tesis derecho
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En la presente tesis se hizo una investigacion sobre la realidad penitenciaria peruana de forma especifica el tratamiento penitenciario en el Penal Huacaríz de Cajamarca.TRANSCRIPT
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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
TEMA:
“EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO FRENTE A LA
REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS INTERNOS EN CAJAMARCA”
ALUMNA:
Jeny Judith Chilón Carrasco
Bach. en Derecho:
ASESOR:
OSCAR VILCHEZ VELEZ
Derechos Reservados de la Autora
Cajamarca – Perú
2
Dedicatoria:
A los más grandes amores de mi vida, mi esposo Marco, mis
hijas Danna Xiomara y Angely Kate; son la luz, el aire y la
fuerza que necesito para seguir adelante.
Jeny Judith.
3
Agradecimiento:
A Dios por estar presente en cada momento de mi vida,
A mis padres Adelinda y Antonio quienes al margen de las
dificultades han sabido sacarme adelante, buscando siempre
que tenga seguridad y confianza en mí.
A mis hermanos: Jorge, Sonia, Magaly y Jhealy que de forma
incondicional me han dado el apoyo constante en los
momentos más difíciles de mi carrera.
Jeny Judith.
4
INDICE
Dedicatoria
Agradecimiento
1. TITULO: ............................................................................................. 08
2. PALABRAS DE PRESENTACION ..................................................... 08
3. JUSTIFICACION ................................................................................ 09
4. FACTORES ....................................................................................... 10
- Positivos:
- Negativos:
5. OBJETIVOS ....................................................................................... 11
5.1. GENERALES
5.2. ESPECIFICOS
6. METODOS: ........................................................................................ 11
7. TECNICAS Y MATERIALES .............................................................. 11
8. INTRODUCCION AL TEMA ............................................................... 12
9. MARCO TEORICO ............................................................................ 15
MARCO TEORICO
CAPITULO I
LA REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PERÚ
1. ASPECTOS GENERALES ................................................................. 15
2. CONDUCTA ETICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO .................. 19
3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO .................................................... 23
2.1. Asistencia Social ......................................................................... 30
2.2. Asistencia Psicológica ................................................................. 32
2.3. Asistencia Legal .......................................................................... 36
2.4. Educación Penitenciaria .............................................................. 40
2.5. Trabajo Penitenciario .................................................................. 48
2.6. Salud del interno .......................................................................... 53
2.7. Asistencia Religiosa .................................................................... 64
5
4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS ................................. 65
5. LA SEGURIDAD EN LAS CÁRCELES ................................................ 68
CAPITULO II
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS ........................................................ 82
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS ............................................................. 83
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS: ................................. 84
3.1. PERMISO DE SALIDA .................................................................. 84
3.1.1. Modalidades................................................................... 85
Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios
Permisos de Salidas Extraordinarios
3.1.2. Casos en que se concede permisos de salida en el Código de
Ejecución Penal Peruano .................................................... 86
..........................................................................................
Enfermedad grave
Nacimiento de hijos del interno
3.1.3. Autoridad que la otorga ......................................................... 88
3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN
................................................................................................... 89
3.2.1. MODALIDADES ........................................................................... 90
Redención de penas extraordinaria o 5 x 1;
3.2.2. APLICACIÓN Y PROHIBICIONES ........................................ 90
3.3. LA SEMI LIBERTAD ..................................................................... 91
3.3.1. Modalidades ....................................................................... 93 Una semi-libertad ordinaria Una semi-libertad extraordinaria o especial
3.3.2. Requisitos para su concesión ............................................. 94 3.3.3. Trámite administrativo-judicial ........................................... 94 3.3.4. Revocatoria del beneficio y prohibiciones .......................... 94
6
3.4. LIBERACIÓN CONDICIONAL. ............................................................ 96
3.4.1. Modalidades ....................................................................... 97
a) Liberación condicional ordinaria
b) Liberación Condicional extraordinaria
3.4.2. Requisitos para su concesión. ............................................ 98
3.4.3. Trámite administrativo-judicial ............................................ 99
3.4.4. Revocatoria y prohibiciones de este beneficio.- ................ 100
3.5. LA VISITA ÍNTIMA. ....................................................................... 100
3.5.1. Requisitos para su autorización ......................................... 101
3.5.2. Procedimiento ...................................................................... 102
3.5.3. Autoridad que concede este beneficio ................................ 102
3.6. OTROS BENEFICIOS – RECOMPENSAS. ........................................ 102
3.6.1. Antecedentes ....................................................................... 102
3.6.2. Recompensas que se pueden otorgar ................................. 103
3.6.3. Autoridad que las otorga...................................................... 104
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO
PENITENCIARIO ............................................................................... 104
4.1. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones impuestas
.................................................................................................. 104
4.2. Causas de revocatoria de los beneficios penitenciarios. .............. 104
4.3. Efectos de la revocatoria del beneficio penitenciario. ................... 105
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES ................... 105
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CAPITULO III
REALIDAD PENITENCIARIA EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO
“HUACARIZ” – CAJAMARCA
SEGÚN UNA ENCUESTA APLICADA
1. ANTECEDENTES DEL INPE ............................................................... 107
2. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA 109
3. SOBRE POBLACION EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ
DE CAJAMARCA .................................................................................. 110
4. RESULTADOS DE LA ENCUESTAAPLICADA EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA- NOVIEMBRE 2010 .
............................................................................................................. 111
Conclusiones………………………………………………………….. 129
Sugerencias……………………………………………………………. 131
Bibliografía
ANEXOS
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TITULO:
“EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO FRENTE A LA REINSERCIÓN
SOCIAL DE LOS INTERNOS”
1. PALABRAS DE PRESENTACION
En el Perú hay muchos ex-internos que han cumplido una condena o
han salido en libertad gracias a beneficios penitenciarios; supuestamente
estas personas se han rehabilitado y pueden reinsertarse a la sociedad pero
al estar frente a ella, encuentran una barrera que es el desempleo y la
marginación de la sociedad, es así que se repite nuevamente la reincidencia.
El ansiado día de la liberación puede convertirse en el inicio de una
nueva condena para las personas que salen de los centros penitenciarios. Y
es que la carta de antecedentes penales es un obstáculo para encontrar un
empleo, incorporarse a la dinámica productiva y dejar atrás la vida criminal.
Lo irónico de la situación es que mientras el estado tiene la obligación
de rehabilitar a los criminales, los centros penitenciarios no cuentan con las
condiciones necesarias; impidiendo que los internos no estén aptos a la
sociedad y mucho menos puedan incorporarse al mercado laboral.
El objetivo primigenio de este trabajo de investigación es dar a conocer
el tratamiento penitenciario de la realidad penitenciaria en el Perú, siendo este
un gran problema para la reinserción de los internos a la sociedad; ya que
muchos de ellos al cumplir una condena o la tercera parte de ella, tienen
acceso a su libertad; la pregunta es ¿por cuánto tiempo están libres?, si en la
mayoría de los casos se da la reincidencia.
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2. JUSTIFICACION
La realidad penitenciaria en nuestro país es sumamente crítica, puesto
que los internos de los penales están en situaciones precarias; en cuanto a
salud, alimentación, educación, exceso de población, etc. Esta realidad no es
ajena al centro penitenciario de la ciudad de Cajamarca, donde además se
puede apreciar que los internos que han cumplido una condena, no salen
muchas veces rehabilitados, sino que pareciera que tuvieran mayor
motivación para delinquir sin importarles el regreso al centro penitenciario,
viendo muchas veces a éste como un hogar y/o escuela donde adquirir
nuevos conocimientos delincuenciales.
Lo que se ve actualmente día a día en los establecimientos
penitenciarios, cuando realizan requisas es que los internos buscan siempre
la manera de pasar objetos no permitidos como: celulares, droga, cuchillos,
etc., como se ha visto en muchos reportajes televisivos; se puede apreciar
también que son algunas autoridades de estos establecimientos quienes a
cambio de una propina dejan ingresar a los visitantes artículos prohibidos. De
esta manera jamás habrá una buena rehabilitación ya que son nuestras
autoridades las permiten estos accesos. Es sabido que esta no es la forma
para que los internos puedan reinsertarse a la sociedad y mucho menos
puedan encontrar un trabajo que les permita solventarse; justamente por la
fama que tiene nuestro sistema penitenciario en nuestro país. Esta situación
conlleva a la marginación total de las personas que cumplieron una pena
trayendo como consecuencia que los internos vuelvan a reincidir.
¿Por qué los establecimientos penitenciarios no cumplen con un
adecuado tratamiento penitenciario según la ley, impidiendo así que los
internos no tengan una buena rehabilitación y por ende no están aptos para
reinsertarse a la sociedad?
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Es así que esta investigación tiene como finalidad analizar el
tratamiento penitenciario de la realidad del sistema penitenciario peruano,
abocándose netamente al tratamiento penitenciario que se da en los
establecimientos penitenciarios del país.
3. FACTORES
4.1. Positivos:
Un adecuado tratamiento penitenciario en cada uno de los
establecimientos penitenciarios del país ayudaría a que el interno se
valore y tenga esas ganas de sentir que puede ser útil a su familia y
a la sociedad.
El control estricto de la seguridad en los Establecimientos
Penitenciarios, realizando un control minucioso de los artículos
prohibidos; ayudaría en gran medida a que los internos no cometan
sus fechorías.
El estricto cumplimiento de las normas del sistema penitenciario a
través de sus autoridades del INPE ayudará a una buena
rehabilitación del interno.
4.2. Negativos:
El tratamiento penitenciario que se ha desarrollado de forma
inadecuada dentro de un establecimiento penitenciario hace que los
internos que han logrado su libertad ya sea condicional o haber
cumplido su pena total, hace que éstos sean mal vistos por la
sociedad y no puedan encontrar un trabajo digno, ya que están
marcados por las criticas de la sociedad y por los antecedentes
penales, es así que vuelven a reincidir.
La marginación a los internos es un problema social que impide que
éstos logren reincorporarse a una sociedad, aumentando cada día
más la delincuencia.
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La mala conducción de las autoridades en los establecimientos
penitenciarios, permite que los internos vean a éste como una
universidad del crimen y por ende sean marginados por la sociedad.
En los Establecimientos Penitenciarios los internos e internas no son
tratados con dignidad, por lo que se vulneran sus derechos.
4. OBJETIVOS
5.1. GENERAL
Conocer las deficiencias del tratamiento penitenciario peruano
como ente rector del sistema penitenciario que se da al interior de los
establecimientos penitenciarios, impidiendo que los internos puedan
rehabilitarse y por ende no estén aptos para reinsertarse a la sociedad.
5.2. ESPECIFICOS
Conocer las causas que impiden a los internos, de los
establecimientos penitenciarios, poder rehabilitarse y en
consecuencia no estén aptos para reinsertarse a la sociedad.
Conocer las deficiencias de la seguridad de los establecimientos
penitenciarios que hacen que los internos puedan acceder a
artículos prohibidos.
5. METODOS:
Descriptivo
6. TECNICAS Y MATERIALES
7.1. Técnicas:
La Encuesta: Para recoger información, directamente de la variable
de estudio. La encuesta tiene cierto margen de error debido a que
esta influenciada por la subjetividad del encuestado.
12
Entrevista: Para obtener datos o testimonios verbales por medio de
la intervención directa del entrevistador y persona entrevistada.
7.2. Materiales:
Papel Bond, lapiceros, revistas, computadora, impresora, memoria
usb, CDs.
7. INTRODUCCION AL TEMA
En Cajamarca como en otros lugares del mundo, el sistema
penitenciario peruano atraviesa por una crisis, aunque suena trillado y
repetitivo. El indicar los problemas producto del hacinamiento, las dificultades
en la salud, el cuestionamiento en el tratamiento penitenciario y en el proceso
de resocialización, los conflictos que padece el personal del INPE y las
vulneraciones de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,
otros, son situaciones que año tras año se difunden pero son pocas las
respuestas positivas del Estado para cambiar esta realidad.
Son diferentes los factores externos e internos, que padece el sistema
penitenciario, los cuales obstaculizan las pocas acciones positivas iniciadas.
Es común escuchar que cuando se realiza algún cambio en la jefatura
del INPE, se inicia nuevamente gran parte del trabajo. Estas dificultades se
suscitan también en otros casos a nivel de la dirección de los
establecimientos penitenciarios. Cada cambio de director significa un reiniciar
las relaciones ¿A qué se debe esta situación? ¿Por qué no se tienen reglas
claras para evitar cambios tan radicales en algunos casos? ejemplos existen
muchos; en algunos casos cuando se presenta un cambio de director, los
pases de ingreso de los agentes pastorales o voluntarios tienen que ser
nuevamente tramitados, pues deben contar con la firma del actual director. En
otros casos, se cierran algunos programas de apoyo al interno sin ninguna
justificación ni explicación; se retrocede en acciones ya implementadas como
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la realización de actividades que permiten la interacción con la sociedad. Sin
embargo, debe reconocerse también, que existen funcionarios, entre estos,
Directores, que prosiguen con las acciones programadas y permiten mantener
un programa sostenido que beneficia a la población penal en general.
Pareciera que desde el Estado y un sector de la sociedad, se cree que
la cárcel es el salvavidas de la seguridad ciudadana, pues ante la ola de
violencia que atraviesa nuestro país, el Poder Ejecutivo y Legislativo
manifiestan la idea de incrementar las penas pero ¿Qué implicará a futuro
esto?; sería el aumento de la población penal pero no significativamente del
presupuesto del INPE; construcción de más cárceles que finalmente no
resocializan; creación de “escuelas de la delincuencia” como producto de un
deficiente tratamiento penitenciario; condiciones de vida inadecuadas para los
internos e internas; resentimiento y frustración de las personas encarceladas;
más corrupción, más violencia, etc.
Es necesario implementar políticas que contribuyan, en primer lugar, a
la prevención de la delincuencia, especialmente de niños y jóvenes, lo que
permitiría tener una comunidad con más oportunidades de desarrollo, menos
insegura y con menor índice de violencia. En segundo lugar, incorporar en las
políticas encaminadas a sancionar al infractor penal, un adecuado tratamiento
que permita su resocialización, tanto dentro como fuera de la cárcel. Si el
tratamiento es adecuado, habrá un delincuente menos en la calle, pues a
veces olvidamos que la mayoría de personas que pueblan nuestras cárceles
volverán en algún momento a su hogar y comunidad.
Y por último, se debe brindar políticas que permitan la reinserción de la
persona que egresa de una prisión a la comunidad a través de un trabajo
digno, acompañamiento psicológico, condiciones de vida que contribuyan a
enmendar el daño ocasionado y asimismo, preparar a la sociedad para recibir
sin ningún tipo de discriminación a estas personas.
Es necesario que el gobierno incorpore dentro de sus políticas,
lineamientos que permitan disminuir la delincuencia, combinar la sanción con
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la resocialización, humanizar las condiciones de vida en la cárcel y velar por
el respeto de los derechos de todas las personas encarceladas o libres.
Finalmente se puede decir que mientras no cambie el sistema
penitenciario peruano, no cambiará las conductas de los internos y se seguirá
día a día incrementando la delincuencia y los yacimientos penales.
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8. MARCO TEORICO
CAPITULO I
LA REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PERU
1. ASPECTOS GENERALES
La población penal, día a día va incrementándose. Sin embargo, la
capacidad de albergue y el personal a cargo de la rehabilitación del interno
no aumenta en la misma proporción; en el mejor de los casos se mantiene.
Si nos remontamos hace catorce años, la población penal ascendía a
22,638 internos e internas. Actualmente de acuerdo a la información
proporcionada por la Oficina de Estadística del INPE 1, la población penal
al año 2010 asciende a 45,373 personas encarcelada. Es decir en 14 años,
la población se ha incrementado en 22,735 personas.
La mayor población que puebla nuestras cárceles está siendo
procesada o ha sido sentenciada por delitos contra el patrimonio (15,012),
seguido de los delitos contra la seguridad Pública (8,985) y contra la
libertad (7,001).
1 Informe Estadístico correspondiente al mes de julio del 2006, elaborado por la Oficina de Estadística del
Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio de Justicia
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DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN PENAL POR DELITOS GENÉRICOS
A NIVEL NACIONAL
Se puede apreciar que la tendencia de la población penal es
creciente, notándose un comportamiento lineal entre los años 1996 a 1999,
seguido de una disminución en el crecimiento y posterior decrecimiento
durante los años 2000 y 2001 respectivamente. A partir del año 2002 hasta
2008 el comportamiento es claramente de tipo exponencial, Así mismo se
aprecia que el año 2009 existe una desaceleración en el crecimiento de la
población, esto debido a política de despenalización (conmutaciones,
gracias presidenciales, indultos y otros benéficos).
Según información publicada en el diario El Comercio, para nadie es
un secreto que aquella persona que ingresa a una cárcel por haber
cometido un delito, sale por lo general más violenta y perfeccionada en su
accionar delictivo. Además, todos coinciden en señalar que el Estado no
está haciendo su mejor esfuerzo para recuperar a los que han delinquido,
ni siquiera a los más jóvenes, que son los que podrían tener alguna
esperanza de cambio.
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Incluso, aquellos que piensen que las cárceles sirven, por lo menos
para mantener encerrados a los delincuentes y de esa manera evitar que
hagan daño a la sociedad, también se equivocan. Según las estadísticas
del INPE y de la Comisión Especial para la Reforma de la Administración
de Justicia (CERIAJUS), los penales son centros de detención transitorios,
en los que entre el 83% y 87% de los internos permanece solo entre dos
días y tres años en las cárceles. Es decir que en ese lapso, más de 28,475
personas acusadas de cometer un delito ingresarán y saldrán de las 83
cárceles que tiene el país. Evidentemente, algunos lo harán más de una
vez.
En realidad, el problema penitenciario no es reciente, el Estado
durante décadas ha convertido las cárceles en recintos desordenados,
caóticos y peligrosos, donde hasta el más fiero hampón corre grave riesgo.
Quien tampoco salva su responsabilidad en el hacinamiento en que
se encuentran los penales es el Poder Judicial, que actúa con lentitud y en
muchos casos con ineficiencia a la hora de resolver los procesos penales.
Por ejemplo, un proceso judicial por un delito no grave, que debería
demorar no más de 4 meses, se prolonga hasta tres o cuatro años.
Además de ello, hay que agregar que muchas de las decisiones judiciales
que terminan con reos en cárcel son corregidas meses después, por no
haber pruebas o porque la persona resultó siendo inocente, lo que termina
por congestionar la cárcel. En conjunto, todo ello ha originado que más del
70% de los encarcelados no tenga una sentencia firme.
Respecto de la congestión progresiva de nuestro sistema carcelario,
el diario El Comercio señala que debe preocuparnos porque: (i) alrededor
del 80% de las cárceles de nuestro país están en mal estado y la población
de la gran mayoría desborda su capacidad; (ii) los penales no son lugares
en los que los presos son resocializados, sino, más bien, un escenario
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donde se aprenden más conductas violentas, y donde los derechos
fundamentales de los internos no son respetados. Lo cierto es que esta
situación constituye una bomba de tiempo.
INDICADORES ANALISIS DE DEBILIDAD POR OFICINA REGIONAL
DIRECCIÓN REGIONAL CAPACIDAD
ALBERGUE
POBLACION
PENAL
% TASA DE
SOBREPOBLACION
SOBRE
POBLACION
HACINAMIENTO
% 0 > 125
O.R.NORTE – CHICLAYO
O.R.LIMA - LIMA
O.R.SUR – AREQUIPA
O.R.CENTRO – HUANCAYO
O.R.ORIENTE – PUCALLPA
O.R.SUR ORIENTE - CUSCO
O.R.NOR ORIENTE - SAN MARTIN
O.R.ALTIPLANO – PUNO
4.680
11.605
1.077
1.763
1.734
1.502
1.304
1.198
6,173
23,708
1,805
4,151
3,233
2,271
2,972
1,060
31.90%
104.29%
67.60%
135.45%
86.45%
51.20%
127.91%
-11.52%
1,493
12,103
728
2,388
1,499
769
1,668
-138
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
7%
79%
43%
110%
61%
26%
103%
-37%
TOTAL NACIONAL 24,863 45.373 82.49% 20,510 SI 657%
PIRÁMIDE DE LA POBLACIÓN PENAL POR SEXO, SEGÚN GRUPOS DE EDAD
SETIEMBRE 2010
A través de la pirámide de Población Penal, clasificada por sexo y
grupos de edad, observamos que la mayor concentración de la población
penal se encuentra en tres grupos comprendidos entre 30 y 49 años,
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representando el 51.23% de una población penal de 45,373 internos entre
hombres y mujeres.
Cabe señalar que el 38.26% de la POPE es joven y
económicamente productiva, considerando los rangos de edad entre 18 y
29 años. 2
La pregunta que debemos formularnos es qué hacer ante esta
realidad, lamentablemente, desde el Estado no se ha dado una respuesta
satisfactoria. No existe, en definitiva, un plan integral de reforma del
sistema carcelario. Por el contrario, cada vez que el Estado ha intentado
brindar una solución, ha sido aumentado el rigor de las penas como si ello
fuera a desincentivar la comisión de delitos. Asimismo, la partida
presupuestaria otorgada al INPE resulta insuficiente para reestructurar los
actuales penales y crear otros.
Es necesario por tanto, una propuesta integral que aborde los temas
de infraestructura, política pública y personal, y se cuente con
profesionales mejor calificados, promoviendo también la participación de
otros sectores de la sociedad civil que permitan realizar una efectiva labor
de vigilancia ciudadana en el sistema penitenciario.
2. CONDUCTA ÉTICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO
2.1. La función penitenciaria como función pública
Se entiende por función pública toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la administración pública, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos. (Art. 2º de la Ley 27815-Ley del
Código de Ética de la Función Pública).
2 http://www2.inpe.gob.pe/portal/archivos/upload/menu/SETIEMBRE_2010.pdf
20
En países con un sistema de gobierno democrático no existe
función más sagrada ni más delicada que la función pública. Quienes
pertenecen a este grupo de servidores son los encargados de facilitar
a los demás ciudadanos y a todos los habitantes de la patria los
servicios y el apoyo del Estado, de garantizar sus derechos, de exigir
sus obligaciones para con la sociedad y de atender con diligencia sus
demandas y solicitudes.
El funcionario es ante todo un servidor público y su mayor
responsabilidad es la de servir, ser útil a sus conciudadanos y a la
sociedad sin buscar ganancias personales o intereses secundarios.
Cumplir con este tipo de comportamiento en la función
penitenciaria es un indicador de honestidad, integridad, motivación y
sacrificio de los intereses particulares por los institucionales, pues es
en el ambiente penitenciario donde más que en cualquier otro tipo de
servicio público se pone a prueba la ética, la moral y el compromiso
de la persona.
“Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al
servicio de la Nación…” Art. 39º - Constitución Política del Perú.
2.2. Ética del personal penitenciario
Pese a las condiciones desfavorables en las que se
desempeñan los servidores penitenciarios, la misión confiada al INPE
exige que sus miembros observen un comportamiento moral, ético y
social, enmarcado dentro de rigurosos patrones de conducta que le
permita contrarrestar con éxito cualquier acto de corrupción y/o
vulneración a los derechos humanos. La ética, como conjunto de
principios y valores básicos, guía las acciones del personal
penitenciario.
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Todos los niveles del sistema penitenciario (desde las más
altas autoridades hasta el técnico de menor nivel) deben desempeñar
su función dentro de un marco ético. Sin este marco, el personal
penitenciario puede incurrir en abusos o en actos de corrupción.
2.3. Principios prioritarios de la función penitenciaria
En el marco de la ética, el personal penitenciario debe actuar
siempre de acuerdo con principios que orienten sus acciones hacia
las metas organizacionales, con una perspectiva de respeto,
disciplina y humanismo. Estos principios son los siguientes:
a. Legalidad. Adecúa su conducta hacia el respeto de la
Constitución y la normatividad vigente.
b. Probidad. Actúa con rectitud y honestidad, procurando satisfacer
el interés general y desechando todo provecho o ventaja
personal obtenido por sí o por terceros.
c. Idoneidad. Entendida como aptitud técnica y moral, como
condición esencial para el acceso y ejercicio de la función
penitenciaria.
d. Veracidad. Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su institución, con la
ciudadanía y con la población penitenciaria.
e. Lealtad y obediencia. Actúa con fidelidad y solidaridad hacia los
objetivos de la institución, cumpliendo las órdenes que se le
imparta, siempre y cuando éstas se encuentren dentro del marco
de la legalidad.
f. Justicia y equidad. Tiene permanente disposición para el
cumplimiento de sus funciones, reconociendo a cada quien lo
que le corresponde, evitando adoptar comportamientos
discriminatorios o arbitrarios en perjuicio de los administrados,
sus superiores, sus subordinados y la sociedad en su conjunto.
g. Integridad. Es obrar con rectitud y apego a los principios que
rigen la ética del servidor público.
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h. Compromiso. Surge de la convicción personal en torno a los
beneficios que trae el desempeño responsable de las tareas a su
cargo. El compromiso permite pasar de las buenas intenciones a
los hechos, generando resultados tangibles.
i. Lealtad institucional. Ser leal a la institución no debe
confundirse con la lealtad a intereses personales o particulares.
La lealtad institucional significa ser leal a la filosofía de la
institución y a su misión. Sólo este tipo de lealtad fortalecerá al
Instituto Nacional Penitenciario.
“Al adoptar cualquier decisión en ejercicio de la función
penitenciaria la primera pregunta que debe formularse es: ¿es
correcto lo que estamos haciendo?”
2.4. Conductas de los servidores que afectan al INPE
El servidor del INPE debe entender con claridad que él
representa al Estado en los establecimientos penitenciarios; por lo
tanto, su conducta debe estar ceñida a los estrictos cánones de la ley,
y no debe:
Aceptar dinero o prebendas de los internos, de sus familiares o
de cualquier otra persona allegada a ellos.
Intimar con la población penal, familiares y/o sus allegados.
Ingresar a los establecimientos penitenciarios sustancias
prohibidas, celulares, armas de fuego, prendas y otros artículos
no permitidos.
Realizar toda acción que ponga en riesgo la seguridad del
establecimiento penitenciario.
“Toda forma de corrupción por parte del personal penitenciario en
ejercicio de sus funciones (tales como recibir una dádiva o pago)
constituye delito y resquebraja la imagen institucional.”
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3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO
La Constitución Política del Perú en su artículo 139, inciso 22,
señala: “El régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”.
Se entiende, por lo tanto, que la pena privativa de libertad en el
sistema penal peruano tiene como finalidad la resocialización del interno,
pero este objetivo debe lograrse tomando en cuenta el respeto de la
dignidad y los derechos no restringidos de los internos, así como también
el cumplimiento de sus obligaciones.
Entonces, identifiquemos tres premisas principales en el trabajo
penitenciario: la finalidad de la pena privativa de libertad, los derechos del
interno y las obligaciones del mismo.
El tratamiento penitenciario es el conjunto de estrategias y objetivos
encaminados a lograr la modificación del comportamiento del interno, con
el fin de resocializarlo y evitar la comisión de nuevos delitos, enmarcado en
la política de lucha contra la criminalidad del Estado. Es una labor
progresiva y comprende el desarrollo de programas de resocialización del
interno en forma individualizada y grupal, según la naturaleza de la
atención. Será aplicada en forma multidisciplinaria e interdisciplinaria por
los profesionales y técnicos de tratamiento, promoviendo la participación
del interno, así como de instituciones públicas o privadas, la familia y la
sociedad. 3
3 Artículo 97º del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
24
En la consecución de sus objetivos, el tratamiento penitenciario
pasa por actividades y funciones propias del equipo multidisciplinario, las
cuales deben ejecutarse con el máximo respeto de los derechos del interno
y de los resultados de los programas de tratamiento aplicados4 . Estas
actividades se resumen en el flujograma siguiente:
Como se observa en el gráfico anterior, la atención en salud es la
base para un adecuado tratamiento y debe acompañar permanentemente
todo el proceso de resocialización, desde el ingreso hasta la salida del
interno del establecimiento penitenciario.
“El fin y la justificación de las penas y medidas privativas de libertad
son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Sólo se
4 Con los artículos 98º y 165º del Reglamento del Código de Ejecución Penal y el artículo 42º del Código de
Ejecución Penal
Desarrollo de programas de
tratamiento, trabajo y educación. Servicios
asistenciales.
Evaluación y atención permanentes del interno por los profesionales de la salud
Evaluación para beneficios, como
parte del tratamiento progresivo y para
otros trámites.
Estudio integral del interno: diagnóstico, pronóstico,
clasificación, recomendación sobre
programas de tratamiento.
25
alcanzará este fin si se aprovecha el período de privación de libertad para
lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente
quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino también que sea
capaz de hacerlo”. 5
El éxito de la aplicación del tratamiento no sólo va a depender de la
existencia de suficiente personal capacitado para realizarlo, sino de la
participación activa del propio interno en la planificación y ejecución de su
tratamiento. La autoridad penitenciaria deberá fomentar esta participación y
no tratar de imponerla a la fuerza. 6
Tienen prioridad en el tratamiento penitenciario resocializador los
internos sentenciados.
La información personal del expediente de tratamiento es reservada
y no puede ser divulgada sin autorización del interno, salvo mandato
judicial.
Las actividades de tratamiento penitenciario no pueden incluir
acciones que vayan en contra de la integridad y dignidad de los internos.
Por ejemplo, no se debe poner ni llamar a los internos por sobrenombres.
El profesional de tratamiento no debe ventilar en público las
manifestaciones de los internos realizadas en sesiones privadas, más aún
si el contenido de estas sesiones es de índole personal. Tampoco debe
mostrar desprecio por las personas en función del delito cometido.
La participación de los internos en los programas y actividades de
tratamiento ejecutados por los profesionales del Órgano Técnico de
Tratamiento 7 y su evaluación favorable son necesarios para que el
Consejo Técnico Penitenciario pueda proponer la concesión de los
beneficios penitenciarios de semilibertad y liberación condicional ante la
5
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, regla 58. 6
Exposición de motivos del Código de Ejecución Penal 7 Tales como “Desarrollo de competencias psicosociales para jóvenes con conductas delictivas (PTR-3)”;
“Adultos mayores”, etc.
26
autoridad jurisdiccional. Si el interno tuviese informes desfavorables al
proceso de resocialización, el Consejo Técnico Penitenciario podrá elevar
la solicitud, pero no proponer al interno para los beneficios señalados.
“La recepción de cualquier dádiva o pago por parte de los
profesionales por incluir a los internos en el tratamiento penitenciario o
para favorecerlos en cualquier evaluación es delito y resquebraja la imagen
institucional.”
La autoridad penitenciaria deberá orientarse a proveer los
profesionales necesarios en cada establecimiento penitenciario, a nivel
nacional, a fin de que las actividades y los objetivos del tratamiento y de la
ejecución penal sean cumplidos de manera efectiva y eficiente.
Asimismo, el área de Salud tiene como finalidad la recuperación, el
mantenimiento y la promoción de la salud física y mental de los internos.
El tratamiento penitenciario puede ser dividido, en dos tipos de
actividades que se interrelacionan entre sí:
a. Actividades relacionadas con la salud física y mental del interno
Entre los profesionales del área de Salud penitenciaria se
encuentran los médicos, odontólogos, enfermeras, obstetrices,
ginecólogos, laboratoristas y demás profesionales y técnicos
asignados; asimismo colaboran para este fin los trabajadores sociales
y psicólogos.
Estos profesionales son los responsables de la recuperación,
mantenimiento y promoción de la salud integral de los internos, función
que protege un derecho fundamental y, a su vez, constituye la base
para las actividades de resocialización. Como se ha mencionado a lo
27
largo de texto, la salud es un derecho humano y por ello se ha
considerado que es transversal al tratamiento y a la seguridad.
b. Actividades de tratamiento relacionadas con la resocialización del
interno
Estas actividades se identifican con los profesionales de las
áreas de servicio legal, psicología, social, trabajo y educación, que
tienen como función primordial la modificación conductual, emocional y
cognitiva, la preparación laboral y educativa y el fortalecimiento del
vínculo familiar, entre otras funciones.
“ Al ser el objeto de la ejecución penal la resocialización de los
internos, las actividades de tratamiento penitenciario las realiza todo el
personal penitenciario, sea éste de las áreas de Seguridad,
Administración o Tratamiento”.
Al respecto se tiene que tener en cuenta la clasificación de los
internos dentro de un centro penitenciario ya que tiene incidencia en su
resocialización, puesto que puede ser ubicado con internos clasificados
de alta peligrosidad o viceversa. La clasificación de los internos implica
la ubicación de éstos de acuerdo con criterios e indicadores personales
y socioculturales, que faciliten el control, la convivencia pacífica, la
rehabilitación y la promoción de la salud física y mental de los internos.
Al respecto, las reglas mínimas para el tratamiento de los
reclusos (regla 67) señalan que los fines de la clasificación deberán
ser:
- Separar a los reclusos que por su pasado criminal o su mala
disposición ejercerían influencia nociva sobre sus compañeros de
detención.
28
- Repartir a los internos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento
encaminado a su readaptación social.
La clasificación de los internos se puede dar en dos niveles:
a) En los establecimientos transitorios, en ellos la Junta Técnica
de Clasificación, compuesta por un abogado, un psicólogo y un
asistente social, determina el establecimiento penitenciario que
corresponda al interno. La permanencia de éste en el
establecimiento no excederá de las 24 horas, salvo disposición
judicial expresa o por razones de seguridad debidamente
motivadas. 8
b) En los establecimientos penitenciarios La clasificación se
encuentra a cargo del Órgano Técnico de Tratamiento, a través de
una junta de clasificación. El Órgano Técnico de Tratamiento, en un
término que no exceda de treinta días, efectuará un estudio integral
(multidisciplinario) y formulará un diagnóstico, pronóstico y
programa de tratamiento. 9
La clasificación deberá ser revisada frecuentemente por un
equipo de profesionales de la dirección regional correspondiente,
verificando el cumplimiento de las directivas vigentes y el trato
imparcial otorgado a cada interno.
Al término de la clasificación, debe comunicarse al interno el
pabellón, piso y celda donde será ubicado. La información y los
puntajes que determinaron la clasificación serán catalogados como
información de libre acceso al interno y a su defensa. Igualmente debe
comunicársele el régimen de vida al que se encuentra sujeto, sus
derechos y obligaciones. 10
8 Artículo 41º del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
9 Artículo 97º del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
10 El artículo 11.10 del Reglamento del Código de Ejecución Penal
29
El personal de seguridad y las autoridades del establecimiento
penitenciario están obligados a cumplir con la clasificación y el régimen
de vida del interno, determinado por el Órgano Técnico de
Tratamiento11. Sin embargo, el Consejo Técnico Penitenciario,
compuesto por el director del establecimiento, el administrador, el Jefe
del Órgano Técnico de Tratamiento y el Jefe de Seguridad, puede
realizar, de manera fundamentada y extraordinaria, la reubicación física
de un interno. 12
La clasificación de los internos se efectuará en lo posible en
grupos homogéneos diferenciados de acuerdo con los siguientes
criterios 13:
• Varones de las mujeres.
• Sentenciados de procesados.
• Primarios de los que no lo son.
• Menores de 21 años y mayores de 60 del resto de los internos.
• Los que requieren ser separados por razones médicas.
• Las madres con hijos menores de tres años y las gestantes.
• Los fácilmente readaptables de los de difícil readaptación.
• Los alcohólicos y toxicómanos de los que no lo son.
• Los extranjeros de los nacionales.
Por razones de sobrepoblación y hacinamiento, de manera
fundamentada y sin descuidar los objetivos de la clasificación, el
Consejo Técnico Penitenciario podrá autorizar el uso de otros criterios
para la clasificación de los internos.
A continuación presentamos información en relación con cada
una de las Áreas de Tratamiento Penitenciario:
11 El artículo 112º del Código de Ejecución Penal y el artículo 44º del Reglamento del Código de Ejecución
Penal.
12 El artículo 227º del Reglamento del Código de Ejecución Penal
13 Artículo 46º del Reglamento del Código de Ejecución Penal
30
3.1. Asistencia Social
La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que
permiten mantener relaciones entre el interno y su familia. 14
La asistencia social dentro de los establecimientos
penitenciarios es gratuita para todos los internos, sin discriminación
alguna. La autoridad penitenciaria debe procurar cubrir las
necesidades de trabajadores sociales en todos los establecimientos, a
fin de asegurar la realización de actividades sostenidas y
programadas orientadas a la resocialización de los internos.
Las evaluaciones del servicio social deben responder
únicamente a los resultados objetivos obtenidos en los programas o
las acciones de tratamiento.
Como parte de sus funciones, el servicio de asistencia social
realiza las siguientes actividades15 :
Promover la restitución, mantenimiento y refuerzo del vínculo del
interno con su familia a través de procesos individuales, grupales o
familiares.
Promover redes de soporte interinstitucional que coadyuven en el
tratamiento del interno, así como canalizar acciones en apoyo de
los más necesitados.
Brindar atención asistencial a los hijos menores de tres años de las
internas, a fin de garantizar el normal desarrollo de su
personalidad.
Emitir informe social para el trámite de las solicitudes de los
beneficios penitenciarios, gracias presidenciales y otros, los cuales
contengan la actual situación socio-familiar del interno.
14
Artículo 89º del Código de Ejecución Penal. 15
Artículo 138º del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
31
Participar en el equipo multidisciplinario de los programas de salud.
En este sentido, internos de uno de los penales del país
expresaron lo siguiente: “sólo tenemos dos asistentas sociales para la
totalidad de los presos, por lo cual la atención es deficiente, en
comparación con la cantidad de personal destinado a la seguridad y
administración (...) podemos darnos cuenta que eso prioriza el
sistema penitenciario actual”.16
En el caso del penal de Lurigancho algunos internos
manifestaron lo siguiente: “La asistenta social da talleres donde
enseñan a trabajar sentimientos, emociones, equidad, solidaridad,
etc.” Les dan un trabajo para saber los valores. También les entregan
un cuestionario para saber cuánto tiempo están en prisión, cuáles son
los problemas que tienen con sus compañeros, les brindan apoyo
familiar para con su familia como una manera de resocializarlos.
Asistentes sociales hay una por cada pabellón.
Las trabajadoras sociales trabajan de 3 a 4 horas. Ellas
trabajan con nuevos y antiguos, es decir, se le llama „nuevos‟ no sólo
a los internos que llegan recién, sino al interno que está pasando por
segunda vez nuevamente la asistencia social, a los nuevos les
atienden los martes y a los antiguos los jueves.
En cada pabellón tienen un sitio que le llaman de recreación y
allí hacen las charlas, estas empiezan de 10:00 a 12:00 por grupos,
por las tardes de 3:00 a 5:00 son dos horas semanales en varios
grupos y tocan diversos temas y elaboran su plan de trabajo según la
situación del interno. Cuando las charlas son grupales entran internos
de todo tipo de delitos y cuando es individual tocan el tema por el
delito en que vino y lo citan un día especial”.
16
La realidad del Sistema Penitenciario en el Perú – Diagnóstico, limitaciones y retos. Enero – 2006 –Comisión Episcopal de Acción Social y Defensoría del Pueblo.
32
Es difícil calificar la labor y la calidad de las trabajadoras
sociales del INPE, porque la demanda desborda el trabajo que podría
realizar un profesional en esta área dentro del penal. Por otro lado, no
se tiene conocimiento que desde el INPE se realice algún trabajo con
la víctima del delito o sus familiares. Pues, si la labor es desbordante
al interior de los penales, es imposible que puedan brindar una
atención adecuada a las víctimas de los delitos.
2.1. Asistencia Psicológica
“La asistencia psicológica realiza el estudio de la personalidad
del interno y aplica los métodos adecuados para alcanzar los fines del
tratamiento”.
La asistencia psicológica dentro de los establecimientos
penitenciarios es gratuita para todos los internos, sin discriminación
alguna. La autoridad penitenciaria debe procurar cubrir las
necesidades de psicólogos en todos los establecimientos o las
acciones de tratamiento y el comportamiento del interno.
Como parte de sus funciones, el servicio de asistencia
psicológica realiza las siguientes actividades 17:
Observación, diagnóstico y tratamiento del interno, cuyos
resultados forman parte del informe psicológico respectivo.
Emite opinión sobre la progresión o regresión del interno en el
proceso de tratamiento a fin de que el Órgano Técnico de
Tratamiento determine lo pertinente.
Consultorías, psicoterapias individuales, familiares o grupales con
el fin de alcanzar los objetivos del tratamiento penitenciario.
Investigaciones sobre la conducta del interno con el objetivo de
elaborar su perfil psicológico.
17
Artículos del 143º al 146º del Reglamento del Código de Ejecución Penal
33
Coordinación con instituciones públicas y privadas a fin de brindar
apoyo psicológico a la comunidad penitenciaria, con conocimiento
del Órgano Técnico de Tratamiento.
Al respecto, internos del Penal de Huamancaca señalaron lo
siguiente: “En cuanto a la asistencia psicológica, sólo se cuenta con 3
profesionales, y por la magnitud de atención y las condiciones poco
apropiadas hacen imposible realizar seguimiento de los casos” 18.
Las acciones de tratamiento son diversas y dependerán de las
características del interno y del profesional que las aplica, entre otras,
se tiene: psicoterapia individual, psicoterapia grupal, psicoterapia
familiar y psicoterapia de pareja.
También se realiza terapias de relajación, modelamiento
conductual, orientación y consejería, motivación y reflexión,
confrontación, actividades recreativas y deportivas, etc.
En psicología dan dibujos para marcar test psicotécnicos y
realizan 3 pruebas psicológicas en diferentes días. Estos
cuestionarios quedan anexados en el legajo del expediente personal
de cada interno. También les hacen preguntas sobre su
temperamento, esto también va incluido en su record, tienen su hoja
de seguimiento”.
A pesar de los esfuerzos que pueda realizar esta área, el
número mínimo de profesionales con que cuenta origina que parte del
tratamiento sea inadecuado o incompleto, sin embargo, el área de
Psicología de la Dirección General de Tratamiento, afirma que “directa
o indirectamente todos los internos reciben atención, ya sea a través
de la entrevista, observación, evaluación, orientación, consejería,
18 A julio del 2006, el Establecimiento Penitenciario de Sentenciados de Huamancaca contaba con 789
internos.
34
terapias, clasificación, reclasificación, etc.”(19) Pero, en relación al
tratamiento psicológico, la cantidad de atenciones ha estado en
función a las demandas de la misma población penal y la intervención
realizada por el profesional, de acuerdo a los resultados de la
evaluación que se plasmó en el Informe psicológico.
Terapias Individuales
En relación a la atención de Terapias Individuales esta área
señala que “la cantidad es relativa, porque está en función al número
de profesionales disponibles y número de población penal. Esto
quiere decir que no se puede atender la misma cantidad de internos
en un pabellón de Lurigancho, que puede tener 600 a 800 internos y
en un pabellón de San Jorge, donde el promedio de internos es de
150. Sin embargo, haciendo un estimado se puede atender al día 5
terapias individuales, parte de las consejerías, orientaciones,
intervenciones precisas para situaciones específicas, terapias
grupales, etc., y del trabajo administrativo que en todo penal es
bastante recargado. La Organización Mundial de la Salud estima que
un profesional Psicólogo debe atender a un promedio de 100
personas, lo cual es imposible aplicar en el INPE por el escaso
número de personal (…) Asimismo, la hora de consulta psicológica es
de 45 minutos, pero en ambientes penitenciarios no se cumple por
razones obvias, reduciéndose notablemente o en algunos casos
manteniéndose el tiempo de acuerdo a las variables que ya se han
expuesto anteriormente”. ( 20)
Terapias Grupales
Al respecto, el área de Psicología de la Dirección General de
Tratamiento expresó lo siguiente: “... En la actualidad, todos los
psicólogos que trabajan en los penales hacen uso de esta terapia por
19
Informe Nº 17-2006-INPE/07.01.A. Psic, de fecha 30 de marzo del 2006. 20
Idem.
35
las bondades de sus beneficios, sobre todo en lo relacionado a que se
puede atender a mayor cantidad de internos en una misma sesión,
situación que no sucede con la terapia individual. Dependiendo de la
disponibilidad del número de psicólogos, los grupos de psicoterapia se
forman de acuerdo al delito, a los internos próximos a liberar,
priorizando sentenciados, de acuerdo a las características y
necesidades propias del establecimiento penitenciario.
La psicoterapia grupal es una sola y en todo caso, la
característica especial la pondrá el psicólogo de acuerdo a su
orientación o marco teórico que maneje. El psicólogo brinda terapia
grupal a la población en general, pero pone especial atención en los
internos que ingresan por el delito de violación sexual de acuerdo a lo
que estipula el Código Penal en el artículo 178 A”(21)
Informe psicológico para la presentación de un beneficio penitenciario
Los criterios fundamentales que toma en cuenta el Área de
Psicología para elaborar un informe son:
Disposición para asistir al servicio de Psicología desde un primer
momento y apertura de su expediente psicológico.
Asistencia y participación en todas las acciones de tratamiento,
tanto individual como grupal, que el psicólogo programe, lo cual
debe reflejarse en su comportamiento.
Disposición de ánimo y participación en actividades educativas y
de trabajo.
Respeto a las autoridades y personal del penal, así como a sus
compañeros.
Por último, el área de psicología de la Dirección General de
Tratamiento informó que no ha recepcionado ninguna denuncia
21
Idem.
36
por corrupción en relación al trabajo que los psicólogos realizan
en los Establecimientos Penitenciarios.
2.2. Asistencia Legal Penitenciaria
Los abogados del área Legal del establecimiento penitenciario están
obligados a brindar asesoría legal gratuita, dando atención prioritaria
a los internos con menores recursos 22.
Como parte de su labor, los abogados del servicio legal deberán23 :
Asumir la defensa de los internos que requieran asistencia legal y
no cuenten con capacidad económica para contratar un abogado
defensor.
Solicitar a los diferentes órganos administrativos del INPE u otras
instituciones la expedición de documentos necesarios para la
defensa del interno.
Asesorar y apoyar al interno en la tramitación de sus beneficios
penitenciarios y gracias presidenciales, así como realizar el
seguimiento en su tramitación.
Emitir, dentro del plazo legal, informes jurídicos para beneficios
penitenciarios y otros trámites administrativos cuando sean
requeridos por la administración penitenciaria.
Asesorar a la autoridad penitenciaria absolviendo consultas y
emitiendo opiniones sobre aspectos relacionados al tratamiento
penitenciario, aplicación de normas y otros que le soliciten.
Difundir a los internos los alcances de la normatividad en materia
penal, procesal penal y de ejecución penal a través de charlas,
talleres y otros medios.
Coordinar la prestación del servicio legal gratuito con otras
entidades públicas o privadas.
22
Artículo 89º del Código de Ejecución Penal. 23
Artículos 140º y 141º del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
37
Los abogados del servicio de asistencia legal velarán por el
cumplimiento del procedimiento para ejecutar la libertad del interno,
así como realizarán las gestiones necesarias para la celeridad del
proceso penal, la obtención del testimonio de condena y otros
documentos relacionados.
Sobre la defensa particular
Cuando se trata de la atención por parte de abogados
externos, todo interno tiene el derecho de acceder y ejercitar su
defensa legal, para ello la autoridad penitenciaria está obligada a
facilitar el ingreso de abogados externos con este fin. Para gozar
de este derecho, el interno tiene la obligación de designar a su
abogado defensor por escrito, el mismo que deberá respetar las
disposiciones de seguridad y horarios de ingreso de acuerdo con lo
establecido por las normas y directivas vigentes 24. Este derecho
excepcionalmente podrá ser suspendido por causas de emergencia
o actos de violencia o cuando se realicen actividades que exijan la
participación de todos los internos, que deberán ser programadas
con anticipación. En este último supuesto, el director autorizará la
visita del abogado cuando las necesidades de la defensa del
interno no admitan dilación.
Es común y cotidiano escuchar quejas de la población penal
por la falta de celeridad en sus procesos, por no contar con
información del mismo y sentirse frustrado por los vencimientos de
los plazos procesales sin que medie una resolución favorable o
desfavorable por el delito que se le imputa.
Algunos internos del Penal de Piedras Gordas expresaron lo
siguiente en relación al tema legal: “En la actualidad sólo existen
24
Artículo 17º del Reglamento del Código de Ejecución Penal
38
dos abogados para una población de más de 380 internos, quienes
ocasionalmente tramitan los beneficios penitenciarios, siendo
insuficiente, pues no se dan abasto para atender la cantidad de
casos que existen en este penal. Lo normal es que exista un
abogado para 50 internos, así estos podrían ampliar su atención a
las áreas que tiene que ver con los casos judiciales de los internos,
de allí el alto número de procesados y la poca o casi nula
oportunidad de defenderse adecuadamente. Es clave no sólo
incrementar el número de abogados sino que estos tengan las
posibilidades reales de tramitar los documentos judiciales del
interno. Si bien en la actualidad no apoya ninguna institución, el
problema fundamental es que el INPE cumpla en esta área su
papel.
Siempre se ha hablado de la posibilidad de abrir los penales
a los estudiantes de los últimos años de derecho o a los
bachilleres, sin embargo esto nunca se ha cumplido.” 25
De acuerdo al informe Nº 031-2006-INPE-07-01-AL,
elaborado por el área legal de la Oficina General de Tratamiento,
se tiene que a marzo del 2006 el INPE contaba con 88 abogados
que realizan labores al interior de los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional, cifra insuficiente para atender las
demandas de los internos e internas (elaboración de informes
legales para la tramitación de beneficios penitenciarios,
seguimiento de sus casos cuando se encuentran en calidad de
procesados, trámites diversos para sentenciados como obtención
de copia de sentencia, tramitación de su hoja penalógica, anulación
de antecedentes, etc.).
25
Informe Nº 031-2006-INPE-07-01-AL, de fecha 31 de marzo del 2006.
39
Los problemas en esta área se originan no por la mala
gestión de los profesionales, sino que no se dan abasto para
atender a casi todos los internos del penal, que son cerca de mil.
Con relación a este tema, se recibió la siguiente información
de internos del Penal de Lurigancho: “En lo legal, pasa por el
abogado que hace el informe jurídico, en el área legal atienden 15
abogados para la realización de beneficios penitenciarios.
Algunos de ellos cuando arman el expediente a veces
preguntan sobre el caso otros no. Ellos llevan un registro, su papel
es ver si estos están en regla, ver si se han reunido todos los
documentos y si falta un documento pasa a observados.
No dan charlas; sólo se limitan a revisar si está completo el
armado de los expedientes, ellos revisan que este el pago de la
multa, su hoja del pago de reparación civil, de cómputo laboral o
estudio, verificando que este en regla todo el expediente de
beneficio penitenciario. En el caso que no esté en orden, pasa a
„observado‟ cuando falta algún documento o tiene un proceso
pendiente o le falta tiempo o el cómputo laboral o estudio.
Regularmente los expedientes que están incompletos pasan
a observados y son rechazados hasta que se complete toda la
documentación. En estos casos tienen 3 meses para volver a
presentar cuando un expediente es rechazado.
Mediante Ley Nº 27019 se creó el Servicio Nacional de la
Defensa de Oficio dentro de la estructura orgánica del Ministerio de
Justicia, dependiente de la Dirección Nacional de Justicia,
destinada a proveer el derecho a la defensa gratuita a personas de
escasos recursos económicos. De acuerdo al D.S. Nº 005-99-JUS
se aprobó su Reglamento, que señala en su artículo 17 “el defensor
40
de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país
presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes
aspectos:
Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que
cumplan los requisitos de ley.
Coordinación con el defensor de oficio asignado a Salas y
Juzgados penales, sobre la defensa de los internos con proceso
abierto.”
Actualmente, el Ministerio de Justicia cuenta con 699
abogados de oficio a nivel nacional26, designados en su mayoría a
las diferentes sedes judiciales, a las diversas comisarías, a los
establecimientos penitenciarios, etc.
Lamentablemente, con este número de profesionales es
difícil abarcar las grandes demandas de defensa que requiere la
población nacional de bajos recursos. Por ello, las cárceles que son
lugares donde en su gran mayoría las personas provienen de
sectores empobrecidos se limita este derecho que el Estado debe
otorgar.
2.3. Educación Penitenciaria
La Constitución Política del Perú establece: “La educación
inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado, la educación es gratuita…27 ”.
Por su parte, el Código de Ejecución Penal señala: “En cada
establecimiento penitenciario se promueve la educación del interno
para su formación profesional o capacitación ocupacional. Los
26
http://www.minjus.gob.pe/prensa/detalle.asp?strNoticiaId=00381 27
Artículo 17º de la Constitución Política del Perú.
41
programas que se ejecutan están sujetos a la legislación vigente en
materia de educación” 28
La autoridad penitenciaria está obligada a realizar programas
de alfabetización, así como brindar instrucción básica primaria y
secundaria gratuita a todos los internos que lo requieran, sin
discriminación alguna, en función a la capacidad de infraestructura
y al número de docentes existentes en los establecimientos
penitenciarios. Para mejorar y efectuar esta tarea debe coordinar
con el Ministerio de Educación, que tiene a su cargo la política
educativa del Estado. Un grupo vulnerable al que se debe brindar
una atención diferenciada es el de los internos analfabetos. Siendo
el Perú un país pluricultural y multiétnico, se debe considerar el
tema del idioma y las costumbres dentro de su desarrollo educativo.
“El interno analfabeto participa obligatoriamente en los
programas de alfabetización y educación primaria para adultos.
Para ello, el INPE coordinará con el Ministerio de Educación.”
La autoridad penitenciaria debe también promover la
educación técnica del interno como medio de preparación para la
vida en libertad, para lo cual debe crear instituciones educativas de
esas características en cada establecimiento penitenciario e
implementarlas con niveles de calidad similares a las instituciones
externas.
Los oficios, especializaciones y carreras de estas
instituciones educativas deben ser compatibles con las
necesidades del mercado externo a fin de que contribuyan a la no
reincidencia delictiva.
En cada establecimiento penitenciario deberá existir,
además, la opción para que los internos puedan acceder a carreras
28
Artículo 69º del Código de Ejecución Penal.
42
universitarias y de instituciones culturales y formativas externas
bajo modalidades que no vulneren la seguridad del establecimiento
(educación a distancia, idiomas, etc.). La autoridad penitenciaria
deberá buscar y promover la participación de estas entidades
nacionales y particulares en este fin. Los estudios que realice el
interno en programas a cargo de este tipo de instituciones deberán
considerarse en el registro de cómputo educativo del interno para la
redención de la pena.
Se debe implementar progresivamente en cada
establecimiento penitenciario bibliotecas, hemerotecas y centros de
información para fomentar hábitos de lectura y recreación. Para
este fin, se debe coordinar y procurar el apoyo de las entidades
externas públicas y privadas.
Todos los internos, procesados o sentenciados pueden
acceder a los servicios educativos de los establecimientos
penitenciarios en función de sus necesidades, habilidades y de la
capacidad instalada de los centros educativos existentes. En los
casos de internos que representen algún riesgo de seguridad para
el establecimiento penitenciario, la autoridad penitenciara evaluará
la modalidad y los programas a los que podrán acceder,
minimizando los riesgos, pero sin afectar el derecho a la educación.
Toda participación educativa del interno controlada por la
autoridad penitenciaria debe ser computable para la redención de la
pena, de acuerdo con la legislación y la normatividad vigentes. Se
exceptúan de esta regla los internos que se encuentran
sancionados con medida disciplinaria de aislamiento (durante el
período que dure).
En los establecimientos penitenciarios se promoverán las
expresiones culturales y deportivas como parte del tratamiento
penitenciario, sin discriminación de ningún tipo; a excepción de
43
aquellas manifestaciones que vayan en contra de la seguridad, la
moral y las buenas costumbres.
“Debido a que las madres pueden convivir con sus hijos
hasta que éstos cumplan los tres años, la autoridad penitenciaria
deberá coordinar con el Ministerio de Educación y el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social para que los niños puedan acceder a
los niveles de educación correspondientes.”
Mediante Decreto Supremo Nº 009-2007-JUS, se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del INPE, creándose la
Subdirección de Educación Penitenciaria como una Unidad Orgánica de
la Dirección de Tratamiento Penitenciario, encargada de organizar,
supervisar y evaluar las actividades educativas de los internos, así como
promover los programas educativos de capacitación y aprendizaje en los
establecimientos penitenciarios. En este propósito, y para concretar los
objetivos de la educación en el sistema penitenciario, se ha planteado
cinco ejes estratégicos fundamentales; promover la alfabetización, la
educación básica alternativa, educación técnico productiva y la
educación no formal, así como promover las bibliotecas y el fomento a la
lectura.(29)
EDUCACIÓN EN CONTEXTO DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD
Es la educación que se brinda en los establecimientos
penitenciarios definido como un proceso de enseñanza –
aprendizaje que se desarrolla en un contexto socio cultural
altamente complejo y especifico, a través del cual se asimilan y
construyen conocimientos, capacidades y valores, aplicando
metodologías y enfoques educativos multidisciplinarios en el
tratamiento del interno.
Actividades Ejes de la Educación:
Promover la Alfabetización.
Promover la Educación Básica alternativa.
29
http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=479&np=32&direccion=1
44
Promover la Educación Técnico Productiva
Impulsar la Educación No Formal
2.3.1. Programas educativos:
a. Programa de Alfabetización.- Consiste en el aprendizaje
de la lectura, escritura, cálculo matemático básico y el
desarrollo de actitudes y valores favorables para el logro
de su resocialización de parte del interno estudiante. Se
desarrolla en coordinación con el Programa Nacional de
Movilización por la Alfabetización (PRONAMA) del
Ministerio de Educación.
b. Programas de Educación No Formal.- Consiste en el
desarrollo de acciones complementarias a las actividades
educativas y como programas estructurados establecidos
por el área de educación. Entre ello pueden ser:
Programas de Recreación y Deportes, con el apoyo del
Instituto Peruano del Deporte, a través de un Convenio de
Cooperación Interinstitucional.
Programas de Danzas y folklore, con el apoyo con la
Biblioteca Nacional, el Instituto Italiano de Cultura, etc.
Programa de Educación para la Salud. Entre ellas
figuran charlas para la prevención del consumo de drogas,
el VIH, enfermedades infectocontagiosas, etc.
Programa de Educación Ambiental, con el apoyo de la
Universidad Agraria la Molina y el Ministerio del Ambiente.
Programa de Actividades Artísticas. Entre ellas
tenemos: el teatro, las tertulias literarias, los concursos de
poesías, las escenificaciones, dramatizaciones, mimos,
etc.
45
2.3.2. Educación Básica Alternativa (EBA)
Se brinda Educación Básica Alternativa a los internos
jóvenes y adultos en los niveles de primaria y secundaria de
adultos a los internos estudiantes como una modalidad de la
etapa de educación básica, equivalente a la Educación Básica
Regular en calidad y logros de aprendizaje con énfasis en la
preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades
empresariales.
2.3.3. Educación Técnico Productiva (ETP)
Se brinda Educación Técnico Productiva a los internos
en las diferentes especialidades y opciones ocupacionales,
entre las principales se tiene carpintería, confecciones textiles,
confección de calzado, sastrería, electricidad, manualidades,
electrónica, artesanía, cocina, estructuras metálicas, tejido a
maquina entre otros.
2.3.4. Instituciones y Programas Educativos a Nivel Nacional
En 50 establecimientos penitenciarios a nivel nacional se
desarrolla actividades educativas, ello representa el 70% de
los establecimientos penitenciarios existentes. En dichos
establecimientos penitenciarios funcionan 30 Centros de
Educación Técnico Productiva, 10 Centros de Educación
Ocupacional, 7 Centros de Educación Básica Alternativa, 2
Instituciones Educativas de Adultos, 1 Institución Educativa
Inicial y 08 Programas de Alfabetización distribuidos a nivel
nacional.
La cobertura educativa no alcanza a la totalidad de los
establecimientos penitenciarios (71 Establecimientos
Penitenciarios), por diversos factores como son: falta de
46
infraestructura y espacios físicos, carencia de personal
docente, etc.
2.3.5. Personal del Área Educativa a Nivel Nacional
El personal del área educativa es responsable de
ejecutar las actividades y proyectos en las instituciones y
programas educativos que funcionan en los establecimientos
penitenciarios del país, están conformados por:
178 empleados de carrera del Instituto Nacional
Penitenciario con formación pedagógica en educación
básica y otros con capacitación adicional en diversas áreas
técnicas.
245 personal destacados del Ministerio de Educación, en
cumplimiento al Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional suscrito entre ambas instituciones.
Personal de apoyo de otras Instituciones que vienen
apoyando en las actividades de capacitación a través de
convenios de cooperación.
De acuerdo a la información estadística del INPE a julio
del 2006, existe en los diversos penales del país 786 personas
analfabetas, 6,344 personas no han concluido sus estudios
primarios, 4,533 sólo cuentan con primaria completa, 8,881
personas no han concluido sus estudios secundarios.
Es decir, un aproximado del 60% de la población
penitenciaria no ha culminado su educación básica. Cabe
indicar que los departamentos donde existe mayor
analfabetismo en las cárceles son: Lima (126), seguido de
Piura (110) y San Martín (69).
Por otro lado, 7706 personas han culminado su
secundaria; 2076 encarcelados cuentan con estudios
47
superiores no universitarios incompletos; 1066 cuentan con
estudios superiores no universitarios completos, 1051 cuentan
con estudios superiores universitarios incompletos y 874 han
culminado sus estudios superiores universitarios.
A pesar de la limitación en la información, creemos
importante dar a conocer algunas opiniones de internos e
internas de algunos penales del país:
“La Educación en la actualidad se puede catalogar de
aceptable, porque los actuales profesores cumplen con su
trabajo, no sólo en la educación, sino también apoyando e
incentivando en los actos culturales, deportivos, de salud, etc.
Pero, hay algo que siempre falta, y es que aquí en este
establecimiento tenemos enseñanza primaria, más no
secundaria. Por otro lado, en el mundo en el cual vivimos hay
dos clases de analfabetismo, por una parte tenemos „el que no
sabe leer ni escribir‟, y por otra, „el que no sabe nada sobre
computación‟, y aquí contamos con un grupo muy numeroso
de personas que quisieran contar con este curso, y a parte de
esto, hay personas interesadas en la enseñanza a distancia,
enfocada a buscar una carrera profesional”. E. P.
Sentenciados de Pucallpa
“Los talleres de Educación se formaron para la
Resocialización del interno. Para la enseñanza de diferentes
artes manuales y alfabetización y así cuando tenga que salir
sea útil a la sociedad..... En educación, las internas tienen la
oportunidad de terminar su primaria y también hay educación
para los bebes, etc. Toda interna que permanece un año en el
taller de estudio, es elevada y pasan al taller de trabajo.
Las profesoras son asignadas por el Ministerio de
Educación y también son miembros del INPE.
48
Debe de existir más talleres de Estudio; por la
sobrepoblación de los Centros Penitenciarios, y no tener costo
alguno, porque la mayoría de los internos son de bajos
recursos económicos, no tienen para su inscripción, ni
matrícula, peor para sus materiales. En la actualidad hay un
gran número de internos que no estudian.
2.4. Trabajo Penitenciario
El trabajo es un derecho y deber del interno, según el código de
Ejecución penal, sus condiciones son en lo posible similares al
trabajo en libertad. No tiene carácter aflictivo ni es aplicado como
medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El
trabajo Penitenciario esta considerado como uno de los elementos
fundamentales de Tratamiento del interno, constituye decisivamente
en su proceso de resocialización.
En lo relacionado al trabajo penitenciario, las Reglas Mínimas
para el Tratamiento de los Reclusos señalan (30):
• El trabajo penitenciario no debe tener carácter aflictivo.
• |Todos los sentenciados serán sometidos a la obligación de
trabajar de acuerdo con su aptitud física y mental, según la
determine el médico.
• Se proporcionará a los reclusos un trabajo productivo, suficiente
para ocuparlos durante una jornada laboral.
• En lo posible, el trabajo deberá contribuir por su naturaleza a
mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganarse
honradamente la vida después de su liberación.
• Se dará formación profesional en algún oficio útil a los internos que
estén en condiciones de aprovecharla, particularmente a los
jóvenes.
• Dentro de los límites compatibles con una selección profesional
racional y con las exigencias de la autoridad y la disciplina 30
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, regla 71
49
penitenciarias, los internos podrán escoger la clase de trabajo que
deseen realizar.
• El trabajo penitenciario no debe implicar una explotación laboral del
interno.
La existencia de amplios períodos de ocio y la inadecuada
administración del tiempo del interno en el establecimiento
penitenciario resultan riesgosas en tanto pueden propiciar conductas
impropias e inclusive delictivas. También puede ser dañino para la
salud mental, ya que son frecuentes los problemas como la
depresión, la ansiedad y la agresividad, entre otros. Por ello, el
trabajo y otras actividades similares dentro del establecimiento
penitenciario son favorables para el proceso de rehabilitación y la
salud mental del interno.
El interno sentenciado está obligado a trabajar dentro del
establecimiento penitenciario (31 ) si quiere progresar en el régimen de
tratamiento penitenciario o si quiere alcanzar la propuesta para un
beneficio penitenciario. El trabajo no debe ser aplicado como castigo
a una falta, no podrá tener carácter aflictivo y tampoco podrá atentar
contra la dignidad del interno. Las diversas instancias del área de
Trabajo del INPE ( 32) deberán dinamizar la oferta laboral dentro de
los establecimientos penitenciarios. No debe discriminarse por ningún
motivo a los internos en su acceso al trabajo.
Se debe clasificar el tipo de trabajo al que puede acceder
cada interno en función a variables como nivel de peligrosidad, sus
habilidades, sus capacidades, los talleres existentes y la capacidad
instalada. Las condiciones de trabajo deben respetar la capacitación
previa, la seguridad e higiene laborales.
31
Artículo 65º del Código de Ejecución Penal y artículo 104º del Reglamento del Código de Ejecución Penal 32
Estas instancias comprenden a la Subdirección de Trabajo y Educación del INPE, las subdirecciones regionales de Tratamiento y las áreas de Trabajo de los establecimientos penitenciarios.
50
La inscripción de los internos en el área de Trabajo
penitenciario debe ser imparcial, sin discriminación y considerando el
cumplimiento de los procedimientos establecidos por las normas y
directivas vigentes.
Se debe promover el trabajo penitenciario remunerado para
los internos, debiendo buscar para ello el apoyo de las entidades
externas públicas y privadas. Debe darse prioridad al trabajo
remunerado para los internos de menores recursos y otorgarse
igualdad de oportunidades sin discriminación. Para este fin, la
autoridad penitenciaria promoverá la participación de las entidades
públicas y privadas a efectos de llevar a cabo proyectos laborales en
los que los internos puedan acceder al trabajo remunerado; además
de realizar proyectos de inversión viables con este fin.
El cómputo laboral del interno se rige de acuerdo con la
legislación y la normatividad vigentes. El personal del área de Trabajo
está obligado a realizar un control minucioso de las actividades
laborales del interno, según lo estipulado en las normas existentes,
sin perjuicio que tenga o no acceso al beneficio penitenciario de
redención de la pena.
“El interno sancionado disciplinariamente con aislamiento no podrá
redimir su pena mientras dure dicha sanción.”
En aquellos casos en los que el registro y control laborales
sean válidos para el cómputo de la redención de pena, las direcciones
regionales y los órganos de control deberán supervisarlos
frecuentemente.
“Cuando el personal de trabajo efectúa la retención legal por derecho
de trabajo, tiene la obligación de entregar al interno el comprobante
correspondiente. “
51
Los talleres y lugares de trabajo de los establecimientos
penitenciarios deben reunir las condiciones de higiene y seguridad en
lo que corresponde a equipos, maquinaria, instalaciones, materiales y
cualquier otro elemento relacionado con la actividad laboral.
Se debe cumplir con lo que dispone la autoridad de salud en
esta materia en tanto no exista una legislación específica.
Las actividades que se desarrollan en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional son:
2.4.1. Talleres
Carpintería, Zapatería, Tejido a maquina, Electrónica,
Mecánica Automotriz, Soldadura y forja, Sastrería,
Hidroponía, Confecciones, Cerámica y Telares.
Principales Actividades
Agricultura, Confección de Carteras, Taller de
Cosmetología, Cornoplastía, Filigrama, Artesanía,
Juguetería, Serigrafía, Talabartería, Tejido en yute,
Cestería, Manualidades, Lavandería, Ad - honorem y otros.
2.4.2. El Trabajo Penitenciario es proporcionado por:
La Administración Penitenciaria, a través de la
Implementación de los talleres laborales de los
establecimientos penitenciarios en donde se vienen
ejecutando pequeños proyectos de inversión.
Los propios medios del interno o de sus familiares.
Entidades públicas y/o privadas a través de la
administración penitenciaria.
52
Beneficios que tienen los Internos que participan en
Trabajo
Posibilidad de aprender una opción laboral que pueda
desarrollar cuando obtenga su libertad.
Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e
ingenio en el trabajo que desarrolla, buscando su
perfeccionamiento.
Obtener ingresos económicos para él y sus familiares,
obtenidos por los productos que fabrica y vende.
La Redención de la pena por el trabajo, si esta facultado
por las leyes vigentes.
2.4.3. Logros Realizados
Fabricación de mobiliario para los talleres del área de
trabajo en el Establecimiento Penitenciario de Régimen
Especial de Chorrillos.
Participación en la Feria Expo - Madre con productos de
los internos de la Dirección Regional Lima, auspiciado por
la Empresa Continental Group S. A.
Participación en la 1ra feria Expo Venta - "Integración",
auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura Ancash.
Participación en la Exposición - venta de obras y artísticas
(pintura y cerámica), denominado "Creatividad y
Oportunidad" auspiciado por el Instituto Nacional de
Cultura, Museo de la Nación e Instituto Nacional
Penitenciario.
Ejecución de Proyectos de "Fabricación de 25 docenas de
calzado escolar en el Establecimiento Penitenciario de
Régimen Cerrado Ordinario Lurigancho".
Implementación del Establecimiento Penitenciario
Sentenciados del Picsi e Iquitos Maynas, con talleres de
carpintería, soldadura y forja, del proyecto Non Project.
53
Implementación permanente con maquinarias, equipos y
herramientas, así como el financiamiento de proyectos
para los talleres de los Establecimientos Penitenciarios a
nivel nacional.
2.4.4. Convenios
El INPE como órgano rector del sistema penitenciario es
responsable de suscribir convenios de cooperación
interinstitucional con entidades publicas y privadas que hagan
posible el cumplimiento de los objetos, para tales efectos se
suscribieron los siguientes convenios.
Comisión para la promoción de la pequeña y mediana
empresa - PROMPYME.
Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial -
SENATI.
2.5. La Salud en los internos
El acceso a la salud: Los internos deben tener salvaguardas
adicionales en lo que respecta a su salud. Cuando el Estado priva a
un individuo de su libertad, tiene la obligación de asumir la
responsabilidad de cuidar su salud, no solo en lo que respecta a las
condiciones de detención, sino también al tratamiento individual que
pueda ser necesario como consecuencia de dichas condiciones.
Todo interno, al margen de su situación jurídica, delito,
peligrosidad, raza, sexo, orientación sexual, religión, filiación política,
o cualquier otra característica personal, social, cultural o económica,
tiene el derecho de recibir por parte de la autoridad penitenciaria la
asistencia en salud básica para la recuperación, mantenimiento y
promoción de la salud, la cual debe incluir atención médica,
psiquiátrica o psicológica y odontológica.
54
La atención de la salud de los internos no debe ser sometida a condición alguna
En tanto que en los establecimientos penitenciarios los
internos se encuentran con mayores probabilidades de adquirir
enfermedades y afecciones a su salud, ellos tienen el derecho a ser
debida y oportunamente informados y orientados (por la autoridad
penitenciaria y el servicio de salud del establecimiento) sobre medidas
de higiene, nutrición adecuada, salud mental, salud reproductiva,
enfermedades de transmisión sexual y otras enfermedades
transmisibles, enfermedades crónico-degenerativas, diagnóstico
precoz de enfermedades, riesgos sobre el consumo de drogas,
tabaquismo, alcoholismo, y otras conducentes a la promoción de la
salud, a la implementación de un estilo de vida saludable y a la
prevención de enfermedades.
En todo establecimiento penitenciario, el interno debe pasar
un examen que evalúe su condición de salud a su ingreso y recibir la
atención necesaria; asimismo recibir asistencia médica periódica y/o
cuando su salud física o mental se vea alterada. La autoridad
penitenciaria deberá contar con servicio de salud en cada uno de sus
establecimientos. En aquellos donde no cuente con este servicio, está
obligada a coordinar con las instituciones de salud de la localidad a fin
de cubrir este servicio. Esta atención sanitaria será permanente en
todo establecimiento penitenciario.
En caso que el médico o personal de salud especializado
encuentre signos de posibles maltratos en el interno, deberá hacer
constar el hecho en un informe médico que será remitido
inmediatamente al jefe del Área de Salud. Éste debe elevar dicho
informe, con el carácter de confidencial, al director del establecimiento
penitenciario, quien a su vez correrá traslado del informe a las
autoridades competentes para la investigación respectiva. Asimismo,
el jefe del Área de Salud podrá remitir copia del informe al director
regional para conocimiento.
55
El médico del establecimiento penitenciario deberá visitar o
atender diariamente a todos los reclusos enfermos que requieran el
servicio de salud; asimismo la autoridad penitenciaria brindará las
medidas de seguridad del caso.
Relaciones con el Ministerio de Salud
En los casos que el interno requiera atención médica
especializada programable, la autoridad penitenciaria, a través del
Área de Salud y Servicio Social, será responsable de atender, y
orientará al interno y a la familia sobre los centros especializados;
asimismo coordinará para que el interno pueda gozar de los
programas o beneficios sociales existentes en la red del Ministerio de
Salud (Minsa). En estas actividades es prioritario mantener las
coordinaciones estrechas con el Minsa y así promover los programas
de salud de manera coordinada.
La autoridad penitenciaria deberá facilitar el cumplimiento de
la programación de la atención indicada por el Minsa.
En el caso de traslado de internos con problemas de salud
que requieren tratamiento especializado, el director y el responsable
del Área de Salud del establecimiento penitenciario de origen serán
responsables de hacer entrega al área de Salud del establecimiento
penitenciario receptor, en el más breve plazo, la historia clínica y, de
ser el caso, los medicamentos prescritos y otorgados por el programa
de salud correspondiente, no debiendo permitir que el interno
suspenda el tratamiento ni por un solo día. Es responsabilidad del
establecimiento receptor integrar al interno inmediatamente al
programa de salud que corresponde en su jurisdicción.
La prevención en el Área de Salud es fundamental. El
personal del servicio de salud de los establecimientos penitenciarios
56
debe diseñar y ejecutar periódicamente programas y campañas de
salud preventivas con este fin, para lo cual debe buscar la
participación del Minsa. En ese sentido, el Área de Salud debe
promover la participación de los internos como actores activos y
corresponsables en el cuidado de su salud a través de programas de
formación de promotores.
En los establecimientos penitenciarios donde haya mujeres
internas, la autoridad penitenciaria deberá procurar la atención
médico-ginecológica permanente.
En caso de embarazos, esta atención debe ser obligatoria
antes, durante y después del parto. El Área de Salud deberá realizar
las gestiones y los trámites necesarios ante la autoridad penitenciaria
y las autoridades del Minsa a fin de que el parto de una interna se
realice en un centro de salud externo al centro penitenciario.
“Toda persona tiene el derecho de elegir libremente el
método anticonceptivo de su preferencia, incluyendo los naturales, y a
recibir con carácter previo a la prescripción o aplicación de cualquier
método anticonceptivo información adecuada sobre los métodos
disponibles, sus riesgos, contraindicaciones, precauciones,
advertencias y efectos físicos, fisiológicos o psicológicos que su uso o
aplicación puede ocasionar 33” .
Atención preferencial. Tendrán una atención de salud
preferencial los mayores de 60 años, los internos con enfermedades
psiquiátricas y crónicas; internos con enfermedades terminales,
mujeres gestantes, madres y sus hijos menores de tres años y otros
que puedan ser considerados como vulnerables.
33
Artículo 6º de la Ley General de Salud (Ley Nº 22842).
57
En caso de requerirse atención médica especializada de
emergencia, la autoridad penitenciaria deberá atender de inmediato al
interno y/o gestionar todo lo necesario para su conducción al centro
hospitalario más cercano; en estos casos deberá cubrir los gastos de
atención correspondientes al estado de emergencia. La salida de un
interno del establecimiento penitenciario por salud debe respetar en
todo momento los procedimientos de autorización y seguridad
normados.
Con respecto al ambiente, por su propia naturaleza, las
condiciones de encarcelamiento pueden tener un efecto perjudicial
sobre el bienestar físico y mental de los reclusos.
Por consiguiente, la administración penitenciaria no sólo tiene
la responsabilidad de prestarles atención médica, sino también de
disponer de las condiciones que promuevan el bienestar tanto de los
reclusos como de los funcionarios. La salud no se limita a la cura de
enfermedades de los internos, sino también a vivir en ambientes
saludables y que respeten la bioseguridad34.
En cuanto a la alimentación, la elaboración y dotación de
alimentos y bebidas a los internos debe ser inspeccionada por el
nutricionista o personal de salud de los establecimientos
penitenciarios debidamente capacitados, quienes verificarán que
cumplan las características establecidas por las normas sanitarias y
de calidad aprobadas por las autoridades de salud. De igual manera
en lo que se refiere a la alimentación para el personal de seguridad
del INPE.
La autoridad penitenciaria debe asegurarse de que toda
persona que intervenga en la elaboración o manipulación de los
alimentos en el establecimiento penitenciario sea personal evaluado y
34
Se entiende por bioseguridad el conjunto de medidas que permiten lograr que la vida de las personas se encuentre libre de cualquier daño o peligro para su salud, buscando minimizar el riesgo biológico.
58
autorizado por la autoridad competente, a fin de impedir que personas
no aptas para estas labores ingresen a realizar esta función. Se
vigilará que este personal realice el trabajo con las máximas
condiciones de higiene para evitar la contaminación del alimento.
“La administración penitenciaria proporciona al interno la
alimentación preparada que cumpla con las normas dietéticas y de
higiene establecidas por la autoridad de salud 35”.
“El interno tiene derecho a recibir alimentación balanceada y
en condiciones higiénicas 36 ”.
En todo establecimiento penitenciario, la administración debe
proveer agua potable apta para el consumo humano; asimismo debe
sujetarse estrictamente a las normas de las autoridades de salud, en
lo que corresponde al tratamiento de aguas servidas, el
funcionamiento de los alcantarillados, la disposición de residuos
sólidos, de excretas, y otras medidas de control del medio ambiente.
Deberá realizar periódicamente acciones conducentes a desinfectar
los ambientes del establecimiento penitenciario como: fumigaciones,
desratizaciones y otras actividades con este propósito.
La población penitenciaria debe tener una participación activa
en este fin. “El médico y/o personal de salud realizará visitas
semanales al interior de las instalaciones del establecimiento
penitenciario para supervisar las condiciones de higiene ambiental y
alimentaria, así como de saneamiento, y formulará un informe
mensual al director para la adopción de las medidas correspondientes
37”.
35 Artículo 17º del Código de Ejecución Penal.
36 Artículo 11.4 del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
37 Artículo 127º del Reglamento del Código de Ejecución Penal.
59
“La protección de las condiciones sanitarias del
establecimiento penitenciario es responsabilidad de las autoridades
penitenciarias y de los internos. En cada establecimiento penitenciario
se efectuará periódicamente una desinfección, fumigación y
desratización. Corresponderá a los servicios sanitarios penitenciarios
la evaluación de estas actividades 38 ”.
De acuerdo al Código de Ejecución Penal, el interno tiene
derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar físico y mental.
La administración penitenciaria, en este caso el INPE, proveerá lo
necesario para el desarrollo de las acciones de prevención, promoción
y recuperación de la salud de la población penal.39
Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los
establecimientos penitenciarios los siguientes programas de salud:
Penal de Mujeres de Chorillos
En el establecimiento penitenciario de mujeres de Chorrillos
la atención a las internas se realiza básicamente a través de los
Programas Preventivo-Promocionales del Ministerio de Salud, tales
como:
El Programa de Control de la Tuberculosis (PCT), que organiza
charlas y campañas de captación de sintomáticos-respiratorios. De
confirmarse el diagnóstico de la enfermedad en una interna,
entonces recibe tratamiento supervisado y una evaluación
mensual.
El Programa de Control de Enfermedades de Transmisión
Sexual y SIDA-PROCETSS, que también desarrolla charlas y
campañas en el penal de Chorrillos. Pero, sólo con la autorización
por escrito de la interna se le practica el test de Elisa, cuyo
38
Artículo 131º del Reglamento del Código de Ejecución Penal. 39
http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=233&np=32&direccion=1
60
resultado le es entregado personalmente por un consejero. De
darse el caso de ser seropositiva se notifica de esto a la Red de
Salud del MINSA, a fin que se evalúe la posibilidad de darle
quimioprofiláxis.
El Programa de Control de Madre - Niño, que se encarga del
control del embarazo de la gestante, derivándola de ser el caso al
nosocomio más cercano para sus análisis y ecografías mensuales
correspondientes. Llegada la fecha probable del parto, el programa
proyecta la evacuación de la parturienta a un nosocomio del
Estado. De permanecer el niño con su madre, entonces ambos
son permanentemente evaluados en establecimiento penal.
Planificación Familiar, que programa y realiza charlas de
planificación familiar y que, de ser posible, invita a estas reuniones
al esposo o conviviente de la interna, a fin de que tenga conciencia
de lo que es la paternidad responsable. También da a conocer a la
pareja todo lo concerniente sobre los métodos de anticoncepción y
sus formas de uso
o Control de la tuberculosis
o Control de SIDA y de enfermedades de transmisión sexual
o Madre - niño
o Planificación familia
Estos programas se desarrollan a través de los servicios
médicos básicos de cada establecimiento penitenciario, y en los
servicios médicos especializados que funcionan en algunos penales,
los cuales están a cargo de un equipo de profesionales y personal
técnico auxiliar adecuado.
En lo que consiste la atención en las áreas de salud, se tiene,
por ejemplo, que en el E.P.R.C.E. "Miguel Castro Castro" funciona un
centro quirúrgico en las especialid|ades de cirugía general,
otorrinolaringología y traumatología. Sus médicos acuden también a
61
otros establecimientos penitenciarios para realizar consultas externas,
de acuerdo a una programación.
Las campañas de salud en este recinto se desarrollan en
coordinación con el Ministerio de Salud, Essalud, la Liga Peruana de
Lucha Contra el Cáncer, el Instituto Nacional Oftalmológico, la Policía
Nacional del Perú, la Fuerza Aérea Peruana, la Marina de Guerra del
Perú, entre otras instituciones.
Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de Lurigancho, que
cuenta con una clínica que tiene un piso exclusivo para la atención
psiquiátrica de los internos. Allí también se encuentra la sede de los
programas de Control de la Tuberculosis (PCT), de Control de
Enfermedades de Transmisión Sexual y SIDA-PROCETSS de la
Dirección Regional Lima.
El penal de Lurigancho recibe el apoyo de la Capellanía y del
Ministerio de Salud, así como de la ONG "Médicos Sin Fronteras",
esta última que provee a la clínica de medicamentos para el
PROCETSS, reactivos para las pruebas de ELISA, folletería variada
en prevención de enfermedades, y un médico infectólogo para la
atención de los internos.
Comentarios:
El tema de salud en las cárceles es considerado como un
problema permanente durante las diversas gestiones del INPE.
“Haciendo una comparación del servicio de salud, de antes y el
actual, siempre ha sido muy deficiente en lo que respecta al trato y
la atención de los profesionales, con las justas se abastecen; pues
hay personas de toda índole y de todo comportamiento. Las
enfermedades más frecuentes son las cutáneas, TBC, las
62
estomacales; desde siempre ha habido escasez de medicamentos.
En cambio, lo que sí ha mejorado es el control de las pocas
medicinas; es necesario y mucho el servicio de odontología, y sí
existe apoyo de instituciones desconocemos; se han recibido
charlas preventivas sobre VIH-SIDA y TBC. A comparación de
hace diez años, en la actualidad está mucho mejor que antes, pero
con todas y algunas deficiencias antes descritas”. Internos del
E.P. de Sentenciados de Pucallpa.40
Los internos del Penal Miguel Castro Castro expresaron lo
siguiente en relación al tema de salud: “En la actualidad los
servicios de salud son regulares con carencias principalmente en
las medicinas del tópico. En lo personal, la mayoría tiene un buen
trabajo y una atención adecuada (…) Es necesario implementar la
atención de rayos X. Generalmente recibimos apoyos de los
agentes pastorales, en la adquisición, compra de la recetas (…)
hemos recibido charlas sobre la buena alimentación, planificación
familiar, SIDA. Lo negativo es que se demoraron mucho en
diagnosticar la enfermedad aduciendo, que no eran tan graves los
síntomas”.41
Opinión de las internas de Santa Mónica quienes expresaron lo
siguiente: “El servicio de salud, es pésimo. Ya que si se presenta
una emergencia en el piso sobre todo nocturno. Es el INPE de
servicio que determina si la interna debe o no bajar al tópico. El
trato con los profesionales de salud es desastroso, indiferentes,
despreocupados. Creo que ni a los animales se les da ese trato,
humillante, tienes que rogar para tener una atención, una pastilla.
40 La realidad del Sistema Penitenciario en el Perú – Diagnóstico, limitaciones y retos. Enero – 2006 –
Comisión Episcopal de Acción Social y Defensoría del Pueblo.
41 Idem
63
Tienes que tener una fiebre muy elevada para que recién te
atiendan.42
Las enfermedades que con frecuencia se presentan son:
Bronco pulmonares, Hongos en la piel (pies, brazos piernas),
Presión alta, Indigestión., Gastritis., T.B.C. etc.
Hay mucha escasez de medicinas. En varias oportunidades una
sola pastilla es la milagrosa; ya que es la misma que te dan para
diferentes males, y cuando te recetan es para sustituirlos en la
calle.
Por lo general es lamentable enfermarse aquí, ya que si no
tienes familiares, ni dinero, tu salud día a día se va deteriorando.
Es necesario ampliar todos los servicios y crear uno especial para
gestantes, psiquiátricos, pediatría, dental, etc. De cuando en
cuando hay alguna donación de alguna institución. Los que
siempre apoyan son los Médicos Sin Fronteras, dan medicinas y
vienen algunos doctores para chequeos generales. Inclusive en
cada historia clínica queda un determinado diagnostico médico.
Sin embargo, los doctores del penal no realizan seguimiento pese
al antecedente de las historias.
La opinión de algunos internos del penal de Lurigancho en el tema
de salud es la siguiente: “La atención es gratuita. Cada interno
tiene su historia clínica donde está registrada toda la prescripción
médica, luego el interno va a la farmacia para recoger su
medicamento. Actualmente funciona la atención en la clínica, allí
se atiende todo tipo de enfermedades. 43
En general, cada penal tiene diversas limitaciones en esta
área, distintas unas de otras, pero importante para la salud de
42
Idem 43
Idem
64
todas las personas encarceladas. Asimismo, se observa con estas
versiones los diversos tratos del personal del área de salud. Es
importante indicar que las personas que pueblan las cárceles se
les han limitado el derecho de locomoción, pero no el derecho a
una salud adecuada y a un trato digno. El Estado debe velar por
el cumplimiento de este derecho fundamental, sin ningún tipo de
discriminación por su situación legal.
2.6. Asistencia Religiosa
La privación de la libertad no vulnera el derecho de la libre práctica
religiosa dentro de los límites del régimen penitenciario
correspondiente. Por ello, la autoridad penitenciaria debe garantizar:
La posibilidad de los internos de orar, leer textos religiosos y
practicar los rituales y demás actos propios de su credo, con la
única restricción de que no vulneren la seguridad del
establecimiento penitenciario.
La posibilidad de que sean asistidos por representantes de su
religión, siempre que cumplan con lo establecido en las normas
específicas.
La libertad de culto no deberá limitarse a la religión
mayoritariamente profesada en el país. Se garantizará la
atención de las necesidades espirituales y religiosas de los
reclusos procedentes de grupos minoritarios.
Asimismo, la administración penitenciaria garantizará que los
internos que no deseen practicar ni participar en orden religiosa
alguna no sean obligados a hacerlo. Ningún interno debe ser
discriminado por su elección religiosa, ni privilegiado por ello.
65
“El interno tiene derecho a practicar libremente la religión que profesa,
así como a no participar en ella 44”.
4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS
A pesar de las limitaciones económicas y administrativas que
presenta esta área, sus profesionales han realizado durante el periodo en
análisis una labor importante pero que lamentablemente por las dificultades
propias de las cárceles, no se puede apreciar en su real magnitud.
El trabajo en esta área se ha centrado en mejorar los servicios de
agua y desagüe de algunos establecimientos penitenciarios. Abordando
directamente la situación de infraestructura, en base a la información
proporcionada por esta dirección, más de la mitad de los establecimientos
penitenciarios se encuentran en mal estado .45
La mitad de las cárceles del país tiene una antigüedad de más de 25
años (41 recintos). Los más antiguos son el Establecimiento Penitenciario
de Procesados de Cerro de Pasco (99 años de antigüedad), seguido del
Establecimiento Penitenciario de Procesados de Santo Tomás -
Chumbivilca (73 años de antigüedad) y el Establecimiento Penitenciario de
Procesados de Tarma con 70 años de antigüedad.
Para complementar esta información, se recogieron diversos
testimonios de internos sobre esta área, refiriendo lo siguiente: 46
“No existen celdas propiamente dichas, sino pabellones de diversos
tamaños para alojamiento de grandes grupos. Las construcciones no
44 Artículo 147º del Reglamento del Código de Ejecución Penal
45 La realidad del Sistema Penitenciario en el Perú – Diagnóstico, limitaciones y retos. Enero – 2006 –
Comisión Episcopal de Acción Social y Defensoría del Pueblo.
46 Idem
66
presentan criterios de clasificación (si bien existe una distribución por
pabellones, no se maneja un criterio lógico de clasificación).
Con pésimas instalaciones eléctricas y servicios sanitarios en muy
mal estado. Carecen de una adecuada iluminación los corredores. En
cuanto a los baños son antihigiénicos, con cañerías antiguas y corroídas en
gran parte, húmedos y sucios.
Algunas celdas llamados de castigo, donde envían por unos días a los
internos, son celdas que presentan un aspecto vacío, húmedo, sucio y
oscuro. Con mucha frecuencia y particularmente en épocas de lluvia hay
obstrucciones en los desagües lo que genera acumulación de esta agua y
un olor insoportable al ingreso al penal, lo que es causa de algunas
enfermedades.
Por la antigüedad de la construcción hay un desgaste de calaminas y
techo, lo que genera persistentes goteras al interior de los pabellones,
generando un ambiente húmedo con pasadizos mojados lo que es causa
de enfermedades.
La infraestructura del establecimiento penitenciario fue construida
desde la lógica de un penal de alta seguridad, por lo que no constituyen
estructuras adecuadas para ser cárceles, sino que son construcciones
utilizadas como alojamiento de colectivos de personas, en cuyo diseño
presenta graves deficiencias (no considera talleres ni patios de recreación),
las mismas que a la fecha han sido acondicionadas para estos fines.
Un grave problema que padecen las cárceles está relacionado con la
capacidad de albergue. De las 83 cárceles del país, 49 de ellas tienen
sobrepoblación y de éstas últimas 37 se encuentran hacinadas. A
excepción de la Dirección Regional Altiplano - Puno, todas las demás
requieren de mayor capacidad de albergue.47
47
La realidad del Sistema Penitenciario en el Perú – Diagnóstico, limitaciones y retos. Enero – 2006 –
Comisión Episcopal de Acción Social y Defensoría del Pueblo.
67
Los internos del E.P de Pucallpa, cuando se les preguntó sobre el
tema de infraestructura y servicios básicos indicaron lo siguiente:
“No es suficiente, aunque se podría entender el por qué, pues este
penal fue creado para albergar a 450 internos aproximadamente, y en la
actualidad, bordeamos los 1000 internos. De ahí es fácil deducir que la
infraestructura no es la adecuada; hay problemas en todos los pabellones,
sobre todo para la ubicación de los internos y a la vez no violar el derecho
del interno, el de contar con un ambiente apropiado.
Por otro lado, el área de salud, no cuenta con el espacio suficiente
para albergar a los “internos enfermos” en el tópico, convirtiéndose esto en
algo grave, porque al tener internos con TBC, podría haber contagio, otro
es el área destinada para los Jueces y Magistrados, donde la
infraestructura no cumple con los requisitos para llevar a cabo los juicios
orales públicos, otra carencia es el área destinada para los internos
castigados, ya que no se cuenta con un ambiente adecuado que brinde un
trato humanitario, cumpliendo de esta manera con los requisitos exigidos
por ley.
El servicio de luz no es un tema que despierte polémica; algo para
resaltar es el tema de la alimentación recibida, ya que es necesario
complementarla, y es por eso que preparamos alimentos en nuestros
pabellones con cocinas eléctricas. Para el INPE, controlar el gasto de
energía eléctrica significa destinar seis cocinas (eléctricas) para cada
pabellón, pero para que un pabellón con 105 internos aproximadamente
pueda preparar sus alimentos entre las 6:00 p.m. y las 9:00 p.m. no es
suficiente la cantidad de cocinas por pabellón.
En lo que concierne al servicio de agua potable, pensamos que está
bien racionado (tres veces por día) y las horas en que se recibe este
servicio son: 6:30 a.m., 1:00 p.m., y 7:00 p.m., lo que pediríamos es que se
68
prolongue un poco más el tiempo en que nos dan el agua, ya que sólo
recibimos un par de minutos, y debido al hacinamiento en la que vivimos es
insuficiente.
Sobre el teléfono, es un dolor de cabeza constante, pues para una
población de casi mil internos sólo se cuenta con un teléfono, y hay que
hacer largas colas que demoran como dos horas a más, para efectuar una
llamada; esto sumado a que nos recortaron el servicio de 12:00 m. a 1:00
p.m., luego nos quitaron el servicio los días sábados, domingos y feriados;
lo que para muchos, especialmente foráneos, fue una muy mala noticia, ya
que es más fácil ubicar a sus familiares esos días de descanso y no días
particulares; ante esto, se suma la arbitrariedad y abusos que vienen
cometiendo malos empleados del INPE, ya que los días viernes al
mediodía retiran el servicio telefónico, argumentando que el área de trabajo
cierra a esa hora.
Todas estas restricciones se cumplen siempre y cuando uno no tenga
un sol en el bolsillo para poder pagar al técnico que está encargado del
área del teléfono; y por el contrario, ven a esta zona, como un lugar donde
comercializar con la necesidad del interno”.
5. LA SEGURIDAD EN LAS CÁRCELES
4.1. Concepto de la Seguridad Penitenciaria:
La seguridad penitenciaria consiste en todas aquellas acciones
preventivas, que se desarrollan con personal capacitado y material
logístico adecuado, con la finalidad de alcanzar las condiciones
óptimas que permitan el desenvolvimiento normal de las actividades
de tratamiento y administración en las sedes administrativas y
establecimientos penitenciarios garantizando la seguridad de las
personas, instalaciones y comunicaciones.
69
4.2. El personal de seguridad penitenciaria
Es el encargado de proporcionar las condiciones óptimas
para desarrollar las acciones de tratamiento penitenciario, aplicando
las medidas que garanticen la seguridad integral de las personas,
instalaciones y comunicaciones de los establecimientos
penitenciarios y dependencias conexas del INPE.
Consideraciones en el contexto de derechos humanos del
personal de seguridad
El personal de seguridad penitenciaria, como funcionario del
Estado encargado de hacer cumplir la ley, respetará y protegerá
la dignidad humana, mantendrá y defenderá los derechos
humanos de los internos, trabajadores y visitantes en los
establecimientos penitenciarios (48) .
“Las funciones del personal de seguridad no sólo se circunscriben a
la vigilancia, también coadyuva en el tratamiento de los internos.”
El personal penitenciario de seguridad es responsable de
mantener la disciplina de acuerdo con las funciones y
obligaciones que desempeña. Para ello, no se podrán imponer
más restricciones que las establecidas por normas vigentes. El
desconocimiento de las normas no exime de responsabilidad.
4.3. Situaciones durante el servicio
El personal de seguridad durante las horas del servicio se
encuentra en diferentes contextos o situaciones que van desde las
condiciones normales a las de emergencia, debiendo tener una
aptitud diferenciada en cada una de ellas a fin de dar una respuesta
48
Art.º 2 del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
70
inmediata y oportuna con el objetivo de minimizar los riesgos
producidos y que pudieran suscitarse.
Situación normal
Es aquella en que las actividades cotidianas de tratamiento,
administración y seguridad se desarrollan de manera habitual. El
personal de seguridad debe encontrarse en un estado de alerta,
lo cual le facilitará identificar cualquier situación o amenaza
potencial (intento de fuga, tráfico de drogas, reyertas, robos en el
penal, etc.).
Con frecuencia los efectivos de seguridad son sorprendidos
por algo que no previeron, no respondieron adecuadamente ni
estaban mentalmente preparados para enfrentar. El estado de
atención no es una garantía de protección, pero dará mejores
condiciones para detectar un peligro y también, dado el caso,
pasar a los estados de reacción.
Situación de alerta
Se da esta situación cuando existe la alteración del orden
dentro o fuera del establecimiento penitenciario, que puede
afectar la seguridad de las personas, instalaciones y
comunicaciones y el cumplimiento del tratamiento del interno.
Una vez identificado el peligro, deberá ejecutarse un plan táctico
en el que se incluirá la participación de otros efectivos de
seguridad cuando la situación lo requiera, haciendo uso de la
fuerza proporcional y progresivamente si fuese necesario. El
estado de alerta permitirá disminuir los riesgos para el personal,
permitiendo dar las respuestas que la situación exija; sin
embargo, este estado sólo se logrará si se realiza un constante
entrenamiento simulando estas situaciones.
71
Situación de emergencia
Se refiere a la alteración del orden interno y en el perímetro
externo del establecimiento penitenciario, que afecta la
seguridad de las personas, instalaciones y comunicaciones y el
cumplimiento del tratamiento del interno. Las circunstancias de
emergencia se dividen en dos:
a. Situación de emergencia causada por la naturaleza:
inundaciones, terremotos, maremotos, huaicos, etc.
b. Situación de emergencia ocasionada por el factor humano:
motines, reyertas, toma de rehenes, fugas, incendios, etc.
El Jefe de la División de Seguridad y el personal a su cargo
deben encontrarse presentes y en condiciones de ejecutar las
disposiciones establecidas en el plan respectivo hasta recuperar
el principio de autoridad y restablecer el orden interno del
establecimiento penitenciario, así como garantizar la seguridad
integral. En esta situación el personal de seguridad ejecutará los
procedimientos establecidos en los planes operativos (POV).
4.4. Algunas actividades del personal de seguridad
Para garantizar el orden en los establecimientos penitenciarios, el
personal de seguridad realiza, entre otras, las siguientes actividades:
• Revisión corporal y de los paquetes de las visitas.
• Revisión corporal de los internos.
• Revisión de la correspondencia de los internos.
• Revisión de los ambientes.
• Traslado y conducción de los internos.
Al realizar los procedimientos operativos de seguridad
mencionados, el efectivo encargado debe brindar un trato humano y
72
considerado al interno, pero firme en sus acciones y respetando los
derechos humanos.
4.4.1. Revisión corporal y de los paquetes de las visitas
Los internos tienen derecho a recibir visita personal y a
comunicarse con sus familiares y amigos en forma oral y
escrita, en los ambientes, horarios y bajo las medidas de
seguridad establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario,
salvo orden judicial de incomunicación. Nunca debe olvidarse
que las visitas de los familiares más próximos no constituyen
un privilegio para el interno, sino más bien un derecho
humano básico.
a. Revisión corporal
Como medida preventiva, a todos los visitantes se les
revisará el cuerpo y los paquetes que portan antes de su
contacto con los internos: los varones serán controlados
por personal masculino y las mujeres por personal
femenino; todas las revisiones corporales deben ser
realizadas en condiciones de absoluta privacidad y respeto,
así como siguiendo lo establecido en el reglamento de
seguridad.
Revisión de paquetes o similares
Los paquetes que lleven los visitantes serán
puestos a la vista del personal responsable para una
cuidadosa y meticulosa revisión, separando lo prohibido.
Cuando existan indicios razonables de que el
visitante está ingresando un objeto o una sustancia
prohibida, el personal informará a su superior inmediato,
quien procederá a diligenciar acciones o investigaciones
73
y, de ser el caso, denunciar el hecho ante las autoridades
competentes.
b. Revisión íntima
Cuando exista un indicio razonable que un visitante
pretenda introducir algún tipo de objeto, bebida, sustancia,
medicina o cualquier otro elemento prohibido, se solicitará el
apoyo del personal médico o paramédico, si lo hubiera, o en su
defecto se dará cuenta inmediatamente al representante del
Ministerio Público y al director del establecimiento penitenciario
para proceder a la revisión corporal en zonas íntimas.
c. Revisión corporal de internos.
La revisión corporal es un procedimiento operativo que
emplea el personal de seguridad durante su servicio con la
finalidad de prevenir, detectar e impedir la posesión o traslado
de artículos o sustancias prohibidas por parte de los internos.
4.4.2. Revisión de correspondencia
Para el ingreso o salida de la correspondencia del
establecimiento penitenciario, el portador o el remitente deberán
exhibir al personal de seguridad el contenido de ella, a fin de que
este último se asegure de que el contenido no es un riesgo para
la seguridad.
4.4.3. Revisión y registro de ambientes
Registro y revisión es la actividad que lleva a cabo el
personal de seguridad en los establecimientos penitenciarios
con la finalidad de neutralizar y prever situaciones de riesgo
para la seguridad integral de los establecimientos
74
penitenciarios y de las personas (por ejemplo, existencia de
túneles, forados, sustancias tóxicas, armas, celulares, etc.).
Se clasifican en registro ordinario o de rutina y registro
extraordinario.
El personal participante en el operativo de registro y
revisión será rigurosamente controlado antes y después del
ingreso en los pabellones. El personal femenino será revisado
por personal de su propio sexo y deberá sujetarse a las
disposiciones vigentes.
Para la ejecución del operativo, el personal de
seguridad será seleccionado por el responsable de llevarla a
cabo tomando en cuenta su carácter, energía, rectitud y
disciplina en proporción a la peligrosidad y número de
internos que alberga el establecimiento penitenciario por
intervenir.
En todos los procedimientos de revisión de los
ambientes se permitirá, según el caso, la presencia del
interno o su representante.
Cuando el personal participante en los operativos de
registro y revisión detecte artículos prohibidos procederá a
decomisarlos y levantará el acta correspondiente con las
autoridades participantes. Debe entregar el documento al
director del establecimiento penitenciario para que se tomen
las acciones pertinentes de acuerdo a ley e informar
inmediatamente al director regional.
4.4.4. Operativos de conducción y traslado de internos
La conducción de internos. Tiene como finalidad
custodiar y movilizar a los internos a las diligencias judiciales
75
y/o hospitalarias, así como cuando tengan otras salidas y
actividades fuera del penal autorizadas por los responsables,
las cuales son temporales y con obligación de retorno.
El traslado. Tiene como finalidad custodiar y desplazar
a los internos de un establecimiento penitenciario a otro.
Estos penales pueden estar ubicados en la misma región o
en diferentes regiones.
“…El traslado se efectuará respetando la dignidad e integridad
física y mental de los internos, así como garantizando su
seguridad”. Reglamento del Código de Ejecución Penal, Art.
152º.
4.5. Control de la Seguridad Interna
4.5.1. Artículos autorizados
c. Vestimenta del visitante
Sandalias y zapatos sin tacos ni pasadores
Medias cortas (mujeres sin panty medias).
Chompa o casaca simple.
Mujeres, polo o blusa y falda normal (de 3 a 5 dedos
debajo de las rodillas), y prendas interiores normales
(conjunto de dos piezas), exceptuando el color rojo.
Varones, camisa y pantalón, sin correa
Varones, buzo, short, zapatillas (exceptuando el color
rojo).
d. Artículos (Utiles de Higiene y Limpieza)
Jabón de Tocador
Cepillo y pasta dental
Toalla de felpa o tela (menos rojo)
76
Detergente
Peine de plástico
Papel Higiénico
Máquina de afeitar de plástico descartable
Toallas higiénicas
e. Frutas
Plátanos, hasta cinco (05) unidades
Manzana, Peras, Naranjas, Melocotón, hasta cuatro
(04) unidades
Pepinillo, hasta tres (03) unidades
Limón, hasta medio kilo
f. Otros
Comida cocida-dieta, y en recipientes de plástico
Cuchara, cuchillo y tenedor de plástico descartable
Cigarrillos con filtro y por unidades
Gaseosa en bolsas plásticas
Medicina por prescripción médica
Moneda nacional hasta un 50% del Sueldo Mínimo
Vital
La correspondencia por la División de Seguridad
4.5.2. Artículos Prohibidos
a. Prendas de Vestir
No llevar puestos zapatos de taco alto (más de 2.cm).
Mujeres con minifalda, faldones o pantalón ó
vestimenta sobrepuesta
Carteras, canastones, maletas.
Pañoletas, bufandas o chalinas
Uniformes o prendas similares y distintivos, parecidas
a los de uso de las FFAA., PNP., INPE (verdemilitar,
caqui, azul, plomo o verde cemento)
77
Prendas de cabeza
No llevar disfraces y pelucas
Telas y mantos de color Rojo
Así como prendas u objetos contrarios al régimen de
vida del interno y/o atentatorio a la seguridad del
Establecimiento Penitenciario
b. Bebidas Alcohólicas
Cerveza de todo tipo (Botellas y Latas)
Alcohol de todo tipo
Champagne, Wisky, Ron, Anizado, Cogñac, Pisco,
Vodka
Vinagre.
Otras bebidas alcohólicas preparadas y/o derivadas
c. Armas, Municiones y Explosivos
Armas de fuego, y otros,o fragmentos de ellos
Municiones.
Explosivos en general (pólvora, anfo, combustible,
TNT, fulminantes, mechalenta y eléctrica, pentrita, y
otros).
Armas punzo cortantes y punzo penetrantes
d. Sustancias Tóxicas, Alucinógenas y Psicotrópicas
Pasta Básica de Cocaína
Clorhidratode cocaína
Marihuana
Opio
LDS
Látex, Flor y Hojas de Floripondio
Heroína
Morfina
Extasis
Otros
78
e. Otros Objetos y Artículos
Cámaras fotográficas, rollos de películas.
Teléfono celular y Beeper
Binoculares
Máquinas de afeitar eléctricas y metálicas, ni hojas de
afeitar
Productos enlatados, objetos de vidrio y metálicos
Cocina, ollas y utensilios metálicos.
Medicamentos fármaco dependientes.
Monedas y billetes falsificados
Cigarrillos que no excedan en tres (03) docenas
Cigarrillos sin filtro.
Documentos falsos
Portar documentación de terceros
Ingreso subrepticio de artículos controlados
Tratar de ingresar al interior del Penal literatura,
propaganda, fotos, mensajes, cassettes, y/o objetos
subversivos.
Levaduras.
Alhajas, espejos, cosméticos, gafas para el sol
Sogas y/o soguillas.
Llaves de todo tipo.
Literatura, propaganda, fotos, mensajes, cassetts, y
objetos de apología subversiva
Objetos, productos, material gráfico o impreso u otros
que atenten contra la moral, las buenas costumbres, la
seguridad del penal o afecte el normal desarrollo de
las actividades del Penal.
79
4.5.3. Artículos Controlados
Artículos que ingresan por orden expresa del Director,
manteniéndose un registro y Control especial.
a. Sustancias Tóxico Venenosas
Insecticidas.
Fungicidas.
Raticidas
Veneno de animales (ratificado).
Ácido muriático
Kresso
Lejía
b. Combustible
Kerosene.
Petróleo
Alcohol Industrial.
Thineer
c. Sustancias Químicas Inflamables
Lacas.
Pinturas sintéticas en lata y spray.
Barníz en general
Terokal.
d. Herramientas
Herramientas de trabajo artesanal o agrícola
De utilidad para el mantenimiento y funcionamiento del
Penal, bajo control y responsabilidad de la
Administración del Penal.
e. Artículos Eléctricos y Electrónicos.
80
Radios portátiles pequeños a pilas, televisores para
uso colectivo de determinadas áreas (pasadizo de
pabellón), y equipo VHS con fines educativos.
4.5.4. Cartilla del Visitante
Cumpla los horarios de visita, respete a las personas y el
orden de llegada para el ingreso al Penal
Recuerde que sin documentos personales y Carné de
Visita no puede ingresar. No se olvide de traerlos.
Debe someterse a los registros rutinarios de personas y
paquetes, solicita al ingresar al Penal su ficha de
identificación la cual debe cuidar y conservarla.
No traer productos prohibidos ó artículos susceptibles de
ser procesados y cuyo acabado constituye una falta
No ofrezca dinero por ningún concepto y denuncia a quien
se lo solicite
No reciba ENCARGOS, podría tratarse de artículos
prohibidos y se involucraría EN UN DELITO
Si no va a ingresar al Penal no entregue encargos ni a
civiles ni a policías; podrían no llegar a su destino
No hagas caso a rumores en la cola, ello genera
discusiones y alteraciones que perjudican el orden
Si no sabe dónde se encuentra su familiar (interno), acuda
al Jefe de Servicios (INPE ó PNP), él le informará donde
se encuentra
En cada Pabellón o Sección hay un personal de seguridad
(INPE o PNP), que vela por la seguridad, al servicio de la
comunidad. Es la autoridad inmediata, respétalo y si tiene
algún problema acude a él
No salga después de las horas establecidas, salir a último
momento crea congestión en la puerta, pone en peligro su
seguridad, y perjudica al
81
interno con la suspensión de la visita
Usted es un ciudadano con derechos y obligaciones.
Cumpla con las normas de seguridad y denuncia sin temor
si es faltado o maltratado, identifica al infractor
Recuerde que en las visitas de menores de edad debes
traer su partida de nacimiento para que puedan ingresar,
para ello debe identificarse y demostrar que es el padre ó
madre biológico o tutor.
82
CAPITULO II
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de
mecanismos jurídicos que permiten el acortamiento de la condena o, al
menos, el acortamiento de su reclusión efectiva.
«Es el sistema de recompensas reglamentariamente determinados para
estimular los actos que pongan de relieve buena conducta, espíritu de trabajo
y sentido de responsabilidad en el comportamiento personal y en las
actividades organizadas del establecimiento”49.
“Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al
interno para lograr su readaptación social, mediante la acción de diversas
acciones de terapia, educación y disciplina, basados en el autocontrol que lo
obligara a su reingreso de no conducirse, respetando las normas de
convivencia social”50.
El reglamento del Código de Ejecución Penal señala que los beneficios
penitenciarios “Son estímulos que se otorgan a los internos como parte del
tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislación y responde a las
exigencias de individualización de la pena, considerando la concurrencia de
factores positivos en la evolución coadyuvantes a su reeducación y reinserción
social. Los internos procesados o sentenciados, podrán acceder, según el
caso, a los beneficios penitenciarios siempre que reúnan los requisitos
correspondientes.
49
SOLIS ESPINOZA, Alejandro; “Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecución Penal”, Editora FECAT, 5ta edición, Lima 1999, Pág. 292.
50 SMALL ARANA, German; “Los Beneficios Penitenciarios en el Perú”, Ediciones BLG. Perú, 2001, Pág.
279.
83
La ejecución de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto
Nacional Penitenciario, quien a través de un adecuado tratamiento
penitenciario, tratará de alcanzar la rehabilitación del interno. Es el en el
transcurso de la ejecución de la pena que el interno goza del derecho a
peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o
gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el
cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno
ciertas características que denotan su rehabilitación; decisión que se adopta
por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por
ley, y previo análisis de la situación de cada interno.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
La fundamentación jurídica de los beneficios penitenciarios se halla en
los principios de reeducación y reinserción social que inspiran la aplicación de
la pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139º, inc. 22. Dado que
se ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen
al penado para mejorar su condición dentro del ámbito penitenciario, es uno de
los elementos indispensables para la consecución de la pretendida
reintegración del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los
beneficios penitenciarios constituyen un elemento regimental importantísimo
para la buena marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el
estímulo es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco
se desenvuelven todas las actividades penitenciarias.
Los beneficios penitenciarios han sido elemento de vital importancia para
el recluso, dado que implican un acortamiento de la condena. Ello induce al
interno a cumplir los requisitos que facilitan la consecución de dicho objetivo,
para alcanzar así la libertad en un periodo más corto de tiempo. Los beneficios
penitenciarios responden a las exigencias de la individualización de la
condena en atención a la concurrencia de factores positivos en la evolución
del interno encaminados a conseguir su reeducación y reinserción social.
84
El otorgamiento de los beneficios penitenciarios requiere, en todo caso,
la ponderación racionada de los factores que la motivan, así como la
acreditación de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la participación
del interesado en las actividades de reeducación y reinserción social y la
evolución positiva en el proceso de reinserción.
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS:
Según nuestro Código de Ejecución Penal vigente, que sigue la misma
clasificación del Código de Ejecución Penal de 1985, con algunos cambios, los
Beneficios Penitenciarios son los siguientes: a) Permiso de salida; b)
Redención de la pena por el trabajo y la educación; c) Semi Libertad; d)
Liberación Condicional; e) Visita íntima; y f) Otros (estímulos y recompensas)
3.1. PERMISO DE SALIDA
La regulación del permiso de salida no es muy antigua. Podemos
encontrar entre sus antecedentes al Decreto Ley Nº 175881 de 1969
contemplado en su artículo 22º, posteriormente el Decreto Legislativo Nº
330 de 1985 en su artículo 51º otorgaba el permiso de salida para los
internos por un término de hasta 48 horas; en la actualidad nuestro
Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo Nº 654, que en su
artículo 43º otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas.
Es una institución del Derecho de Ejecución Penal, por el cual se
autoriza al interno a salir del centro de reclusión por un breve período de
horas o días.
El proceso de reinserción del interno a la sociedad encuentra un
apoyo importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se
encuentra complementado con la interacción efectuada por el interno
con su familia o con la sociedad a través de las salidas transitorias del
establecimiento penitenciario motivadas por el deseo de trabajar como
85
una persona en libertad, o por nacimiento de un hijo, enfermedad, entre
otros.
Esta interacción ayuda al interno a no sentirse prisionero y lejano de
la sociedad, de tal forma que al momento de egresar del establecimiento
penitenciario los lazos con la sociedad no se vean afectados y que su
comportamiento en su nueva vida de libertad no se vean perturbados por
el hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su reclusión
penitenciaria.
La concesión del permiso de salida no es una decisión tomada a la
deriva por la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella
ciertos requisitos y causales de procedencia; debido a que, lo que se
busca no es poner en riesgo a la sociedad con la presencia de un
recluso peligroso y lejano de ser rehabilitado, sino, que esta medida
contribuya a su tratamiento y le dé cierto avance en su rehabilitación.
3.1.1. Modalidades.- En la doctrina penitenciaria se distinguen dos
modalidades:
a) Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los
que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusión, cada
cierto tiempo y por un número de horas determinado, para visitar
a sus familiares, generalmente en determinada fase del régimen
progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad
y sea provechoso para su rehabilitación. Puede ser salidas cada
fin de semana que se conceden en la última etapa o el tercer
grado del régimen abierto.
b) Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del
interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en
cualquier etapa de la ejecución de la pena, de acuerdo al criterio
del Director del establecimiento.
86
En nuestra legislación, en la mayoría de los casos se trata de
permisos de salida extraordinarios para salir del centro
penitenciario hasta por un lapso de 72 horas.
3.1.2. Casos en que se concede permisos de salida en el CEP.
Peruano.- Estos permisos se conceden al interno procesado o
sentenciado, por el Director del establecimiento penitenciario, en los
siguientes casos:
Enfermedad grave, debidamente comprobado con certificado
médico oficial, o muerte del cónyuge o concubino, padres, hijos o
hermanos internos.
Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir
del establecimiento penitenciario son de carácter humanitario,
y debe ser autorizado por un plazo perentorio, siempre que se
cumpla los requisitos exigidos. Además hay que anotar que se
trata de un permiso especial o extraordinario, que no está
basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que
probablemente muchos no se podrían acoger al no darse las
condiciones que la justifiquen.
De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede
ser materia de duda, ya que en este caso interpretamos que el
propósito del texto legal es facultad tal permiso cuando se
halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando este estado sea
consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz
o de cualquier índole. Mientras que puede darse el caso de
enfermedad grave como un cáncer, un TBC, entre otras, pero
que dada la evolución del mal en dicho momento no está en
peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal está
controlado.
87
Nacimiento de hijos del interno; la razón para concederse este
permiso es también comprensible, sin embargo existe algunas
situaciones de conflicto. En una interpretación extensiva se
entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un
“unión de hecho”, o de alguna otra forma de relación no estable
que da lugar al nacimiento de un vástago, y que por tanto el
interno padre se acoge a este permiso. Nosotros consideramos
que las dos primeras situaciones de paternidad avalan claramente
la posibilidad de este permiso, y que en el tercer se tendría que
acreditar fehacientemente en cada situación, para evitar
simulaciones.
Para realizar gestiones personales de carácter extraordinario que
demanden la presencia del interno en el lugar de la gestión. Esta
es una condición probablemente sujeta a interpretaciones más
diversas y factible de ser aplicada irregularmente, como ha
ocurrido en diversos casos, dada la no precisión de que es
gestión personalísima de carácter extraordinario.
Para realizar gestiones con el propósito de la obtención de trabajo
y alojamiento ante la proximidad de su liberación. Debemos
precisar en ese caso el tiempo que supone “la proximidad de su
liberación” que podría ser entre uno o dos meses antes y no
periodos más lejanos por razones compresibles.
Este es el único caso en que prácticamente casi todos los
reclusos podrían solicitar estos permisos de salida, excepto los
condenados a cadena perpetua. Sin embargo en la práctica es
relativamente poco requerido, probablemente debido a que un
número importante de internos sale del establecimiento carcelario,
meses o años antes de cumplir su condena, mediante los beneficios
penitenciarios de semilibertad o liberación condicional, lo que da
lugar a que muchos internos no recurran a este permiso.
88
Los tres primeros casos son realmente extraordinarios o
excepcionales, y sobre todo los dos primeros son aleatorios. El
cuarto no es un permiso extraordinario sino que puede ser
considerado ordinario. Sin embargo, tales permisos regulados por el
CEP., son para casos excepcionales y debería ampliarse o incluirse
el permiso de salida ordinario o salida transitoria, de tal forma que
sea factible su accesibilidad para un mayor número de internos y en
forma más periódica.
3.1.3. Autoridad que la otorga.- La autoridad encargada de otorgar estos
permisos de salida es el Directo del establecimiento penitenciario,
pero dando cuanta al Ministerio Público y en su caso al Juez que
conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableció dicha potestad al
Juez de Ejecución Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho
magistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar mayor
celeridad en el trámite de este beneficio, que por razones obvias
requería una resolución rápida, encargó al Director del
establecimiento carcelario, que se halla en contacto más cercano y
permanente con el interno, la decisión de resolver este pedido.
El Director puede conceder el permiso solicitado o bien
denegarlo. En el primer caso debe señalar ciertas reglas o
recomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas necesarias de
custodia durante la salida del interno, bajo responsabilidad.
Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros
del INPE o policías. Además es importante que se le otorgue una
constancia que justifique, ante cualquier autoridad que los requiera,
su permanencia fuera del establecimiento.
89
En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno
puede plantear un Recurso de reconsideración ante el mismo
Director quien debe resolver en un término perentorio.
3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN.
Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los días de
trabajo o estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia
en diversos países, entre ellos España. En nuestro medio fue instituido
en 1969 por el Decreto Ley Nº 17581, en su versión de “redención de
penas por el trabajo” habiéndose incluido posteriormente “la redención
de penas por el estudio” mediante el Decreto Ley Nº 23164 en julio de
1980, luego reglamentados por el Decreto Supremo 025-81-JUS de
setiembre de 1981. Más tarde fueron recogidos en el CEP. de 1985
dentro el rubro de beneficios penitenciarios y mantenidos en el Código
vigente con algunas variantes.
Los beneficios de redención de la pena por el trabajo y la educación, son
acumulables si se realizan simultáneamente.
“Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena
impuesta en la sentencia, a la que se ha computado los días redimidos
por el trabajo o educación realizada en el establecimiento
penitenciario.51”
El otorgamiento del beneficio de la redención de la pena por el
trabajo y la educación, permite obtener la libertad bajo vigilancia en
audiencia extraordinaria, cuando el tiempo de detención sumada a la
redención de la pena por el trabajo o la educación es igual a la pena
solicitada en la acusación fiscal; evitando de esta forma la permanencia
indebida de los internos en el penal. Asimismo permite obtener la semi-
libertad con anticipación del cumplimiento de la tercera parte o dos
51 DE LA MORENA, V. “Problemática de la Redención de la Pena por el trabajo”. Revista de la Escuela de
Estudios Penitenciarios. Pág. 31
90
terceras partes de la condena según el tipo penal señalado por ley,
sumado al tiempo de reclusión el computo laboral o educativo; de igual
forma permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de la
mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta, con la
correspondiente disminución del computo laboral o educativo; finalmente
permite alcanzar la liberación definitiva con anticipación a la fecha fijada
en la sentencia siempre que no haya sido beneficiado con anterioridad
con un beneficio penitenciario.
3.2.1. Modalidades.- La redención de la pena permite que mediante el
trabajo realizado o la educación recibida, el interno puede
redimir o reducir su pena. Nuestro Código de Ejecución Penal
vigente ha estipulado dos modalidades de redención, que
podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el
otro.
Redención de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos días de
trabajo realizado o la educación recibida, el interno puede
redime o reduce un día de pena. Asimismo, si recibe educación
en sus diversas modalidades, bajo la dirección del Órgano
Técnico del establecimiento penitenciario, redime un día de pena
por dos días de estudio, si aprueba la evaluación periódica de
tales estudios.
Redención de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos de
los artículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del
Código Penal, el interno puede redimir su pena mediante el
trabajo o la educación a razón de un día de pena por cinco días
de labor o de estudio respectivamente.
3.2.2. Aplicación y Prohibiciones.- La redención de la pena se
aplicará para los siguientes casos:
Para el cumplimiento de la pena
Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al código de
procedimientos penales
91
Para el cómputo de pena cumplida Semilibertad.
Para el cómputo de pena cumplida en la liberación
condicional
También hay que considerar que de acuerdo a la segunda
parte del numeral 47 del CEP., estos beneficios están prohibidos
para los agentes de los delitos tipificados en los artículos 296,
297, 301, 302 y 319 a 323 del Código Penal. Asimismo en los
casos de algunos otros delitos estipulados por ley posterior.
3.3. LA SEMI LIBERTAD
Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el día)
del centro penitenciario, para efecto de trabajar o educación,
obligándose luego al término de la jornada respectiva a refugiarse en su
domicilio, sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria, del
representante del Ministerio Público y del Juez Penal respectivo. Para
ello debe haber cumplido previamente un tercio de su condena o tres
cuartas partes de la misma, además de otras condiciones.
La Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por el
órgano jurisdiccional competente, observando la buena conducta del
interno, el tiempo de permanencia de interno en el establecimiento
penitenciario, y teniendo en cuenta la evolución del tratamiento
penitenciario, su avance positivo en su rehabilitación.
Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente la
libertad al interno, cuando se considera que está próximo a su
rehabilitación, poniéndolo a prueba a efectos de saber si el tratamiento
permitirá su rehabilitación total.
En su versión ortodoxa, la Semi-Libertad permite la salida del
interno, generalmente en el día, para que trabaje o estudie, retornando
92
en la noche al establecimiento penitenciario o a una casa de semi
libertad, tal como se aplico en nuestro medio hasta antes de 1991.
Esta modalidad es similar al régimen de Reclusión Nocturna, el
mismo que se diferencia del presente beneficio penitenciario, porque se
estipula para casos de condenados a penas muy cortas y desde el inicio
de la condena.
El concepto de semi libertad se pone de manifiesto en nuestro
ordenamiento mediante la Ley Nº 10129 de 1945 que adoptaba la
libertad progresiva. En 1969 con el Decreto Ley Nº 17581 denominado
“Unidad de Normas para la Ejecución de Sentencias Condenatorias”,
que fortalece el sistema progresivo adoptado donde incluido el beneficio
de semilibertad.
Esta norma otorgaba el beneficio de semi libertad según la
modalidad de la pena impuesta al sentenciado, por ejemplo: podría
acceder a este beneficio cuando la pena sea de internamiento, al cumplir
quince años. Otras exigencias de esta norma al igual que en la
actualidad era que el condenado no debía tener proceso pendiente con
mandato de detención, habiéndose observado durante su permanencia
en el Penal, buena conducta y contar con contrato de trabajo, esta última
exigencia era porque, el beneficio de semilibertad se otorgaba cuando el
interno conseguía trabajo; debiendo, luego de terminar su jornada
laboral regresar al establecimiento penitenciario para pernoctar en él.
El Código de Ejecución Penal de 1985 promulgado mediante
Decreto Legislativo Nº 330, incluyo la figura del Juez de Ejecución Penal,
el cual resolvía la concesión de beneficio de semilibertad previo
dictamen del Ministerio Público (Fiscal provincial); dicho juez tenia su
despacho en el propio establecimiento penitenciario.
Con la dación del Código de Ejecución Penal de 1991, la figura este
magistrado dejó de existir; permitiendo que el retraso en los
93
procedimientos para la concesión de los beneficios penitenciarios sea
aún mayor.
Así también hubo un cambio sustancial entre el código de 1985 y el
vigente de 1991, al reemplazarse la obligación de volver en la noche al
centro carcelario, por la “obligación de pernoctar en sus domicilio
quitándole el rastro de “semilibertad” y convirtiéndole en una especie de
“Liberación condicional”, bajo la condición de trabajar o estudiar en el
día.
3.3.1. Modalidades.- En nuestra legislación vigente podemos
diferenciar dos modalidades o tipos de este beneficio:
Una semi-libertad ordinaria que exige un tercio de la pena
cumplida, a la que pueden acogerse todos aquellos
condenados que no tienen restricciones para solicitarlo.
De este modo, si alguien es condenando a 18 años de
pena privativa de libertad, a los 6 años de pena cumplida un
tercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si este interno
laboró los primeros 4 años de su encarcelamiento habrá
logrado redimir 2 años de pena que adicionado a sus 4 años
de pena efectiva, se le computará como 6 años de carcelería,
pudiendo entonces a los 4 años efectivos de pena privativa de
libertad acogerse a este beneficio.
Una semi-libertad extraordinaria o especial que exige dos
tercios (2/3) de pena cumplida, así como el pago previo de la
reparación civil y de la multa respectiva en su caso, o señalar
fianza si es insolvente. En este caso, un condenado a 18 años
de privación de libertad, podrá solicitar este beneficio a los 12
años de pena cumplida (2/3). En el supuesto que también se
acoja a la redención de penas tendrá que ser en la modalidad
del 5x1, y si ha trabajado desde el primer día de carcelería, a
94
los 10 años de pena efectiva habrá logrado redimir 2 años, que
adicionados a los años efectivos se le contará como 12 para
acogerse a la semi-libertad, de tal modo que con sólo 10 años
de pena privativa de libertad efectiva se le puede otorgar este
beneficio.
3.3.2. Requisitos para su concesión.- El Código de Ejecución Penal
señala los siguientes requisitos documentales para solicitar este
beneficio:
Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio o
dos tercios de pena cumplida en cada caso)
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detención
Certificado de cómputo labor o estudio, si lo hubiere
Informe sobre el grado de readaptación del interno, de
acuerdo a la evaluación del Consejo Técnico Penitenciario.
Certificado policial que acredite el domicilio o lugar de
alojamiento.
La exigencia de acreditar el contrario el contrato de trabajo o
la matrícula en una institución educativa, que configuraba en el
texto original del CEP., fue eliminada por la Ley Nº 26861 (06-10-
1997), para evitar el problema que tenían los internos para
obtener tales documentos. Sin embargo, ello no es óbice para
que se exija como requisito una Declaración Jurada del trabajo o
entidad laboral o centro educativo donde estudiará, en base a
que el artículo 48º que permite la Semi-Libertad es sólo “para
efectos de trabajo o educación”
3.3.3. Trámite Administrativo-Judicial.- De acuerdo a la norma
vigente; el trámite se inicia en el centro penitenciario y luego se
envía al Juez Penal.
95
A. Fase Administrativa; Dentro del centro carcelario.
Esta fase se inicia de oficio a cargo del consejo Técnico
Penitenciario, o bien ha pedido del interno interesado.
La organización del expediente de semi-libertad debe
contener todos los requisitos enumerados en el rubro
anterior.
El plazo para organizar el expediente es de hasta diez
días.
B. Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el
Juez que conoció el proceso.
El Juez Penal recibe el expediente de semilibertad, debe
correr traslado al Fiscal Provincial respectivo para que
emita dictamen.
El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro
del tercer día de recibido el expediente.
El Juez una vez decepcionado el expediente con el
dictamen fiscal, debe resolver la solicitud de semilibertad
dentro del tercer día.
Contra esta resolución procede recurso de apelación.
En el caso que el Juez conceda el beneficio de la semi-
libertad debe señalar las reglas de conducta establecidas por
el artículo 58º del Código Penal, “en cuanto sea aplicable”.
De tales reglas creemos que son imprescindibles:
Prohibición de ausentarse del lugar donde reside sin
autorización del juez
Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para
informar y justificar sus actividades
3.3.4. Revocatoria del beneficio y prohibiciones.- La semi-libertad se
puede revocar por el juez competente, obligándose al condenado
a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes:
96
La comisión de un nuevo delito doloso, o
El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas
Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio para
determinados condenados, estipulados mediante leyes
especiales.
3.4. LIBERACIÓN CONDICIONAL.
Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha
cumplido una parte de su condena en prisión. El penado que se
encuentre ya en el último periodo de la condena y que habiendo
observado buena conducta ofrezca además garantías de llevar una vida
honrada es el que con más frecuencia se beneficia de este precepto. El
tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le reste por
cumplir de condena. Está reglamentado que si durante ese plazo vuelve
a delinquir, regresará a prisión hasta finalizar dicha condena.
Este beneficio penitenciario se encuentra extendido en los sistemas
penales que contemplan la pena como algo más que un castigo, como
un mecanismo de reeducación y reinserción social del delincuente.
Consiste en la liberación anticipada del condenado que ha cumplido
la mitad de la pena privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la
misma en casos especiales, de tal modo que el saldo de la pena la
cumpla en libertad bajo ciertas reglas de conducta. Es una experiencia
con diversas particularidades en el derecho comparado.
Mediante este beneficio, “el liberado sigue siendo técnicamente un
penado, aunque su vida trascurre en libertad efectiva sólo recortada en
algunos sistemas por la vigilancia y sujeción de determinadas
restricciones y, en todo caso, sujeta a la condición de buen
comportamiento. De ahí, precisamente, la terminología de “condicional”
97
con que se recoge en los sistemas latinos, o “bajo palabra” (on parole)
en los sistemas anglosajones”.
Mediante este beneficio penitenciario el interno sentenciado puede
obtener su excarcelación cuando ha cumplido la mitad o las tres cuartas
partes de la pena impuesta según corresponda.
La libertad condicional “…no es una libertad definitiva, sino una pre-
libertad otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena,
pues, el liberado condicional sigue siendo un condenado hasta el
cumplimiento total de la pena”.
Esta institución penitenciaria se acogió en nuestro medio por el
Código Penal de 1924, cuarenta y cinco años mas tarde, el Decreto Ley
17581 de abril de 1969, primera ley de Ejecución Penal autónoma del
Perú, la incorporó dentro de su texto sin modificar la norma penal que
exigía el cumplimiento de “dos tercios (2/3) del tiempo de su condena y
en todo caso no menos de un año de penitenciaria o relegación ni ocho
meses de prisión…”
El Decreto Ley 23164, del 16 de julio de 1980, que modifico al DL.
17581 en lo que respecta a la redención de penas por el trabajo, así
como el Decreto Supremo 025-81-JUS del 29 de setiembre de 1981,
dispusieron que el tiempo redimido por el trabajo o estudio se tomaría
en cuenta para contar el tiempo exigido para solicitar la liberación
condicional.
3.4.1. Modalidades.- Según la legislación vigente podemos diferenciar
dos modalidades de liberación condicional:
a) Liberación condicional ordinaria: Se otorga en los casos
admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de la
pena privativa de libertad.
98
En el supuesto de un condenado a 16 años de pena privativa
de libertad sin impedimento para acogerse a esta modalidad,
requerirá haber cumplido la mitad de la pena, esto es 8 años
para obtener este beneficio. Tiempo que puede ser menor si
redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de tal
modo que a los 64 meses de pena efectiva (5 años y 4
meses) puede redimir 32 meses (2 años y 8 meses), sumando
8 años, de tal modo que a los 5 años y cuatro meses de pena
efectiva podrá tramitar su liberación condicional.
b) Liberación Condicional extraordinaria; En casos de los
artículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Código
Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena
cumplida.
Ejemplo, un condenado a 16 años de pena privativa de
libertad, que puede acogerse a la modalidad extraordinaria,
solicitará este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4) parte de
su pena o sea a los 12 años. En caso que también redima
sus penas será en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el
prime día de carcelería a los 10 años de pena efectiva podría
solicitar su liberación condicional.
3.4.2. Requisitos para su concesión.- El Código de Ejecución Penal
vigente considera que se deben contar con los siguientes
documentos:
Testimonio de condena
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detención
Certificado de Cómputo laboral o estudio, si lo hubiera
99
Informe sobre el grado de readaptación del interno, de
acuerdo a la evaluación del Consejo Técnico Penitenciario.
3.4.3. Trámite Administrativo-Judicial.- Al igual que en la semi-libertad el
trámite se inicia en el establecimiento penitenciario y luego se remite
el expediente al juzgado penal respectivo:
1. Fase Administrativa; En el establecimiento penitenciario.
a. Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo Técnico
Penitenciario, o bien a pedido del interno interesado
b. El expediente de liberación condicional debe tener todos los
requisitos enumerados en el rubro anterior
c. El plazo para organizar el expediente es hasta de diez días
2. Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el
juez que conoció el proceso.
a) El Juez Penal que recibe el expediente de liberación
condicional, debe correr traslado al Fiscal Provincial
respectivo para que emita dictamen
b) El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro
del tercer día de recibido el expediente
c) El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen
fiscal, debe resolver la solicitud de liberación condicional
dentro del tercer día.
d) Contra esta resolución procede recurso de apelación
En el caso que el juez conceda el beneficio de la liberación
condicional, debe señalar las reglas de conducta establecidas
por el artículo 58º del Código Penal, “en cuando sean aplicable”.
100
3.4.4. Revocatoria y prohibiciones de este beneficio.- La libertad
condiciónala se puede revocar en los siguientes casos:
Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe
cumplir el tiempo de la pena pendiente contando desde el
momento en que se le concedió el beneficio.
Al incumplir las reglas de conducta señaladas al concederle la
liberación condicional. En este caso debe cumplir el tiempo
pendiente de la pena impuesta.
Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio en ciertos
casos de delitos estipulados por leyes diversas.
3.5. LA VISITA ÍNTIMA.
Este beneficio constituye una de las medidas de solución más
importante frente al problema sexual carcelario, la cual implica castidad
forzada de los internos casados o en convivencia. Nuestro CEP., señala
que esta visita intima tiene como objeto principal el mantenimiento de las
relaciones del interno con su cónyuge o concubino, bajo
recomendaciones de higiene y planificación familiar así como de
profilaxis médica.
En nuestra legislación las visitas íntimas se encuentran permitidas
para los internos casados o convivientes; pero su implementación en
nuestras cárceles encuentra un problema ante la necesidad de contar
con personal especializado que realice las evaluaciones respectivas
antes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos casos,
que su acceso alcance para la población penal femenina.
La legislación prevé que la vista intima sea controlada por parte del
interno como de la visita relacionada a profilaxis, higiene y control de
natalidad, hecho que traerá la seguridad social, en los diferentes
101
Establecimiento penitenciarios las visitas conyugales ingresan hasta los
ambientes de los internos, los cuales tiene un respeto aceptable en los
horarios y en la privacidad.
3.5.1. Requisitos para su autorización.- El código vigente no es muy
explicito al respecto, solo indica algunas generalidades, dejando
al reglamento la precisión respectiva. Sin embargo consideramos
que su concesión requiere el cumplimiento de ciertas condiciones
como las siguientes:
a) El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director
del establecimiento penitenciario indicando los datos de
identidad de su pareja;
b) Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o
cualquier otro documento que acredite la relación de
convivencia;
c) Observar buena conducta por parte del interno
d) Informe médico favorable, que certifique que el interno no
adolece de enfermedades de transmisión sexual, para
prevenir riesgos de contagio de alguna enfermedad
e) Certificado medico de fecha reciente expedido por el área de
salud en el que se indique que él o la cónyuge o conviviente
no adolezca de enfermedades de transmisión sexual
f) Recomendaciones de higiene y planificación familiar a la
pareja
En la doctrina penitenciaria se recomienda que este beneficio
se cumpla en un ambiente especial que se denomina
VENUSTERIO, bajo supervisión del personal penitenciario
encargado para ello. Sin embargo, en nuestros centros carcelarios
los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho
ambiente especial, prefiriendo que las visitas intimas se efectúen
en sus propias celdas.
102
3.5.2. Procedimiento.- Respecto a su procedimiento, éste se inicia con
la solicitud del interno al Director del Establecimiento
Penitenciario, quien lo remitirá al Órgano Técnico de Tratamiento
para su evaluación y verificación en un plazo no mayor de diez
días. Con su opinión, el director resolverá lo solicitado en un plazo
no mayo de tres días hábiles.
Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno puede
interponer recurso de apelación, el mismo que será resuelto por el
Consejo Técnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco
días hábiles.
3.5.3. Autoridad que concede este beneficio.- Según nuestro CEP.,
es el Director del centro penitenciario, quien debe disponer lo
concerniente para que previamente se efectúen los exámenes
médicos y la orientación en planificación familiar.
3.6. OTROS BENEFICIOS – RECOMPENSAS.
Nuestra legislación penitenciaria estatuye, que cuando la conducta
del interno demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su
desenvolvimiento personal o en la actividad organizada del centro
carcelario, se le estimulará mediante recompensas.
3.6.1. Antecedentes.- Se encontraba regulado en el Código de
Ejecución Penal de 1985, en su artículo 60º que ante la evidencia
de actos que denotan en el interno espíritu de compañerismo,
trabajo y sentido de responsabilidad tanto en el comportamiento
personal como en la actividad organizada del establecimiento,
éstos serán estimulados mediante un sistema de recompensas
que se determinará en el Reglamento. Este reglamento publicado
el 16 de junio de 1985, mediante Decreto Supremo Nº 012-85-
JUS establecía en su Capítulo IV, Sección 6, señalaba
taxativamente las siguientes recompensas:
103
Mención honorífica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la
presencia de las autoridades del establecimiento, siendo de
público conocimiento.
Autorización para trabajar horas extraordinarias.
Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas
Exoneración de servicios no retribuidos
Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que éstos
impliquen funciones autoritarias por parte del interno.
Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno
Otros que determine el directos del establecimiento
Estas concesiones serán anotadas en el expediente personal del
interno con expresión de los hechos que la motivaron; y se
otorgaban por el Consejo Técnico de establecimiento
penitenciario.
3.6.2. Recompensas que se pueden otorgar.- El código de Ejecución
Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del anterior código
en cuanto a recompensas, las cuales son:
Autorización para trabajar en horas extraordinarias
Desempeñar labores auxiliares de la administración
penitenciaria, que no impliquen funciones de autoridad. La que
debe realizar sin afectar las reglas de seguridad
Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas
Otros que determine el reglamento
A su vez el Reglamento menciona a parte de estas recompensas a las siguientes: Mención honorífica, que será entregada en ceremonia pública
por el director del establecimiento penitenciario;
Obsequios de bienes al interno;
Prioridad en la participación de actividades de carácter
cultural, social y deportiva en el establecimiento penitenciario;
y
Las demás que determine el Consejo Técnico Penitenciario.
104
3.6.3. Autoridad que las otorga.- En este caso se estipula que las
recompensas son otorgadas por el Consejo Técnico Penitenciario,
y además se debe anotar en el expediente o legajo personal del
interno.
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO
BENITENCIARIO.
Si la liberación es por beneficio de semi libertad, las obligaciones son:
a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza
b. Pernoctar en su domicilio
c. Informar personalmente cada treinta días de sus actividades al área de
tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su
jurisdicción.
d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. Si la
liberación es por beneficio de liberación condicional, las obligaciones son: ·
Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de
domicilio a la autoridad penitenciaria.
El incumplimiento es causal de revocatoria inmediata.
Se debe informar personalmente cada treinta días de sus
actividades al área de tratamiento en el medio libre y cumplir con las
reglas de conducta impuesta por el Juez Penal.
4.1. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones impuestas.
Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informará al Juez
con la finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo
apercibimiento de revocarse el beneficio.
4.2. Causas de revocatoria de los beneficios penitenciarios.
También genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un
delito doloso.
105
4.3. Efectos de la revocatoria del beneficio penitenciario.
El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la
revocatoria se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta,
se computará el tiempo que el interno estuvo en semi libertad o
liberación condicional. Si es por una nueva condena por delito doloso,
obliga al liberado a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento
de la concesión del beneficio de semi libertad o liberación condicional.
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES
Asistencia Post Penitenciaria
El Código de Ejecución Penal (D.L. Nº 654, articulo 125º) señala que la
Asistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporación a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones de
tratamiento penitenciario.
La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de los Establecimientos
Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en ambientes
organizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las regiones
donde se cuenta con la infraestructura adecuada.
En el presente año en Lima, las unidades de Asistencia Post Penitenciaria
y Penas Limitativas de Derechos se encuentran ubicadas en los Distritos de
Surquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia constitucional
del Callao en la Ciudad Satélite Santa Rosa. En Lima provincias tenemos en
Cañete, Chincha, Ica, Huacho, Chimbote y Caraz.
En las Direcciones Regionales de Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo,
Huancayo, Pucallpa y San Martín se brinda atención a los liberados en cada
provincia donde existe un Establecimiento Penitenciario
En Ica, Cañete, Chincha, Huacho, Caraz, Surquillo ,Callao, Arequipa,
Cusco, Chiclayo, Trujillo y Huánuco se han conformado las Juntas de
106
Asistencia Post Penitenciaria con participación de las instituciones públicas y
privadas, organismos que tienen atribuciones contempladas en el Código de
Ejecución Penal Art. 127° para brindar asistencia social al liberado, víctima del
delito y los familiares inmediatos de ambos; gestionar la anulación de los
antecedentes judiciales, penales y policiales del liberado; apoyar al liberado
en la obtención de trabajo y solicitar la revocación del beneficio penitenciario
en el caso de incumplimiento de las reglas de conducta.
El más grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena
privativa de libertad es la marginación social del delincuente, no solo durante
el cumplimiento de la condena sino aun después de haber egresado del
Establecimiento Penitenciario. Los efectos nocivos de la ejecución de la pena
privativa de libertad se extienden a los familiares del interno que
frecuentemente quedan en una situación grave de desamparo material y
moral. El problema del delito también involucra a la víctima y sus familiares.
Con el objeto de atenuar en lo posible estos factores negativos que inciden
sobre la vida del liberado y de sus familiares, la ciencia penitenciaria aconseja
reforzar los lazos que lo unen a su familia y amistades creando una serie de
relaciones para que no se produzca ese aislamiento y apoyarlo para que este
en condiciones de reincorporarse plenamente a la sociedad para el
cumplimiento de esta labor se tiene el apoyo de las Juntas Post Penitenciarias
que funcionan en las regiones penitenciarias y estarán integradas por un
equipo interdisciplinario con participación de diversos representantes de las
instituciones sociales.
107
CAPÍTULO III
REALIDAD PENITENCIARIA EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO
“HUACARIZ” – CAJAMARCA
1. ANTECEDENTES DEL INPE Los antecedentes históricos del INPE relatan que por fin, el artículo 26
del Código Penal de 1924, recoge la opinión de los entendidos en la materia
al establecer la creación de la Inspección General de Prisiones. Esta
institución se encargaría a partir de esa fecha de la dirección de todos los
establecimientos carcelarios del país, siendo su primer director (Inspector
General) el doctor Augusto Llontop. Tres años después, el 12 de febrero de
1927, el Decreto Supremo Nº 70 crea la Escuela de Vigilancia, dando paso al
funcionamiento del Servicio de Identificación Dactiloscópica como órgano de
la Inspección General de Prisiones, y la publicación del Boletín de
Criminología, revista que dejó de circular el año 1992.
El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino León y León asume la
dirección de la Inspección General de Prisioneros. Se pone en marcha
grandes reformas al sistema penitenciario, como por ejemplo, el cambio de
nombre por el de Dirección General de Prisiones. El 14 de enero de 1929 se
dicta el Reglamento de Clasificación de Conducta de los Penados; y en
febrero se da a conocer el Reglamento del Instituto de Criminología.
Los años subsiguientes evidenciaron un abandono del tema
penitenciario, hasta que el 16 de agosto de 1937, mediante D.S. Nº 97 se
dicta un nuevo reglamento de penitenciaría de Lima. Siete años después, el 2
de junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcionó hasta
mediados de diciembre de 1945.
Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces
presidente de la República Luis Bustamante y Rivero, quien el 12 de marzo de
1946 ordena el funcionamiento de la Escuela de Personal Auxiliar de los
108
Establecimientos Penales y de Tutela, institución que tuvo vigencia hasta
diciembre de 1948. La administración Bustamante reorganiza los servicios
médicos en los establecimientos penales y de tutela, elabora la ficha psico-
física de reclusos y tutelados, crea el servicio social para esos centros, e inicia
las investigaciones de las condiciones antropológicas y sociales de la
penitenciaría, entre otras medidas. Pero, muchas de esas disposiciones
quedaron truncas, como consecuencia del golpe de estado.
En 1951 se crea la colonia penal agrícola El Sepa. Años después, el primer
gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry construye el Centro
Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e inicia la construcción del Centro
Penitenciario de Ica (Cachiche) y la cárcel de Quenqoro, en el Cusco. Por
Resolución Suprema Nº 211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los
estatutos para la creación del Centro de Capacitación Penitenciaria, que
funcionó hasta setiembre de 1968.
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos
legales referentes al derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519
establece que la Dirección General de Establecimientos Penales forme parte
de la estructura del Ministerio del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formación y
Capacitación Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes
penitenciarios. Sería después el siguiente gobierno militar, esta vez el de
Francisco Morales Bermúdez que, de conformidad con lo establecido en la
Constitución de 1979, reapertura el Ministerio de Justicia, incluyendo en su
estructura a la Dirección General de Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a
través de la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Dirección
General de Establecimientos Penales y Readaptación Social como uno de los
órganos del sector Justicia.
109
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo Nº 330 se promulga el
Código de Ejecución Penal, y por Decreto Supremo Nº 012 del 12 de junio del
mismo año se aprueba su reglamentación, dando origen así al INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO, organismo público descentralizado, rector del
Sistema Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia.
2. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA El establecimiento Penitenciario de Cajamarca está situado en la
localidad de Huacaríz, del distrito y provincia de Cajamarca. Su construcción
fue terminada en marzo de 1994 a un costo de S/. 13.800.000.(52)
Consta de una zona administrativa y de servicios con 1 pabellón de
admisión, pabellón de administración, enfermería, cocina, cámara frigorífica,
lavandería, comedor, locutorio, sala de juzgamiento, pabellón de visitas
íntimas, patio de visitas, depósitos y casa de fuerza.
La zona de internamiento esta constituida por 5 pabellones de máxima
seguridad y 5 de mediana seguridad, con aulas, talleres, guardería y campos
deportivos.
Tiene una capacidad total de 432 internos (384 hombres y 48 mujeres) e
incluye 120 celdas bipersonales de máxima seguridad.
Actualmente tiene como director al señor Amador Alfaro Bellodas.
Siendo su ex Director el Señor Gerardo Becerra Cabada, a quien la
jueza del Juzgado Mixto de San Apolonia, Lucia Yon Li, lo sentenció, a 12
años de pena privativa y a su asesor legal Juan Llanos Baltodano a 10 años
de pena privativa; por el delito de encubrimiento personal y además al pago
de una reparación civil de diez mil nuevos soles.53
52
INPE - Cajamarca
53 http://www.peru.com/cyberperiodista/cyberperiodista/sgi/portada/2009/01/19/detalle1555.aspx
110
Según la información proporcionada por el diario oficial Panorama
Cajamarquino el señor Gerardo Cabada se tomó atribuciones que no les
correspondían, por haber expedido una resolución dándoles libertad a los
internos Edgar Hernán Ancajima Ventura y Luis Antonio Arias Albarrán, que
purgaban condena por hurto agravado y que cumplían su condena el 10 de
agosto del 2011 y el 10 de agosto del 2012 respectivamente; dándoles
libertad el 18 de marzo del 2008 como si hubieran cumplido su pena.
El interno Luis Antonio Arias Albarrán fue encontrado por las
inmediaciones del Mercado San Sebastian siendo detenido por la DIVINCRI y
conducido a la carceleta del Poder Judical para luego ser recluido
nuevamente al centro penitenciario para el cumplimiento de su pena
3. SOBRE POBLACIÓN EN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ
DE CAJAMARCA
Según estadísticas reveladas por el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE) el penal de Huacaríz ya superó su capacidad real para albergar a más
personas sentenciadas y procesadas por diferentes delitos. El informe
advierte que este recinto fue construido para 432 reclusos y ahora ya supera
los 668. 54
La crisis de hacinamiento en el penal de Huacariz se agudiza cada vez
más con la llegada de reos de alta peligrosidad, no teniendo la categoría para
albergar a este tipo de delincuentes.
El problema de hacinamiento no solo podría generar riñas en el interior,
sino la planificación de fugas como ya se denunció en el 2009 debido a
informes del mayor Edwin Aliaga Pereyra donde comunicaba posibles planes
de fuga de reos de alta peligrosidad, entre los integrantes de la banda de los
„Pulpos‟ y los Norteños‟.
54
http://www.elregionalcajamarca.com/2010/02/03/penal-de-huacariz-con-hacinamiento-de-236-reos/
111
4. RESULTADOS DE LA ENCUESTA APLICADA EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA EN NOVIEMBRE DEL 2010
Se aplicó una encuesta a internos del Establecimiento
Penitenciario Huacariz de Cajamarca, por la falta de tiempo y trámite al
interior de este E.P. sólo se aplico a quince internos, de las cuales se ha
obtenido lo siguiente información:
I. DATOS PERSONALES
1. Edad de los internos:
Edad de los internos recluidos en el Establecimiento Huacaríz de
Cajamarca - 2010
Cuadro N° 1
Edad de los Internos Nº
18 a 22 años 4
23 a 27 años 1
28 a más años 10
Total 15
Fuente: Encuesta aplicada en el E.P. Huacaríz de Cajamarca
Grafico Nº 01
Fuente : Cuadro Nº01
112
En la gráfica se puede observar que de los 15 internos encuestados,
el mayor número de internos que están cumpliendo su condena por
haber cometido un delito están entre la edad de 28 a mas años con
un número de 10 internos, seguido con 4 personas entre 18 a 22
años y 1 está entre la edad de 23 y 27 años.
2. Sexo: Todos los internos encuestados eran de sexo Masculino.
3. Delito Cometido:
Delito cometido por los internos recluidos en el Establecimiento
Huacaríz de Cajamarca - 2010
Cuadro N° 02
Delito Cometido Nº
Hurto Simple 0
Hurto Agravado 1
Robo Simple 2
Robo Agravado 6
Violacion Sexual 1
Homicidio 2
Terrorismo 0
Drogas 3
Otro 0
Total 15
Fuente: Encuesta aplicada en el E.P. Huacaríz de Cajamarca
113
Gráfico N° 02
Fuente : Cuadro Nº02
Podemos observar que de los 15 internos encuestados, el mayor
número de internos que están recluidos en el E.P. Huacaríz de
Cajamarca han cometido el delito de Robo agravado con un número
de 6, seguido con 3 internos que han cometido el delito de drogas,
en homicidio y robo simple encontramos a 2 en cada uno y
finalmente un internos esta en el delito de Hurto Simple.
4. El Delito cometido es:
Delito cometido por los internos recluidos en el Establecimiento
Huacaríz de Cajamarca - 2010
Cuadro N° 03
Delito cometido es Nº
Primera Vez 6
Reincidencia 9
Total 15
Fuente: Encuesta aplicada en el E.P. Huacaríz de Cajamarca
114
Grafico N° 03
Fuente : Cuadro N° 03
Podemos observar que de los 15 internos encuestados, el mayor
número de internos que están recluidos en el E.P. Huacaríz de
Cajamarca son reincidentes con un número de 9, seguido con 6
internos que por primera vez están en un E.P.
5. En que pabellón, según su clasificación estás cumpliendo tu
condena:
Pabellón de ubicación según su clasificación al interior del E.P.
de los internos recluidos en el Establecimiento Huacaríz de
Cajamarca - 2010
Cuadro N° 04
El pabellón donde cumples tu condena es de: Nº
Máxima Seguridad 11
Minima Seguridad 3
Mediana Seguridad 1
Total 15
Fuente: Encuesta aplicada en el E.P. Huacaríz de Cajamarca
115
Gráfica N° 04
Fuente : Cuadro N° 04
Podemos observar que de los 15 internos encuestados, el mayor
número de internos que están recluidos en el E.P. Huacaríz de
Cajamarca están en el pabellón de máxima seguridad con un
número de 11, seguido con 3 internos que es Mínima Seguridad y
un interno esta en el pabellón de mediana seguridad.
6. ¿Cuál es el tiempo a cumplir de tu condena?
Tiempo a cumplir de la condena de los internos recluidos en el
Establecimiento Huacaríz de Cajamarca - 2010
Cuadro N° 05
Años de condena Nº
1 a 5 años 2
6 a 10 años 2
10 años a más 9
Otro: inculpado 2
Total 15
Fuente: Encuesta aplicada en el E.P. Huacaríz de Cajamarca
116
Gráfico N° 05
Podemos observar que de los 15 internos encuestados, el mayor
número de internos que están recluidos en el E.P. Huacaríz de
Cajamarca tienen una condena de 10 años a más a cumplir con un
número de 9 internos, seguido con 2 cada uno entre 1 a 5 años, 6 a
10 años e inculpados.
Hasta la fecha cuanto tiempo estas privado de tu libertad:
Según la encuesta aplicada los internos están privados de su
libertad están entre el rango de 10 meses a 96mes (8 años)
7. ¿Qué haces para mantenerte con ánimos hasta cumplir tu
condena?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron que para
mantenerse con ánimos hasta cumplir su condena realizan lo
siguiente:
- En su mayoría se dedican a trabajar
- Realizan manualidades,
- Hacen deporte
- Van a la escuela
- Se dedican a leer y también a oran con los hermanos.
117
II. SISTEMA PENITENCIARIO
2.1. Infraestructura
1. ¿Cómo calificas las condiciones de la infraestructura del
Establecimiento Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca, en cuanto
a las paredes, pintado, etc. es:
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron:
Regular:
- Algunos consideran que el Establecimiento Penitenciario Huacaríz
de Cajamarca es regular, ya que hay algunos pabellones que están
descuidados en cuanto al pintado.
Mala
- Consideran que la infraestructura es mala, ya que no hay las
condiciones necesarias para los internos, los pabellones están
despintado y los baños son pésimos.
2.2. Trabajo:
1. ¿A qué talleres de trabajo accedes?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
Unos realizan trabajos de carpintería, sastrería y manualidades
Otros no hacen ningún trabajo
2. ¿Cómo haces para cubrir los gastos que acarrea el taller en el que
te has inscrito?
- La mayor parte de los encuestados recibe el apoyo económico de
sus familiares.
- Otros se Autoapoyan y en una minoría reciben el apoyo económico
de de otras personas.
118
3. ¿Haz tenido alguna dificultad para acceder a un trabajo dentro del
Establecimiento Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca?
Ante esta pregunta los encuetados manifestaron que si han
tenido dificultad para acceder a un trabajo por lo siguiente:
- El ser reincidente
- Ingreso de materiales
- Para acceder al taller hay que tener un carnet, el cual tiene que ser
tramitado.
- No hay trabajo, para todos.
4. Hay alguna deficiencia en los talleres a los que asistes, en cuanto a
materiales, maquinas, etc.
Ante esta pregunta los internos manifestaron que en lo siguiente:
- Las herramientas y algunas maquinas no funcionan.
- Faltan herramientas y maquinas para realizar los trabajos
Ejemplo: En el taller de zapatería no hay hormas, tijeras, etc.
5. Estás de acuerdo con el horario programado del taller:
Ante esta pregunta la mayoría de los encuestados manifestaron que si
están de acuerdo con el horario ya que son horas adecuadas para
trabajar.
Otra parte manifestó que no está de acuerdo ya que salen muy tarde y
que no les dejan salir una vez que estan dentro del taller.
6. ¿Crees que estos talleres te han ayudado en tu rehabilitación?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron que si les ha
ayudado en su rehabilitación ya que los mantiene ocupados y eso
impide que se depriman y que además les ayuda a sobrevivir.
119
2.3. Salud
1. ¿Cómo calificas el servicio de salud del Establecimiento
Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca?
En su mayoría de los internos encuestados manifestaron que el
servicio es Malo por lo siguiente:
- El médico no es competente
- No hay medicina
- Siempre les dan la misma medicina básica
La otra minoría considera el servicio regular, manifestando lo siguiente:
- Te tratan de ayudar cuando un interno está enfermo.
2. ¿Cuántas personas atienden en este servicio:?
Los internos manifiestan que atiende un doctor por horas y dos
técnicos en enfermería.
3. Se abastece el servicio a todos los internos o crees que hace falta
más personal.
Ante esta pregunta todos los encuestados manifestaron sobre el
servicio de salud lo siguiente:
No se abastece:
- Hace falta más personal por el numeroso número de internos que
hay actualmente.
- Algunas veces los técnicos en enfermería se van al hospital y el
servicio de tópico queda vacio.
4. El trámite es rápido cuando un interno enfermo tiene que ser
trasladado por emergencia a un Hospital.
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- El trámite no es rápido ya que hay técnicos que no les interesa
evacuar rápido y se demoran.
- Tienen que estar medio muerto para ser trasladado
- Demora mucho
120
5. ¿Qué crees que hace falta para mejorar el servicio de salud en el
Establecimiento Penitenciario - Huacaríz de Cajamarca?
Ante esta pregunta manifestaron que hace falta medicina y personal.
2.4. Alimentación
1. ¿Cómo calificas el servicio de alimentación en el Establecimiento
Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Los alimentos no son buenos, e incluso en los últimos 6 meses han
habido casos de apendicitis entre 12 y 15, que ha podido ser
producto de los alimentos que se consume en el Establecimiento
Penitenciario.
- Los alimentos son pasados
2. ¿Qué crees que hace falta a este servicio para mejorar?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Que se haga un cambio en el personal y alimentos
- Que haya concientización, que se da de comer a seres humanos y
no animales.
- Hace falta otros cocineros porque mucho roban en la cocina.
- Cambiar a todos los integrantes de la cocina.
- Rotación del personal que cocina
- Mejorar la calidad de alimentos
- Un nuevo proveedor de los alimentos.
2.5. Asistencia Legal
1. El defensor de tu caso es:
- La mayoría de los internos encuestados manifestaron que sus
defensores legales son abogados de oficio.
121
- Uno de los encuestados manifiesta que su asistente legal es un
abogado particular.
2. ¿Crees que se abastecen los abogados de oficio para realizar los
trámites de los internos que requieren sus servicios?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Indican que no se abastecen ya que para el penal hay uno solo y
son muchos internos.
3. Estas conforme con el horario de atención de los abogados de
oficio a favor de los internos:
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Una parte de los encuestados están conforme con el horario de
atención de los abogados de oficio, que son los lunes de forma
normal.
- Algunos no están conforme ya que la visita al penal es una vez a la
semana, y es solo una hora.
4. ¿Estás conforme con la tarea de los abogados de oficio a favor de
los internos?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
Conforme:
- Muchos de los encuestados están conformes con la tarea de los
abogados de oficio, ya que les ayudan en sus casos.
No conformes:
- Falta interés al asumir la defensa de su caso.
- Si no se les da plata no hacen nada
- No hacen los trámites
5. ¿Qué crees que le hace falta a este servicio legal para mejorar?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Mas abogados de oficio.
- Que asuman su responsabilidad e interés en cada caso.
122
- Un cambio estructural
- Que realmente sean abogados
2.6. Psicología
1. ¿Cómo calificas el servicio de Psicología?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron del servicio
de psicología lo siguiente:
Buena:
- El psicólogo se preocupa por hacer participar a los internos en los
diferentes talleres que en el área se organizan.
- El psicólogo ayuda con su trabajo, da tranquilidad, ayuda mucho a
estar bien.
Regular:
- Hay un solo psicólogo
2. Sabes con cuantos profesionales en psicología cuenta el
Establecimiento Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca
Ante esta pregunta todos os internos encuestados manifestaron:
Que hay un profesional en psicología, pero que este profesional se
ayuda trayendo grupos de diferentes universidades a trabajar con los
internos.
3. Crees que se abastece el personal de psicología del
Establecimiento Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca.
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- El profesional en psicología si se abastece porque son pocos
internos que asisten.
4. ¿Qué tipo de servicio tiene esta área?
- La mayoría asiste a terapia individual y grupal
- Otros a la terapia familiar
123
5. ¿Has asistidos a una de las terapias que se ofrece?
- Los internos encuestados han asistido en su mayoría a las terapias
de orientación, consejería, actividades recreativas y deportivas.
Cada cuanto tiempo haz asistido a la terapia:
- En su mayoría los internos encuetados han asistidos 1 vez a la semana
a las terapias de psicología, y dos internos indican que asisten una vez
al mes.
6. ¿Crees que este servicio de psicología han ayudado en tu
rehabilitación?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Este servicio les ha ayudado en su rehabilitación por los consejos
que les dan.
- Gracias a este servicio sienten que alguien les escucha, les orienta
para ser mejores personas cada día.
- Les ayuda a controlar el mal humor y a no ser conflictivo con las
demás personas.
- Les ha ayudado a comprender muchas cosas de la vida
7. ¿Qué crees que hace falta a este servicio para mejorar?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Mas apoyo a este servicio.
- Mas horas a la semana de terapia
2.7. Educación
1. ¿Cómo calificas la educación que se ofrece en el Establecimiento
Penitenciario – Hucaríz de Cajamarca?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron del servicio
educativo es malo por lo siguiente:
124
- Falta más interés por parte de los docentes que dan su servicio en el
penal.
- No hay el área adecuada
- No hay profesores de secundaria, solo primaria.
- No hay profesores para todos los niveles
2. En qué nivel Educativo estas:
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
Algunos están en el nivel primario, otros no asisten por falta de
profesores para su nivel(secundaria).
3. Reciben material necesario para el desarrollo de las clases:
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron que No
reciben ningún material educativo los que asisten a sus clases.
4. Quienes dictan las clases en cada nivel educativo:
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Que dictan las clases son profesores en Educación.
- Otros indican que los que dictan las clases es personal del
Establecimiento Penitenciario.
5. Haz tenido alguna dificultad para acceder el servicio de Educación:
En su mayoría indica que su mayor dificultad ha sido la falta de
personal para este servicio, solo hay para primaria; por lo que no
asisten.
6. ¿Los educadores con que cuenta el INPE – Huacaríz de Cajamarca,
crees que están debidamente capacitados?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
- Que los profesores no están capacitados
- Son personas que no tienen superior
125
7. ¿Qué crees que le hace falta a este servicio educativo para
mejorar?
- Profesores especialistas en cada nivel, material educativo.
- Traer profesores buenos
8. ¿Crees que este servicio educativo ha ayudado en tu
rehabilitación?
En su mayoría de los internos encuestados manifiesta que este
servicio no le ha ayudado en su rehabilitación, ya que no hay interés
por parte del INPE en implementar este servicio.
2.8. Asistencia Social
1. ¿Cómo calificas el servicio de Asistencia Social:
En su mayoría de los internos encuestados manifiestan que el servicio
de asistencia social es regular por lo siguiente:
- La asistenta es floja y desinteresada, descuida su trabajo, no hace
nada por el interno, no hay ayuda para los internos que requieren
este servicio.
2. ¿Crees que hace falta más trabajadores de asistencia social para
una buena rehabilitación?
Los internos encuestados manifestaron en su mayoría que SI hace
falta más asistentes sociales, ya que uno no se alcanza con más de
600 internos.
3. Cada cuánto tiempo el asistente social realiza las visitas a cada
pabellón.
Ante esta pregunta todos los internos encuestados manifestaron que la
asistenta social nunca baja a pabellones.
126
4. ¿Qué crees que le hace falta a este servicio para mejorar?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo
siguiente:
- Involucrarse más con los internos
- Un profesional competente
- Cambiar la asistenta
5. ¿Crees que este servicio ha ayudado en tu rehabilitación?
Ante esta pregunta los internos encuestados han manifestado que este
servicio no les ha ayudado en su rehabilitación por lo siguiente:
- Hay una total indiferencia de la asistenta.
- El servicio es nulo, es decir como si no hubiera asistenta.
2.9. Seguridad Penitenciaria:
1. ¿Cómo calificas el servicio de Seguridad interna en el
Establecimiento Penitenciario – Huacaríz de Cajamarca?
Ante este servicio todos los internos encuestados han manifestado que
el servicio de Seguridad Interna es mala por lo siguiente:
- Cobran para todo, por ejemplo cobrar un sol diario para salir de los
pabellones.
- Maltratan a los internos
- En ocasiones cuando hay agresiones con algunos compañeros, los
del INPE no hacen nada.
2. ¿Cómo calificas el trato de la Seguridad Interna del
Establecimiento Penitenciario Huacaríz de Cajamarca con los
internos?
Ante esta pregunta todos los internos encuestados han manifestado que
el trato de la Seguridad Interna es mala por lo siguiente:
- Son abusivos con los internos, hay mucho maltrato a los internos.
- Hay técnicos que los agreden sin ser sancionados.
- Hay mucho maltrato a los internos
127
3. Crees que la seguridad Penitenciaria cumple con impedir el
ingreso de artículos prohibidos a los visitantes.
Ante esta pregunta todos los internos encuestados han manifestado que
la seguridad penitenciaria NO cumple con impedir el ingreso de
artículos prohibidos a los visitantes por lo siguiente:
- Les pagan y pasan cualquier cosa
- Dejan entrar de todo pero cobran
- Pasan drogas y no alimentos
4. ¿Qué crees que hace falta a este servicio para que ayude en la
rehabilitación de los internos?
Ante esta pregunta los internos encuestados han manifestado que a
este servicio hace falta lo siguiente:
- Cambiar a todos los del INPE
- Un trato más humano y que dejen de tratarlos como animales, indico
un interno.
III. REINSERCION SOCIAL
1. ¿Crees que estás apto para reinsertarte a la sociedad?
Ante esta pregunta todos los internos encuestados han manifestado
que están aptos para reinsertarse a la sociedad por lo siguiente:
- Porque han tomado conciencia de todo lo que pasa en el penal y del
daño que han ocasionado a sus familiares y que hoy quieren
recuperar el tiempo perdido a lado de su familia.
- Porque están trabajando
- Porque se han portado bien durante el tiempo que están cumpliendo
con su condena.
128
2. Crees que en el Establecimiento Penitenciario – Hucaríz de Cajamarca,
se da la rehabilitación integral del interno.
Ante esta pregunta la mayoría de los internos encuestados han manifestado
que en el Establecimiento Penitenciario no se da una rehabilitación integral
por lo siguiente
- Hay corrupción, maltratos, mala Alimentacion, y no hay una buena
educación
Otra minoría manifestó el Establecimiento Penitenciario que si da una
rehabilitación integral en parte por los trabajos que se realizan y que es
importante para cada uno de los internos.
3. ¿Qué crees que hace falta en INPE – Huacaríz de Cajamarca, para que
haya una buena rehabilitación de los internos y puedan reinsertarse a
la sociedad?
Ante esta pregunta los internos encuestados han manifestado que en el
INPE hace falta lo siguiente
- Crear centros de trabajo
- Dar tareas personalizadas a cada interno.
- Buena educación
- Mejor trato y ayuda para trabajar
- Mejores personas del INPE que nos ayuden a rehabilitarnos.
129
CONCLUSIONES
1. En el Perú el 80% de las cárceles están en mal estado y la mayoría
desborda su capacidad.
2. Los Establecimientos Penitenciarios no son lugares en los que los presos
son resocializados; sino es el escenario donde aprenden más conductas
violentas y donde los derechos fundamentales de los internos no son
respetados.
3. La seguridad Interna de los Establecimiento Penitenciarios no cumplen con
las funciones encomendadas, por lo que se colan artículos prohibidos a los
internos, con las cuales estas hacen de la suya al interior.
4. Las personas que ingresan a un Centro Penitenciario por haber cometido un
delito por lo general salen más violentas y perfeccionadas en su accionar
delictuoso.
5. De los beneficios penitenciarios, podemos observar que se ha establecido
cinco beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar las
recompensas, dichos beneficios tiene como característica general, buscar
reinsertar al penado a la sociedad, y lograr así la ansiada rehabilitación; por
medio de actividades socio educativas y productivas que genere el habito al
trabajo y propicie labores de índole académico y/o cultural. Sin embargo,
esto no se va ha lograr por una razón primordialmente de idiosincrasia, la
ley es claro, los mecanismos y el procedimiento también lo son, más por el
contrario no existe la infraestructura ni los recursos que posibiliten el
cumplimiento eficiente de los beneficios y en consecuencia los fines de
readaptación social, que se espera, no se pueden concretar en la población
penitenciaria.
6. El problema mas grave que ha tenido la pena privativa de libertad es la
marginación social del delincuente, no solo durante el cumplimiento de la
condena sino aun después de haber egresado del Establecimiento
Penitenciario.
7. Los internos no lograran una rehabilitación deseada por el estado puesto
que el Tratamiento Penitenciario no se desarrolla de forma adecuada.
8. En el Establecimiento Penitenciario de Cajamarca no se da un adecuado
tratamiento penitenciario puesto que son maltratados, su alimentación es
130
deficiente, la seguridad penitenciaria no cumple con sus funciones ya que
permite el acceso de artículos prohibidos a los visitantes, la educación no es
deficiente y como en el resto de E.P. hay una sobre población de internos.
9. Los internos e internas que están en un E.P. tienen condiciones de vida
inadecuadas, existe un resentimiento y frustración en cada una de estas
personas; mas la corrupción, la violencia que se encuentra al interior de
estos E.P. hace que estas personas no logren rehabilitarse y por ende no
puedan reinsertarse a la sociedad.
10. El día que se dé un adecuado tratamiento penitenciario al interior de los
E.P. habrá un delincuente menos en las calles, ya que no debemos olvidar
que los internos que pueblan dichos establecimientos volverán algún
momentos a su hogar y comunidad por lo que el Estado debe preocuparse
no en incrementar penas sino en supervisar que se de un tratamiento
penitenciario que realmente rehabilite a los internos, solo así se lograra que
éstos puedan insertarse a la sociedad.
131
SUGERENCIAS:
Ante la crisis penitenciaria que se vive en el Perú y ante el aumento de la
delincuencia sugiero lo siguiente:
1. Implementar políticas que contribuyan, a la prevención de la delincuencia,
especialmente de niños y jóvenes, pues permitiría tener una comunidad con
más oportunidades de desarrollo, menos insegura, con menor índice de
violencia.
2. Incorporar en las políticas encaminadas a sancionar al infractor penal, un
adecuado tratamiento que permita su resocialización, tanto dentro como fuera
de la cárcel. Si el tratamiento es adecuado, habrá un delincuente menos en la
calle, pues a veces olvidamos que la mayoría de personas que pueblan
nuestras cárceles volverán en algún momento a su hogar y comunidad.
3. Brindar políticas que permitan la reinserción de la persona que egresa de una
prisión a la comunidad a través de un trabajo digno, acompañamiento
psicológico, condiciones de vida que contribuyan a enmendar el daño
ocasionado y asimismo, preparar a la sociedad para recibir sin ningún tipo de
discriminación a estas personas.
4. El gobierno debe incorporar dentro de sus políticas, lineamientos que permitan
disminuir la delincuencia, combinar la sanción con la resocialización,
humanizar las condiciones de vida en la cárcel y velar por el respeto de los
derechos de todas las personas encarceladas o libres.
5. Que las autoridades del INPE cumplan con las funciones establecidas en su
reglamento e impidan el ingreso de artículos prohibidos a los internos y
respeten su condición de autoridad.
6. Que todos los integrantes de los Establecimientos Penitenciarios cumplan con
cada una de sus funciones en bien de una buena rehabilitación de los internos
e internas que están cumpliendo una condena.
7. Que los integrantes de la Seguridad Penitenciaria den un mejor trato a los
internos, es decir que los traten como seres humanos y no como animales
como indican según la encuesta aplicada.
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BIBLIOGRAFIA
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