños, el 06 de agosto del 2007, en donde el Ing. Antonio Cadena Jefe de Medio Ambiente del Municipio de Baños le informa que en una reunión organizada por la consultora ambiental contratada por Pemaf y ASIDECO en donde “estuvieron presentes los
directivos de ASIDECO y personas foráneas sin ninguna representación legal que hábilmente quisieron
representar a las 17 comunidades que son directamente afectadas…”
65
Consejo Municipal del Baños, presidida por el Alcalde Señor Fausto Acosta, se declaró la
oposición total al Proyecto Hidroeléctrico Topo y a cualquier otra central hidroeléctrica que
se planifique instalar en los ríos de la jurisdicción del Cantón57, acción que es reconocida por
la comunidad baneña58, quienes se muestran conforme con la decisión.
Este planteamiento oficial es respaldado en los aspectos de planificación y operativos
por la Jefatura de Medio Ambiente del municipio quien sostiene queuno de los principales
argumentos para que se declaren nulos los estudios de impacto ambiental presentados por los
promotores del proyecto, y por lo tanto el proyecto en si, es el incumplimiento del derecho de
consulta previa y de los mecanismos de participación social en la gestión ambiental,
ignorando la posición de la ciudadanía en el sentido de no permitir la construcción de
cualquier otra central hidroeléctrica.59
Finalmente las acciones del Caserío y su Comité Pro-mejoras son también categóricas,
en el sentido de la oposición firme al proyecto a través de los años. Su posición es clara:
oposición a Hidrotopo y a cualquier otro proyecto hidroeléctrico; por estos motivos los
representantes de El Topo impedirán por “todos lo medios legales y legítimos” lo que sería la
tercera hidroeléctrica en la cuenca del Río Pastaza porque “esas obras representan un
deterioro para nuestra calidad de vida y constituye un atentado en contra de nuestros
derechos humanos”.60
La Colonia de Santa Inés, representada por Verónica Amán, hizo publico su rechazo a
la forma de trabajo de la Consultora Ambiental ENTRIX –compañía contratada por PEMAF -
y se solidariza con las acciones emprendidas por los habitantes de la zona afectada y con su
compromiso de “velar por la ecología y la protección del medio ambiente que es el presente
y el futuro de las actuales generaciones (…) que aspiran contar con un ambiente libre de
contaminación y con una naturaleza exuberante”61.
Otra prueba del rechazo al proyecto es la carta enviada al Gerente General de la
Compañía PEMAF, Gerard Reymuller, firmada por los presidentes de las Colonias San
57Acta No.239. Resolución del Consejo Cantonal de Baños de Agua Santa 58 Entrevista al señor Gonzalo Espín (17.06.2010), entrevista al Señor Lou Jost (17.06.2010), entrevista a Antonio Cadena (27.05.2010) 59 Carta enviada a Fausto Acosta, Alcalde del Baños, remitida el 25 de septiembre del 2007 por el Ingeniero Antonio Cadena, Jefe de Medio Ambiente de la municipalidad 60 Carta enviada al Presidente de la República Eco. Rafael Correa, el 17 de mayo del 2008, firmada por las comunidades de el Topo, Santa Inés, San Francisco, San Jorge, Agoyán, La Merced, por el Alcalde de la Ciudad de Baños Ing. Fausto Acosta G. y el Presidente de la Junta de Aguas Gonzalo Argoti 61 Carta enviada el 3 de agosto del 2007
66
Jacinto, México y Nuevos Horizontes haciéndole conocer su preocupación por la forma ilegal
en que se dieron las negociaciones, oponiéndose rotundamente a Hidrotopo.62
En este punto es fundamental –y muy interesante- para la investigación mencionar el
hermetismo de los líderes de la comunidad El Topo para tratar este tema. Se pudo acceder a
una sola visita informal con una de las lideresas del lugar y la información primaria recabada
en esa ocasión carece de respaldo. Es por eso que los datos presentados en este punto
corresponden a información de fuentes secundarias y a entrevistas hechas a personas que no
pertenecen a la comunidad propiamente pero que son muy cercanas a ella, pues comparten
los mismos intereses.
Hemos dejado la observación de la complejidad de las interacciones del Ministerio del
Ambiente –actor estatal- para esta última sección, porque no se ha encontrado –en esta
investigación- argumentos suficientes para colocarlo en los grupos de estudio propuestos al
inicio de este subtema, pues aparece como un actor objetivoen el conflicto planteado,
representando el rol de ente rector y de control en temas ambientales que el Estado le ha
otorgado, pero esta “neutralidad” también le haría parecer alejado de las interacciones
“cotidianas” que hemos visto. En el caso específico del Proyecto Hidroeléctrico El Topo, la
competencia para la recepción y revisión del Estudio de Impacto Ambiental y su respectivo
licenciamiento pertenece al CONELEC, entidad rectora del desarrollo energético del país,
pero ante “los reclamos presentados por el Alcalde de Baños, la Cámara Provincial de
Turismo de Tungurahua y representantes de la sociedad civil de la comunidad del
Topo”(Urquizo, Roberto; 2007) presentados ante esta autoridad el 26 de enero del 2007, el
MAE solicita al CONELEC ser considerado como Autoridad Ambiental Nacional porque el
proyecto en cuestión se encuentra en un área sensible.63
Las tensiones como fuente del dinamismo
Para Kooiman, el dinamismo es, como la complejidad y la diversidad, una característica que
ayuda en la dilucidación de aspectos específicos de los fenómenos sociales y de la
gobernanza socio-política (2004:174), siendo este el resultado de las tensiones entre el nivel
intencional y el nivel estructural de cada interacción entre los actores (2004:177).
62 Carta enviada el 14 de agosto de 2007 63 Carta dirigida a Fernando Izquierdo, Director Ejecutivo Interino del CONELEC, firmada por Roberto Urquizo Calderón, Subsecretario de Calidad Ambiental, el 19 de marzo del 2007.
67
Antes de tratar de identificar el dinamismo del conflicto generado alrededor de
Hidrotopo, es conveniente entender brevemente –a la manera de Kooiman- algunos aspectos
de esta visión. Toda interacción está compuesta por dos dimensiones o niveles. La acción de
la interacción, el resultado de la capacidad de actuar de los actores sociales componen el nivel
de interacción intencional o procesal. Este nivel implica valores, objetivos, intereses y
propósitos concretos individuales o de un grupo que, finalmente, se traducen en acciones
(2004:176).
Por otra parte, los marcos y contextos material, socio-estructural y cultural en donde
las interacciones de desarrollan constituyen el nivel estructural; es decir, es el conjunto de
circunstancias que limitan, amplían y/o condicionan la acción. Este nivel abarca, por ejemplo,
las instituciones, las estructuras sociales, reglas de conducta normalmente aceptadas, códigos
de comunicación, tecnologías, entre otras (2004:176).
Por último, es importante mencionar que los actores y las interacciones se determinan
bidireccionalmente; es decir no se puede ver a los actores y sus interacciones como dos
unidades individuales o separadas (2004:176-177). Entendiendo estos elementos, y
utilizándolos de la manera más operativa posible, intentaremos identificar la dinámica de
cuatro interacciones específicas –observadas durante la investigación-, esas en donde el nivel
estructural e intencional se encuentran creando tensiones e irregularidades en el desarrollo del
sistema en palabras de Kooiman (2004:173).
La primera interacción que se analiza es la existente entre el Caserío El Topo –
incluido su Comité Pro-mejoras- y la Asociación de Integración y Desarrollo Comunitario
ASIDECO. Como vimos en el apartado que habla sobre la diversidad, estos son grupos de la
sociedad civil que tienen objetivos, propósitos y valores claros y presuntamente opuestos
sobre el apoyo al Proyecto Hidroeléctrico Topo lo que corresponde, según Kooiman, a su
nivel procesal o intencional. Por otra parte, en el nivel estructural, estos grupos se ven
limitados o condicionados mutuamente en su acción porque no alcanzan acuerdos que los
beneficien y porque su estructura social está claramente dividida: el Caserío carece de
respaldo unánime y ASIDECO carece de legitimidad por parte del Caserío y de otros grupos
de la sociedad.
La segunda interacción que se analiza a continuación es la mantenida entre el Caserío
El Topo y la empresa promotora del proyecto hidroeléctrico PEMAF. La oposición de total
rechazo, que constituye el nivel intencional de la interacción se basa en la “deshonestidad del
68
proyecto”64 pues para los habitantes del Caserío El Topo, la construcción de esta primera
hidroeléctrica significa la construcción de dos centrales más en la misma cuenca del Río
Topo: el Proyecto Topo 2 y el Proyecto Abitagua:
“PEMAF negaba la existencia del Proyecto Abitagua y después de mucha lucha por
conseguir información en el CONELEC encontramos el proyecto de pre-factibilidad
(del Proyecto Abitagua) firmado por el mismo hombre que antes nos negaba”65
Identificar el nivel estructural de esta interacción es, si duda, un supuesto y también un reto.
Los objetivos de ambos actores, sus valores y sus intereses son, en apariencia opuestos, por
ende los marcos socio-estructural y cultural en donde se desarrollan las acciones son
diferentes; en otras palabras, y por llamarlo de alguna manera, sus escalas de valores difieren
en tanto en cuanto hagan lo posible para lograr sus objetivos. Visto de esta manera, una
empresa privada cuyo fin último es lucrar nunca va a perseguir los mismo ideales que una
comunidad pequeña, cuyo estilo de vida se contrapone a obras civiles que de alguna manera
restringen el uso de recursos naturales.
El nivel procesal de la interacción entre ASIDECO y la empresa PEMAF se expresa
en la voluntad (y la acción) de ambas partes en hacer realidad el proyecto hidroeléctrico. El
Pliego de Peticiones presentado por la Asociación, solicitando el cumplimiento de varias
condiciones para comprometer su apoyo, y el reconocimiento que PEMAF hace a este grupo
al hacerlo participar de varias reuniones oficiales son parte integrante de este nivel. Por otro
lado, el nivel estructural está dado por una limitación al acceso de servicios básicos que la
comunidad mantiene,negados por el Estado. Así ven en los beneficios prometidos por
PEMAF una oportunidad de desarrollo en temas de salud, educación, seguridad y avance
económico.
La cuarta interacción es la mantenida por el Consejo Nacional de Electrificación y
PEMAF. Extraña ver varios documentos y oficios en hojas membretadas de PEMAF–la
empresa promotora de la actividad- firmadas por su representante legal, acompañada de la
firma del Director Ejecutivo del CONELEC, el Sr. Fernando Izquierdo, convocando a
reuniones de socialización de Hidrotopo, lo que se constituyen en el nivel de acción de las
interacciones. Por otro lado, lo que manda la norma es que el CONELEC es la institución
llamada ha hacer el control del cumplimiento de los parámetros del cuidado ambiental en las
64 Entrevista realizada a Lou Jost, el 17 de junio del 2010, en Baños de Agua Santa 65 Ibídem
69
actividades eléctricas que causan impactos a la naturaleza y, por lo tanto, almodo de vida de
los habitantes. La dinámica, la tensión entre lo intencional y estructural de esta
interacciónparecería ser evidente, pero al mismo tiempo es muy complicada de analizar
y,ariesgo de simplificar la observación y usando palabras de Kooiman, diremos que en este
caso es indiscutible que los límites de los actores nombrados son tan difusos y permeables
que cada vez es más difícil reconocer sus verdaderos intereses.
Como se mencionó en párrafos anteriores, las interacciones presentadas para el
análisis del dinamismo son aquellas cuyas tensiones resultaban más evidentes y concretas
durante la investigación de campo; además que por términos netamente operativos de esta
investigación, se las eligió –a las interacciones- como las manifestaciones más fuertes. Esto
no quiere decir de ninguna manera que el conflicto como tal se reduce a los roces
presentados, pues sabemos que un conflicto se puede traducir como un sinnúmero de
acontecimientos sutiles y graves que incomodan o influencias a los actores.
70
CONCLUSIONES
Con el trabajo de investigación realizado para contextualizar la presente documento se llegó a
concluir y formar criterios importantes en varios ejes temáticos. En primer lugar, y hablando
de acceso al recurso agua, varios trabajos realizados a nivel internacional dan cuenta del
problema ya se evidencia de manera importante en algunas zonas alrededor del mundo. El
consumo de este recurso vital no solo puede basarse en la una mera necesidad, sino que debe
considerarse como un derecho fundamental e inalienable que requiere de compromisos
políticos, sociales y jurídicos; pero que claramente chocan con el modelo de desarrollo
económico imperante que favorece a las grandes industrias y, de una manera mas general, al
sector privado.
La situación de acceso a agua en Ecuador, también llamado estrés hídrico, quedó claro
con la revisión –sucinta pero concreta a la vez- de literatura pertinente. Que claro que la
situación del acceso del recurso en nuestro país no se pinta tan desfavorable. El Autor en
cuestión analiza la situación actual y determina que no existe una situación de estrés hídrico
pero es evidente también que existe una heterogénea distribución del líquido elemental en lo
que tiene que ver en calidad y cantidad; y además las coyunturas políticas y económicas
influencian directamente sobre las formas de manejo del recurso para conveniencia de unos
pocos.
En una segunda reflexión, esta vez hablando sobre los conflictos por represas, la
misma deficiente administración del recurso y la lógica de la privatización de los recursos
naturales –de la que hablamos en los párrafos anteriores- han llevado a presenciar verdaderos
conflictos, de toda proporción, por represas y grandes proyectos multipropósito. Revisamos
en caso de la Represa Tuturi en Brasil –que dejo enfermedad, desplazados por medios
forzosos y alteraciones en términos económicos y culturales-; el Proyecto de Propósito
Múltiple Jaime Roldós Aguilera en Ecuador –donde se identifico al menos 5 impactos
ambientales y sociales para la gente que vivía alrededor del proyecto-; y Proyecto
Multipropósito Baba PMB –que demuestra que no solo existen conflictos de carácter
ambiental sino separaciones en las comunidades, cambio en su forma relacionarse con el
ambiente que les rodea, entre otras-.
Terminando con las reflexiones a las que me llevaron el capítulo uno de este trabajo
de investigación, entre otras tantas, puedo decir que la zona en la que se plantea en Proyecto
Hidroeléctrico Topo es sumamente importante en términos bióticos y de biodiversidad. Los
71
datos obtenidos, principalmente en fuentes secundarias, confirman que gracias a las
características abióticas del área, Tungurahua es una de las zonas con más alto nivel
endemismo del país. Hay que recordar que parte del Parque Nacional Llanganates se asienta
en este lugar. Lo mismo sucede con Baños de Agua Santa –zona en donde se proyecta la
hidroeléctrica- pues cuenta con gran potencial hidrológico, turismo ecológico y diversidad
biológica.
La construcción del marco teórico que sustente la investigación de campo y la
hipótesis presentada anteriormente fue una tarea muy complicada pero, finalmente,
satisfactoria, pues –a riesgo de carecer de humildad- se consiguió lo que se buscaba. Después
de determinar, a través de fuentes secundarias, que el uso de las nociones de gobernanza y
gobernabilidad puede responder a contextos regionales y académicos, y por ende, puede ser
considerado como discrecional, escogimos para embarcarnos en este estudio el término y
nociones de la gobernanza. Así, después de revisar brevemente dos tendencias teóricas
opuesta –theGoodGovernance y la Gobernanza Socio-Política o Interactiva- nos decidimos
por la segunda, en la propuesta de JanKooiman (2004), por considerarla menos prescriptiva y
mandatoria y “operativamente” más adecuada para el fin de identificar a los actores del
conflicto ocasionado por el Proyecto Hidrotopo, sus acciones, sus formas de relacionarse y la
estructura en donde se emplazan estas relaciones.
Esta tarea de identificar, analizar y tratar de entender a los actores, a las acciones, las
relaciones y la estructura que las soportan parece ser resuelta con la ayuda de las
herramientas propuesta por Kooiman (2004): la diversidad, la complejidad y el dinamismo
que son presentadas por el autor como las características de las interdependencias en un
sistema de gobierno interactivo. En palabras concretas, la diversidad es la característica por la
cual se puede reflejar quiénes son los actores del sistema, cuáles son sus poderes y sus
obejtivos (las acciones); la complejidad, en cambio, trata de esclarecer cómo se relacionan
esos actores entre sí, los actores con el sistema, y el sistema con su entorno. Finalmente la
característica del dinamismo se encarga de identificar -y quizá entender- la causa de las
tensiones que se dan en las interacciones entre los actores. Para comprender completamente
esta idea del dinamismo, es imprescindible comprender antes un par de argumentos dados por
Kooiman. Primero, las interdependencias o interacciones a las que están sujetas los actores
del sistema siempre están dimensionadas a dos ámbitos: el intencional –que se trata de la
capacidad de actuar de los actores siempre llevados por valores, objetivos e intereses- y el
estructural –que son marcos de comportamientos aceptados por la mayoría por ejemplo leyes,
72
reglamentos, códigos, tecnologías, entre otras-. Segundo, no se puede hacer un análisis de los
actores y las interacciones por separado, pues ambos se determinan mutua y constantemente.
Parte importante también de este capítulo es la conclusión de que los eventos
desarrollados en Baños de Agua Santa y específicamente en la parroquia El Topo responde, a
la luz de la teoría, a las características de un conflicto socioambiental de tipo acechante e
intermitente; esta conclusión es fundamental para entender la lógica de las acciones y de los
actores.
También ha sido complicado mirar a la luz de la teoría de la Gobernanza Interactiva, y
más específicamente a través de la diversidad, la complejidad y el dinamismo, el conflicto
que se desarrolla ya un poco más de 6 años en Baños de Agua Santa a propósito del Proyecto
Hidroeléctrico Topo. Gracias a poder acceder a informantes adecuados se pudo hacer un
“listado” de actores directos del conflicto y, desde ahí, convenir a una serie de entrevistas
planificadas a fin de obtener la mayor cantidad de datos posibles.
Entrando en tema de la diversidad, Kooiman habla de los nuevos roles que los actores
de un sistema de gobierno interactivo van tomando a medida que las interacciones se vuelven
más comunes. En este momento él identifica a tres grupos básicamente: el Estado, la
Sociedad Civil y la Empresa Privada. Con esta tipología de actores dada por el Autor y
aterrizando en el caso de estudio propuesto, se ha reconocido en el Sector Público al
Ministerio del Ambiente, que ejerce la Autoridad Ambiental Nacional; al Consejo Nacional
de Electrificación, ente público regulador de actividades eléctricas; al Municipio de Baños de
Agua Santa, al Consejo Municipal y a la Jefatura de Medio Ambiente.
El segundo grupo que pudimos identificar es el de la Sociedad. Así tenemos a
Asociación de Integración y Desarrollo Comunitario para la Parroquia de Rio
NegroASIDECO, cuya posición es de apoyo al proyecto siempre y cuando se cumpla con una
serie de ofrecimientos hechos por la empresa privada. También reconocimos al Caserío El
Topo y su Comité Pro-mejoras como principales protagonistas, quienes rechazan de manera
categórica toda intensión de construcción de proyectos que atenten en contra de su calidad de
vida. Otro actor importante es el científico biólogo de origen estadounidense Lou Jost, quien
desde la investigación y la academia, apoya la posición del Caserío el Topo.
Finalmente tenemos el grupo de la empresa privada, nombre usado por la Gobernanza
Interactiva para nombrar a aquellos actores cuya finalidad primordial sea el lucro. En esta
73
clasificación se encuentra la empresa Proyectos Energía Medio Ambiente PEMAF, quien es
la promotora e inversora del Proyecto Hidroeléctrico Topo.
Cuando se hizo el análisis de la característica de la complejidad, quizá la conclusión
mas importante a la que se llegó es que la teoría de Gobernanza Socio-Política hecha por
Kooiman se comprueba cuando dice que en las sociedades modernas las líneas que dividen
los intereses públicos de los privados son cada vez más difíciles de trazarse, son cada vez más
permeables. Los actores antes nombrados y clasificados por la diversidad; en esta
característica se “mueven” a otros frentes; por eso me he visto en el “audacia” de volverlos a
agrupar según sus aparentes intenciones, determinadas por la forma en que interactúan. El
primer frente está formado por PEMAF, ASIDECO y el CONELEC, quienes aparentemente
están a favor del proyecto; el otro frente está conformado por el Caserío El Topo, su Comité
Pro-mejoras, El Municipio de Baños, el Consejo Municipal, la Jefatura de Ambiente, otros
caseríos cercanos al Topo y gente de la sociedad quienes evidentemente están en contra del
proyecto.
Finalmente, al analizar el dinamismo del conflicto nos encontramos en el problema
de, primero, reconocer los niveles intencionales y estructurales de los actores y del sistema y,
segundo, evaluar cuáles de las interacciones especificas tenia la capacidad de dejar claro –al
menos en algo- las discrepancias entre lo intencional y lo estructural como fuente de
tensiones, de dinamismo. Fue así que otra vez, abusando de la audacia y la suerte, se propone
4 interacciones específicas, se analiza los niveles de intencionalidad y de estructura de los
actores, tratando de encontrar el “momento de roce”. Como se mencionaba en la parte del
documento en cuestión, analizar estos 4 momentos no significa que sean los únicos o más
importantes interacciones del conflicto, ni tampoco se quiere minimizar las otras, sino que
por términos de investigación esas eran las que representaban mejor la característica
estudiada.
Con todas estas conclusiones se puede decir que el objetivo general de este trabajo de
investigación se cumple pues logra identificar, analizar y entender a los actores directamente
involucrados en el conflicto dado por elProyecto Hidroeléctrico El Topo, ubicado en el Canto
de Baños de Agua Santa, esto a través del estudio de las características de las
interdependencias propuestas por la Gobernanza Interactiva; y porque además esta propuesta
teórica comprueba la hipótesis planteada al inicio del trabajo en varios puntos, por ejemplo
comprueba que de una problemática debe ser realizado entendiendo a cada una de las partes
74
determinadas como interdependientes y no como objetos de estudio aislados; comprueba
también que los actores, sus formas de relacionarse y el ambiente en donde se interactúa crea
un sistema de retroalimentación, lo que influencia y los determina mutuamente; y comprueba
que el origen de las tensiones son las disconformidades entre los que los actores quieren
hacer y lo que la ley y las normas socialmente aceptadas manda, prohíbe o permite. Es decir,
ya para terminar, que mientras más diversa sea una sociedad, más compleja y dinámica serán
las interacciones que se lleven a cabo dentro del sistema de gobierno socio-político; pero
además mientras mas activas estén estas características, habrá mas retroalimentación para los
subsistemas, más posibilidades de mantener el conflicto en niveles elevados y mas
posibilidades –quizá- de encontrar soluciones y crear oportunidades.
Para terminar, y de manera general, quisiera mencionar unareflexión, tal vez un poco
ligera, pero que puede servir para profundizar del tema que hoy hemos concluido. Esta
investigación ha sido basada en el Primer Orden de la Gobernanza, que como hemos visto se
trata de determinar un problema particular a través de la diversidad, complejidad y diversidad
de las interacciones socio-políticas de las sociedades modernas. Seria muy interesante
abordar también el problema desde el Segundo Orden de la Gobernanza que requiere
proponer un marco referencial teórico en donde la diversidad, la complejidad y el dinamismo
de las sociedades modernas pueden y deben desarrollarse.(Kooiman, 2004:187).
75
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Merced
Carta dirigida a Gerard Reymuller, Gerente General de Pemaf S.A., el 14 de agosto del
2007,firmada por los presidentes de la Colonia México, San Jacinto de Palmas y Nuevos
Horizontes;
Carta dirigida al Ing. Fausto Acosta Gallegos el 03 de agosto del 2007, firmada por la Sra.
Luz María Riofrío moradora del sector Santa Inés
Carta dirigida al Ing. Fausto Acosta Gallegos, Alcalde de Baños, el 06 de agosto del 2007,
firmada por el Ing. Antonio Cadena Jefe de Medio Ambiente del Municipio de Baños
Carta enviada al Señor Pedro Llongo, Presidente del Topo, por parte del Representante Legal
de Pemaf y el Director Ejecutivo del Conelec, del 14 de octubre del 2007.
Carta enviada a la Señora Rosa Barrera, Presidente de la Cámara de Turismo de Baños, por
parte del Representante Legal de Pemaf y el Director Ejecutivo del Conelec, del 17 de
octubre del 2007.
Carta dirigida a Fernando Izquierdo, Director Ejecutivo Interino del CONELEC, firmada por
Roberto Urquizo Calderón, Subsecretario de Calidad Ambiental, el 19 de marzo del 2007
Carta/Pliego de Peticiones que ASIDECO envió el 19 de diciembre del 2006
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83
ANEXOS
Tabla N0. 7: Listado de actores entrevistados
CODIGO NOMBRE SECTOR LUGAR
ENTREVISTA
FECHA
ENTREVISTA
02-B Antonio Cadena Jefatura de Medio
Ambiente – I.
Municipio de Baños
Baños 27 de mayo del
2010
02-A Enrique
Mayorga
Jefatura de
Turismos– I.
Municipio de Baños
Baños 27 de mayo del
2010
02-F Lou Jost Sociedad Baños 18 de julio del
2010
02-G Oscar
Valenzuela
Sociedad Quito 04 de junio del
2010
02-E Gonzalo Espín Sociedad Baños 17 de julio del
2010
02-C Edwin Chan Sociedad Baños 17 de julio del
2010
02-D Klever Ruiz Sociedad Baños 27 de mayo del
2010
84
TablaNo.8: Formatos de Entrevistas realizadas a los actores sociales
ANEXO:02-A
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista: 01
Lugar: Baños de Agua Santa, Oficina de Turismo del Municipio de Baños
Fecha: 27 de mayo del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre: Enrique Mayorga 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Turismo de Baños de Agua Santa 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?
85
ANEXO:02-B
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista: 02
Lugar: Baños de Agua Santa, Municipio de Baños, Jefatura de Ambiente, Sanidad y Agricultura
Fecha: 27 de mayo del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre: Antonio Cadena 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Ambiente, Sanidad y Agricultura 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?
86
ANEXO:02-C
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista: 03
Lugar: Baños de Agua Santa
Fecha: 27 de mayo del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre: Edwin Paul Chan –Operadora Turística Rainforest 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Turismo de Baños de Agua Santa 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?
87
ANEXO:02-D
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista:04
Lugar: Baños de Agua Santa, Municipio de Baños, Jefatura de Ambiente, Sanidad y Agricultura
Fecha: 27 de mayo del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre:Klever Ruiz-Presidente de la Junta Parroquial de Rio Negro 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Turismo de Baños de Agua Santa 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?
88
ANEXO:02-E
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista: 05
Lugar: Baños de Agua Santa, domicilio particular
Fecha: 17 de junio del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre: Gonzalo Espin 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Turismo de Baños de Agua Santa 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?
89
ANEXO:02-F
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista: 06
Lugar: Baños de Agua Santa, domicilio particular
Fecha: 18 de junio del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre: Lou Jost 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Turismo de Baños de Agua Santa 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?
90
ANEXO:02-G
PROYECTO HIDROELÉCTRICO TOPO:
UN ANÁLISIS DEL CONFLICTO A TRAVÉS DE LA GOBERNANZA
INTERACTIVA
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
#De entrevista: 07
Lugar: Quito, oficina privada
Fecha: 04 de junio del 2010
Elaborado por: Diana Balladares Villalba
DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
1. Nombre: Oscar Valenzuela 2. Edad: 3. Profesión:
4. Lugar de trabajo: Jefatura de Turismo de Baños de Agua Santa 5. Cargo: 6. ¿Cuánto tiempo se viene desarrollando en este cargo? 7. ¿Cuáles son las funciones/responsabilidades de la jefatura de turismo?
8. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica Agoyán? 9. ¿Qué experiencia tiene la Jefatura de Turismo con la construcción y operación de la
Central Hidroeléctrica San Francisco?
10. ¿Qué conoce la Jefatura De Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 11. ¿Cuál es la posición de la Jefatura de Turismo sobre el Proyecto Hidroeléctrico Topo? 12. ¿La Jefatura de Turismo ha ejecutado alguna acción con respecto al Proyecto Topo? 13. ¿Desde hace cuánto tiempo se viene trabajando en este tema? 14. Desde el punto de vista técnico, ¿qué impactos sociales y ambientales esperan por el
proyecto topo?
15. En general, ¿cuál cree Usted que es el sentimiento de la población de Baños respecto a este tema?
16. ¿Cuál es su sentimiento personal sobre este tema?