tesis de g.* o
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS DE G.* r O
"ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO EN EL MUNICIPIO DE CHUMA ORIENTADO AL ÁREA DE
TURISMO"
TUTOR: LIC. ROBERTO AGUILAR GÓMEZ RELATOR: LIC. JORGE VARGAS LOAYZA POSTULANTE: MARY REAS TARQUI
La — Paz Bolivia 2004
Dedicado....
A mi Madre que está en los cielos, que me ha dado la fuerza suficiente para seguir adelante.
A mi Padre y a su esposa que me han brindado su apoyo, cariño y paciencia.
A mis hermanos: Claudia, Cesar y Wilson por su confianza y fuerza que me dieron para realizar este trabajo.
A mi tío Gonzalo por brindarme su confianza, apoyo y amor incondicional
Agradecimiento
A Dios por darme fortaleza en los momentos que más necesite.
A mi tutor: Lic. Roberto Aguilar Gómez, por su apoyo y cooperación en la elaboración del presente trabajo y por la confianza depositada en mi persona.
A mi profesor relator: Lic. Jorge Vargas por su valiosa orientación y colaboración para la culminación de este trabajo. A los miembros de mi tribunal: Dr. Fernando Untoja, Lic. Máx. Bairon, Lic. Eloy Arandia.
Al Sr. Faustino Coaquira, Alcalde del Municipio de Chuma, por el estímulo que me brindó y motivó para realizar este trabajo.
A mis queridos amigos y compañeros: José Manuel Pinto, Ana Maria Ajnota, Percy Rea, Gregorio Espinoza y José Miranda, gracias por su aliento, cariño y amistad que siempre me han brindado.
índice REFERENCIAS GENERALES
Pág. INTRODUCCIÓN 1
1 JUSTIFICACIÓN DEL TEMA 2 2 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 3 3 OBJETIVOS 5
3.1 Objetivos General 5 3.2 Objetivos Especifico ...... ...... ...... .................. 5
4 FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS 5 5 DISEÑO DEL ESTUDIO 6
5.1 Tipo de investigación 6 5.2 Ámbito Geográfico 6 5.3 Fuentes de información 6
5.3.1 Fuentes primarias de información 7 5.3.2 Fuentes Secundarios de información 7
CAPITULO I MARCO TEÓRICO
1.1 ESCUELA KEYNESIANA 8 1.2 TEORÍA DE LA INVERSIÓN 10 1.3 DESARROLLO ECONÓMICO 12 1.4 CRECIMIENTO ECONÓMICO. . ......... . .... .... ...... . 13 1.5 DESARROLLO SOSTEN IBELE 14 1.6 DESARROLLO HUMANO 15 1.7 DESARROLLO REGIONAL 17 1.8 MUNICIPIO ... .... ...... ..... ................... 18 1.9 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL ..... ..... ... . 21 1.10 MUNICIPIO PRODUCTIVO 24 1.11 ASPECTOS GENERALES DEL TURISMO 27 1.11.1 Concepto 27 1.11.2 Estructura del Turismo 28 1.11.3 Efectos del Turismo sobre la Economía ..... . ....... . ..... . . ... 29 1.11.4 El Turismo como fin Económico__ ..... .. ...... . . 29 1.11.5 Impacto del Turismo en la Macroeconomía 30 1.11.6 Efecto Multiplicador del Turismo 30 1.11.7 Generación de Empleos 31 1.11.8 Desarrollo Sostenible del Turismo 31
CAPITULO II MARCO LEGAL
2.1 Ley de Participación Popular Ley N° 1551 35 2.2 Ley de Descentralización Administrativa Ley N° 1654 36 2.3 Ley de Municipales Ley N° 2028 38 2.4 Ley de Medio Ambiente Ley hl° 1333...... ...... ......... ...... ..• 40 2.5 Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística Bolivia Ley N° 2074 42
CAPITULO III DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE CHUMA
3.1 INTRODUCCIÓN 47 3.1.1 Análisis Histórico población de Chuma ...... ......... ....... 47 3.1.2 Ubicación Geográfica..... ....... ....................... ............ 48
3.2 ASPECTOS SOCIALES DEL MUNICIPIO DE CHUMA 49 3.2.1 Población 49 3.2.2 Emigración 51 3.2.3 Inmigración 53 3.2.4 Indicadores Sociales 54
3.3 ESTRUCTURA ECONÓMICA PRODUCTIVA 58 3.3.1 Sistema de Producción Agrícola ...... ..................... .................. 58 3.3.2 Sistema de Producción Pecuario 62
3.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA E INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO 64 3.5 GOBIERNO MUNICIPAL 67
3.5.1 Misión del Gobierno Municipal 67 3.5.2 Visión del Gobierno Municipal ......... ......... ...... ....... 67 3.5.3 Estructura Organizativa del Gobierno Municipal 68 3.5.4 Diagnostico del Gobierno Municipal 69 3.5.5 Infraestructura del Gobierno Municipal 70
3.6 RECURSOS MUNICIPALES 71 3.7 EVOLUCIÓN DE GASTOS... ...... ..... ...... . ...... ...... ......... 72
CAPITULO IV POTENCIAL TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE CHUMA
4.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO EN BOLIVIA .... . ........... 73 4.2 RECURSOS TURÍSTICOS DEL MUNICIPIO DE CHUMA 78 4.3 INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE CHUMA 87
4.3.1 Recurso Naturales 87 4.3.2 Recurso Históricos y Monumentales 91 4.3.3 Recursos Culturales 94
4.4 CIRCUITOS TURÍSTICOS POTÉNCIALES 97 4.5 SERVICIOS TURÍSTICOS DEL MUNCIP10... 100
4.5.1 Inventario de Servicios 100 4.5.2 Inventario Infraestructura 101
4.6 DEMANDA TURÍSTICA... .................. ...... ..... ...... 105 4.6.1 Análisis de la Demanda 105 4.6.2 Resultados de la Demanda turística de Chuma 112
4.7 IMPACTO ECONÓMICO DEL TURISMO EN EL MUNICIPIO . 113 4.8 PROYECCIÓN DEL INGRESO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DE CHUN 118
CAPITULO V ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO DEL
MUNICIPIO DE CHUMA
5.1 ANÁLISIS DEL POTENCIAL TURÍSTICO DE CHUMA 117 5.2 PROPUESTAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DEL MUNICIP 121
5.2.1 Estrategias de Infraestructura Caminera 122 5.2.2 Estrategias de Oferta Turística de Alojamiento 123 5.2.3 Estrategias Oferta turística actual 124 5.2.4 Estrategias de Aprovechamiento de Recursos turisticos...... .......... .126 5.2.5 Estrategias de Promoción Turística del Municipio ............... ...... 127 5.2.6 Estrategias de Conservación de recursos Turísticos del Municipio__ 129
53 OBJETIVOS A MEDIANO PLAZO......... .......... ...... ...... ....... 130 5.4 POLITICAS 130 5.5 OBJETIVOS A LARGO PLAZO 130 5.6 POLITICAS 130
CAPITULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES 132 RECOMENDACIONES 136 BIBLIOGRAFÍA... 138
ANEXOS Pág.
Anexo 1 Ubicación geográfica del Municipio de Chuma 138
Anexo 2 Estructura Orgánica del Gobierno Municipal de Chuma 139
Anexo 3 Ingreso por Turismo Internacional y las Exportaciones en Bolivia ....... 140
Anexo 4 Llegadas de Visitantes a establecimientos hoteleros en Bolivia 141
Anexo 5 Llegadas de Visitantes Extranjeros a Bolivia 142
Anexo 6 Mapa de Recursos Turísticos en el Municipio de Chuma 143
Anexo 7 Artesanía y Turismo en el Municipio de Chuma 144
Anexo 8 Calendario Festivo del Municipio de Chuma 145
Anexo 9 Población de Chuma como Potencial Turístico 146
Anexo 10 Camino Precolombino "Quichuhuaya" y las ruinas de Lurisani.... 147
Anexo 11 Población de Titicachi como Potencial Turístico 148
Anexo 12 Centro Artesanal de Ticamuri ..... ............. ........ ................ 149
Anexo 13 Ubicación geográfica de la Cordillera Real 150
Anexo 14 Formulario de Inventario Poblacion de Chuma 151 Anexo 15 Formulario de Inventario Camino precolombino Quichuhuaya...... 152 Anexo 16 Formulario de Inventario Ruinas de Lurisani 153
Anexo 17 Formulario de Inventario de la Poblacion de Titicachi 154
Anexo 18 Formulario de Inventario de la Poblacion de Ticamuri 155
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Grafito 1 Evolución del Turismo Internacional 45
Grafico 2 Ingreso por turismo internacional 73
Grafico 3 Principales Mercados emisores según registro hoteleros 75 Grafico 4 Llegadas de visitantes extranjeros por ciudad a Bolivia 77 Grafico 5 Idiomas mas hablados en la Provincia Muñecas 83 Grafico 6 Edad de turistas del Área de la Cordillera Real 105 Grafico 7 Demanda en función a Motivaciones y preferencias 108 Grafico 8 Demanda en Función al Transporte 109 Grafico 9 Demanda Turística de Chuma 113 Grafito 10 Proyección Ingreso por Turismo para el Municipio de Chuma...... . 115
INDICE DE CUADROS Pág.
Cuadro 1 Base legal de creacion de los cantones 47 Cuadro 2 Superficie de los cantones 48 Cuadro 3 Poblacion clasificada por edad 49 Cuadro 4 Distribucion de la pobiacion por cantones 49 Cuadro 5 Poblacion total por años 50 Cuadro 6 Promedio miembros de familia 50 Cuadro 7 Lugar de ernigracion y ocupacion del Municipio 51 Cuadro 8 Inmigracion temporal 53 Cuadro 9 Incidencia de Pobreza en Bolivia 55 Cuadro 10 Situacion de Pobreza Municipal 56 Cuadro 11 Condicion de pobreza de acuerdo al Censo 2001 56 Cuadro 12 Estratos de pobreza en el Municipio de Chuma 57 Cuadro 13 Cultivos importantes en la Cabecera de Valle 59 Cuadro 14 Cultivos importantes en los Valles 59 Cuadro 15 Produccion a Nivel Municipal 60 Cuadro 16 Organizaciones Funcionales del Municipio de Chuma 64 Cuadro 17 Infraestructura y Equipamiento 69 Cuadro 18 Ingresos del Gobierno Municipal de Chuma 70 Cuadro 19 Gastos del Gobierno Municipal de Chuma 71 Cuadro 20 Ingreso por Turismo Internacional 74 Cuadro 21 Ingreso de Divisas de la Comunidad Andina 76 Cuadro 22 Principales emisores de la Ciudad de La Paz 78 Cuadro 23 Resumen Historio() de Chuma 81 Cuadro 24 Produccion Artesanal del Municipio de Chuma 96 Cuadro 25 Letrinas en Viviendas del Municipio de Chuma 102 Cuadro 26 Inventario y Evaluacion de la Infraestructuras 103 Cuadro 27 Inventario y Evaluacion Equipamientos 104 Cuadro 28 Cantidad de Visitantes por Sexo 106 Cuadro 29 Distribucion por Nacionalidades 106 Cuadro 30 Distribucion por Atractivos 107 Cuadro 31 En funcion de los Acompañantes 108 Cuadro 32 En funden de las Actividades 111 Cuadro 33 En funcion a las Actividades menos Atractivas 111 Cuadro 34 Proyeccion de Poblacion Turistica del Municipio de Chuma 114 Cuadro 35 Proyeccion del Ingreso por Turismo del Municipio de Chuma 114 Cuadro 36 Proyeccion Poblacion/Ingreso de la actividad turistica 115 Cuadro 37 FODA del Municipio de Chuma 118 Cuadro 38 Oportunidades y Limitaciones del Municipio de Chuma 119 Cuadro 39 Resumen del FODA Turistico del Municipio de Chuma 120
"ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO EN EL MUNICIPIO DE CHUMA ORIENTADO AL AREA DE
TURISMO"
RESUMEN EJECUTIVO
A partir de las últimas reformas realizadas el Municipio puede formular
estrategias de desarrollo económico amparadas en las leyes N° 1551, 1654 que le
permitan mejorar el nivel de vida de sus habitantes y promover el crecimiento
económico, lo que no esta haciendo eficientemente el Municipio; por falta de
planificación participativa que involucre a los actores de la sociedad.
El presenta trabajo de investigación es un estudio que pretende plantear a
manera de sugerencia, la implantación de la actividad turística en base a los principios
de sostenibilidad en la zona del Municipio de Chuma como opción económica.
En el desarrollo del presente trabajo se realizó un diagnostico en el que se
identificó que el Municipio cuenta con tres tipos de recursos turísticos potenciales como:
sitios naturales, históricos monumentales y culturales.
El área del municipio de Chuma; presenta atractivos etnoecoturísticos,
originales y novedosos. Este sitio resulta de gran potencialidad para su
aprovechamiento turístico con recursos que complementan y diversifican la oferta
turística, esto permitirá diseñar productos diferenciados basados en la cultura Molla, en
la interesante artesanía de la zona y otros.
La problemática fundamental para la implantación de la actividad turística es la
falta de servicios e infraestructura como ser caminos accesibles, alojamientos, agua,
alcantarillado, postas de salud, etc., que son algunas de las condiciones que hacen que
mejore el nivel de caridad de vida de la población local y que el turismo cuente con las
condiciones básicas para su crecimiento.
En base a la problemática se plantea estrategias para el desarrollo turístico en
el Municipio de Chuma. Pues el turismo se constituye en un factor del desarrollo
económico porque genera ingresos, puestos de trabajo dando empleo a la población
local y evitando la migración campo — ciudad.
REFERENCIAS GENERALES
INTRODUCCIÓN
Con la Ley de Participación Popular (Ley N° 1551) los municipios entran a jugar un
rol importante en el desarrollo local, ya que en los últimos años se han realizado
cambios importantes en el país, donde se reciben recursos del Estado vía
coparticipación tributaria (es entendida como una transferencia de recursos
provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales) para
invertir en las necesidades del sector tan importante para Bolivia. Las Leyes de
Participación Popular y de Descentralización Administrativa' produjeron cambios
sustanciales en el área rural, estos cambios revitalizaron fuerzas locales que se
concentraron en una creciente y extensa acción en torno a la construcción de
escuelas, dotación de saneamiento básico, mejoramiento urbano, infraestructura de
salud e infraestructura vial, creando expectativas en la población del país.
De todos modos con estas reformas para el funcionamiento de los Gobiernos
Municipales no se han dado los resultados esperados debido a que los municipios
especialmente del área rural continúan sumidos en la pobreza, corrupción y poca
eficiencia en la asignación de sus recursos.
Los municipios rurales, en la actualidad, desarrollan actividades que se limitan
fundamentalmente a la construcción de caminos e infraestructura de riego bajo el
denominativo de obras de apoyo a la producción, estas obras son necesarias pero no
suficientes para satisfacer las necesidades de las poblaciones a las que atienden.
El desafío en el tiempo presente es impulsar y dinamizar las economías locales y de
modo urgente, ya que se percibe la ausencia de claridad especialmente en el rol del
gobierno municipal en temas de municipio productivo.
Es importante considerar que "para complementar y reimpulsar el proceso de
participación popular es necesario desarrollar e implementar acciones de apoyo a la
Durante el primer Gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997) 1
producción y la promoción económica que permitan promover el desarrollo
económico local"2 Es en este sentido que surge la inquietud de formular una
estrategia de Desarrollo Económico para el municipio de Chuma.
1. JUSTIFICACION DEL TEMA.
El presente trabajo de investigación es un estudio que pretende plantear, a manera
de sugerencia, la implantación de la actividad turística en la zona del municipio de
Chuma que sea capaz de promover y dinamizar el desarrollo socioeconómico de la
región.
La utilidad de la presente investigación se centra en el afán de contribuir al
crecimiento y desarrollo de la economía de la población de Chuma.
Por ello, en el análisis presente, se realiza un estudio técnico capaz de reflejar el
estado actual de los recursos turísticos que tiene en el momento el Municipio de
Chuma; de manera similar y en segunda instancia se plantea una propuesta que
tiene la posibilidad de solucionar tentativamente los problemas y/o deficiencias
detectadas en este ámbito.
El tema de estudio es importante ya que el municipio puede formular estrategias de
desarrollo económico amparadas en las leyes N° 1551 y 1654, que le permitan
mejorar el nivel de vida de sus habitantes y promover el crecimiento económico, lo
que no se esta haciendo eficientemente en el municipio de Chuma, por una falta de
planificación participativa que involucre a los actores de la sociedad en la definición
de los objetivos para alcanzar un desarrollo sostenible viable dentro de la población.
Gula para la Profundización del PPM en la Dimensión del Desarrollo Económico, Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular, Pág. 9, Gestión 2000.
2. IDENTIFICACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Durante los últimos 40 años los procesos de desarrollo adoptado en el país tendieron
a la centralización en el aspecto político, social y económico, lo cual ha impulsado el
desarrollo de ciertos sectores, que se consideraban importantes para el crecimiento
del producto interno bruto que tiene Bolivia. "Este proceso de desarrollo sectorial
(centralizado) ha causado problemas: como la migración campo — ciudad, un
incremento de los índices de pobreza, tasas de desempleos elevadas y otros
aspectos que se han constituido en elementos de preocupación de los Gobiernos
Nacionales de turno'".
La Ley de Participación Popular cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de los
bolivianos, y que busca además una más justa distribución y mejor administración de
los recursos públicos, se fortalecen los instrumentos políticos y económicos y se
perfeccionan la democracia representativa del país.
Por otra parte, en 1995 se aprueba la Ley de Descentralización Administrativa N°
1654, cuyos objetivos son:
a. Establecer la estructura organizativa del poder ejecutivo a nivel departamental.
b. Establecer el régimen de recursos económicos y financieros departamentales.
c. Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la administración pública, en la
prestación de servicios en forma directa y cercana a la población.
Por su parte, en 1999 fue promulgada la Ley de Municipalidades N° 2028, cuyo
objetivo es regular el régimen municipal:
El artículo cuatro de la ley N° 2028 determina que: el gobierno municipal tiene su
autonomía, que consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva,
administrativa y técnica ejercida en el ámbito de su jurisdicción territorial. En el
articulo quinto muestra las finalidades del municipio, entre ellas tenemos: promover y
3 LERDA, Juan Carlos -Globalización de la Economía y pérdida de la Autonomía de las Autoridades Fiscales Bancarias y Monetarias -pag135 -CEPAL 1996_
3
dinamizar el desarrollo humano sostenible equitativo y participativo del municipio,
crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del
municipio, promover el crecimiento económico local y regional mediante el
desarrollo de ventajas competitivas, preservar y conservar en lo que corresponda al
medio ambiente y los ecosistemas del municipio.
Es importante también considerarse que Bolivia tiene una formación económica
social heterogénea, posee una geografía divergente, con una variedad de pisos
ecológicos y una población multiétnica y pluricultural.
Con la reglamentación del uso del suelo, se ha realizado en el país la zonificación
agro ecológica y socioeconómica en todos los departamentos, basado en el
conocimiento de las aptitudes de la tierra, así como en los factores que limitan su
uso, ambos aspectos son fundamentales para compatibilizar la sostenibilidad de uso
de la tierra y los recursos naturales, con el fin de utilizarlos eficientemente y
satisfacer necesidades humanas. Con relación al Municipio de Chuma existen las
condiciones políticas y geográficas, para que este municipio, caso de estudio de la
presente investigación, pueda dinamizar su economía local y así contribuir al
desarrollo del país, pero existen limitaciones en el aspecto económico. Ante esta
situación la formulación del problema se plantea de la siguiente manera:
• ¿Qué factores obstaculizan en el Municipio de Chuma el avance de los
programas de apoyo a la promoción turística?
• ¿Cómo puede el Municipio de Chuma mejorar el nivel de vida de sus habitantes
y promover el crecimiento económico local?
• ¿El Turismo, en el Municipio de Chuma, puede verdaderamente contribuir a su
desarrollo económico?
4
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Formular una Estrategia de Desarrollo Económico orientado principalmente a las
áreas de turismo, bajo los lineamientos de turismo sostenible que permita dinamizar
la economía de los pobladores del municipio de Chuma, logrando su desarrollo y
crecimiento económica
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:
✓ Identificar las características económicas del Municipio y las potencialidades
productivas, realizando un diagnóstico retrospectivo y prospectivo de la
población de Chuma, con mayor énfasis en las áreas de turismo.
✓ Estudiar el potencial turístico que tiene el Municipio de Chuma considerando
todos los atractivos existentes en la zona.
✓ Analizar la oferta y demanda turística del municipio de Chuma.
✓ Formular una estrategia a favor de la promoción y difusión de los recursos
turísticos existentes en la población.
4. FORMULACION DE LA HIPÓTESIS
"La opción económica para dinamizar el Desarrollo socioeconómico, es
proponer Estrategias en el área de turismo, por la riqueza natural y
cultural prodigiosa que tiene el Municipio de Chuma".
5
5. DISEÑO DEL ESTUDIO.
5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN.
En el presente estudio se aplica una combinación del método descriptivo, deductivo
y analítico ya que se ha puntualizado aspectos de estrategias de desarrollo
económico, a partir de la de recolección y clasificación de la información,
encaminados a responder el por qué de la pobreza de los habitantes del municipio de
Chuma y en que condiciones se da, es decir se plantea una proposición orientada a
la posible solución de las dificultades observadas.
5.2 AMBITO GEOGRAFICO.
El ámbito de estudio comprende a todo el área geográfica que abarca el municipio de
Chuma que constituye la Primera sección de la Provincia Muñecas en el
Departamento de La Paz. La capital de éste municipio, del mismo nombre, se sitúa a
una distancia de 223 Km. de la sede de Gobierno, por la carretera troncal La Paz-
Achacachi — Chuma. Este municipio cuenta con un total de seis cantones que son:
Chuma, Timusí, Luquisani, Tuiluni, Chajlaya, Sococoni. (Ver Anexo N° 1). De las
cuales se ha identificado como zona potencial del estudio a los cantones de
Luquisani, Titicachi, Chuma y otras comunidades dentro de la jurisdicción del
municipio.
5.3 FUENTES DE INFORMACIÓN.
Principalmente se contó con información primaria ya que se aplicó la investigación
participativa caracterizada por la activa participación de los actores locales, con
entrevistas a: autoridades del municipio, representantes de las organizaciones
territoriales de base y agentes económicos de la población de Chuma, además de
reuniones y encuestas.
También se procedió al acceso de fuentes secundarias, aunque en menor grado,
permitiéndonos realizar consultas a diferentes libros, gacetas, revistas, anuarios,
datos estadísticos, etc. 6
5.3.1 FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACIÓN.
A. ENTREVISTAS.
Se efectuaron entrevistas a las siguientes autoridades: Honorable Alcalde
Municipal de Chuma, por una parte, y por otra, al Oficial Mayor, población de
churra, OTB's y otras instituciones que involucran al Municipio.
B. ENCUESTAS.
Las encuestas se ejecutan sobre una muestra de la población del Municipio de
Chuma.
5.3.2 FUENTES SECUNDARIAS DE INFORMACIÓN.
A. REVISIÓN DOCUMENTAL.
Se apelará a la utilización de información procedente de Revistas, Periódicos y
Boletines especializados que toquen y/o analicen el aspecto turístico de la
población de Chuma.
B. REVISIÓN BIBLIOGRAFICA.
La literatura utilizada para el efecto, estará basada en investigaciones referentes al
tema turístico y su influencia en la economía de las naciones y pueblos.
7
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO Primera parte
1.1. ESCUELA KEYNESIANA
Surgió a partir de la crisis que sacudió al sistema capitalista de 1929 a 1933, cuando
existía un exceso de producción ante una demanda comprimida.
Keynes postulo que las economías están sujetas a grandes fluctuaciones que se
deben por el optimismo y pesimismo que afectan a los niveles globales de inversión
de las empresas. La respuesta que se le dio a esta situación fue impulsar la
demanda efectiva, con lo cual creció la inversión y se reactivó nuevamente todo el
sistema productivo.
Keynes recomienda la participación directa del Estado en la economía para suplir las
deficiencias de la iniciativa privada la cual es incapaz de asegurar la inversión global
que conduzca el pleno empleo. También insinuó que se necesitan ajustes
importantes en las políticas macroeconómicas especialmente en el Gasto público y la
tributación, así como la política monetaria (instrumentar políticas de estabilización),
para equilibrar o evitar las declinaciones económicas.
Los aportes de Keynes fue el de definir al monto ahorro como el resultado del
proceder colectivo de los consumidores individuales, y la inversión como la conducta
colectiva de las empresas individuales, en el cual la inversión es igual al ahorro
privado mas el superávit presupuestario publico menos las exportaciones netas.
Asimismo afirma que el ingreso es el valor de la producción corriente en un país
durante un determinado periodo, que la inversión es igual al valor de aquella parte
8
que no se ha consumido y que el ahorro es aquella parte del excedente del ingreso
sobre el consumo, en donde la inversión es idéntica al ahorro.
Valor de la Producción:
Y = C + I Y = Ingreso C = Consumo I = Inversión
Ahorro: S = Y - C
Por tanto: S = I
Esta identidad nos muestra que la única manera de ahorrar es realizar un acto de
inversión física4.
La demanda agregada es igual al consumo mas la inversión, por otra parte señala
que para cada nivel de empleo existe un correspondiente volumen de producción lo
que demuestra que la producción depende del empleo.
Keynes le dio mayor importancia al análisis del consumo, donde el nivel de gasto por
consumo era una función estable del ingreso disponible, no negaba que otras
variables que no son el ingreso afectan el consumo. El ingreso era el factor
preponderante en la determinación del consumo.
Entonces la función de consumo es:
C = + C Yd ; e > o; o < c < 1
El término e tiene signo positivo, y el coeficiente c, representa la pendiente de la
función de consumo, este coeficiente se llama propensión marginal a consumir
4RUDIGER DORNBUSCH, Macroeconomía, Octava edición, Madrid España 2002, Pág. 29 9
que es el aumento que experimenta el consumo por cada aumento unitario en el
ingresos.
Entonces también podemos decir:
Yd = Y - T = C + S
La función muestra que el consumo es por definición, el consumo más el ahorro, por
tanto la teoría de la relación consumo — ingreso también determina la relación de
ahorro — ingreso, en el caso de la teoría keynesiana tenemos:
S = - e + (1 - Yd
S = Yd - C= O -
Si el consumo es e unidades y Yd, es igual a cero, entonces es ese punto será:
S = - e
La propensión marginal a ahorrar será el incremento de una unidad en el ingreso
disponible (1 — c) que resulta de:
S/Y = 1—c
Otro aporte de Keynes reside en señalar y plantear que el consumo depende del
ingreso, con este paso dio a conocer el concepto del multiplicador, que es la cantidad
en la que varia la producción de equilibrio cuando la demanda agregada autónoma
aumenta en una unidad, por tanto el multiplicador es la inversa de la propensión
marginal a ahorrar.
1.2. TEORIA DE INVERSIONES
Keynes sugirió dos variables como las principales determinantes de los gastos de
inversión a corto plazo: la tasa de interés y el estado de las expectativas de
negocios6.
5J. M. KEYNES, Teoría General de la Ocupación, El Interés y el Dinero, Pág. 64 10
Donde se supone que el nivel de inversión esta es relación inversa con el nivel de la
tasa interés. Quiere decir que a tasas de interés mas altas hay menos proyectos de
inversión que tengan un rendimiento potencial los suficientemente alto para justificar
los prestamos para su financiación.
Con respecto al segundo factor que es el rendimiento esperado en los proyectos de
inversión, Keynes hace énfasis en el "conocimiento incierto" en el cual deben
basarse en las expectativas del futuro. Para saber que tan rentable será un proyecto
se debe conocer la demanda futura del producto, y el estado de la demanda
agregada, los costos futuros, y los gustos futuros del consumidor, incluso los salarios
monetarios, tasas de interés e impuestos. Sin embargo, se toman decisiones sobre
inversión bajo esta gran incertidumbre utilizando las siguientes técnicas:
a. Ellos tendían a extrapolar tendencias pasadas hacia el futuro. Ignorando
los posibles cambios futuros, a menos que hubiera información especifica
sobre un cambio potencial.
b. Sabiendo que nuestra opinión personal no es valida, tratamos de conocer
la opinión del resto del mundo que quizá esté mejor informada. Es decir,
se remonta a juicios del resto del mundo y no a juicios individuales, la
psicología de los individuos es la que cada uno trata de copiar a los
demás, aquello que llamamos un juicio convencional.
En conclusión, las expectativas de rentabilidad futura de los proyectos de inversión
tenían una base muy precaria de conocimiento y Keynes sintió que tales expectativas
podrían cambiar con frecuencia, en que la demanda de inversión era variable, en
donde el gasto de inversión es el componente de gastos autónomos que Keynes
consideraba como responsable de la inestabilidad en el comportamiento del ingreso7.
e. FROYEN Richard T, Macroeconomía Teorías y políticas, cuarta edición, Santa fe Colombia 1995, Pág. 113, 114.
lbíd. Pág. 450
11
1.3. DESARROLLO ECONÓMICO
Cada país establece prioridades diferentes en sus políticas de desarrollo económico.
¿El objetivo será simplemente aumentar la riqueza nacional, o es algo más sutil?
¿Será mejorar el bienestar de la mayoría de la población? ¿Quizá velar por la
libertad de los pueblos? ¿O, tal vez, aumentar su seguridad económica?
Desarrollo económico se lo entiende como cambio cualitativo donde el principal
indicador es el aumento del PIB per cápita, que refleja el incremento de la
productividad económica y del bienestar material, como promedio, de la población de
un país. El desarrollo económico está estrechamente vinculado al crecimiento
económico.
En la actualidad, el concepto de "desarrollo económico" forma parte del "desarrollo
sostenibles". Una comunidad o una nación realizan un proceso de "desarrollo
sostenible" si el "desarrollo económico" va acompañado del "humano" o social y del
ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales y despliegue de
acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Si el
ámbito geográfico de análisis es lo local (o municipal), hablamos de desarrollo
económico local.
El profesor Dudley Seers formuló con claridad la crítica a un concepto de desarrollo
reducido al crecimiento económico. Según Seers, "si queremos saber si un país se
ha desarrollado debemos preguntarnos qué ha pasado con la pobreza, el desempleo
y la desigualdad. Si estos problemas han empeorado no se podría hablar de
desarrollo, aun cuando el ingreso por habitante se haya duplicado. Por lo tanto,
queda claro que el crecimiento económico no puede ser el fin del desarrollo9". Es
importante no olvidar la lección histórica: la guerra que vivimos en los años ochenta
estuvo precedida por tres décadas de crecimiento económico.
e BRUGGER, Emest, "Desarrollo Sostenible en América Latina" Ed. Oveja Negra, Colombia 1997. Pág. 21 9 DUDLEY SEERS, Desarrollo Económico, Revista de Ciencias Sociales, JULIO 2004.
12
Después de varias décadas finalmente en el período de los noventa, se consolida un
nuevo concepto de desarrollo, que es denominado "desarrollo humano sostenible"10 .
Se entiende que el desarrollo significa crecimiento equitativo y en armonía con la
naturaleza.
En fin: El crecimiento se refiere a términos nominales económicos que crecen o
decrecen el desarrollo económico, es un concepto más amplio, en donde el
bienestar y las consideraciones naturales tienen un papel más fundamental.
1.4. CRECIMIENTO ECONÓMICO"
Cambio cuantitativo o expansión de la economía de un país. Según los usos
convencionales, el crecimiento económico se mide como el aumento porcentual del
producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto (PNB) en un año. Puede
ocurrir de dos maneras: una economía puede crecer de manera "extensiva"
utilizando más recursos (como el capital físico, humano o natural) o bien de manera
"intensiva" usando la misma cantidad de recursos con mayor eficiencia (en forma
más productiva). Cuando el crecimiento económico se produce utilizando más mano
de obra, no trae como resultado el aumento del ingreso por habitante; cuando se
logra mediante un uso más productivo de todos los recursos, incluida la mano de
obra, trae aparejado un incremento del ingreso por habitante y la mejora del nivel de
vida, como promedio, de la población.
Crecimiento económico es una variable que aumenta o disminuye el producto interior
bruto (PIB). Si el PIB crece a un ritmo superior al del crecimiento de la población, se
dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por el contrarío la tasa de crecimiento
de la población es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar que el
nivel de vida de la población está disminuyendo.
I° EVA KRAS, "El desarrollo sustentable y las empresas, Editorial Ibero América, México, 1.994, Pág. 7C Instituto de Desarrollo Regional y Local, Facultad de ciencias humanas, 2001, Pág. 75.
13
El crecimiento se puede medir en términos nominales o reales (descontando los
efectos de la inflación). Si el PIB nominal ha aumentado a una tasa de crecimiento
del 5% y la inflación alcanza una tasa del 4% en el mismo periodo, podemos decir,
en términos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, que es el aumento real del
PIB.
1.5. DESARROLLO SOSTENIBLE
La expresión "desarrollo sostenible" está muy difundida entre los políticos de todo el
mundo, si bien el concepto es relativamente nuevo y no se lo interpreta de manera
uniforme. De acuerdo con la definición clásica elaborada por la Comisión Mundial
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987, el desarrollo es sostenible cuando
"satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades".
Entonces podemos decir que el desarrollo sostenible es el "proceso que pretende la
transformación productiva para mejorar la calidad de vida, haciendo uso racional del
capital humano, natural, físico, financiero y de los patrimonios institucional y cultural,
sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras,
en un marco de equidad social12"
El aspecto central de las políticas para la gestión ambiental en Bolivia se traduce en
el hecho de que éstas están orientadas a ser un instrumento en la búsqueda del
Desarrollo Sostenible, conceptualizado como aquel que satisfaga al ciudadano
boliviano, basado en los siguientes principios:
Crecimiento económico, entendido como la transformación productiva que habilite al
país para hacer frente a las nuevas exigencias de competitividad, derivadas del
cambio tecnológico.
12 PADER-COSUDE, Promoción al Desarrollo Económico Rural, Cooperación Suiza al Desarrollo. Ed. El País Bolivia 2001.
14
La equidad social, entendida como la reducción de las desigualdades, la velación de
oportunidades para la plena participación de los individuos en la sociedad y en la
toma de decisiones, el reconocimiento de la diversidad cultural y de la superación de
todo tipo de discriminaciones de la diversidad cultural y de la superación de todo tipo
de discriminaciones.
El uso racional de los recursos naturales, entendido como la conservación y manejo
productivo sostenibles de los recursos naturales renovables, sin afectar su capacidad
de regeneración y utilización integral de los recursos no renovables, así como la
protección del ambiente.
Sintetizando podríamos decir que los objetivos del Desarrollo Sostenibles son:
Objetivos ambientales (medio ambiente sano para los seres humanos, uso racional
de los recursos naturales, conservación de los recursos naturales no renovables),
Objetivos económicos (crecimiento, eficiencia, estabilidad), Objetivos sociales
(equidad, participación, identidad cultural).
1.6. DESARROLLO HUMANO13
Para las Naciones Unidas el concepto de "desarrollo humano", se lo entiende como
la esperanza de vida, la alfabetización de los adultos, el acceso a los tres niveles de
educación, así como el ingreso medio de la población, condición necesaria para su
libertad de elección.
Las personas deben ser el centro de desarrollo humano. Se debe forjar alrededor de
ellas y no los individuos alrededor del desarrollo. Debe ser éste de las personas por
las personas y para las personas.
Desarrollo de las personas: La sociedad debe invertir en la educación, la salud, la
nutrición y el bienestar social de sus miembros, para que estos puedan
desempeñarse a cabalidad en la vida económica, política y social del país. Si se
13 UNIVERSIDAD NUR — Colegio de Postgrado, Articulación, Sociedad, Naturaleza, Desarrollo. 15
acentúa el énfasis en el mercado y en el proceso tecnológico, el desarrollo de las
personas aportará una contribución cada vez más importante al éxito económico.
Desarrollo por las personas: A través de estructuras apropiadas para la toma de
decisiones, las personas deben participar plenamente en la planeación y aplicación
de estrategias de desarrollo. Las mismas deben ofrecer suficientes oportunidades
para el crecimiento del ingreso y del empleo, con el fin de permitir el uso adecuado
de las capacidades humanas.
Desarrollo para las personas: El desarrollo debe satisfacer las necesidades de cada
cual y ofrecer oportunidades para todos. Para ello, también debe incluir el
establecimiento de redes esenciales de seguridad social.
El desarrollo humano desde el punto de vista de la búsqueda de la competitividad, se
refiere a que las ventajas competitivas se vuelven más sostenibles si los países
ponen énfasis en el desarrollo humano, puesto que generan empleos e invierten
mayores recursos en educación, y así se refuerzan mutuamente. A su vez, los países
con baja competitividad muy difícilmente pueden alcanzar mayores niveles de
desarrollo humano. Por el contrario, tienden a deteriorar sus condiciones de
bienestar a medida que pierden su capacidad para generar empleos y disminuyen
sus recursos para atender las necesidades básicas de educación y salud.
Cualquier proceso de ajuste es un lamentable fracaso si no protege y estimula el
desarrollo humano. Es muy difícil determinar estadísticamente cuál es la relación de
causalidad entre desarrollo humano y competitividad pero es muy obvio que existe
una relación directa. Se puede utilizar la tecnología para lograr una mayor
complementación o simultaneidad entre crecimiento y desarrollo humano. Y el capital
humano se puede incrementar invirtiendo en educación, atención de la salud y
capacitación laboral.
16
1.7. DESARROLLO REGIONAL.
Se entiende como desarrollo regional, al propósito irrenunciable el de atender en
forma equilibrada todos los aspectos ligados al bienestar social y al desarrollo
integral de la región. Asimismo, se asume la tarea de "consolidar una cultura de
administración y gestión pública que permita que los servicios prestados por el
gobierno se otorguen con mayor calidad, pertinencia y en estricta congruencia con
las demandas y necesidades de la población bajo un mecanismo eficaz de
administración de los recursos públicos y rendición de cuentas de los servidores
públicos ante la sociedad14".
Con estos propósitos, el Gobierno tiene que tener una visión de un gobierno
democrático; que se fundamental en el Estado de derecho y en el ejercicio
republicano del poder y que privilegie, en el que hacer político cotidiano, la
participación de la ciudadanía con el propósito de responder a las transformaciones
sociales y económicas de nuestro tiempo, donde la democracia sea elemento
fundamental de entendimiento, por tanto el gobierno tiene que ser un:
a. Gobierno promotor-, que impulse un crecimiento económico sostenido
mediante estrategias orientadas al fortalecimiento de las capacidades
productivas; al diseño de estrategias que hagan compatible el crecimiento
económico con la preservación y el respeto al medio ambiente.
b. Gobierno rector, que en el uso pleno de sus facultades y en atención a las
demandas y transformaciones de la sociedad, norme, regule y simplifique de
manera eficiente, las obligaciones y los derechos en los ámbitos económico,
social y político enmarcados dentro de la ley.
c. Gobierno eficiente y honesto; que hace suya la demanda social de contar con
una administración pública accesible, moderna y eficiente.
14 MINISTRO DE DESARROLLO ECONÓMICO, Fondo de Inversión Productiva y Social, La Paz— Bolivia, 2000
Pág. 41 17
d. Gobierno impulsor del desarrollo social; que fortalezca el Sistema Estatal de
Planeación Democrática, que permitan ampliar la participación social y asumir
corresponsablemente la labor de planear e instrumentar acciones orientadas a
garantizar, a toda la sociedad, las mismas oportunidades de acceder a los
mismos beneficios, particularmente a los grupos vulnerables; y compensar los
desequilibrios regionales.
La misión del gobierno en consecuencia, es la de orientar con responsabilidad su
desempeño; continuar siendo el conductor de la política estatal de desarrollo, atender
las legítimas demandas sociales y empeñar su esfuerzo por consolidar el progreso y
el avance económico como medio para aliviar las desigualdades y aumentar el
bienestar de la sociedad a la que representa y sirve.
Para tal efecto, el gobierno tendrá que elaborar programas de desarrollo para cada
una de las regiones de la entidad con la finalidad de orientar y consolidar un
desarrollo equilibrado y justo, y elevar la calidad de vida de la población en el estado,
Por ello, es necesario modernizar el aparato productivo para acelerar el proceso de
desarrollo. Acompañados de un proceso de descentralización y desconcentración
que permita una mayor participación de los municipios.
Para ello, debemos usar adecuada y racionalmente los recursos naturales y
humanos, aprovechar las ventajas comparativas, elevar los niveles de producción y
productividad y generar más y mejores empleos en todas las regiones del estado.
1.8. MUNICIPIO.
Se entiende por Municipio a la unidad territorial, política y administrativa organizada,
en la jurisdicción y con los habitantes de la sección de Provincia", es la base del
ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano. En el municipio
se expresa la diversidad étnica y cultural de la Republica.
15 CENCAP, Ley N° 1178 en la Administración Municipal, Compendio Didáctico, La Paz — Bolivia 2003 Pág 21 18
La municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personería jurídica
reconocida y que cuenta con patrimonio propio, que representa institucionalmente al
municipio, y que forma parte del Estado.
1.8.1. GOBIERNO MUNICIPAL.
El Gobierno municipal es una entidad autónoma, que consiste en la potestad
normativa ejecutiva, administrativa y técnico en el ámbito de su competencia y
jurisdicción territorial.
Su finalidad es la de contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y
garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y en el
desarrollo humano sostenible del municipio.
"El Gobierno municipal esta conformado por: El Concejo Municipal y un Alcalde
Municipal, el Concejo es la máxima autoridad del Gobierno Municipal16s.
1.8. 2. FINALIDADES DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
La municipalidad y su gobierno municipal tienen como finalidad "contribuir a la
satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación
de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del
municipion". El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad
ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
✓ Promover y Dinamizar el Desarrollo Humano sostenible, ejecutivo y
participativo del municipio a través de la formulación y ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación
del desarrollo departamentos y nacional.
CENCAP, Ley N° 1178 en la Administración Municipal, Compendio Didáctico, La Paz — Bolivia, 2003. Pág. 21 Ibíd., Pág. 24
19
✓ Promover el Crecimiento Económico local y regional mediante el Desarrollo
de ventajas Competitivas.
✓ Preservar y conservar en la que corresponda el medio ambiente y los
ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupación racional del
territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos materiales.
✓ Preservar el Patrimonio paisajístico, así como resguardar el patrimonio de
la Nación existente en el municipio.
✓ Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos,
morales y cívicos de la población y de las etnias del municipio.
1.8.3. AUTONOMIA MUNICIPAL.
La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva,
administrativa y técnica por el Gobierno Municipal el en ámbito de su jurisdicción
territorial y de la competencia establecida por ley.
La autonomía municipal se ejerce a través de:
✓ La libre elección de autoridades municipales.
✓ La facultad de generar, recaudar e insertar recursos
✓ Potestad de dictar ordenanzas, Resoluciones, determinar las políticas y
estrategias municipales.
✓ La programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa,
técnica, económica, financiera, cultural y social.
✓ El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio
de sus potestades normativas, ejecutivas administrativas, y técnicas,
20
mediante los recursos administrativos previstos en la presente ley y las
normas aplicables y entre otros.
1.9. PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL
"Es el proceso en el que se efectiviza la participación social en el desarrollo. Es la
planificación de abajo hacia arriba que involucra a la organizaciones de la sociedad
civil en el diseño de su propio destino y desarrollo18".
La planificación participativa municipal se constituye en el instrumento metodológico
y operativo que permite la articulación entre el Estado y la sociedad civil con el
proceso de desarrollo. "Abre las puestas a los actores con base en el municipio, no
solo para ejercer un mayor y oportuno control del uso de los recursos públicos, sino
sobre todo para tomar decisiones sobre aspectos fundamentales como la orientación
y prioridad del desarrollo municipal que se concretiza a través de las acciones
publicas'.
Por tanto, la planificación participativa municipal es un proceso de auto conocimiento
y de maduración de la sociedad civil y del gobierno municipal en su conjunto, que
permite acercar los instrumentos y procedimientos de la administración de los
recursos públicos a la población y encontrar los espacios para la satisfacción de sus
demandas, dentro de una visión estratégica de mediano plazo con proyección a largo
plazo.
1.9.1. FINALIDADES Y ALCANCE DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA
MUNICIPAL.
Busca articular y hacer efectiva la relación sociedad civil-estado-desarrollo, para que
los actores sociales sean protagonistas de su propio destino logrando su verdadera
democratización en la toma de decisiones para el desarrollo nacional.
18 PADER-CONSUDE 'Conceptos y metodologías para la planificación Estratégica de Inversiones, Utilizando un enfoque de cadenas de Valor' La Paz — Bolivia, 1999. Pág. 3.
21
El alcance de éste instrumento será:
✓ Un proceso de desarrollo integral que articule la planificación de contextos
urbano y rural en el ámbito del territorio municipal.
✓ Una mayor eficiencia, equidad y sostenibilidad en las acciones e
inversiones municipales, optimizando su impacto social y económico.
✓ Articular los objetivos del desarrollo municipal con los objetivos de
desarrollo departamental y nacional.
✓ La efectiva participación y el control social sobre el destino, manejo y uso
de recursos municipales, logrando que los adores sociales e
institucionales reconocidos por la Ley de Participación Popular ejerciten
sus competencias, derechos, deberes y en la práctica de su auto
conocimiento y de la toma de decisiones.
1.9.2. ACTORES DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL.
De acuerdo a la Norma de Planificación Participativa el proceso involucra actores
sociales institucionales públicos y privados que ejercen diferentes roles y funciones
en la jurisdicción municipal, como por ejemplo:
> ACTORES SOCIALES'
- Organizaciones Territoriales de Bases
- Los Comités de Vigilancias
- Las Asociaciones Comunitarias
- Otras Organizaciones de la Sociedad Civil
> ACTORES INSTITUCIONALES
22
Gobierno Municipal
- Las Prefecturas
- Otras instituciones Públicas
1.9.3. PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL19
Este proceso se traduce en un conjunto de actividades estructuradas
metodológicamente e integradas en seis etapas consecutivas que permiten generar
retroalimentaciones permanentes, estas son las siguientes:
> La preparación y organización
> El diagnostico
> La estrategia del desarrollo municipal
> La programación de operaciones anuales
> La ejecución y administración
> El Seguimiento la Evaluación y el ajuste
• Preparación y organización.
Esta etapa esta orientada a generar la condiciones para el proceso de la planificación
Participativa Municipal, comprometiendo la participación de lo diferentes actores.
• Diagnostico.
Permite lograr el conocimiento de la demanda social, económica y política del
municipio a partir del auto diagnostico que se realizan en cada una de las
comunidades comprendidas en la jurisdicción territorial de la sección de Provincia.
19Guia para la Profundización del PPM en la Dimensión del Desarrollo Económico, Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular, Pág. 22, Gestión 2000.
23
La estrategia de Desarrollo Municipal.
En esta etapa se define la visión estratégica del municipio vale decir vocaciones,
objetivos estrategias y la prioridades del desarrollo municipal en base al análisis de
sus potencialidades, limitaciones, problemáticas y las aspiraciones comunales.
C. Programación de operaciones anuales.
Esta fase contempla la elaboración participativa del programa de operaciones
anuales (PONS) orientadas al logro de los objetivos del desarrollo municipal,
efectivizando las prioridades y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo
Municipal (PDMS).
• La Ejecución y Administración
Esta etapa en el marco de roles y funciones institucionales, la responsabilidad directa
es del Alcalde Municipal, tomando en cuentas las normas y procedimientos de los
sistemas de administración y control gubernamental (LEY SAFCO) y de Inversión
Pública (SISPLAN, SNIP).
e Seguimiento Evaluación y Ajuste
Esta etapa esta orientada a verificar la ejecución del desarrollo municipal a partir de
un análisis critico de los resultados en comparación con lo planificado. El análisis de
la evaluación de ejecución de POA's y proyectos, permite identificar las necesidades
de ajuste del PDM.
1.10. MUNICIPIO PRODUCTIVO.
Municipio Productivo es aquel municipio en el cual los ciudadanos tienen mayores
posibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso que les permita satisfacer sus
necesidades. Esto es, donde la población goza de un mejor y más alto nivel de vida.
24
Esta mejora en la calidad de vida está directamente relacionada con el incremento de
los niveles de inversión privada destinadas a aprovechar el potencial del municipio y
las oportunidades de mercado.
¿Para qué se busca lograr un Municipio Productivo? Para pretender generar:
Inversiones Privadas en el municipio: Se tienen las condiciones adecuadas para que
en el municipio se "hospeden" inversiones privadas que generarán empleos e
ingresos para la población, iniciando así el círculo virtuoso del "Desarrollo Económico
Loca12°".
Para hacer que estas inversiones privadas se "hospeden" en el municipio, es
necesario definir una agenda de Responsabilidad Compartida de Promoción
Económica Municipal, que busca la implementación de la Visión compartida del
desarrollo económico municipal, está agenda representa el principal producto de la
Promoción Económica Municipal. Define la ejecución, el seguimiento, los
responsables, los montos y la evaluación de todas las actividades concertadas entre
los actores públicos y privados en un municipio.
La visión compartida del desarrollo económico municipal. Se trata de identificar de
manera conjunta la vocación económica del municipio identificando los sectores o
rubros en los que está el futuro del desarrollo económico del municipio.
Consensuando un acuerdo amplio entre todos los actores municipales respecto a las
actividades privadas que tienen futuro en el municipio y las responsabilidades del
Gobierno Municipal en su promoción. No debe limitarse a un solo rubro, aún si
existiese un rubro prioritario.
Existe un acuerdo entre el conjunto de los actores del municipio en tomo a cuatro
roles del Gobierno Municipal Promotor, es decir: el Gobierno Municipal no interfiere
negativamente sobre el desarrollo económico, otro de los roles del Gobierno
Municipal es promover la instalación de servicios y facilita el acceso a los mismos,
20 Guia para la Profundización del PPM en la Dimensión del Desarrollo Económico, Viceministefio de Planificación Estratégica y Participación Popular, Pág. 9, Gestión 2000.
25
promueve el uso racional, la regulación y la protección del suelo y los recursos
naturales e impulsa la equidad de género en el marco de la promoción económica.
El Gobierno Municipal tiene capacidad de gestión y de administración para llevar
adelante sus cinco roles promotores Esto no implica solamente el desarrollo de la
organización administrativa y sus instrumentos (por ejemplo: Plan de Uso de Suelos),
implica también una organización adecuada del Concejo Municipal (por ejemplo una
comisión especializada para la Promoción Económica).
El logro de los cuatro roles del gobierno municipal mencionados anteriormente hace
posible la construcción del Municipio Productivo que tendrá como objetivo general
lograr una Agenda de Responsabilidad Compartida que logre brindar las condiciones
adecuadas para el establecimiento de nuevas e innovadoras inversiones privadas en
el municipio. Sin embargo no es una receta que se debe seguir paso a paso. Esto
depende de la situación de cada municipio.
26
SEGUNDA PARTE
1.11. ASPECTOS GENERALES DEL TURISMO
1.11.1 CONCEPTO.
El turismo desde el punto de vista de la corriente humanista indica que es "Un medio
para facilitar el encuentro y la comunicación entre los pueblos destacándose ventajas
especialmente de índole cultural que obtienen tanto las comunidades emisoras como
receptoras, ayuda a incrementar el conocimiento y la comprensión entre los pueblos,
y contribuye a fortalecer la paz internacional"21.
Según la corriente de alineación el Turismo de masa y la industria que lo genera,
manipulan y explotan a las personas; destroza el medio ambiente, contribuye a la
desaparición de los usos y costumbres de las comunidades receptoras y favorece la
difusión de la prostitución; impide el desarrollo y progreso de los pueblos".
El término Turismo, proviene etimológicamente TOUR del verbo To TORN, Tour Raíz
latina + Ist = Tourist = Turista
Entonces el "Turismo es el conjunto de relaciones y fenómenos producidos por el
desplazamiento y permanencia de las personas fuera de su lugar de domicilio; en
tanto que dichos desplazamientos y permanencias no estén motivados por una
actividad lucrativa principal, permanentemente o temporal"22.
El Turista es la persona que viaja temporalmente a otro país o su país, que no sea el
de su residencia fija o habitual por motivos de recreación, vacaciones, tratamiento
medico, devociones religiosas, participación en encuentros deportivos
21 Instituto de Investigaciones de turismo, Fundamentos básicos del turismo, 2001. Pág. 5 221E0D, Pág. 10
27
internacionales, nacionales u otras reuniones; con un tiempo de estadía de menos de
un año.
1.11.2. ESTRUCTURA DEL TURISMO.
A. ATRACTIVO TURISTICO
Es el lugar, objeto o acontecimiento de interés turístico. El turismo solo tiene lugar si
existe ciertas atracciones que motivan al viajero a abandonar su domicilio y
permanecer cierto tiempo fuera de él23.
B. PATRIMONIO TURISTICO
Es la disponibilidad mediata o inmediata de los elementos turísticos con que cuenta
un país o una región en un momento determinado.
El patrimonio turístico de un país se debe determinar a partir de la integración de
cuatro componentes:
1. Atractivos turísticos
2. Planta turística
3. Infraestructura
4. superestructura turística
C. ACTIVIDAD TURISTICA
Son aquellos actos que realiza el consumidor para que acontezca el turismo, son
objetivos de su viaje y la razón por la cual requiere que le sean proporcionados los
servicios.
23 Instituto de Investigaciones de turismo, Fundamentos básicos del turismo, 2001. Pág. 7
28
D. SERVICIO TURISTICO
Es el producto de la planta turística que en definitiva consume el turista pero, como la
planta esta orientada a la facilitación de las actividades turísticas el servicio es un
medio mas que un fin lo cual debe tenerse en cuenta en el momento de programar
inversiones24.
1.11.3. EFECTOS DEL TURISMO SOBRE LA ECONOMIA
El turismo esta dentro la tercera actividad económica porque:
✓ Es una actividad de servicios, de hechos humanos
✓ Es una actividad de hechos humanos y bienes inmateriales
✓ Porque maneja una categoría social; el turista
1.11.4. EL TURISMO COMO FIN ECONOMICO
Es un esquema de transacción comercial. En la que hay compradores vendedores de
un producto, en el turismo existe:
"Ofertas turísticas25", son aquellos bienes y servicios, que se pone a disposición,
que para el consumo y satisfacción de necesidades de la demanda (turista) y que
equivale al producto de venta.
"Demanda Turístican", Constituido por todas las personas que realizan turismo,
dispuestos a consumir todo lo que el turismo ofrece.
Instituto de Investigaciones de turismo, Fundamentos básicos del turismo, 2001. Pág. 7 25 MANUAL DE GESTION TURISTICA A NIVEL LOCAL, Ministerio de comercio exterior e Inversión, Viceministerio de Turismo, La Paz — Bolivia, 200t Pág. 100. 26 'BID, Pág. 123.
29
1.11.5. IMPACTO DEL TURISMO EN LA MACROECONOMÍA
El aporte del turismo a la Balanza de pagos que se traduce la salida o entrada de
divisas por gasto de servicios prestados por los extranjeros por servicios turísticos.
Por ejemplo la artesanía de las regiones, subiste gracias a la compra de la demanda
turística; por lo tanto, el turismo influye en la acción compensadora de desarrollo
económico en las regiones subdesarrolladas.
1.11.6. EFECTO MULTIPLICADOR DEL TURISMO
Si se toma en cuenta los gastos globales de los turistas en hoteles, alimentos,
transportes etc., estos aportan con grandes contribuciones en la economía, sin
embargo, las cifras de ingresos no se pueden traducir en cifras reales porque el
dinero que ingresa no se quedan inmovilizados; es decir, como medio de pago, sino
que vuelve a ponerse en circulación porque cada una de las empresas turísticas usa
los ingresos para diversos pagos: abastecimientos de mercaderías, servicios
adicionales, pago de subsidios, etc.
Los beneficios de esta distribución de los ingresos turísticos son:
✓ Estado por las divisas extranjeras
✓ Estado por los impuestos que paga el turista en gastos en moneda nacional.
✓ Hoteles, agencias de viajes, etc., industrias turísticas directas
✓ Hospitales, bancos, etc., industrias indirectas.
Estructura de Gasto del Turismo Receptivo; Según encuestas de la Secretaria
Nacional de Turismo de 1994; el gasto promedio por día del turista extranjero
asciende a: $us. 68.2, destinados en: 29% pago de Hospedaje, 19.4% pago de
transporte para visitas, 15.7% pago de alimentación, 10% artesanías.
30
1.11.7. GENERACION DE EMPLEOS
El turismo en sus corrientes turísticas genera nuevos empleos directos e indirectos al
sector a los ya existentes; construcción, servicios, etc.
Otras de la ventajas del turismo es la dinamización de la economía, oportunidades
de negocio para las pequeñas y medianas empresas, mayor calidad de vida de la
población, por efecto del incremento en sus ingresos y por las nuevas oportunidades
de empleo.
1.11.8. DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO
El término "turismo sostenible" no debe entenderse como un concepto aislado, sino
integrado en un concepto mucho más amplio, que es el desarrollo sostenible27.Así la
Carta de Turismo Sostenible en Espacios Protegidos 28 .
Fue redactada en un afán de recoger la voluntad de las instituciones encargadas de
la gestión y de los profesionales del turismo, de favorecer un turismo que cumpla los
principios de desarrollo sostenible, y se inscribe en las prioridades mundiales y
europeas expresadas por las recomendaciones de la Agenda 21, adoptadas en la
Cumbre de Río y en el Quinto Programa de Acciones Comunitarias para el Desarrollo
Sosteniblen.
27 Cfr. MELGOSA ARCOS, F.J.: "Integración del Medio Ambiente en el sector turistico" en AA.W.: Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Coed.: Consejeria de Medio Ambiente/Revista de Estudios Locales (CUNAL), 2001, págs. 140-141; VALDÉS PELÁEZ, L: "Estrategias de desarrollo turístico sostenible", en Actas del I Congreso Universitario de Turismo, Ed. Tirant lo Blanch, 1999 28 Vid. el texto oficial en español en: www_europarc-es.org
29 Como señala, MELGOSA ARCOS, F.J.: Integración del Medio Ambiente en el sector turistico..., ob.cit., pág... 157, adherirse a la carta puede suponer una serie de ventajas para el espacio protegido: 1) Ser distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible; 2) Implicar más a los profesionales del turismo sostenible en su política; 3) Reforzar su acción de sensibilización de los visitantes; 4) Favorecer un desarrollo socioeconómico respetuoso con el medio ambiente; 5) Desarrollar productos turísticos de calidad y respetuosos con el medio; 6) Reforzar su credibilidad ante la opinión pública y ante los que les financian.
31
Los problemas medioambientales han existido siempre pero cuando éstos han
adquirido dimensiones realmente alarmantes y, en consecuencia, se ha manifestado
la conciencia social sobre su magnitud y sus consecuencias ha sido a partir de la
década de los sesenta.
Durante este período la mayoría de los países occidentales experimentaron un fuerte
crecimiento económico, prácticamente sin precedentes en la historia, pero apoyado
en buena parte en un uso irresponsable de los recursos naturales, con el
consiguiente deterioro del medio ambiente.
La actividad económica es, por consiguiente, la principal responsable de este
deterioro ambiental. La deforestación, el agotamiento de yacimientos de recursos
naturales, la contaminación de mares, ríos, aire, etc., son el resultado de un uso
socialmente irracional de los recursos que aporta el medio natura133.
La expresión "desarrollo sostenible" nace en la obra Nuestro futuro común, de 1987,
conocida como Informe Bruntland31. Según este informe, el desarrollo sostenible
pretende satisfacer las necesidades del presente sin comprometer los recursos
equivalentes que precisarán en el futuro otras generaciones.
El desarrollo de la actividad económica tiene que significar que ésta sirviendo de
forma satisfactoria para atender las necesidades presentes de los ciudadanos, pero,
sin comprometer o poner en peligro las de las generaciones futuras.
Por lo tanto, "el Turismo sostenible es un proceso de desarrollo económico y de
progreso social y cultural, que se produce en armonía con su ambiente o entorno
(áreas urbanas o rurales) ajustándose a las necesidades presentes pero
conservando los mismos recursos turísticos para el futuro"32.
Los objetivos del turismo sostenible son; una distribución mas justa de los beneficios
de la actividad turística, sobre todo respeto a la comunidad local, la mejora sustancial
3° Vid. CASTILLO LÓPEZ, J.M.: La reforma fiscal ecológica, Ecorama, Comares, Granada, 1998, págs. 2-9, quien señala que en el caso de los recursos renovables se ha sobrepasado de capacidad de auto regeneración y, en el de los no renovables, no se han valorado adecuadamente". 31 Vid. Cfr. BRUNTLAND, G.H.(ed.): Nuestro futuro común, Alianza, Madrid, 1988. 32 MANUAL DE GESTION TURISTICA A NIVEL LOCAL, Ministerio de comercio exterior e Inversión, Viceministerio de Turismo, La Paz — Bolivia, 200t Pág. 26.
32
en la calidad de vida de los residentes, el reforzamiento de los valores culturales y de
identidad social, la conservación de los atractivos del lugar para la generaciones
futuras, el equilibrio entre turismo, negocio y conservación.
Los principios fundamentales del turismo sostenible son:
1. La conservación ambiental; que responde a la garantía de que el desarrollo
turístico sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales y con la diversidad biológica.
2. La integración social y cultural; para que los principales beneficiarios del turismo
sean los propios residentes.
C. La rentabilidad económica, busca equilibrio entre las inversiones necesarias y los
ingresos por turismo, de modo que el desarrollo pueda auto mantenerse en el
tiempo, asegurando además la conservación de los atractivos turísticos.
Para impulsar un desarrollo turístico basado en los principios de "sostenibilidad" en
necesario aclarar los conceptos como33:
La capacidad de carga turística; es como el limite de uso de un lugar de interés
turístico; el punto hasta donde es posible controlar los efectos negativos producidos
por la previsión de visitantes.
La calidad turística; responde, al objetivo de obtener la mejor consideración del
cliente o turista, sobre el lugar, sus servicios y su gente.
Los impactos de la actividad turística; toda actividad turística trae consigo efectos,
sobre el medio y la sociedad en la que se implanta. Estos impactos pueden ser
positivos, cuando generan una influencia beneficiosa para la comunidad o el medio
físico. O puede causar impactos negativos, cuando dejan una huella que daña o
perjudica las características originales del lugar o la cultura propia.
33 MANUAL DE GESTION TURISTICA A NIVEL LOCAL, Ministerio de comercio exterior e Inversión,
Viceministerio de Turismo, La Paz — Bolivia, 2001. Pág. 33
33
Por ejemplo un impacto positivo desde el punto de vista socio-económico, es la
generación de empleo, que incrementan los ingresos del municipio, y a su vez
mejoran la calidad de vida de la población.
Un impacto social negativo, puede ser el desequilibrio económico entre turistas y
población local, cuando existen condiciones de marginalidad que generan un abismo
entre ellos. En este caso, es fácil caer en problemas de prostitución o delincuencia.
CAPITULO II
MARCO LEGAL
2.1. LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR N° 155130
En 1994 con la Ley de Participación Popular N° 1551 cuyo objetivo es mejorar la
calidad de vida de los bolivianos, con una más justa distribución y mejor
administración de los recursos públicos, fortalece los instrumentos políticos y
económicos. La participación popular es un proceso político con el cual se
democratiza la sociedad boliviana.
Asimismo define a la Sección de Provincia como la jurisdicción del Municipio y
constituye en la unidad territorial básica para la planificación nacional, y en el
principal espacio de participación, concertación y gestión local.
Asigna recursos de coparticipación tributaria a todos los municipios del país, bajo el
criterio de distribución per cápita, de modo que cada Gobierno Municipal recibe
recursos de coparticipación tributaria en función del número de habitantes.
"Se transfiere y se asigna a los Gobiernos Municipales varias responsabilidades y
atribuciones propias de la gestión pública, que ahora son parte de la Administración y
Gestión Municipal. Entre esas responsabilidades figuran el financiamiento y
administración de los servicios de salud y educación, y de la infraestructura de micro
riego y caminos vecinales"35
A partir de la asignación de nuevos recursos y de la transferencia de nuevas
responsabilidades, los municipios tienen capacidad de decisión acerca del destino de
los recursos de inversión pública dentro de su jurisdicción. Ello implica que priorizan
si Sancionado por el Honorable Congreso Nacional el 20 de Abril de 1994, Gaceta Oficial de Bolivia 1994. 35 Cado Durán Carol, "Curso de capacitación en participación popular, Universidad Amazónica de Pando.
35
inversiones, formulan proyectos, acceden a recursos extramunicipales de co-
financiamiento y son responsables de la ejecución de los proyect s
Reconoce personería jurídica a todas las comunidades campesinas, pueblos
indígenas y juntas vecinales existentes, crea un Comité de Vigilancia en cada
municipio, constituido por representantes de las comunidades campesinas, pueblos
indígenas y juntas vecinales con personería jurídica.
Al mismo tiempo que avanza este proceso democratizador y participativo, van
constituyéndose nuevos escenarios para el desarrollo económico local, gracias a la
posibilidad de la población de decidir sobre la asignación de las inversiones dentro
del municipio en una perspectiva de mediano plazo Esto se expresa en la creciente
prioridad que le asigna la población a las inversiones en el ámbito económico y
productivo, y muestra la necesidad de una mayor inclusión de organizaciones de
productores y gremios empresariales en la priorización de inversiones y en la
definición de políticas de desarrollo.
"Pero la ley que busca la democracia participativa ha tenido fallas, donde los
Municipios de Bolivia en su mayoría desconocen la Ley de Participación Popular (que
busca promover el desarrollo regional), son los Municipios quienes deben proponer
controlar y supervisar la realización de obras de acuerdo a sus necesidades. Y en
conclusión la ley refleja: Poco habito de rendición de cuentas, limitaciones para el
mejor control, los comités de vigilancia no cumplen su función de forma adecuada;
hay una dinámica municipal de confrontación y no de concertación, aun existe
excesiva centralización, no hay coincidencia entre los PDM y los POAs36".
2.2. LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA N° 1654n
En 1995 se aprueba la Ley de Descentralización Administrativa, la cual consiste en la
transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico — administrativo no
América Suárez , Revista Especializada Turismo, Instituto de Investigaciones de Turismo 2001, Pág. 51 37 Sancionado por el Honorable Congreso Nacional el 28 de Julio de 1995.
36
privativas del poder ejecutivo a nivel nacional38, cuyo objetivo señalado en su artículo
dos menciona:
a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel Departamental
dentro el régimen de descentralización administrativa.
b) Establecer el régimen de recursos económicos y financieros departamentales.
c) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administración Pública, en la
prestación de servicios en forma directa y cercana a la población.
En cada departamento, el Poder Ejecutivo está a cargo y se administra por un
Prefecto designado por el Presidente de la República, cuyas atribuciones de éste
son:
✓ Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco
del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero de la
presente ley, en las áreas de-
✓ Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos
concurrentes con los Gobiernos Municipales.
✓ Promoción del turismo.
✓ Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de
asistencia social, deportes, cultura, turismo, agropecuarios, y vialidad.
Con esta Ley se disuelven las Corporaciones Regionales de Desarrollo. Al efecto, el
patrimonio de estas entidades se transfiere al dominio y uso departamental, bajo
administración y responsabilidad de los Prefectos. "Esta ley permite la prestación de
servicios en forma directa a la sociedad y la estructura esta formado por el Prefecto y
38 CENCAP, Ley N° 1178 en la administración Municipal, Compendio Didáctico, La Paz — Bolivia 2003, Pág. 14.
37
el concejo departamental, donde el prefecto tiene varias atribuciones y el concejo
municipal esta conformado por un ciudadano por provincia que resulta de dividir la
población total del departamento entre el numero total de consejeros asignados por
población"39.
2.3. LEY DE MUNICIPALIDADES N° 20284
Con la aprobación de esta Ley el Gobierno Municipal ha sido revalorizado,
convirtiéndose en la más importante representación estatal a nivel local, con amplias
posibilidades para promocionar las inversiones públicas y privadas, regionales,
departamentales, nacionales y para ligar los procesos locales con los niveles
departamental y nacional.
La ley de Municipalidades cuyo objetivo es regular el régimen municipal. Por ejemplo
en el artículo cuatro, los Gobiernos Municipales cuentan con autonomía propia que
consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, y otras ejercidas por el
Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias
establecidas por Ley.
En el Artículo cinco vemos la finalidad que tienen el gobierno municipal que es la de
contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible
del Municipio.
El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al
servicio de la población, tiene los siguientes fines:
1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del Municipio, a través de la formulación y ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación
del desarrollo departamental y nacional.
39 Ley de Municipalidades Art. 11 Sancionado por el Honorable Congreso Nacional el 28 de Octubre de 1999.
38
2. Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo
de ventajas competitivas.
3. Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el Patrimonio de
la Nación existente en el Municipio.
Entre lo más sobresaliente en materia de Desarrollo Humano Sostenible, el municipio
tiene como finalidad:
✓ Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del
Municipio.
✓ Preservar conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y
mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en
concordancia con las leyes que rigen la materia;
✓ Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias
nacionales y departamentales;
✓ Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos,
coloniales, republicanos históricos de la Nación, que se encuentren en su
jurisdicción sean públicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y
restaurar los que sean de propiedad pública municipal.
Realizando un análisis entre lo que se indica en la Ley 2028 y su cumplimiento
dentro del Gobierno Municipal de Chuma podemos observar que:
✓ El ejecutivo municipal, el concejo municipal y comité de vigilancia no están
capacitados en la interpretación de los Estados Financieros
39
Presupuestarios, Patrimoniales y de Tesorería que no permite una buena
fiscalización.
✓ La deficiencia en los niveles de educación por parte de los adores
municipales, dificulta el proceso de capacitación.
✓ Los actores municipales se encuentran (Concejo Municipal y Comité de
Vigilancia) confundidos con el rol y las funciones de cada nivel de la
estructura del municipio.
2.4. LEY DEL MEDIO AMBIENTE N° 133341
La Ley regula las acciones del hombre con respecto a la naturaleza y promueve el
desarrollo sostenible en territorio boliviano, prohibiendo la introducción de materiales
radioactivos en depósito o tránsito por territorio nacional.
Las obras, proyectos o actividades que por sus características requieran un estudio
de Evaluación de Impacto Ambiental, con carácter previo a su ejecución, deberán
contar con la Declaratoria de Impacto Ambiental procesada por los organismos
sectoriales, expedida por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
El Estado boliviano garantiza el derecho de uso de particulares sobre los recursos
naturales renovables, siempre y cuando no perjudique el interés colectivo y asegure
el uso sostenible de los mismos.
La industria forestal debe estar orientada a favorecer los intereses nacionales,
potenciando la capacidad de transformación, comercialización y aprovechamiento
adecuado de los recursos forestales, aumentando el valor agregado de las especies;
las empresas madereras deben, mediante programas de forestación industrial,
reponer los recursos madereros extraídos de los bosques.
41 Sancionado por el Honorable Congreso Nacional el de 1992. 40
Realizando un diagnostico entre lo que se indica en la Ley del Medio Ambiente y su
cumplimiento dentro del Gobierno Municipal de Chuma podemos observar que:
✓ Debido a la deficiencia de recursos económicos no se realiza acciones
complementarias de prevención, monitoreo y control ambiental.
✓ Inadecuada practica de manejos y conservación de suelos en la práctica
agrícola.
✓ Ampliación de la frontera agrícola por la habilitación de tierras de cultivo,
extracción de leñas y sobre pastoreo de zonas cercanas a las unidades
productivas.
Para fines de explicación se clasificarán y describirán los daños ambientales del
municipio de Chuma en base a la identificación de: Problemas — Causas de efecto
multiplicador, local y general. Es así que el capital natural del municipio de Chuma lo
constituyen:
4. Recursos eólicos (el aire)
4. Recursos edáficos (los suelos)
4. Recursos hídricos (las fuentes de agua)
Biodiversidad
4. Recursos vegetales: árboles — arbustos — especies medicinales — (hierbas)
y pastos naturales.
4. Recursos faunísticos: vertebrados e invertebrados de la zona andina
Siendo que los principales problemas ambientales identificados en el municipio son:
x Contaminación del agua
x Contaminación del suelo
x Contaminación del aire (malos olores)
x Erosión de los suelos (derrumbes y lixiviación)
41
x Disminución de la biodiversidad (erosión genética)
Debido a que el municipio de Chuma está identificado como un municipio de
vocación productiva agropecuaria - para fines de explicación - se clasificarán las
causas de efecto multiplicador de los principales problemas ambientales en el
municipio que se detallan a continuación:
✓ Ubicación geográfica, administrativa, económica, social Y
ambiental.
✓ Ineficiencia del Gobierno Municipal
✓ Procesos Judiciales del Gobierno Municipal
✓ Bajos ingresos familiares
✓ Depresión psicológica de los habitantes
✓ Ignorancia / Falta de conocimientos
✓ Baja inversión privada
✓ Baja inversión pública
✓ Corrupción
2.5. LEY DE PROMOCION Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN
BOLIVIA N° 207442
La presente Ley constituye el marco legal para la promoción, el desarrollo y la
regulación de la actividad turística en Bolivia.
El Turismo es importante ya que es una actividad económicamente estratégica para
el desarrollo integral del país. El turismo receptivo es actividad de exportación
fundamental para la generación de divisas, y tiene como principios la actividad
turística:
42 Sancionado por el Honorable Congreso el 14 De Abril 2000, durante la presidencia de Hugo Banzer Suárez.
42
central, ejecutan y administran programas y proyectos de promoción y desarrollo
turístico, emanados por el ente rector en estrecha coordinación con los Gobiernos
Municipales.
Los prestadores de servicio son aquellas empresas operadoras de turismo receptivo,
empresas de transporte turístico, restaurantes turísticos y peñas folklóricas, guías de
Turismo, y otros.
Se cuenta con una entidad de Promoción Boliviana de Turismo (PROBOTUR), como
institución descentralizada dependiente del Viceministerio de Turismo, con
participación de la empresa privada, con autonomía de gestión administrativa, para
realizar la promoción turística integral del país.
Desde la promulgación de esta ley que desafortunadamente no ha logrado
sensibilizar sobre su importancia ni despertara el interés de "clase° política para
convertir el ente rector del turismo en un organismo fortalecido presupuestariamente,
con recursos humanos capacitados y con capacidad de convocatoria, y si es posible
con un rol autónomo y descentralizado.
La ley en uno de sus artículos donde menciona: "las atribuciones del ente rector son
la formulación y ejecución de estrategia nacional de turismo y sus políticas, así como
la elaboración normativa, realizando el proceso de coordinación necesario con otras
entidades publicas y privadas" . En otras palabras el Ministerio de Desarrollo
económico y el Viceministerio de Turismo son las encargadas de señalar el camino y
tomar el timón en materia de turismo, además de establecer un marco adecuado
para elaborar una norma que rija la actividad turística en nuestro país. Una misión
que probablemente no esta a la altura de su rango o por falta de voluntad política no
pueda realizarla, por que hasta ahora no hay un impulso de una política de Estado o
por qué las estrategias de turismo han quedado en medio camino o en buenas
intenciones.
43 Ley N° 2074, Art. 7—Atribuciones, Ley de promoción y desarrollo de la vidad turística en Bolivia.
44
a) La participación de la iniciativa privada como pilar fundamental de la
dinamización del sector para contribuir al crecimiento económico, a la
generación de empleo y al incremento de los ingresos para el país.
b) El fomento a la construcción de infraestructura y el mejoramiento de la calidad
de los servicios, para garantizar la adecuada satisfacción de los usuarios.
c) La conservación permanente y uso sostenible del patrimonio cultural y natural
del país.
d) La participación y el beneficio de los pueblos originarios y etnias que integrados
a la actividad turística, preserven su identidad cultural y ecosistema.
Dentro de los objetivos de la política estatal referidos a la actividad turística son los
siguientes:
a) Reconocer que, bajo los principios de una economía de mercado transparente,
la actividad turística corresponde a la iniciativa privada, donde el Estado debe
asegurar las condiciones necesarias para el potenciamiento del turismo, a
través del mantenimiento de un producto turístico competitivo.
b) Garantizar la conservación y uso racional de los recursos naturales, históricos
arqueológicos y culturales que tienen significación turística y que son de interés
general de la Nación.
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística.
d) Establecer, en materia de turismo, las directrices de coordinación entre El
Gobierno Central, las Administraciones Departamentales y los Gobiernos
Municipales.
Las Prefecturas Departamentales, en tantos representantes del Poder Ejecutivo
43
EVOLUCION DEL TURISMO INTERNACIONAL
Mill
one
s d
e d
ola
res
185.00
180.00
175.00
170.00
165.00
160.00
155.00
150.00
145.00 1999 2000 2001 2002 2003
AÑOS
Otro aspecto importante de esta ley en su articulo dos "la Importancia del turismo",
que indica "El turismo es un actividad económicamente estratégica para el desarrollo
integral del país. El turismo receptivo es actividad de exportación fundamental para la
generación de divisas", pero aun así, han pasado tres años desde la promulgación
de esta ley y la situación del turismo en Bolivia no ha cambiado casi en nada, el
aporte de este instrumento ha sido casi nulo, es decir, si esta ley no se hubiese
aprobado daría lo mismo".
Para demostrar este escenario sobre el turismo en el siguiente Grafico N° 1 se
observa la evolución del turismo en Bolivia, desde la promulgación de la ley:
GRAFICO N° 1
Fuente: Elaboración propia de los datos del Anuario estadístico 2003, Viceministerio de turismo.
Por lo tanto a partir del año 2000 al 2003 la actividad turística subió lentamente en
trece millones de dólares, lo que demuestra un proceso demasiado lento y estancado
de la actividad turística.
44 MARIN PEÑARANDA Carlos, "La realidad no oficial del turismo en Bolivia", PEDT- Bolivia, Excelencia turística, 2002, Pág. 79
45
CAPITULO III
DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE CHUMA
3.1. INTRODUCCION
3.1.1. ANALISIS HISTÓRICO POBLACIÓN DE CHUMA.
El nacimiento de la provincia Muñecas está ligado a la historia geográfica del
territorio nacional. Fue durante el gobierno de Antonio José de Sucre que se dispone
que el territorio de Larecaja (18 de octubre de 1826), queda dividido en dos
provincias, denominándose Muñecas a iniciativa del diputado Don. Miguel Fermín
Aparicio, en honor al cura guerrillero Idelfonso de las Muñecas.
La ley de 1° de diciembre de 1893, promulgada por el gobierno de Mariano Baptista
divide a la provincia Muñecas en dos secciones: La primera Sección con capital
Mocomoco y los cantones Italaque, Chuma, Charazani y Curva; y la Segunda
Sección con capital Ayata y los cantones Aucapata, Ambaná y Camata.
Posteriormente, el 24 de noviembre de 1900 se promulgó la ley que designa a
Chuma como capital de la Provincia Muñecas, por lo cual preside jurisdiccionalmente
a la primera sección municipal.
"La Primera Sección Municipal, Chuma"45 (que es la sección municipal de nuestra
investigación) esta dividido políticamente en seis cantones que son: Chuma, Timusí,
Luquisani, Tuiluni, Chajlaya, Sococoni.
En el cuadro N° 1 muestra la base legal de creación de los seis cantones, en orden
cronológico.
Según datos históricos se menciona que un 20 de agosto de 1910, la localidad de Chuma fue declarada Capital de Provincia Luego, el 15 de agosto de 1990, por Ley de la República, se creó el municipio de Chuma.
46
CUADRO N° /
BASE LEGAL DE CREACIÓN DE LOS CANTONES
Chuma Mención Ley 01-XII-1893
Timusi Mención Ley 05-XI-1908
Luquisani Creación de Cantón por Ley 20-XI-1914
Tuiluni Creación de Cantón por Ley 20-XI-1914 Chajlaya Creación de Cantón por Ley 20-XII-1963
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) — aluna
3.1.2. UBICACIÓN GEOGRAFICA, LÍMITES Y EXTENSIÓN.
La ubicación geográfica del municipio de Chuma que se constituye en la Primera
sección de la Provincia Muñecas Departamento de La Paz, se sitúa a una distancia
de 223 Km. de la sede de Gobierno, por la carretera troncal La Paz - Achacachi —
Chuma. Este municipio cuenta con un total de seis cantones que son: Chuma,
Timusí, Luquisani, Tuiluni, Chajlaya, Sococoni.
La Primera Sección limita al Norte con el municipio de Charazani (Prov. Bautista
Saavedra), al Noreste con el municipio Ayata (Prov. Muñecas), al Este con el
Municipio de Quiabaya (Prov. Larecaja), al Oeste con los municipios de Mocomoco y
Pto. Carabuco, (Prov. Camacho), y al Sur con el Municipio Ancoraimes (Prov.
Omasuyos)
En la actualidad el Municipio de Chuma cuenta con una superficie aproximada de
589 km2 (calculados sobre la base de interpretación de imágenes de satélite,
respaldados con Sistemas de Posicionamiento Geográfico en el software Mapinfo-
Erdas y Multiespec). Las superficies de los Cantones del Municipio se detallan en el
cuadro N° 2 y se expresan en kilómetros cuadrados.
47
CUADRO N° 2
SUPERFICIE EN Km2 DE LOS CANTONES DEL MUNICIPIO DE CHUMA
CANTOS BICI Slit IR
Chuma 132 13,200
Timusi 130 13,000
Luquisan 127 12,700
Tuiluni 53 5,300
Chajlaya 58 5,800
Sococoni 89 8,900
Total Municipal 589 58,900 Fuente: Elaboración Propia en base a datos
del PDM -Chuma (2001).
3.2 ASPECTOS SOCIALES DEL MUNICIPIO DE CHUMA
3.2.1. POBLACION
Según el análisis de la dinámica poblacional y los datos del Censo 2001, en el
Municipio de Chuma no existen poblaciones concentradas de importancia.
El municipio Chuma se caracteriza por la dispersa organización de la población, en
estructuras comunales y pequeños pueblos, erigidos en el periodo feudal -
republicano. La falta de oportunidades económicas en la región produce una
dinámica poblacional, expresada en los flujos migratorios temporales y permanentes.
La población entre los O a 19 años, representa el 47% del total, que muestra la
presencia de la juventud en la población del municipio Chuma. También se puede
observar que entre los 5 y 19 años (en edad escolar) la población tiende a disminuir
notablemente, lo que se explica con la emigración.
48
1988 Timusi
Sococoni 2377
Chajlaya 2632
Churra 3232
913 Tuiluni
2417 Luquisani TOTAL 13559
CUADRO N° 3 POBLACIÓN CLASIFICADA POR EDAD Y SEXO.
0-9 años 3643 1914 1729 10-19 años 2576 1386 1190
20-29 años 1563 789 774 1396 742 654 30-39 años 1108 611 497 40-49 años
50-59 años 919 451 468 930 478 452 60-69 años 503 236 267 70-79 años 179 95 84 80-89 años
90-98 años 57 29 28
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INE 2001.
La distribución de la población por cantones según datos obtenidos del Censo
Nacional de Población y Vivienda realizada el año de 2001, como se ve en el
siguiente cuadro, donde la mayor concentración de población es el Cantón de chuma
CUADRO N ° 4
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CANTONES DE CHUMA
Fuente: Chuma Datos del INE 2001.
Según la información procesada de los resultados del Censo 2001, el municipio
Chuma cuenta con una población de 13.559 habitantes. Según información del INE.
49
CUADRO N* 5
POBLACIÓN TOTAL POR AÑOS AÑOS 1992 2001
Población 8.605 13.559
Fuente: Elaboración Propia en base a datos INE 2001
Entre las poblaciones con características urbanas de mayor concentración se
encuentran la localidad de Chuma y las de menor importancia tenemos a Sococoni,
Chajlaya, Luquisani, Titicachi e Jichuhuaya.
El Numero de familias y promedio de miembros por familias en la localidad de
chuma; de acuerdo a los datos del Censo del 2001 el promedio de miembros por
familias es de 4.0; por lo que demuestra una disminución de miembros por familia.
Esta disminución puede ser atribuida a que los hijos salieron de la vivienda por
diferentes razones (trabajo, estudio, etc.).
CUADRO N° 6 PROMEDIO DE MIEMBROS POR FAMILIA
Timusi 893 3.6 Sococoni 426 4.1 Chajlaya 475 4.3 Chuma 671 4.2 Tuiluni 202 4.0 Luquisani 429 4.3 TOTAL GENERAL 3096 4.0
Fuente: Elaboración Propia en base a datos PDM CHUMA
3.2.2. EMIGRACIÓN
3.2.2.1 EMIGRACIÓN TEMPORAL
Se presenta en su generalidad, en los períodos de enero a marzo y de junio a
agosto. Las temporadas de emigración coinciden con la época antes de la cosecha y
barbecho del ciclo agrícola, el lapso de ausencia fuera de las comunidades, fluctúa
de 1 a 6 meses.
50
Los periodos de viaje de las mujeres no tienen tiempos definidos, por los empleos
que desarrollan en los lugares de destino; el periodo de migración en su mayoría son
en los meses de marzo, septiembre y diciembre, también coincidentes con las
épocas de post cosecha.
Las ocupaciones de los varones durante la emigración son de albañiles el 40%,
cosechadores el 20%, trabajos agrícolas el 12%, servicio militar el 8%. El resto se
ocupa de estudio y otras labores menores como el comercio y otros servicios que
representan el resto de las ocupaciones.
CUADRO N°7
LUGAR DE EMIGRACIÓN Y OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN DE CHUMA
HOMBRES ,... U LUGAR
1 a Paz 62 Albañil 40 1 a Paz 100 Costurera 33 Cochabamba 4 Comerciante 4 Empleada Domestica 67 Beni 4 Servicio Militar 8 Yungas 30 Estudio 8
Obrero 4 Mensajero 4 Agricultor 12 Cosecha de coca 20
Total 100 Total 100 Total 100 Total 100 Fuente: Datos del PDM, Churra 2001.
El 100% de la emigración femenina tiene como destino la ciudad de La Paz, donde
las actividades en las que consiguen empleo son como trabajadoras del hogar el
67% costureras el 33%, y en menor porcentaje que no ha sido reflejada en las
encuestas, se dedican al comercio.
3.2.2.2. EMIGRACIÓN DEFINITIVA
Principalmente se produce en la población joven, el 67% de emigrantes son menores
a 15 años, y el 33% son jóvenes de 15 a 20 años. Las personas viajan habitualmente
después de las labores agrícolas importantes.
51
La proporción de hombres y mujeres que emigra definitivamente son similares; los
destinos de la migración masculina son: 57% va a la ciudad de La Paz y el Alto, el 29
% a los Yungas, y el 14% va al Brasil y Argentina. Entre las mujeres el 80% va la
ciudad de La Paz y el Alto, el 20% al Brasil y Argentina.
Las actividades a la que se dedican los hombres son: la sastrería 14%, albañilería
14%, comercio 14% y trabajos agrícolas 29%. Las mujeres se dedican a la costura
en un 33%, al estudio en un 33%, como empleada domestica en un 17% y a trabajos
de albañilería el 17%.
Como se puede observar tanto en la emigración temporal como definitiva, la
población económicamente activa del municipio sale en busca de nuevos horizontes,
lo que quiero mencionar es que los ingresos de la población que provienen de la
actividad agrícola con apoyo de la pecuaria no son suficientes sino bajos, lo que
significa que la actividad agrícola es mas de subsistencia que una actividad rentable
para la población Chumeña, que no ayuda a mejorar las condiciones de vida e
ingresos económicos de sus familias. Aunque las ocupaciones que desarrollan no
son muy alentadoras, pero tienen mas oportunidades como ser el acceso a la calidad
de educación, salud, empleo y otros. Las ocupaciones que desarrollan durante la
emigración, se clasifican como mano de obra no calificada, en labores de albañilería
y agricultura. Las mujeres principalmente consiguen ocupaciones de trabajadoras del
hogar. Estos datos demuestran la situación económica de la población del municipio
Chuma.
3.2.3. INMIGRACIÓN
La inmigración está referida a la población que ingresa al Municipio para la
realización de diferentes actividades por periodos menores a un año. Se pudo
evidenciar de acuerdo al diagnóstico que aproximadamente 131 personas ingresaron
para realizar varias actividades en la gestión pasada.
Para explicar un poco sobre la existencia de la migración temporal que corresponde
a la población que ingresa al interior del Municipio por periodos cortos, vale decir
52
desde un mes hasta 12 meses calendario. La mayor parte de esta migración
temporal se produce en maestros, personal de salud, policías, personal del Gobierno
Municipal y profesionales de Instituciones que trabajan al interior del Municipio,
provenientes en su mayoría de la ciudad de La Paz, como se puede observar en el
siguiente cuadro.
CUADRO N° 8 INMIGRACION TEMPORAL
INMIGRANTES TOTAL Profesores 120 Personal de Salud 5 Policías 2 Profesionales 6 TOTAL 131
Fuente: Elaboración Propia, Chuma 2003.
3.2.4. INDICADORES SOCIALES
A. TASA DE NATALIDAD
La tasa de natalidad es el número de hijos que las mujeres pueden tener en edad
fértil; según el censo del INE 2001, la tasa bruta de natalidad estimada para el
municipio es de 31.8 por mil.
B. TASA DE MORTALIDAD
En el municipio Chuma la tasa de mortalidad general es de 8,6 por mil personas.
(INE 2001). Asimismo la tasa de mortalidad infantil en el municipio es de 91 por cada
mil nacidos. A nivel nacional está tasa es de 60 por mil nacidos vivos. (INE 2001).
Esta tasa es mayor en el municipio debido a que la población tiene cierta
desconfianza de asistir a los diferentes centros de salud existentes en el Municipio.
C. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
La Tasa Media Anual de Crecimiento Poblacional expresa el número de personas
que se agregan anualmente a una población por cada mil habitantes, debido al
53
aumento natural (nacimientos menos defunciones) y también a la migración que
existe en la población. La tasa de crecimiento poblacional registrada en los datos del
Censo 2001 es de 2.9 % de crecimiento; con una población 13.559 habitantes.
D. TASA DE ANALFABETISMO
La tasa de analfabetismo es del 49,19% en la población mayor de 15 años, de las
cuales el 68.3% son mujeres y el 41.7% son hombres. La mayoría son analfabetos
funcionales. Según los datos anteriores, el analfabetismo en las mujeres es mayor,
es decir, de 10 mujeres 7 son analfabetas. Este es un síntoma de la discriminación
que sufren las mujeres.
E. ESPERANZA DE VIDA
La esperanza de vida de la población de Chuma es de 56 años (Datos generales del
Municipio de Chuma — Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación
Popular). Según los datos del presente diagnóstico, la esperanza de vida en los
varones es de 67 años y en el caso de las mujeres es de 60 años. Este es otro
indicador que muestra la discriminación que sufren las mujeres, la mala alimentación
y descuido en atención en salud, expresan la menor longevidad de las mujeres en
comparación a los hombres.
F. ÍNDICE DE POBREZA
La pobreza es uno de los problemas que en mayor o menor grado se encuentra a
escala mundial. Tomando en cuenta los niveles de pobreza que se presenta en
nuestro país, se tiene que en Bolivia, la incidencia de pobreza alcanza al 61.25 % de
la población. Como se muestra en el siguiente cuadro:
54
CUADRO N° 9
INCIDENCIA DE POBREZA EN BOLIVIA (%)
BOLIVIA LA PAZ
Total 61 25 70.52 Área Urbana 49.54 56.43 Área Rural 81.79 96.83
Fuente: INE Instituto Nacional de Estadistica/MECOVI
Realizando un análisis comparativo entre las áreas urbanas y rurales se puede
observar que la incidencia de pobreza en el área rizal es mayor que la del área
urbana, tanto en la ciudad de La Paz como a nivel nacional. En el departamento de
La Paz esta incidencia es relevante, con el incremento de 15% respecto al total
nacional.
En general, la incidencia de pobreza en las familias de las provincias del
departamento de La Paz es elevada. Según datos del INE, a excepción de la
Provincia Murillo, las provincias restantes del Departamento superan el 88%. Las
Provincias Franz Tamayo y Muñecas tienen una elevada intensidad de pobreza, en
el ámbito nacional ocupan el quinto, séptimo y décimo lugar respectivamente.
El análisis de estos aspectos muestra que: La incidencia de pobreza del Municipio de
Chuma, por ejemplo en cuanto a aprovisionamiento de agua es del 61% de la
población cuenta con servicios de agua a domicilio y el restante no, en el caso de
servicios sanitarios al 13% cuenta con letrinas, de la misma manera las viviendas el
90% de las viviendas del Municipio tiene el piso de tierra, el 72% no tiene tumbado y
el 53% no tiene revoque, a razón de que los materiales de construcción son de mala
calidad.
En todo el municipio de Chuma el 62% de la población no recibió atención alguna de
los responsables de salud. En cuanto analfabetismo alcanzan al 34%. Las principales
causas para la deserción escolar son: la falta de recursos económicos para la
adquisición de material escolar actividades productivas realizadas por niños y la
distancia a las unidades educativas.
55
En el Municipio, las localidades de Chuma y Luquisani tienen tendido de energía
eléctrica y el abastecimiento de combustibles como el kerosén que alcanza al 49% y
el gas licuado que alcanza al 5%. El recurso de leña, taquía y otros es usado por el
44% de la población.
CUADRO N° 10
SITUACION DE POBREZA MUNICIPAL
MUNICIPIO % NO POBRES % POBRES
GlUMA 97,9
FUENTE: Elaboración propi
datos del CNPV/2001-11DAPIt
CUADRO N° 11 CONDICION DE POBREZA DE ACUERDO AL CENSO 2001
MUNICIPIO NO POBRES
NEBAS46 Umbral de Pobreza
Pobreza Moderada
Indigencia • andad
CHUIRA 0.2 1.9 5,4 67.5 25 ... ... . . , . ,
Fl JEME: Elaboración propia, en base a datos del CNPVP_00 i-UllAPP, NE Insnmto Nacional de EsWdsbcas—
y Políticas Económicas
G. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Los criterios aplicados para la estratificación, responden a indicadores de población,
indicadores de pobreza e inadecuación en la satisfacción de las necesidades básicas
de la población, realizada por el Instituto Nacional de Estadística. La estratificación
socioeconómica realizada en función de las Necesidades Básicas Satisfechas para el
municipio de Chuma esta en el siguiente cuadro:
46 NEBAS Necesidades básicas 56
CUADRO N° 12 ESTRATOS DE POBREZA EN CHUMA A NIVEL CANTONAL
Timusi 1988 97.9 1946 2.1 42
Sococoni 2377 97.6 2321 2.4 57
Chajla ya 2632 98.4 2590 1.6 42
Chuma 3232 94.6 3058 5.4 174
Tuiluni 913 97.3 889 2.7 24
Luquisani 2417 99.7 2409 0.3 7
TOTAL 13559 97.6 13213 2.4 346 FUENTE: Elaboración propia, en base a datos del CNPV/2001-UDAPE
En el Municipio Chuma los niveles de pobreza son elevados. Como se observa en el
mapa de Incidencia de Pobreza la mayor parte de la población, el 97.6% son
considerados pobres, según datos del INE en el Censo del año 2001, en los últimos
años la población se incrementó, sin embargo, en base a criterios de observación de
campo se estima que los índices de pobreza se mantuvieron constantes en casi
todos los cantones del municipio
3.3. ESTRUCTURA ECONOMICA PRODUCTIVA
La actividad económica del municipio de Chuma es casi en su mayoría de
subsistencia, ya que un porcentaje mínimo se destina a la comercialización y el resto
es utilizado para el consumo familiar. El municipio de Chuma cuenta con tres pisos
ecológicos distintos que le sirve para las distintas actividades económicas, como ser:
altura (subalpino), cabecera de Valle (piso montano) y Valle (Piso montano bajo).
3.3.1 SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Este sistema se caracteriza por ser de subsistencia, utilizando mano de obra familiar
y solamente cubre las necesidades básicas de alimentación, a veces se realizan
trueques por otros productos.
57
Por ejemplo en las zonas de altura hay una producción limitada por las condiciones
climáticas, de altitud y otros factores que limitan el desarrollo de las plantas en los
cultivos. Otra limitante es el uso de herramientas manuales como la chonta, picota y
otros. Además la mayoría de las superficies cultivables están en lugares empinados
a muy empinados
En La Cabecera de Valle, la producción agrícola está limitada por factores como: el
déficit de precipitación pluvial, uso de herramienta manuales como el azadón,
chaquitajlla, etc. y el uso de variedades de semillas criollas. Para las labores
agrícolas, la yunta se utiliza en baja proporción. Por otra parte, tampoco se realiza
control de plagas y enfermedades.
Los valles, se caracterizan por condiciones climáticas favorables para la agricultura,
en especial para los cultivos de maíz, hortalizas y frutos de carozo. Además los
lechos de río son de mayor potencial productivo, y tienen acceso a riego. Se pudo
evidenciar que en la mayoría de las comunidades usan productos químicos, para el
control de enfermedades y para el incremento de la producción.
3.3.1.1. PRINCIPALES CULTIVOS Y VARIEDADES
Se cultiva 20 especies diferentes, en las tres zonas del municipio como ser: En la
zona de altura los principales cultivos son la papa de dos variedades como ser; la
Huaycha y Alpha, también se cultiva la papaliza y la oca de diferentes variedades.
Mientras en las cabeceras de valle se ha evidenciado que la agricultura es de
subsistencia, donde predomina el cultivo de maíz, Los cultivos más frecuentes en
orden de importancia son:
58
CUADRO N ° 13 CULTIVOS IMPORTANTES EN LA CABECERA DE VALLES
Cultivos Variedad I Variedad
Papa Amarillo Blanco
Maíz Amarillo Blanco
Arveja Criolla Blanca
Haba Criolla Usnayo
Trigo Orillo Chilli
Cebolla Criolla Criolla
Durazno Perchico Ulincate
Granadilla Criolla Criolla
Higo Criolla Criolla
Tumbo Criolla Criolla
Manzana Criolla Criolla
Fuente: Datos del POM, Chuma 2001.
Cabe recalcar que dentro del piso existen cultivos rentables como la arveja, haba, las
frutas entre ellas el durazno, granadilla, higo, tumbo, etc.; las cuales no son bien
aprovechados por la mayoría de los agricultores o bien no existen condiciones
favorables para su producción.
En la zona de valles se han identificado cultivos característicos del piso, los que
detallamos a continuación en orden de importancia:
CUADRO N° 14 CULTIVOS Y VARIEDADES IMPORTANTES EN LOS VALLES
CULTIVOS I VARIEDAD 1 VARIEDAD 2
Maíz Blanco Peruano
Papa Huaycha Pureja
Tomate Criolla llokallito
Durazno Perchico Ulinacate
Chirimoya Criollo
Palta Criollo
Ciruelos Criollo
Lechuga Señorita Crespa
Zanahoria Criolla Criolla
Nabo Criolla Criolla
Pimentón Criolla Criolla
Ají amarillo Criolla Criolla
Melón Criolla Criolla
Acelga Criolla Criolla
Rabanito Criolla Criolla
Fuente: PDM, Municipio de Chuma 2001.
59
3.3.1.2 PRODUCCION MUNICIPAL
El rendimiento de producción agrícola esta condicionada por la calidad de la semilla,
control de plagas y enfermedades, y otros. La zona con mayor potencial agrícola se
encuentra en zona de cabecera de valle y valle, la producción del maíz por ejemplo
refleja un bajo rendimiento y los bajos precios de este producto lo cual no es rentable
y por eso es utilizada para el autoconsumo y en menor proporción para el trueque,
mientras la arveja es un producto rentable por el precio del producto, y por ultimo la
producción con mayor rendimiento es el tomate que tiene una producción de 28
toneladas anuales. A continuación detallamos la producción a nivel municipal por
cultivos más importantes.
CUADRO N° 15
PRODUCCION A NIVEL MUNICIPAL (EN TONELADAS)
COMUNIDAD Producción de Maíz
Producción de papa
Producción de Haba
Producción de Arveja
Producción tomateicajas culiuos
Total
Altura (Piso Subalpino)
317 14,095 555 79 0 2,562 17,608
Cabecera de Valle (Piso Montano)
53,965 19,500 4,305 13,827 30 21,057 112,684
Valle (Piso Montan Bajo)
3,127 1,435 0 0 585 2,393 7,540
" 615
Tot al frolleiada$0 - 28
Fuente: PDM, Municipio de Chuma 2001.
3.3.1.3 TECNOLOGÍA EMPLEADA
La tecnología empleada por los agricultores es tradicional, aunque en algunas
comunidades ya se observa una tendencia a la adopción de insumos con tecnología.
La cultura Mollo ancestralmente desarrolló una tecnología tal que les permitía
optimizar el uso del recurso suelo, con la construcción de terrazas, y el desarrollo de
los cultivos en armonía con el medio sin depredarlo; o sea, una tecnología tendiente
a la producción sostenible.
60
3.3.1.4 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN
La comercialización de productos y subproductos agrícolas depende de factores
como el transporte y la calidad del producto. En general la venta de estos productos
se realiza en ferias semanales o anuales, algunos productores llevan su mercadería
a la ciudad de La Paz y El Alto. Actualmente, el trueque tiene vigencia en las
diferentes comunidades, aunque se practica en mayor proporción en el cantón
Luquisani. La producción de mayor importancia es la papa que de un total de
producción 35,030 quintales la cual se destina el 18,6 % para la venta y el 62 % para
el autoconsumo y el resto se destina para semillas, trueque y otros. Pero en el
Municipio el cultivo de maíz es el segundo en importancia, se produce un total de
57,409 quintales, este producto no es económicamente rentable. La producción de
este cultivo, se destina el 4% para la venta y el 70% para el autoconsumo, el resto se
destina para semillas, trueque y otros en todos los cantones.
La arveja es uno de los cultivos de mayor valor económico porque el precio es similar
al de la papa, en ciertos lugares de venta. Por este motivo, es el tercer cultivo más
importante para los productores, en el cual el 56,3% se destina a la venta y el 36,6%
para el autoconsumo, el resto se destina para semillas, trueque y otros del total de
producción anual.
Según información obtenida la producción de haba es destinada el 6,1% para el
autoconsumo y el 6,1% esta destinada a la venta del total de producción de 224
toneladas, este cultivo es utilizado por los productores, para mejorar el terreno por
sus cualidades de proporcionar altos contenidos de nitrógeno.
3.3.2. SISTEMA DE PRODUCCIÓN PECUARIO
El sistema de producción pecuario en Chuma, encara factores adversos como: la
topografía con pendientes pronunciadas que obstaculizan la crianza extensiva de
ganado mayor (vacuno), y el área muy reducida para pastoreo y cultivo de plantas
forrajeras. Praderas nativas degradadas y con poca capacidad de carga animal.
61
La producción pecuaria es la segunda actividad económica más importante del
Municipio. Al contabilizar el número de cabezas por familia encontrarnos que el
ganado ovino es proporcionalmente mayor, seguido por vacunos camélidos, cuyes,
aves, caprinos y trucha (temporalmente), también se observó la presencia de
animales de carga (burros y mulas).
La tecnología empleada es tradicional y no existe infraestructura adecuada como
establos para animales. Los comunarios desconocen el empleo de alimento
balanceado. Algunos campesinos alimentan su ganado con afrecho y sal de forma
empírica. Tampoco cuentan con calendarios sanitarios con lo que ponen en riesgo la
salud de sus animales. Estas deficiencias y carencias también conducen a una
reducción en el rendimiento de la producción pecuaria.
La tenencia promedio de ganado vacuno en la sección es de 3 cabezas por familia.
Teniendo una población de ganado vacuno en la sección de 9,288 cabezas. El
cantón Timusí es el mayor productor de carne vacuna, en comparación a los demás
cantones y se considera como zona potencial pecuaria. En contraste, el cantón
Sococoni, presenta los porcentajes más bajos en tenencia de ganado vacuno por
familia, alcanzando solamente a una cabeza por familia.
En cuanto a la tenencia de ganado ovino, se puede observar que se constituye en el
ganado de mayor importancia en el Municipio, al alcanzar un promedio de 13
cabezas por familia con una población 40,248 cabezas en toda la sección. En
términos generales, todos los cantones poseen ganado ovino por encima de la
cantidad de diez animales, por familia. El 76% de la población cuenta con alguna de
estas especies: ganado vacuno, ovino, porcinos, cuyes, aves, caprinos o animales de
carga (burros).
En cuanto al destino de la producción de ganado vacuno en algunos casos se dirige
al apoyo para el desarrollo de faenas agrícolas, y la leche al autoconsumo de sus
productos derivados, que se constituye en el principal destino de la producción. Y por
62
último se destina a la comercialización, pero en lapsos de 2 a 5 años, debido al
reducido número de cabezas de ganado que poseen las familias.
Con respecto a la comercialización del ganado ovino se produce en forma reducida y
cuando la necesidad económica del hogar obliga a vender. Los campesinos
generalmente venden una cabeza al año, cuando la gestión no fue buena o una
cabeza cada dos o tres años. La venta está condicionada a la tenencia de animales
por familia, a mayor cantidad de tenencia de ganado, mayor práctica de
comercialización.
3.4. ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO
En el Municipio existen tres tipos de organización: Institucional (Gobierno Municipal),
Sindical, Originaria y Religiosa. El Gobierno Municipal asume funciones delegadas
por la sociedad, para la solución de problemas específicos en el ámbito de gobierno
local. Los sindicatos campesinos incorporan elementos de la organización sindical
(Introducida durante la revolución del 52 a las organizaciones campesinas) a la
estructura organizacional originaria, generando un nuevo tipo de organización
híbrida.
3.4.1 ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE Y ASOCIACIONES
COMUNITARIAS.
En el municipio Chuma existen 98 OTB's de las cuales 90 son tipificadas como
comunidades y 8 como juntas de vecinos. Todas las OTB's están agrupadas en 21
Subcentrales.
El Comité de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil en el control
social de la gestión municipal, velando por la inserción y materialización de las
demandas de las diferentes organizaciones existentes en el Municipio. Otra
organización social es el Consejo de desarrollo económico y social (CODEPES) y
otras.
63
3.4.2 ORGANIZACIONES SOCIALES FUNCIONALES
En el municipio Chuma se identificaron cuatro organizaciones funcionales, que
operan en diferentes áreas de trabajo: artesanía, deportes, cívicos, etc. En el
siguiente cuadro se detalla su actividad así como el número de personas
involucradas.
CUADRO N° 16
ORGANIZACIONES SOCIALES FUNCIONALES EN CHUMA
Organizaciones gel
(Ctvices 'ales, etc.)
Actividad piincipal
En la que trabaja
Numero de OTWs
lavaban
Centro de Accion Cherna Gestión de obras en beneficio de la Junta de Vecinos
1 OTB's
Comité Cívico de Timusí Gestión de obras en beneficio de la Junta de Vecinos
1 OTB'Ss
Centro de Promoción Bartolina Sisa (Titicachi)
Producción de tejidos 1 OTB's
Centro de Promoción Bartolina Sisa (Huahua)
Producción de tejidos 1 OTB's
Fuente: PDM de Chuma 2001.
En el municipio se han identificado dos Organizaciones Sociales Funcionales de
base orientadas a la producción artesanal que cuentan con el apoyo de la Iglesia
Católica. Cada una de estas organizaciones agrupa a 20 familias que producen
tejidos, para comercializarlos en el mercado nacional e internacional.
3.4.3 INSTITUCIONES PRIVADAS
A. IGLESIA CATOLICA
La Iglesia Católica en el Municipio tiene una fuerte presencia, casi en la mayoría de
los cantones como: Chuma, Sococoni, y otros. La función principal de la Iglesia
Católica es la de realizar labores pastorales hacia los feligreses de las comunidades
en esta jurisdicción. Su presencia más efectiva se sitúa en Luquisani. Pero la Iglesia
Católica no coordina actividades con el Gobierno Municipal; por qué las relaciones
entre ambas instituciones no son fluidas y con permanentes desencuentros.
64
B. ONG's (DRIPAD)
Otra importante institución con el objetivo de la refacción de canales de riego y
construcción de gaviones, bajo la modalidad de alimentos por trabajo. Las
comunidades en las que trabajan en mantenimiento y apertura de caminos son:
Chojllapampa, Ayahuaya, Jachahuaya, Condorumaña, y otras comunidades.
3.4.4 INSTITUCIONES PÚBLICAS
Las instituciones públicas presentes en el Municipio son: Subprefectura, Juzgado,
Centro de Salud, Dirección Distrital de Educación, Dirección Distrital de Salud y la
Dirección Provincial de la Policía Nacional de la cuales detallaremos algunas que son
de mayor importancia como:
A. SUBPREFECTURA DE LA PROVINCIA
La sede Subprefectural de la provincia Muñecas se encuentra en la localidad de
Chuma, como capital de la Primera Sección. El subprefecto y los corregidores
cantonales tienen a su cargo la responsabilidad administrativa de la Provincia y de su
respectivo cantón.
B. JUZGADO
En la localidad de Chuma se encuentra el Juzgado de la Provincia, conformado por
dos representantes de la judicatura del departamento de La Paz. Este juzgado forma
parte de la Corte Departamental de Justicia.
3.5 GOBIERNO MUNICIPAL
El funcionamiento del Gobierno Municipal se encuentra delimitado por varios
componentes estructurales que se analizarán a continuación para identificar las
condiciones en las que se encuentra, sus restricciones y las condiciones favorables
65
con las que cuenta la institución. De esta manera se obtendrá un cuadro de situación
general del mismo.
3.5.1 MISION DEL GOBIERNO MUNICIPAL
La misión del Gobierno Municipal de Chuma es la de contribuir a satisfacer las
necesidades colectivas de la población, apoyando al desarrollo de las actividades
productivas agropecuarias, artesanales y turísticas para incrementar los ingresos
familiares y mejorar sus condiciones de vida, lograr la integración y participación
social en la planificación y desarrollo humano sostenible.
3.5.2. VISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Hacer del municipio de Chuma un municipio productivo y/o competitivo donde los
pobladores tengan mayor acceso a los servicios básicos, una producción igual o por
encima del promedio departamental, exista venta de productos artesanales de
calidad y la creación de circuitos turísticos en la región.
3.5.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL GOBIERNO MUNICIPAL
El gobierno Municipal esta a cargo de un Concejo y un Alcalde, los Concejales son
elegido en votación Universal, por un periodo de 5 años, siguiendo el sistema de
representación proporcional determinado por la ley, por simple de mayoría de los
sufragios. Para realizar un diagnóstico general del Gobierno Municipal se analizaron
las características de los siguientes componentes estructurales municipales:
A. La Organización Administrativa
La Organización Administrativa es importante en las instituciones porque define una
estructura que administrará los procesos necesarios para alcanzar sus objetivos. El
municipio Chuma carece de una estructura organizacional desarrollada. Los
indicadores analizados que respaldan esta aseveración son: organigrama no
66
actualizado, carencia de personal necesario para ejecutar de manera eficiente el
POA y alcanzar los objetivos de gestión propuestos, y finalmente, carencia de
Manual de Organización y Funciones; y Manual de Procesos. Y el Gobierno
Municipal de Chuma cuenta con la siguiente Organización Administrativa: (VER ANEXO N° 2)
El nivel Representativo, Normativo y fiscalizador esta conformado por cinco
Honorables Concejales Municipales y a la fecha el Honorable Concejo Municipal
viene desarrollando su trabajo de manera irregular, por problemas internos que
atraviesa el gobierno municipal ya que siempre existen intereses personales.
El nivel Ejecutivo — Operativo esta conformado por el Honorable Alcalde Municipal,
además cuenta con un Secretario y un mensajero. El nivel de Asesoramiento,
conformado por el Asesor general y el Asesor legal externo y el nivel Directivo,
conformado por el Oficial mayor y el Director Administrativo y la Dirección Técnica
PDCR II.
El nivel Operativo lo conforman el encargado de contabilidad, encargado del SIIM, el
supervisor de obras, operador de pala, el intendente, un portero, un plomero, el
chofer de la ambulancia y un encargado de la biblioteca.
B. Recursos Humanos
Los recursos humanos son limitados y no están capacitados y esta conformado por
El Concejo Municipal y Alcalde Municipal, el Director Administrativo Financiero, el
Oficial Mayor Administrativo y el Contador, más personal de apoyo. El Oficial Mayor
Administrativo radica permanentemente en el lugar y es el directo encargado de
coordinar las actividades con los actores sociales e institucionales, la presencia del
resto de los miembros del Gobierno Municipal es periódica debido a que centraron
sus actividades en la ciudad de La Paz.
67
3.5.4. DIAGNOSTICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE CHUMA
Haciendo una comparación entre lo que menciona la Ley N° 1551, ley N° 2028, y el
cumplimiento dentro del Gobierno Municipal de Chuma podemos observar:
✓ La falta de coordinación con los Comité de vigilancia no pudiendo estos realizar
eficientemente el control Social en la gestión, ya que no se genera información
financiera útil, oportuna, relevante y confiable
✓ Poco conocimiento del personal de las normas legales para un buen
funcionamiento del Municipio (Ej. Ley SAFCO, ley de Municipalidades y otras
disposiciones Legales).
✓ La deficiencia en los niveles de educación por parte de los actores municipales.
✓ Se puede evidenciar que no se hace una buena fiscalización y control social
porque muchos de ellos no conocían las obras programadas y ejecutadas en el
POA 2003.
✓ El Comité de vigilancia no tiene una oficina para su funcionamiento, lo que le
dificulta hacer un buen control social de proyectos y obras.
3.5.5. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
El Gobierno Municipal actualmente cuenta con un edificio pequeño, de una planta,
situado en la Plaza principal de la población de Chuma, este inmueble es propio de la
Honorable Alcaldía de Chuma; asimismo, cuenta con dos vehículos: una camioneta
marca Toyota modelo Hilux 1991 adquirido por la Alcaldía el año 2001, y es utilizado
para viajes frecuentes que realizan funcionarios del Gobierno Municipal, el otro
vehiculo es una ambulancia marca Toyota modelo Land cruiser sin dato del año de
importación, ambas movilidades son propias del Gobierno Municipal.
68
Por otra parte el Gobierno Municipal cuenta con mobiliarios insuficientes que están
ubicados en diferentes ambientes del edificio de la alcaldía, tres equipos de
computación que son de uso diario, dos maquinas esta ubicadas en la oficina del
Alcalde Municipal en inmediaciones del cantón de Chuma, otro equipo se encuentra
en la oficina regional de la Honorable Alcaldía Municipal de Chuma, ubicada en la
dudad de La Paz. CUADRO N° 17
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DESCRIPCION r--- UNIDAD CANTIDAD
Ambientes Ambientes 7 Salones
Planta Baja
Despacho del H. Alcalde
Oficina del H. Concejo
Sala de Sesiones
Planta Baja
Despacho del Oficial Mayor
Oficina del Intendente
Almacenes
Deposito 1
Oficina de Recuadaciones
Vehiculos Ambulancia
Camioneta 1
Material
de Escritorio
Computadoras 3
Impresoras 3
Escritorios 11
Fuente: Encuestas realizadas al personal y Autoridades del Municipio.
Los ambientes de la Alcaldía están ubicados en la planta baja y en el primer piso, el
salón esta ubicado en el primer piso es amplio, y sirve para realizar las sesiones, las
computadoras están en el despacho del Alcalde, y los escritorios en los diferentes
ambiente.
3.6. RECURSOS MUNICIPALES
Para la elaboración del diagnostico Financiero, se recurrió a la información existente
del Plan Operativo Anual 2002, 2003, Plan de Desarrollo Municipal 2002 y los
reportes del SIMCOM de la gestión 2002, pues la gestión 2003 aun no esta
registrado en el sistema. El gobierno Municipal de chuma percibe los recursos
principalmente por Coparticipación Tributaria, Alivio a la Pobreza o HIPC II, FPS y
otros recursos del PASA, PDCR II. Para inversión en proyectos y que exige, como
69
requisito, la presentación de perfiles y diseño final de proyectos. Con respecto a los
recursos propios se mejoro, ya que el municipio implanto el SIIM (Sistema Integrado
Ingresos Municipales) que le permitió generar mayores ingresos en las gestiones
2002 y 2003 por recaudaciones de tributos municipales y otros ingresos como tasas,
patentes y multas.
CUADRO N° 18
INGRESOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE CHUMA
OESTiON FUENTE
TOTAL
Coparticipación.HIPIC
Ingresos
Propios FPS OTROS
Bs,
2001 1.833.154,00 317 895,00 56.050,00 1 568 512,26 1 505 335,46 5.280.946,72
2002 1.749.752,00 1 003 352,00 12.000,00 1 568 512,26 388.074,04 4.723.692,30
2003 1.993.833,00 1 321.429,00 40.000,00 1 572 409,88 472.226,69 5.399.898,57
10.151.590,87 TOTAL
Fuente: POA 2002, 2003 de Chuma
En el cuadro anterior se aprecia que en la gestión 2002 los ingresos programados
ascienden a 4, 723, 692,30 pero, los recursos no lograran cubrir la totalidad de las
demandas de las OTB's. En este sentido, el Gobierno Municipal se propuso gestionar
mayores recursos económicos de otras fuentes de financiamiento diferentes a las del
Gobierno Central corno la implementación del SIIM (Sistema Integrado Ingresos
municipales) para captar mayores recursos pero que no tuvo el impacto que se
esperaba pero en el futuro puede mejorar el grado de independencia fiscal, también
se puede observar que en la gestión 2003 los ingresos programados ascienden a
5.399.898,57 por el incremento de los Recursos propios del municipio y otros.
3.7. EVOLUCION DE GASTOS
Observando el cuadro de gasto del gobierno Municipal de Chuma se puede concluir
por ejemplo que los gastos de la gestión 2002 en inversión programados fueron de
Bs. 1.312.314,00 de los cuales solo se ejecuto un monto de Bs. 888.961.50 siendo
70
un 67.74% ejecutados en la gestión, se verifica que no se ejecuto el 100% de los
recursos de inversión en el Municipio, lo mismo ocurre con los gastos corrientes pero
no son tan sorprendentes, esto se debe a que el gobierno municipal atravesó por
problemas de gobernabilidad e irregularidades en el manejo de los "recursos
económicos ", y trajo como consecuencia el cierre del mismo con el congelamiento
de las cuentas de coparticipación tributaria por denuncias vertidas de organizaciones
vivas de la Sección. Además el Gobierno Municipal no coordina de manera eficiente
en la ejecución del Programa Operativo Anual.
CUADRO N° 19 GASTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE CHUMA
CONCEPTO
Gestión 2002 en Programado Ejecutado.::.
DE
%
INDICADOR
EFICIENCIA r,Gestión
2013 en Bs. Programado Ejecutado
DE
%
INDICADOR
EFICIENCIA
1 312 314,00 888 961,50 6774% 2 516 446,50 n.d. n.d. Gasto de Inversión
Gasto Corriente 558.619,08 531.487,34 95,14% 838.815,50 n.d. n.d. Fuente: POA 2002 Reformulado de Chuma, 2003.
71
CAPITULO IV
POTENCIAL TURISTICO EN EL MUNICIPIO DE CHUMA
(DIAGNOSTICO TURISTICO)
El "turismo Mundial en el año 2002 por primera vez en la historia, el número de las
llegadas turísticas internacionales ha rebasado la frontera de los 700 millones y, a
pesar de las desalentadoras expectativas y de los debates sobre la crisis, el año ha
terminado con un aumento de 3,1 por ciento. Una vez más, el turismo ha demostrado
su resistencia'''. El turismo mundial ha cumplido con sus expectativas en el año
2002, incluso superó en algunas zonas del mundo.
Según los datos preliminares de la Organización Mundial del Turismo (OMT), el año
2002 se registraron 715 millones de llegadas turísticas, cifra que representa 22
millones más que en el año 2001 o, si la comparamos con el "año del milenio" que
para muchos expertos es la referencia obligada, casi 19 millones más que en 2000.
El mayor beneficiado de las llegadas turísticas internacionales fue Estados Unidos
aunque el turismo atravesó una etapa de máxima crisis.
Sin embargo el turismo en el año 2003 disminuyó algo más de uno 1%, quedando en
694 millones, lo que significa una contracción de unos 8,6 millones de llegadas con
respecto al periodo 2002, con los resultados de este año, es la segunda vez desde el
11 de septiembre que el turismo mundial sufre un descenso. En 2001 el número de
llegadas de turistas internacionales disminuyo en un 0,5%, mientras que 2002 cerró
con un incremento modesto del 2,7%.
El mayor problema de la actual situación del turismo mundial es la incertidumbre. A
pesar de la situación económica del mundo no mejora con la rapidez que se
desearía, el petróleo es caro y los mercados bursátiles tocan fondo. A pesar de todo,
47 Ministerio de desarrollo Económico y Viceministerio de Turismo, Anuario Estadístico 2002, Pág. 11
72
I KGRESW3R+8/10 INTERNAVONAE A L
200.8%
18011D
160101
1481B
120111
108,80C
80.et
60.Q$
403Et
20181
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
AÑOS
el turismo ha reaccionado rápidamente a los importantes cambios estructurales del
sector y a los nuevos retos de la relación entre oferta y demanda.
4A. SITUACION ACTUAL DEL TURISMO EN BOLIVIA
La actividad turística en Bolivia incide en el turismo receptivo, debido a que es lo que
más gravita en la economía de un país, aumenta los ingresos, capta divisas frescas y
directas, denota avance y desarrollo en un país, permite incrementar el nivel de vida
de sus habitantes, es por eso importante indicar los datos del turismo.
Con respecto a los ingresos por turismo, podemos observar en el Gráfico N° 2 un
crecimiento gradual, el proceso ha sido demasiado lento, con subidas y bajadas
nunca superadas, por ejemplo, lo que pasa con los ingresos de 1998 y 1999, que en
los años posteriores no se pudieron superar, es decir, fuimos de mas a menos,
inclusive en el 2003 donde tuvo un crecimiento del 5% respecto al año anterior. (Ver
Anexo N° 3).
GRAFICO N° 2
Fuente: Elaboración propia de los datos del Anuario estadístico 2002, Viceministerio de turismo
En referencia al año 2003, con respecto al cuadro de los ingresos de los productos
principales de exportación, se puede apreciar claramente que en el rubro de las 73
exportaciones tradicionales el gas natural pasa a ocupar el primer lugar, mientras
que el turismo receptivo mantiene el segundo lugar, pero no porque ha tenido un
ascenso vertiginoso de ingresos al contrario, del 2000 al 2003 subió lentamente en
trece millones de dólares. En cuanto a las exportaciones no tradicionales vemos que
la soya se aleja cada vez más del turismo receptivo, como se ve en el siguiente
cuadro:
CUADRO N° 20
INGRESO POR TURISMO INTERNACIONAL Y PRODUCTOS DE EXPORTACION AÑO 2003. (En millones de dólares)
EXPORTAC TRADICIONALES
ONES RE ( .) TRADICIONALES .)
EINGRESOS
ZINC 123.50 SOYA 362.20 TURISMO RECEPTIVO 172.60 TURISMO RECEPTIVO 172.60
GAS NATURAL 381 80 MADERAS 42 40
ORO 72.10 CASTAÑA 36.70
ESTAÑO 74 60 JOYERIA 41.50
PLATA 75.10 CUEROS Y PIELES 21.80 Fuente: Estadisticas de Turi mo 2003.
Con respecto al turismo interno tuvo un crecimiento del 10,3% con respecto al
periodo 2001, y la tasa media anual de crecimiento de los últimos diez años a nivel
Bolivia para el turismo receptivo fue del 5.6 %. Pero la tasa de crecimiento medio
anual para el turismo interno, registro una aumento alcanzando el 3.2%.
"Por otra parte los principales mercados emisores de turista para Bolivia a nivel
latinoamericano fueron: Perú (15.6%), Argentina (9.2 %), Brasil (6.9%) y Chile (5.7%)
los que en conjunto representan el 37.4%, Estados unidos representa el 10.1% sobre
los flujos totales"48. Por otra parte a nivel Europeo, Francia representa el 7% como se
observa en el siguiente gratico:
48 Ministerio de desarrollo Económico y Viceministerio de Turismo, Anuario Estadístico 2002, Pág. 15
74
PRINCIPALES MERCADOS EMISORES PARA BOLIVIA 2002
PERU 15.60
PESTO DEL MUNDO 45,50
EE U U 1010
PRGENTINA9 20
RANCIA/,90
CHILE 570_/
IIRASL 6 90
GRAFICO N° 3 PRINCIPALES MERCADOS EMISORES SEGÚN LOS REGISTROS HOTELEROS
Fuente: Elaboración propia de los datos Anuario estadístico de Turismo 2002
La temporada alta para el turismo receptivo es en los meses de julio y agosto, y las
temporadas bajas se dan en los meses de febrero y diciembre. La demanda de
servicios de hospedaje por parte de los turistas extranjeros se concentró, en hoteles
de cinco estrellas en un (15.1%), residenciales de una estrella en un (11.5%) y
hoteles de tres estrellas (10.4%) lo que en su conjunto hacen el 37% como se ve en
el (Anexo N° 4).
"La estadía promedio en establecimientos de hospedaje es de cinco días para
extranjeros y cuatro días para los bolivianos. Y la estadía de los extranjeros en el
país es de 10 días, gasto medio diario de los extranjeros en Bolivia es de $us. 50,
gasto medio de viaje de los extranjeros en Bolivia es de $us. 500. El sector genera
aproximadamente 17 mil empleos directos 99.
El rendimiento de la utilización de infraestructura hotelera muestra en general un
coeficiente de 34,4% de utilización de habitantes y 20,6 de utilización de camas. La
oferta hotelera de Bolivia, obtenida a partir del procesamiento de reportes hoteleros
49 Ministerio de desarrollo Económico y Viceministedo de Turismo, Anuario Estadístico 2002, Pág. 16
75
de la gestión 2002, se compone de 836 establecimientos de 18.463 habitaciones y
30.161 camas.
Realizado el análisis sobre la competencia de Bolivia como destino Turístico,
observamos que los principales destinos son: América del Sur entre ellos; Argentina,
Chile, Ecuador, Colombia, Venezuela y Perú.
Bolivia con este proceso logro insertarse, en el Ámbito Sudamericano, como el país
mas rezagado en lo que se refiere a las actividades turísticas y en particular al
turismo receptivo, aunque es uno de los países más exquisitos en Patrimonio cultural
y natural, más ricos en biodiversidad y uno de los más completos en la composición
de ecosistemas.
Para tener una idea precisa y no sólo apelar a datos comparativos de Perú y
Ecuador, veamos las estadísticas del periodo 2002 de los países que componen la
comunidad Andina en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 21 COMUNIDAD ANDINA
INGRESOS DE DIVISAS POR TURISMO SEGÚN PAISES INTEGRANTES AÑO 2002
(En millones dólares)
PAIS illEN8R0 DE COMUNIDAD ANDINA Viajase (
PAR11CIPACION (%)
Bolivia 164,00 5,78
Colombia 962,00 33,85
Ecuador 447,00 15,73
Perú 801,00 28,18
Venezuela 46600 16,47
Total 2842,00 100,00 Fuente: Comunidad Andina, Instituto Nacional Estadistica
En nuestro análisis no mencionamos a otros países que pertenecen a la comunidad
Andina como Brasil, Argentina, y otros, porque sencillamente en ese orden los
índices de turismo receptivo son bastante elevados, muy alejados a los países
mencionados en el cuadro. Pero, a pesar de que nuestro país tiene los índices más
76
LLEGADAS DE VISITANTES EXTRANJEROS A CADA CIUDAD DE BOLIVIA - 2003
EL ALTO
1.6% 7 \
LA PAZ 46.5%
SANTA CRUZ
28.3%
COCHABAMBA
8.0%
COBIJA
0.5%
TRINIDAD 0.8% TARIJA
1.1%
ORUROPOTOSI
2.7% 4.8%
SUCRE
5.7%
bajos de llegada de turistas extranjeros, el flujo de llegadas del exterior se
incremento en 5.7% con relación al año 2001.
Otro punto importante es las llegadas de visitantes extranjeros a las ciudades donde
la mayor concentración de extranjeros es en la ciudad del La Paz con un 46.5%,
seguido por Santa Cruz con un 28.3%, lo que hace notar la preferencia por este
departamento, en el siguiente Gráfico N° 4 vemos las llegadas de visitantes
extranjeros por ciudades en el período 2003.
GRÁFICO N° 4
Fuente: Elaboración propia de los datos Anuario estadístico de Turismo 2003
Pero tomando el caso de la Cuidad de La Paz el año 2003 presentó una disminución
de los flujos de turismo receptivo, alcanzando un total de 170,782 turistas
extranjeros lo que represento un decremento del -5.8% en comparación con el
periodo 2002 (Ver Anexo N° 5).
Los principales mercados emisores de turistas para La Paz, son del Perú, Francia,
Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Chile, los que representaron conjuntamente
el 55.9% del total de los flujos de turismo receptivo; a nivel regional el más
77
importante fue el Perú con el 19.9% (34.070 visitantes), como se observa en el
siguiente cuadro:
CUADRO N°22 PRINCIPALES MERCADOS EMISORES PARA LA PAZ
S 01 pYxtCENTAJE
1s. N
2602 pORCarrnE GESTION
2093 aaacDOME
PERU 30476 17.90 34,779 19.30 34,070 19.90 E E U U. 15,586 9.10 16937 9.40 15,267 8.90 ARGENTINA 13,102 7.70 15,180 8.40 13,128 7.70 FRANCIA 12,366 7.30 12,818 7.10 12,980 7.60 BRASIL 11,696 6.90 11,691 6.50 10,462 6.10 CHILE 10,961 6.40 9,371 5.20 7,520 440 RESTO DEL MUNDO 76,174 4470 79,406 44.10 77,355 45.30
TOTAL 170,361 100.00 180,182 100.00 170,782 100.00 Fuente: Elaboración propia de los datos anuario estadístico de Turismo 2003
Nuestro país tiene los más bajos índices de llegada de turistas extranjeros, lo que
refleja el periodo 2003 que registró valores negativos con una tasa anual de
crecimiento (- 4,0) en comparación al año anterior que fue positivo.
4.2. RECURSOS TURISTICOS DEL MUNICIPIO DE CHUMA
Hay tener en cuenta que la belleza de un lugar, es la materia prima del turismo, por
eso se realizó un inventario de atractivos turísticos del Municipio de Chuma, como la
calidad de los servicios del municipio de Chuma, el equipamiento urbano,
infraestructura y otros aspectos.
Chuma un pueblo lleno de encantos que tiene un potencial cultural y natural (VER
ANEXO N° 6y7); identificado como un potencial turístico que es una ventaja
comparativa, sería la opción económica para su desarrollo. Sin embargo en
necesario aclarar, sí el Municipio esta preparado para asumir los cambios que
significa recibir personas, vehículos, etc., en definitiva todo aquello que representa el
turismo. Para aclarar esta situación se recurrió a realizar el diagnostico turístico de
Chuma.
78
4.2.1. ASPECTO CULTURAL DE LA POBLACION DE CHUMA
Chuma capital de la Primera Sección Municipal de la Provincia Muñecas del
Departamento de La Paz, es considerada una población de gran importancia
histórica para el departamento. Es un pueblo con un paisaje incomparable clima
templado y de gran atractivo turístico. La población originaria de Chuma se remonta
a la cultura Mollo en los años de 1.150 y 1.220 de nuestra era. En consecuencia,
cronológicamente su aparición se sitúa después del eclipse de la cultura Tihuanacota
y antes del fricado. De acuerdo a los estudios realizados los primeros habitantes del
período pre hispánico son los de la cultura Mollo. Sin embargo, anteriormente a la
conquista Incaica, la región de los Kollas, se dividía en Omasuyos, Pacajis, Laricajas,
etc. Entre estos grupos se hallanban los Kallaguayas de Charazani.
La cultura Mollo generó una foco de alta cultura, amparados en la agricultura, siendo
uno de sus principales sustentos el maíz, demostrado en frecuentes hallazgos los
restos de granos y mazorcas semicarbonizadas, depositadas como ajuar funerario en
las tumbas, también producían: maní, coca, calabazas y otros productos obtenidos
en terrazas escalonadas, hasta las que con ingeniosos canales condujeron agua de
riego, también pudieron gozar de un amplió espectro de productos alimenticios
vegetales, la cría de una variedad de animales, caza y pesca.
La Cultura Mollo fue constantemente asediado por las tribus selvícolas nómadas que
recorrían la región, cazando, pescando o realizando incursiones para saquear a los
pueblos sedentarizados, que poseían apetecibles objetos de cerámica, metales y
tejidos; los Mollos crearon ciudadelas ubicadas sobre explanadas, artificialmente
rebajadas en las paredes de las quebradas, que podían defenderse con relativa
facilidad de eventuales enemigos.
Entre las ciudadelas que parecen colgar de los precipicios se destaca khan,
Pukanwaya, Mamakoru, Pallayunga e Iskanwaya, destacándose esta ultima por
haber sido estudiada y excavada por el Instituto nacional de Arqueología. La
sociedad Mollo en ese entonces a sido fundamentalmente militarista pero igualitaria y
79
un tanto socialista. Existen numerosos indicios que permiten sustentar tal afirmación,
se advierte una uniformidad en las edificaciones y se puede inferir inclusive que cada
familia poseía su cocina, su vestíbulo y su habitación, se deduce que la distribución
recaía en el Estado.
Esta cultura se expandió de acuerdo a los hallazgos arqueológicos en los valles.
Como por ejemplo la ciudadela de Iskanwaya, Chunkawasioj, Pulla Pullani, y otros.
Las que están situadas dentro del Municipio de Chuma son: Benditani, Timusí,
Chuma, Titicachi, Luquisani, Mollopampa y otros.
El centro principal urbano de la cultura Mollo fue Iskanwaya que tuvo una población
estimada entre dos y tres mil habitantes y en todo los valles un total estimado entre
diez y quince mil personas. La arquitectura de la cultura Mollo se muestra en la
Ciudadela de Iscanwaya pues muestra indudablemente el concepto de planificación
que poseía el hombre de la sociedad autóctona. Al mismo tiempo por las
excavaciones y reconocimientos arqueológicos en el área de la cultura, los entierros
eran de cuatro tipos como ser el de cista, directo o en pozos simples, poligonal
limitada con lajas y las tumbas propiamente dichas. Los entierros en cistas y pozos
directos constituyen un gran porcentaje en esta cultura.
"La cultura Mollo poseía instrumentos elaborados en hueso, siendo aquellas
conocidas en las demás culturas andinas, utilizadas en la confección de tejidos,
denominadas "Winchuñas" y agujas tipo crochet que servían para recoger los
puntos durante el proceso del tejido, otros como los tubos absorbentes dobles para el
uso de narcóticos y piezas para uso cotidiano, como objeto de lujo y adornos tal el
caso de pendientes y collares agregándose instrumentos musicales, flautas de tres y
cuatro agujeros, en la producción artesanal de la cultura Mollo se destaco la
metalurgia con el uso del cobre , ya que esta se puede explotar en los afloramientos
que se encuentran en toda la zona norte de la cordillera de los andes, tanto en el
interior de su valles corno en sus parte altas, la metalurgia del bronce esta
manifestada en la fabricación de anillos, agujas y los tupus o topos en variedad de
80
tamaños"5°.
De acuerdo a la historia la cultura Mollo tuvo una vasta importancia en la región de
Chuma, aunque la presencia de la cultura Inca en la cultura Mollo fue
aproximadamente desde 1.471 y 1.532, suficiente para trasformar políticamente a la
región de la cultura Mollo, introduciendo una profunda mutación poblacional, nuevas
formas de explotación agrícola, mineros y dejando para su devenir histórico
importantes obras arquitectónicas, vías camineras y grandes zonas agrícolas.
Así la región de Chuma por el año 1.573 pasó al período colonial en el cual los
habitantes originarios fueron sometidos por los españoles bajo el sistema de la
encomienda, (realizaban trabajos forzados en beneficio de los patrones). De ahí que
Chuma es un pueblo Colonial, pero también de aymarás y quechuas, terruño en la
que nacieron grandes personalidades que aportaron a la historia y al desarrollo del
país.
CUADRO N° 23
RESUMEN HISTÓRICO
AÑOS DESCRIPCION 1150 —1220 Cultura Mollo
1573 Registro de Indios bibutados. Este territorio fue concedido en encomienda por vida a Pedro Alonso Carrasco.
1590 Primera Cédula Real que erigió a Larecaja en corregimiento, con la composición de los pueblos anteriores, donde se encontraba Chuma
18 de octubre de 1826 Creación de la provincia Muñecas a iniciativas del diputado Don Miguel
Fennin Aparicio, en honor al cura guerrillero Ildefonso de las Muñecas. 24 de noviembre de 1 900
3 de diciembre de 1900 José Manuel Pando quien emite los Decretos Supremos designando a Chuma corno capital de la Provincia Muñecas
11 de febrero de 1.993 Creación de la Tercera Sección Municipal con Aucapata como capital. ue e. Gabcracidn Propa -
4.2.2. ORIGEN ÉTNICO
El origen étnico de la población de Chuma, se remonta a la cultura Mollo, que tuvo la
influencia de la cultura de Tihuanacu con enclaves en la época IV. Los tihuanacotas
tuvieron un dominio directo que influyó en las expresiones culturales, y tecnológicas
50MONRROY Aliaga Wilson, "Historia y Cultura de la Provincia Muñecas", La Paz - Bolivia, Pág147
81
como el riego en terrazas el incremento de rendimientos de cosechas de maíz y
coca, entre otras cosas.
En la meseta no existieron asentamientos Mollos, tan solo en algunos sitios de
inhumación como en Pukarani, los indicios muestran que la presencia en el lugar fue
corta y circunstancial durante su breve intervención en la zona. También entre los
tiestos (las macetas) exhumados en las excavaciones arqueológicas en Tihuanacu y
Cohani Pampa se hallan algunos restos de la cultura Mollo.
En lskanwaya la ciudad fortificada, en la quebrada del rió Llika de la provincia
Muñecas se observa la arquitectura y el urbanismo, que la cultura Mollo fue
heredera de la cultura Tihuanacota.
Al parecer en la cultura Mono disminuyó el rol estatal en la relevancia de la religión y
el Gobierno por tanto era primordialmente militar burocrático. A diferencia de
Tihuanacu donde se habría impuesto un modelo aristocrático. Conviene señalar que
la cultura Mollo asentada en los valles, tuvo un desenvolvimiento endógeno aunque
sus raíces se remonten a Tihuanacu.
Entre los asentamientos, aquellos de carácter urbano y planificado y que además
cumplían por lo común con funciones defensivas, las ciudades fortificadas, cubrían
una quinta parte del total.
Este origen étnico de la cultura Mollo se percibe en la práctica de algunas
costumbres, así como en restos arqueológicos. Pero existe la amenaza de la perdida
total del origen cultural de la población, por los procesos de mestizaje social durante
la emigración y la asimilación de otros valores culturales; introducidos primero por los
Incas y luego por los españoles. En la actualidad la tendencia a la globalización
cultural, tiende a eliminar algunas de las manifestaciones culturales propias de la
población.
82
4.2.3. IDIOMAS
es preponderantemente quechua. En los otros cantones existe un alto porcentaje de
51 MONRROY Aliaga Wilson, "Historia y Cultura de la Provincia Muñecas", La Paz - Bolivia, Pág, 43
aymará 1.828,5 castellano y quechua 1.981,5, castellano y aymará 5.484; y los que
bilingüismo con el quechua y usan el castellano como tercera lengua.
El bilingüismo pasivo en ambas lenguas es alto, pero con niveles desiguales de un
lugar a otro. Por ejemplo, suelen ser más los quechuas que saben aymará, por estar
donde las características del lugar dan la práctica lingüística: aymará en la Puna y
quechua en los valles y cabeceras. La frontera quechua aymará sigue
fundamentalmente la línea de cumbres de la nevada de la cordillera de Apolopampa,
con notables franjas de bilingüismo en ambas partes"51.
quechua. Según el Censo del 2001, los que sólo hablan quechua ascienden a
4.099,5 de un total de 25.163 habitantes. Y solo hablan aymará 4.974, quechua y
son trilingües (aymará quechua y castellano) son 2.731,5 personas.
En la Provincia Muñecas, la población de 6 y más años sólo habla idioma nativo
En el municipio Chuma, la población se caracteriza por el uso del idioma quechua,
aymará y castellano. "Según los estudios de Xavier Albó se da el fenómeno zigzag,
IDIOMAS MÁS HABLADOS DE LA PROVINCIA MUÑECAS EN PORCENTAJES
Fuente: Elaboración Propia -2003 en base a los datos del PDM de Chuma.
Los cantones exclusivamente Aymarás son Timusí y Chajlaya. El cantón Luquisani
■Castellano
11%
23%
Sob castellano
12%
aynEra deastelano ------ Queelma
GRÁFICO N° 5
quechua 8%
o Sob quechua
aymara
_1
8% is Solo aymara 21%
83
rodeados de personas que hablan esta lengua, que los aymarás que viven en altura,
que saben quechua. Pero, es importante destacar que en toda esta zona hay una
lealtad muy alta a las lenguas originarias.
Según el diagnóstico se ha determinado que las mujeres del Municipio en un 33%
hablan aymará y un 8% quechua, un 25% indica que utiliza como medio de
comunicación el castellano — aymará. En cambio los varones, en su mayoría, tienden
a utilizar el aymará-castellano o en su defecto castellano - quechua o son trilingües.
Los varones afirman que ellos hablan más el castellano que las mujeres, debido a
que constantemente salen a las ciudades.
4.2.4. COSTUMBRES
Religiones y creencias: La iglesia católica tiene la mayoría de adeptos. Su doctrina
fue introducida a partir de la colonización; se edificaron varias Iglesias durante la
evangelización, en cada concentración de población localizada en la zona. Un
elemento a destacar es el sincretismo cultural y religioso; en manifestaciones
culturales como, la celebración de fiestas religiosas católicas en fechas importantes
del calendario climático y fechas en que antes se destinaba a la adoración de otros
dioses, de la cultura Andina.
4.2.5. GASTRONOMIA DEL MUNICIPIO DE CHUMA
Dentro de la gastronomía se encuentra con una variedad de platos y bebidas
tradicionales del lugar, entre los más importantes podemos mencionar a:
Lagua de Choclo es una sopa, en el cual el ingrediente principal es el maíz molido y
las verduras que acompañan como cualquier sopa, este plato se sirve generalmente
en la época de cosecha en los meses de abril y mayo.
Sopa de Lacayote es una sopa, donde se utiliza la calabaza llamada "Lacayote"
que es parecido al Zapallo y tiene semillas, la preparación de la sopa va
84
acompañado con verduras, hojas de acelga, apio, y otros este alimento se consume
mas en los meses de abril hasta Septiembre.
Ensalada de "Chijwua", son hojas de nabo silvestre que da en los meses de
noviembre a diciembre en el cual se utiliza estas hojas para preparar la ensalada
combinando con tomate, papas, mote y Llajua o ají de las semillas de lacayote (que
son utilizadas para mezclar con el ají y el tomate).
Queso Macha, este plato para preparar el guisado hay que utilizar una hierba
silvestre parecido al perejil llamada "Vendita"que da al guisado un sabor diferente y
apetitoso, se combina con papas, queso, choclos es muy tradicional en la época de
cosecha.
El charque es un producto muy consumido y va acompañado por el mote (maíz
cocido) siendo este un plato cotidiano utilizado en la dieta diaria de los pobladores
del Municipio. El charque (carne deshidratada y secada al sol) es obtenido
principalmente de la carne de vaca, de oveja y de llama.
Humintas al horno que son preparados íntegramente de maíz y también se puede
combinar la preparación con el Lacayote, entre las masitas tenemos el pan de maíz,
de trigo llamado también "mestizos" además se prepara maicillos, bizcochuelos y
otros. Entre los postres mas tradicionales esta la"Aricoma" que es una fruta parecida
a la frutilla en forma de tomates silvestres.
El resacado Este producto tiene como origen tierras a dentro de la provincia
Muñecas, la cual es elaborada originalmente con licor como producto principal. Los
materiales que se utilizan para su elaboración son dos ollas de diferente tamaño y
perol y los insumos son: anís, canela, clavo de olor, cáscara de mandarina pasas de
uva, azúcar y licor o alcohol. El procedimiento consiste en colocar en la olla grande
agua con todos los condimentos mas el licor o alcohol hasta la parte media de su
capacidad luego se coloca la olla pequeña colgando donde el perol llega a cubrir a la
85
olla grande. Para el sellado de ambas ollas se utiliza una masa de afrecho y harina
blanca para el contorno, para luego realizar la cocción a leña hasta su punto.
La Chicha, en los valles es un producto característico, bebida alcohólica producida a
través de la fermentación del maíz. Bebida usada en diferentes eventos sociales y
rituales.
Tostado de maíz, Es un producto muy difundido en la sección y alrededores, y es un
reemplazante del pan. El maíz gris es la variedad mas usada para su consumo con
una taza de café.
4.2.6. CALENDARIO FESTIVO Y RITUAL
Las festividades del Municipio están relacionadas a dos aspectos, primero a las
fiestas patronales relacionadas con la iglesia católica (celebración del 15 de agosto
Virgen de Asunción) y, segundo a las tradiciones culturales y cívicas.
Fiestas y/o Conmemoraciones; realizadas por los abuelos, en la actualidad todavía
son celebradas por gran parte de la población. Las conmemoraciones más
importantes fiesta del Año Nuevo Aymará y carnavales (ch'alla). En el mes de agosto
se realizan los sahumerios en agradecimiento a la Madre Pachamama. Existen otros
festejos importantes en las comunidades, corno ser: matrimonios, bautizos, llegada
del cuartel etc cada uno con rituales particulares y según las costumbres del lugar
(Ver Anexo N° 8 Calendario festivo).
4.2.7. FERIAS Y MERCADOS
Existen varias ferias comunales donde se realiza la comercialización y adquisición
de productos. De igual manera la población de Municipio acude a ferias importantes
como la feria de Achacachi que se encuentra en la provincia Omasuyos, también
acude a las ferias de Mocomoco y Ayata (Ver Anexo N° 8).
86
4.3. INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURISTICOS EN EL MUNICIPIO DE
CHUMA
Los recursos turísticos se clasifican por categorías y de este modo el Municipio de
Chuma cuenta con tres tipos de categorías turísticos potenciales que son: sitios
naturales, Patrimonio urbano arquitectónico y artístico museos y manifestaciones
culturales, Etnografía y Folklore.
Los recursos turísticos del municipio Chuma se encuentran en la Cabecera de Valle
como las ruinas y restos incaicos, y vistas de paisajes montañosos En Chuma
existen rastros de la cultura ancestral Mollo, expandida en una parte del cantón de
Luquisani (comunidades como Mollopampa, Titicachi, Ticamuri, Amahuaya, Curusi y
otros). Al mismo tiempo en el cantón de Chuma tenemos otros atractivos turísticos en
las comunidades de Pucusani, Chumahuaya, Quichuhuaya, Lurisani y otros.
Estas comunidades constituyen los principales recursos turísticos por los restos de la
expansión de la cultura Mollo consistentes en Chullpares artesanías y costumbres
los cuales no son explotados adecuadamente. Otro recurso importante son las ruinas
de Cárcel negro ubicada en el cantón de Timusi (Ver Anexo N° 7).
4.3.1 CATEGORIA 1: SITIOS NATURALES POTENCIALES
a. Población de Chuma
Después de haber realizado el Inventario de atractivos turísticos se lo categorizó
como un sitio natural del tipo de valles puna y Altiplano, un pueblo, lleno de encantos,
con un paisaje incomparable, con clima templado y con grandes atractivos turísticos
como: caminos y sendas pintorescas, montañas como las de Pataskachi,
Quishuarani, Lurizani y otros que cuentan con una vegetación de Bosque Húmedo y
riachuelos, cascaditas, arroyos, aguas termales y caminos precolombinos (VER
ANEXO N° 14 For. de Inventario).
87
Flora y fauna: La vegetación nativa es abundante y diversa teniéndose árboles,
arbustos y hierbas, donde cada especie tiene un uso particular diferente: Forraje,
construcción, medicinales, para consumo humano, leña, etc., existe animales
domestico como caballos, asno, aves de corral y otros.
Importancia: Lugar apto para descansar y disfrutar de un ambiente natural
agradable. Además cuenta con una vegetación abundante, por los ríos y pequeñas
cascadas como la de Pucusani, río Pislaque ubicado al oeste de la población de
Chuma, por su flora y fauna variada. Lugar de interés histórico con senderos que
comunican las comunidades conformando zonas rurales potenciales atractivos como
el camino prehispánico de Chumahuaya, Quichuhuaya, Mamahuyu, y otros. En los
alrededores de Chuma están las zonas arqueológicas que pertenecen a la cultura
Mollo e incaica.
Es posible realizar circuitos de trekking; este atractivo que es visitado frecuentemente
por los turistas nacionales en la época festiva que es en fecha 15 de agosto, fiesta
patronal en el cual se manifiesta toda la riqueza cultural que tiene como la música,
vestimenta, comidas y bebidas. La temporada ideal para visitar es de Junio a
Octubre ya que a partir de noviembre hasta abril es temporada de lluvia.
Descripción: La población de Chuma esta al filo de una montaña con una población
de 2, 814 habitantes, (VER ANEXO N° 9).
Grado de aprovechamiento actual: En la actualidad el aprovechamiento del
recurso es mínimo, porque las visitas a este atractivo son a nivel local.
Posibilidades de explotación turística: En el entorno se pueden combinar
actividades turísticas como el Trekking, paseos pintorescos, Camping, turismo
agrícola, toma de fotografías de la flora y fauna que existe en el lugar.
Relación con otros recursos: Esta relacionado con zonas arqueológicas como al
norte con las ruinas de Lurisani, y al este con la comunidad artesanal Ticamuri,
88
Titicachi, Mollopampa y los sitios arqueológicos de Iskanwaya. Al otro extremo limita
con las poblaciones de Moco Moco.
Equipamiento urbano: En el centro poblado de chuma existen pocas actividades
económicas como tiendas de abarrotes, ferreterías, venta de materiales de
construcción, existe una entidad financiera, cuenta con un edificio del Municipio,
edificio de la corte suprema de Justicia de la Provincia Muñecas, un Museo que se
inaugurará en la gestión 2005, una plaza principal, bonitas residenciales y hasta
chalet de uso privado, complejo deportivo, iglesia, centro de salud, colegio, escuelas,
biblioteca, Universidad Católica Boliviana de Pedagogía, canchas de fútbol,
restaurantes, alojamientos, y servicio de comunicación (cabina de ENTEL).
b. Camino precolombino "Quichuhuaya"
Esta categorizada como un sitio natural del tipo caminos Prehispánicos, es un gran
atractivo turístico, ya que en su época fue una ruta de mucha importancia entre
Cusco e lskanwaya (VER ANEXO N° 15 For. de Inventario).
Importancia: La vía caminera que abarca la serranía divisoria de los ayllus Paquela
y Calapuncu rodea la parte norte de Chuma y esta aun sin explorar. Se encuentra a
la altura de Karillata comunidad de Chuma, es una zanja similar a una fortificación
que resulto ser una larga hilera y recorriendo es una ruta muy trajinada en el pasado.
Esta ruta caminera que unía a los poblados de Cusco e lskanwaya, con las comarcas
de la zona que en gran parte son quechuas y aymaras, los que se dice mantenían un
fluido trueque de productos y ese constante trajín habría desgastado la superficie
hasta convertirlo en una especie de fortificación. En las proximidades del camino
descubierto, se dice que cuando una persona anda sola escuchan voces esparcidas
e ilegibles que se pierde en el ambiente y aun hay más misterio en el lecho mismo
del camino en el que crecen helechos y musgos extraños.
Curiosidades: En la parte sud del camino descubierto, en un sector rocoso aun
quedan restos de lo que supuestamente fueron sarcófagos de los antiguos
pobladores, en los que hasta hace algunas décadas todavía existían restos 89
humanos. Los sarcófagos fueron dañados en los últimos años por pastores,
leñadores y particularmente por movimientos sísmicos de leve intensidad que
ocasionalmente se sienten con su epicentro en el volcán apagado Tuana, que se
encuentra frente a la comunicad de Lambramani, jurisdicción del Cantón de
Camata52.
Descripción: Esta ruta caminera se encuentre cerca a la población urbana de
Chuma, el camino recorre la cresta longitudinal del cerro en una extensión de,
aproximadamente, dos kilómetros con un ancho promedio de dos metros y una
profundidad de metro y medio a dos metros, cubierto en su integridad por árboles,
flores extrañas, musgos y otros vegetales que hacen que en todo su trayecto se vea
muy poca luz solar (VER ANEXO N° 10).
Grado de aprovechamiento actual; En la actualidad el recurso no se aprovecha,
porque recién se descubrió. Esta riqueza natural se encuentra abandonada y no es
explotada ni valorada.
Posibilidades de explotación turística; En el entorno se pueden combinar
actividades turísticas y culturales como el Trekking de alta montaña, Camping, toma
de fotografías, filmación de la flora y fauna que existe en el lugar.
Relación con otros recursos; Se relaciona con zonas arqueológicas como las
ruinas de Lurisani e Iskanwaya.
Equipamiento urbano: Se encuentra cerca al centro poblado de chuma a unos
cuatro kilómetros en la cual está población podría subsanar las exigencias de los
turistas.
En Chuma descubren camino Precolombino", El Diario, 10 de febrero de 2004, Pág. I - 9
90
4.3.2. CATEGORIA 2: PATRIMONIO URBANO ARQUITECTÓNICO Y
ARTÍSTICO MUSEOS Y MANIFESTACIONES CULTURALES
a. Las ruinas de Lurizani
Categorizada como un sitio de patrimonio urbano Arquitectónico y Artístico, como
subtipo de legado Arqueológico, atractivo turístico donde se desarrollaba la cultura
Mollo y los asentamientos de los pueblos incas (VER ANEXO N° 16 For de
Inventario).
Importancia: "En los alrededores de Lurizani se tienen importantes túmulos de la
cultura Mollo, lugares con chullpas, riquezas históricas que dejan entrever el pasado
fértil de estos lugares antiguos de los asentamientos de la cultura MOLLO, en el cual
han dejado restos arqueológicos cuya magnificencia es asombro del mundo"53.
Descripción: las ruinas se encuentran a 3 kilómetros de la población urbana de
Chuma, por la comunidad de Paquela, situada en una meseta, tiene bastante
vegetación de gran belleza natural, además en esta zona dicen que existe petróleo,
ya que el río tiene olor y color a petróleo b que hace notar esta afirmación (VER
ANEXO de N° 10).
Grado de aprovechamiento actual: En la actualidad el recurso no se aprovecha.
Posibilidades de explotación turística: Combinando con otras actividades
turísticas, culturales y arqueológicas como el Trekking, toma de fotografías de las
ruinas, filmación y otros.
Relación con otros recursos: Esta relacionado con las zonas arqueológicas de
lskanwaya.
53 Dr. MONTESINOS Avendaño Filiberto, Juez de la Provincia Muñecas, Entrevista de junio 2004.
91
Equipamiento urbano: Se encuentra cerca al centro poblado de chuma a unos
cuatro kilómetros de esta localidad, el cual cuenta con el equipamiento urbano
necesario.
b. Población de Titicachi.
Esta categorizada como un sitio de patrimonio urbano Arquitectónico, artístico
Museos y manifestaciones culturales como un subtipo de asentamientos humanos y
arquitectura viva, un atractivo turístico donde se desarrollaban la cultura Mollo y los
asentamientos de los pueblos incas (VER ANEXO N° 17 For. de Inventario).
Importancia: No existe la certeza de cuando fue fundada Titicachi pero existe una
referencia de que fue en 1826 en la presidencia del Gran Mariscal de Ayacucho
Antonio José de Sucre, está comunidad pertenece al cantón de Luquisani Municipio
de Chuma. El nombre proviene de la expresión Titicachi que significa (garra de fiera
o tigre), es una población que en su mayoría es quechua, que viven de la agricultura.
Titicachi es un atractivo natural arquitectónico, natural por estar ubicado en la
cabecera de valle, es un pueblo con mas afirmación cultural originario de Bolivia,
donde mantienen su creencias tradicionales y religiosas, la mayoría de las viviendas
están construidas de tapiales y adobe, además existe construcciones antiguas como
las famosas haciendas (casas patronales), la vestimenta es tradicional ya que utilizan
la bayeta que es un tejido de lana de oveja con colores brillantes, Titicachi se
caracteriza por la fiesta de la Virgen de Exaltación de la cruz que se celebra el 14 de
septiembre, la fiesta dura una semana acompañada con música autóctona y pífanos,
kena kenas, pinquillos, bailes autóctonas, carreras de caballos, burros y otros.
En esta población se halla el Museo de Titicachi donde se encuentran los vestigios
de la cultura Mollo, en el cual existe cerámicas como: vasijas, tutumas, jarrones,
joyas hasta tejidos, instrumentos en piedras que fue extraída de los Chullpares de los
Mollos. Este Museo esta a cargo de la Parroquia, donde 3 sacerdotes son los
encargados de la promoción y cuidado del Museo (VER ANEXO N° 1/).
92
"Esta población tiene un entorno de atractivos complementarios como sus paseos
pintorescos por las chacras (terrenos fértiles) donde se puede realizar turismo
agrícola, artesanal y folklórico/mísfico/esotérico"54.
Descripción: Titicachi se encuentra a 12 kilómetros de Chuma, esta comunidad
pertenece al cantón de Luquisani, cuentan con 70 familias donde la mayoría es
quechua, pero existen sectores que son aymarás. En Titicachi se consolido una
fuerte formación evangelizadora de la Iglesia Católica a través de la Parroquia, como
animadora de comunidades al servicio de los más necesitados, conformados por tres
sacerdotes y dos misioneras laicas que trabajan en promoción de la salud y
promoción femenina (artesanías y alfabetización),
Grado de aprovechamiento actual: En la actualidad no se aprovecha el recurso se
encuentra aislada y abandonada debido a que los caminos se encuentran en malas
condiciones. Esta riqueza cultural tampoco es explotada ni valorada.
Posibilidades de explotación turística: Combinando con otras actividades como el
Trekking, bicicleta de montaña, turismo rural agrícola, artesanal y folklórico,
culturales y arqueológicas, toma de fotografías, filmación de la flora y fauna del lugar.
Relación con otros recursos: Esta relacionado con las zonas arqueológicas de
Iskanwaya, esta población pertenece casi en su mayoría a la cultura ancestral Molla
Equipamiento urbano: La población de Titicachi con el paso del tiempo se ha
convertido en una población de mucha importancia ya que es un centro urbano
generador de actividades como la de educación con especialización como el Colegio
de "Uripampa" que esta equipado con laboratorios, maquinas de escribir, cuenta con
una biblioteca, maquinas de coser, existe una librería, herramientas de carpintería,
video y otros. Otro centro educativo de importancia es CETHA creado en 1996 con
54 Padre MILLER Francisco, Entrevista de junio 2004.
93
cursos como: carpintería, Corte confección, Metalmecánica que capacita
especialmente a mujeres para la especialización de productos artesanales.
Cuenta con una Radio emisora solo para la población que se instaló en la gestión
2004 que tiene un horario solo en las tardes. Cuenta con un centro de salud
equipado, energía eléctrica, y el suministro de agua es por una red de cañería a
domicilio, no cuenta con el servicio de alcantarillado.
La administración del Museo es a través de la parroquia para la visita se debe
realizar una solicitud, este museo tiene mucho que exponer como ser: material
cerámico, tejidos, piedras y otros, pero las condiciones no son favorables, lo mejor
seria realizar un mejoramiento de la infraestructura. En la población existe relativa
actividades economicas.
4.3.3. CATEGORIA 3: ETNOGRAFÍA Y FOLKLORE
a. Centro artesanal de Ticamuri - Tarisquia.
Esta categorizada como un sitio de patrimonio urbano Arquitectónico, artístico
Museos y manifestaciones culturales como un subtipo de asentamientos humanos y
arquitectura viva como el centro artesanal de la población de Ticamuri que proviene
de la cultura Mollo (VER ANEXO IV° 18 For. de Inventario).
Importancia: El Centro Artesanal de Ticamuri-Tharisquia es importante, pues es la
máxima manifestación cultural su riqueza se encuentra en el arte de tejido esta
población es la que se dedica íntegramente a esta actividad puesto que genera
mayores ingresos económicos a la población local a través de la venta de los
mismos.
Sistema de producción artesanal y/o Microempresarial: En este Municipio la
comercialización de artesanía se produce gracias a la existencia de las
94
organizaciones de mujeres de Titicamuri y otras comunidades que promueven la
producción y venta de diferentes productos artesanales. Los centros artesanales
existentes en el Municipio de Chuma esta centrada en el cantón de Luquisani,
Ticamuri, Titicachi, Tharisquia, Mollopampa. Su origen se remonta aproximadamente
de hace 10 años esta bajo la dirección de la Iglesia Católica a cargo de dos
misioneras laicas (suizas) quienes se encargan de la organización, producción de
tejidos artesanos a base de bordados de muy alta calidad. Trabajo para la venta de
estos productos son elaborados por casi 300 mujeres quechuas de distintas
comunidades, reciben capacitación para la elaboración de los productos como
manejo de maquina de coser, tejido de chompas hasta cursos de mejoramiento de
hogar, alfabetización es un centro Integrado prioritariamente para mujeres. Los
principales mercados donde llevan algunos productos son el mercado local en la
ciudad de La Paz, calle Sagamaga y al exterior, pero no se tiene datos sobre cuanto
y donde específicamente se exporta, ya que esta información es reservada.55
Principales productos: Las familias de la sección realizan una variedad de
productos artesanales como ser: Chompas, Chuspas, Aguayo, Bayeta, Frazadas,
Polleras, Chalecos, Enagua, Fajas, Manto, Ponchos, etc., (VER ANEXO N°12).
Tecnología empleada: La tecnología empleada para la producción de artesanía es
tradicional. La manufactura se la realiza manualmente y la ayuda de máquinas de
coser, el hilado es rústico y para el teñido de las prendas de vestir utilizan diferentes
extractos de plantas nativas como la Thola, existentes en la zona. Para la
elaboración de las prendas utilizan telares horizontales, maquinas de coser, palillos.
Y su insumo principal es la lana de oveja.
Cantidad y destino de la producción: El volumen de producción artesanal varía
entre los productores de la zona. Es decir, una familia puede producir
alternadamente, diferentes productos artesanales en el transcurso del año, la
producción artesanal es más constante debido que una parte de su producción está
53M. DENSE LUYET de suiza, Entrevista de Junio del 2004, Centro Artesanal de Tarisquia.- Titicachi
95
destinada a la venta y exportación, con el apoyo de la Iglesia Católica. A
continuación detallamos la cantidad de artesanía producida, su destino y quiénes
realizan este trabajo artesanal
CUADRO N°24 PRODUCCION ARTESANAL CANTIDAD Y DESTINO
Aguayo 2 Mujer
Chompas 10 Venta Hombre
Buzos 2 Mujer
Cama 3 Venta Mujer
Chaleco 2 Mujer
Monedero 25 Venta Mujer
Chuspa 20 Venta Mujer
Chalina 3 Mujer
Fuente' PDM de Cherna 2001.
Organización artesanal de la fuerza de trabajo: Como se puede apreciar en el
anterior cuadro la fuerza de trabajo se concentra en su integridad en las mujeres.
Aunque la participación de los varones es muy limitada, en la elaboración de algunas
prendas de vestir como: Bayeta, Chalecos y Ponchos. Para la confección de prendas
de vestir las mujeres están organizadas en grupos al interior de su organización,
estos grupos se conforman de acuerdo a la disponibilidad de tiempo de cada una de
ellas.
Descripción: La población de Ticamuri se encuentra a 14 kilómetros de Chuma, esta
comunidad pertenece al cantón de Luquisani este Centro artesanal es el más
importante de todo el cantón (VER ANEXO N° /2).
Grado de aprovechamiento actual: En la actualidad no se aprovecha el recurso, se
encuentra aislada debido a que los caminos se hallan en malas condiciones.
96
Posibilidades de explotación turística: Combinando con otras actividades turismo
rural agrícola artesanal y folklórico, culturales, Trekking, bicicleta de montaña, toma
de fotografías, filmación del centro artesanal.
Equipamiento urbano: Ticamuri cuenta con el Centro artesanal más importante del
Municipio, es un centro generador de actividades económicas como la confección de
productos artesanales, este centro cuenta con el equipo necesario aunque hay que
mejorarla. La población cuenta con energía eléctrica, el suministro de agua es por
una red de cañería a domicilio, no cuenta con alcantarillado. En la población no
existen actividades económicas, cuenta con una cancha de fútbol, tiene bonitas y
bien conservadas "haciendas coloniales ".
4.4. CIRCUITOS TURISTICOS POTENCIALES
En la actualidad el Municipio no cuenta con un flujo turístico debido a que estos
recursos no son publicitados. Además no existen las condiciones suficientes de
hospedaje para los turistas.
El municipio cuenta con varias zonas arqueológicas y como comentario es común
que los agricultores en sus faenas cotidianas encuentren cantidad de restos de
cerámica o fósiles humanos, y hasta hace algunas décadas los chullperios afloraban
en los cerros y en lugares poco accesibles.
Pero en cuestión de circuitos turísticos es necesario y adecuado trabajar a nivel
provincial o sea todos los municipios que conforman la provincia Muñecas, ya que de
esta manera se convertiría en un potencial integrador a nivel turístico, justamente es
con esta investigación que se plantea algunos circuitos turísticos importantes.
97
4.4.1. CIRCUITO ISKANWAYA
Duración: 6 días
Origen: Chuma
Final: Aucapata
Se realiza la circunvalación completa por casi toda la Provincia Muñecas, recorriendo
desde Huallapa que pertenece a la localidad de Chuma donde se encuentran los
Balnearios (Aguas Termales), luego para visitar Pucusani que tiene una vegetación
abundante, por los ríos y pequeñas cascadas que tiene este lugar y luego pasar por
el pueblo de Chuma que tiene un paisaje incomparable, con clima templado y con
grandes atractivos turísticos que ya mencionamos, para luego discurrir por el camino
precolombino de Quichuhuaya y las ruinas de Lurisani, toda esta actividad se la
pueda realizar en un día.
El circuito continua por Luquisani para visitar la capilla de "Thisñocko" que es muy
antigua tiene una arquitectura muy colonial y para luego llegar a Titicachi que es otro
atractivo natural arquitectónico donde ofrece un turismo agrícola artesanal y
folklórico/místico/esotérico, asimismo cuenta con un museo donde están los vestigios
de la Cultura Mollo, y para concluir se puede visitar Tharisquia, Ticamuri donde se
encuentra los Centro Artesanales del lugar y los pueblos aledaños como Mollopampa
y otros este seria el segundo día de actividades turísticas. Luego se pasaría por
Ayata para quedarse un día y luego a Aucapata para visitar el pueblo y al día
siguiente la visita al sitio arqueológico de Iskanwaya en seguida dirigirse a Camata
donde se puede disfrutar de senderos muy pintorescos con un clima adecuado con
una interesante flora y fauna.
4.4.2. CIRCUITO MOCOMOCO CHUMA
Duración: 4 días
Origen: Mocomoco
98
Final: Chuma
Esta ruta se inicia en Mocomoco donde el turista se alojaría en esta población y al
día siguiente recorrería el trayecto Incaico que existe en ese lugar luego pasaría por
los Balnearios (baños en Aguas termales) de Putina y la visita a Lambramani que es
una comunidad que tiene bastante vegetación y luego descender ya por el río de
Pucusani hasta llegar a Chuma donde se hospedaría, al segundo día discurriría por
los caminos precolombinos de Quichuhuya y las ruinas de Lurisani y luego partir
hacia Luquisani donde pasaría la noche y al día siguiente puede hacer la visita a la
capilla del lugar y pasar a Titicachi visitando el Museo para observar los vestigios de
la cultura Mallo, luego caminar por Tharisquia, Ticamuri, Molla Grande y Mollo chico
para luego llegar Ayata donde concluiría el circuito.
4.4.3. CIRCUITO LARECAJA MUÑECAS
Duración: 4 días
Origen: Sorata
Final: Aucapata
Esta ruta se inicia en Sorata para llegar hasta Chuma y transitar por el camino
precolombino de Quichuahuya y la visita a las ruinas de Lurisani y dirigirse a
Luquisani visitando los centros artesanales del lugar como Mallo Grande, Mallo Chico
y luego pasar Ayata un pueblo histórico y visitar Sayhuani, Chillani hasta llegar a
Aucapata donde se aprecia todos los vestigios de la cultura Molla y las ruinas de
Iskanwaya en seguida dirigirse a Camata donde se puede disfrutar de senderos muy
pintorescos con un clima adecuado con una interesante flora y fauna.
99
4.5. INVENTARIOS DE SERVICIOS TURISTICOS DEL MUNICIPIO DE CHUMA
4.5.1. INVENTARIO DE SERVICIOS
El municipio cuenta con los servicios necesarios pero no son suficientes ni eficientes,
por ejemplo en infraestructura caminera la ruta de acceso a la población de Chuma
es posible, porque tiene una infraestructura caminera en un estado regular, pero
tiene problemas de accesibilidad en épocas de lluvias donde las carreteras se
arruinan. Si los responsables del mantenimiento de caminos pudieran prever esta
situación la vía caminera seria mejor.
La población de Chuma cuenta con cuatro servicios de alojamientos, con una calidad
regular y capacidad de 12 habitaciones, además existe dos posadas que pertenecen
a la parroquia de Chuma en el cual ofrece un buen servicio a todos los turistas
extranjeros e internos.
Con respecto al servicio de restaurantes existen tres, por ejemplo "Restaurante
Fernández" ofrece un servicio con una buena calidad y los restantes son regulares
con precios accesibles, los fines de semana concurren a la feria dominical en el cual
se intercambia productos agrícolas con los traídos de la ciudad. Chuma cuenta con
una Antena parabólica, receptora y transmisora de señales televisivas de 36 canales
de televisión, incluso canales de otros países, aunque de mayor preferencia son
vistas los canales 2, 9,11 de la ciudad de La Paz.
Ahora pasemos a hablar de la población de Titicachi que no cuenta hasta el
momento con ninguna oferta de alojamientos, pero la Parroquia de la población
ofrece un servicio de hospedaje a los que visitan la población, acogiéndolos en la
casa parroquial que tiene una capacidad de 10 camas que goza de las condiciones
necesarias. Titicachi posee un Centro de salud equipado, cuenta con una radio
emisora que pertenece a la población y tiene el nombre de "Radio Titicachi" que se
instaló en la gestión 2004.
100
Servicio de Transporte, esta a cargo de la empresa "Transportes del Norte de La
Paz" que esta ubicado en la cuidad de La Paz en la zona del cementerio, el servicio
es regular los días que sale de La Paz hacia Chuma son lunes martes jueves y
viernes, los días que entra de Chuma hacia La Paz son los miércoles, sábado,
domingo, el costo del pasaje es Bs. 25.-, la ruta es por Achacachi, Chorobamba y por
ultimo Chuma en un tiempo de 6 horas a 7, hasta Chuma, pero para llegar a Titicachi
es una hora mas.
4.5.2. INVENTARIO DE INFRAESTRUCTURA
4.5.2.1 RED DE AGUA POTABLE
La provisión de agua potable es por una red pública en el área urbana por lo tanto la
distribución es a domicilio por una toma de Agua, se distribuye de la siguiente
manera:
Área urbana: La localidad de Chuma cuenta con un sistema de agua potable a
escala familiar, con una cobertura del 68%. Es uno de los pocos sistemas de ese tipo
en el país, que almacena potabiliza y conduce por cañería el agua, para su
distribución final.
Área rural: En el área rural la red de distribución de agua por cañería llega al 71%
de la población. La dispersión de la población es un obstáculo para el aumento de la
cobertura del servicio. De la población que no cuenta con agua potable, el 61%
consume agua de pozo, 20% de acequia, 10% de río y 9% de vertientes. Los pozos
son revestidos con piedras y barro, con profundidades variables.
4.5.2.2 BAÑOS SANITARIOS Y ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
En las viviendas comunales no existe alcantarillado pero la eliminación de excretas
son evacuados en pozos sépticos, solo el 16 % cuenta con sistemas de eliminación
101
de excretas, como letrina o baños; el 84 % de la población no cuentan con los
servicios higiénicos. Las condiciones precarias de saneamiento en las comunidades,
se reflejan en estos indicadores.
CUADRO N° 25
LETRINA EN VIVIENDAS (EXPRESADO EN PORCENTAJES)
CANTON si EN est NO EN (%) TOTAL Chuma 10 90 100 Tuiluni 25 75 100 Luquisani 60 40 100 Otras comunidades O 100 100
TOTAL 16 84 100 Fuente: PDM DE Chuma 2001.
El 16% de las poblaciones cuentan con letrinas, y el 84% elimina sus excretas a la
intemperie o en ríos. Con el análisis de la información se puede inferir, que el
Municipio descuida la cobertura de eliminación de excretas, los cuales son fuentes
de contaminación para la población, especialmente infantil.
4.5.2.3 FUENTES Y USO DE ENERGÍA
En el Municipio los pobladores utilizan diferentes fuentes energéticas. La distancia y
dispersión de las comunidades rurales reduce el acceso a fuentes de energía. En
cambio, los centros poblados al contar con mayor vinculación caminera y una
población concentrada tienen facilidades para el acceso a fuentes de energía, la
distribución de la energía se realiza de la siguiente manera:
Área urbana, las localidades de Chuma, Luquisani, Titicachi, Tuiluni son las que
cuentan con dotación de energía eléctrica. Por otro lado, sólo en los centros
poblados utilizan gas licuado, en fecha 28 de septiembre del 2001, se instaló el
tendido eléctrico en todo Chuma, a cargo de la empresa EMPRELPAZ en el cual a
impuesto una tarifa mínima de Bs.16; posteriormente se hizo la instalación eléctrica
de los demás cantones en el área rural. La leña es el combustible común para uso
domestico; el querosene es utilizado como combustible de mecheros.
102
INVENTARIO Y EVALUACION DE LAS INFRAESTRUCTURAS CUADRO N° 26
T1110 DE INFRAESTRUCURA CARACTERIS11CAS EVALUACION
VIALIDAD
Asf: Asfaltada S/Asf: Sin asfaltar
ME 4~ -.7 Red en buen estado, en su
mayor parte. Otras: Esta vía caminera es Asfalto hasta Acbacachi, pero en épocas de
es intransitable hacia anima.
Red Nacional: La Paz- Achacada Red Local:
Cherna Red urbana: En la
Acbacachi - lluvia •
•
•
EJ
Capital de Chumo la Vía es
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES instalaciones
PUERTOS DE PASAJEROS: Nombre: "Transportes del Norte de La Paf Localización: Zona del Cementerio Volumen de pasajeros: 40 Pasajeros Otras Características: Las salidas de los buses de La Paz son Lunes, Martes y Jueves, pero las llegadas son los días domingo, sábado, Miércoles.
•/ Insuficiente capacidad, pero instalaciones en buen estado.
re Insuficiente capacidad, e en mal estado.
° "as:
RED DE AGUA POTABLE
Fuentes de abastecimiento: Red Pública (Sistema de agua potable). Cobertura de red urbana: 68% Cobertura de red rural: 71 % Regularidad del suministro Es regular Problemática principal: En épocas de Sequía, el suministro no es suficiente.
/Insuficiente cobertura, pero adecuado suministro.
Otras: Mejorar el servicio
RED DE SANEAMIENTO
Cobertura red urbana de Alcantarillado No existe Existencia de plantas Existe Pozos Sépticos Cobertura Viviendas con letrinas: 16% Cobertura en Viviendas sin letrinas: 84% Problemática principal No se cuenta con una red de Alcantarillado
c Insuficiente cobertura Otras: Pozos Sépticos (No existe
un sistema de Alcantarillado)
ELECTRICIDAD
Fuentes de abastecimiento: "EMPRELPAZ" Cobertura de la red urbana: 70 % Cobertura de la red rural: 30 % Problemática principal: Que hay sectores que todavía no cuenta con este servicio
%/Suficiente cobertura, pero necesidad de mejorar el suministro.
TELEFONOS
Numero de centrales telefónicas:3 lineas Cobertura de red urbana 40 %... Problemática principal: La insuficiencia de líneas telefónicas dificulta la comunicación
y Suficiente cobertura, pero susceptible de mejoras.
Otras: Existe los accesos de Equipamiento telefónico para telefonía Móvil (celular).
RECOGIDA DE BASURAS
Tipo de servido: HAN de Chume Regularidad del servido: Semanal Problemática: tiende a un riesgo de impacto ambiental
o Suficiente cobertura I Prestación Insuficiente. n Prestación muy deficiente
103
CUADRO N° 27 INVENTARIO Y EVALUACION DE EQUIPAMIENTOS
TIPO DE EQUIPAMIENTOS
CARACTERISTICAS DE INSTALAC.
NUMERONOMBRE DEL EQUIPAMIENTO LOCALIZACION
CULTURAL
0 MUSEOS O TEATROS O CASA DE CULTURA O TEATROS O OTROS
DOS Museo de Chuma, Y Titicachi
En chuma, en la zona de Villa concepción, Población Titicachi
EDUCATIVOS
II UNIVERSIDADES
12I ESCUELAS DE OFICIO
O OTROS
UNO
UNO
Universidad Católica Boliviana de Chuma (pedagogía) CETHA (Instituto de carreras especializadas)
En el centro poblado de Chuma y en TITICACHI
RECREATIVOS
11 PARQUES O JARDINES
o pi Anis
II PASEOS
UNO
UNO
UNO
Challapata
Tomas Vera Carrasco Chumahuaya
En el centro poblado de Chuma
A dos kilómetro de la Capital de Chuma
DEPORTIVOS
0 POLIDEPORTIVO ©CANCHAS
DEPORTIVOS (FÚTBOL, BÉISBOL, ECT.)
O CLUB DEPORTIVOS O OTROS
TRES Complejo de Chuma Chumahuaya, Santa Bárbara
En el centro poblado de Chuma
DOS
ASISTENCIALES
O HOSPITALES O CENTROS DE
SALUD O AMBULATORIOS O OTROS
DOS (en la región de estudio)
Centros de Salud de CHUMA, TITICACHI
En el centro poblado de Chuma
OTROS EQUIPAMIENTOS DE APOYO AL TURISMO
El PISCINA 0 LAVANDERIAS O MIRADORES
UNO UNO TRES
CHUMA CHUMA CHUMA
PISCINA DE CHUMA
104
4.6. DEMANDA TURISTICA DEL MUNICIPIO DE CHUMA
En el municipio de chuma no existe una demanda turística extranjera pero si se
evidencia que hay turismo interno pero en niveles muy bajos. Es por esto que hemos
tomado como modelo al Municipio de Sorata, que tiene las mismas características
del Municipio. Se debe señalar también que el Municipio pertenece al área de la
Cordillera Real que esta categorizada como una zona turística dentro del
departamento de La Paz (VER ANEXO N° 13).
4.6.1. ANÁLISIS DE LA DEMANDA TURISTICA
Ante la ausencia de datos específicos sobre la demanda del área de estudio y de
acuerdo con lo previsto en la oferta, se ha realizado una encuesta que abarca 547
turistas entrevistados, no específicamente para Chuma en algunas preguntas, pero si
en otras para el área de la Cordillera real a las cuales desarrollamos preguntas
como:
1. ¿QUIÉNES SON?
Edad de turistas que visitan la cordillera real; La edad de los turistas por grupos
pequeños, el 58% de los entrevistados tiene entre (15 - 30 años), este valor califica la
juventud de los visitantes, el segundo grupo importante es entre los 30 — 40 años
representando el 20%, como se observa en el siguiente grafico:
GRAFICO N° 6
EDAD DE LOS TURISTAS DE LA CORDILLERA REAL
13%
o Menores de 15 años
p.13 15 -30
dr] 30 - 40
in 40 - 50
--9%
58%
Fuente: Elaboración propia, en base a los datos de los CM S De la cordillera Real, Viceministerio de Turismo.
105
Cantidad de visitantes por sexo; en el cuadro se puede observar que existe una
ventaja mayoritaria de los visitantes masculinos.
CUADRO N° 28 ANTIDAD DE VISITANTES POR SEXO
.
317 317,26 58 MASCULINO
FEMENINO 230 229,74 42
TOTAL 547 100
Fuente: Elaboración p opio, en base a los datos de los CDTI S De la cordillera Real, Viceministerio de Turismo.
Distribución por nacionalidades; Se tiene una amplia gama de nacionalidades,
pero los mayores porcentajes corresponden al Reino Unido con el 16%, Israel
(todavía confirmada la fuerte presencia de turistas de esta nacionalidad), y
prevalecen aquí los turistas que provienen de naciones europeas (Alemania, Suiza,
Francia, España y curiosamente Nueva Zelanda) y Estados Unidos, en el siguiente
cuadro se detalla el origen en porcentajes:
CUADRO N° 29 DISTRIBUCION POR NACIONALIDAD
88 88 16 REINO UNIDO
(ISRAEL)
ALEMANIA 52 52 9,5
SUIZA 38 38 7
FRANCIA 65 66 12
ESPAÑA 33 33 6
NUEVA ZELANDA 44 44 8
EE. UU. 57 57 10,5
RESTO DEL MUNIDO 170 170 31 tra
a
Fuente: Elaboración p opio, en base a los datos de los CDTI S De la cordillera Real, Viceministerio de Turismo.
106
Distribución por profesionales; En la muestra prevalecen ampliamente los
profesionales con el 60% y los estudiantes con el 38%, únicamente el 2% de la
muestra son empleados.
2. ¿QUÉ BUSCAN?
Lugares visitados en la cordillera real y área de influencia; Sorata es el sitio mas
visitado con un 49%, le siguen en importancia Coroico con el 29%, Chulumani con el
10% y Chacaltaya con un 6% confirmándose corno el punto mas visitado de la
Cordillera, en gran parte por turistas convencionales que suben por un solo día a
estar en la nieve y disfrutar de las vistas desde el estupendo mirador del Club
Andino.
CUADRO N°30 DISTRIBUCION POR ATRACTIVOS MAS VISITADOS
SORATA 268 268 49
COROICO 159 159 29
CHULUMANI 55 55 10
CHACALTAYA 33 33 6 MIRADOR DE CLUB ANDINO 32 33 6
TOTAL 547 547 100 Fuente: Elaboración propia, en base a los datos de los CDTT S
de la cordillera Real, Viceministerio de Turismo.
Actividades realizadas en la cordillera real; El montañismo y el trekking son las
actividades predilectas de los turistas, y otras como ser la observación de la
naturaleza, descanso, recreación, paseos cortos, etc. y todas estas actividades son
bastante preferidas. Se considera necesario que se elaboren paquetes con
actividades para diferentes segmentos, desde los mochileros y andinistas (alpinistas
europeos), hasta las personas de media edad que se contentan con visitar los valles
de Sorata, los Yungas, la Cumbre, ver de cerca los nevados, sin escalarios.
107
Aspectos más atractivos; Como se observa en la grafica, la contemplación del
paisaje o vistas panorámicas es el aspecto más atractivo declarado con un 32%.
Además le sigue la observación de la naturaleza, y el clima con el 24% como uno de
los aspectos más atractivos de Sorata. En efecto estos sitios, desde la época del
incario han sido elegidos como sitios de descanso, precisamente por tener unos
climas subtropicales templados, con humedad del 70%.
GRAFICO N° 7
EN FUNCION DE MOTIVACIONES Y REFERENCIAS
24%
24% —
20%
I ei VISTAS DE PA-. 1. El NATURALEZA
CLIMA DE LOS LUGARES SUBTROPICALES CULTURA Y GENTE
Fuente: Elaboración propia, en base a los datos de los CDTI' S De la cordillera Real, Viceministerio de Turismo.
3. ¿DÓNDE SE INFORMAN, QUÉ COMPRAN Y CÓMO LO UTILIZAN?
Modalidades de viaje; Prevalecen los que viajan "solos" con el 49%; los que viajan
en "grupo" son el 0%; y los que viajan en pareja tocan el 21%. El 30% viaja como
grupo familiar.
CUADRO N° 31
EN FUNCION DE LOS ACOMPAÑANTES
PREFERENCIAS CANTIDAD TOTAL 4/ GENTE SOLA
GRUPOS DE AMIGOS
PAREJAS
FAMILIAS
268 268,03 49
0 0,00 0
115 114,87 21
164 164,10 30
TOTAL 547 547,00 100 Fuente: Elaboración propia en base datos de los CDTI' S
108
RANSPCiitÉ OURLICÓ
ti TRANSPORTE AEREO HASTA LA P
VEHICULO DE ALQUILER
EN FUNCION AL TRANgPORTE ti
— O 23%
Medio de transporte utilizado para llegar a Bolivia; El grafico nos muestra que el
mayor porcentaje, esta vez, corresponde a la entrada por flota, con el 73%, mientras
que las llegadas por vía aérea tocan el 23%.
GRAFICO N° 8
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de los CDTI' S del
Viceministerio de Turismo.
Como tuvo conocimiento de la cordillera real; El 100% de los entrevistados
menciona que conoció la Cordillera Real y Yungas por lecturas en revistas
especializadas. El 30% de ellos menciona una atracción sentida a través de la
observación de póster.
Como llego a cordillera real; El 70% llegó a Cordillera por iniciativa personal, el
15% por contactos con una agencia de viajes en La Paz. Se debe tener en cuenta
que no hay relaciones internacionales para incentivar el turismo con agencias de
viajes del exterior.
Tiempo de permanencia en la cordillera real; La duración promedio de
permanencia en la Cordillera Real o Yungas es de cuatro a cinco días.
Duración en días de las actividades desarrolladas; El promedio general es de tres
días. En particular, las actividades para realizar trekking y montañismo duran como
promedio tres días.
109
4. ¿CUÁNTO GASTAN?
Gasto promedio diario por visitante; El gasto promedio diario que resulta de la
elaboración de los valores declarados por los entrevistados en los Yungas y Sorata
oscila entre de 22,66 $us y 28.5 por día.
Estaría dispuesto a pagar mas por un mejor servicio; El 67% de los entrevistados
pagaría más por tener un mejor servicio.
Cuanto más estaría dispuesto a pagar por un mejor servicio; El promedio de
incremento del gasto que se declaran dispuestos a pagar por un mejor servicio es de
33,60 $us. por día.
Atención en alojamientos; La generalidad de los entrevistados considera muy
buena la hospitalidad y el trato recibido en los establecimientos de hospedaje.
Precios de Bolivia respecto a los de otros países; El 100% de los turistas
responde que el destino turístico Boliviano es el más barato.
Opinión sobre los servicios; El 100% indica la bondad de la alimentación,
igualmente lo hace el 85% sobre el alojamiento. El 27% indica que los guías no están
a la altura de la situación turística y de acompañamiento en los deportes.
5. ¿SE HAN SENTIDO SATISFECHOS DE SU EXPERIENCIA?
Grado de satisfacción de diversas actividades; La actividad con mayor índice de
satisfacción es el Trekking con un 57%, el 23% de satisfacción otorga el rafting y el
20% otras actividades.
110
CUADRO N° 32 EN FUNCION DE LAS ACTIVIDADES
PREFERENCIAS CANTIDAD TOTAL
TREKKING
RAFTING
OTROS
312 311,79 57
126 125,81 23
109 109,40 20
TOTAL 547 .100 Fuente: Elaboración propia en base a los datos de los CDTI S
De haber tenido la oportunidad, que hubiera practicado; La actividad que más les
habría gustado practicar es la bici de montaña con el 42%. Otra actividad predilecta
es rafting con el 23% de predilección.
Aspectos menos atractivos de la cordillera; Los accesos turísticos son los más
citados con un 46% de los entrevistados, seguido de la inseguridad con el 35%. Los
guías son otros puntos débiles citados con un 18%, lo que confirma la necesaria
capacitación de los guías, en el siguiente cuadro se observa este escenario:
CUADRO N°33
Sugerencia para mejorar turísticamente la Cordillera Real; Se sugiere
ampliamente mejorar los accesos seguido de mejoras en los servicios en general las
informaciones a los turistas y a la señalización turística. Otras mencionadas son la
seguridad, las atracciones con el y otras menores.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de los CDTI S
EN FUNCION A LOS ASPECTOS MENOS ATRACTIVOS
111
ACCESOS TURISTICOS 253 251,62 46
INSEGURIDAD 193 191,45 35
GUIAS 99 98,46 18
TOTAL 547 547 99
4.62. RESULTADOS DE LA DEMANDA TURISTICA
El Municipio de Chuma pertenece a la zona turística de la Cordillera Real,
concluyendo que la demanda de la población y las características que tiene corno
ventaja y desventaja son:
✓ Una demanda temporal
✓ Mayoritariamente mochileros de baja capacidad de gasto (Israelitas — Reino
Unido).
✓ Estancia media baja (2 a 3 días)
✓ No hay alojamientos en las rutas turísticas, donde existe una infraestructura
básica y débil que en otros países andinos que compiten con la Cordillera.
✓ Los accesos turísticos no son los adecuados, son incompletos.
✓ Inseguridad
✓ Falta de imagen sobre la riqueza étnica del destino, la mayor del Continente
americano.
Puntos Positivos:
✓ Visitantes de la categoría de Ecoturistas y turistas culturales.
✓ Turistas en la mayoría del nivel socioeconómico medio, y medio - alto por nivel
de instrucción (profesionales).
✓ Destino lejano, mítico, mágico, esotérico, extremos, poco conocido que guarde
su autenticidad y es único como toda Bolivia, muy valorado por viajeros cultos
con experiencia viajera, a la búsqueda de lo autentico.
✓ Turistas que vienen atraídos por la naturaleza, paisajes, el clima y otros.
✓ Turistas de procedencia Europea y de EE. UU.
✓ Turistas que buscan actividades como el Trekking, rafting y la bici de montaña.
✓ Los turistas buscan un atractivo de lo puro, de lo autentico, místico, aun no
contaminado ni estandarizado.
112
4.7. IMPACTO ECONOMICO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN LA POBLACION DE CHUMA
Según las encuestas del total de entrevistados se obtuvo, que el 32% si desean conocer y visitar Chuma como destino turístico, por la descripción del atractivo56.
GRAFICO N° 9
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a las encuestas Realizadas para el municipio de Churra.
4.8. PROYECCION DEL INGRESO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA DE CHUMA
De acuerdo a la muestra de 547 turistas entrevistados, de los cuales 175 quieren visitar Chuma mensualmente. Se puede decir que Chuma recibiría 6 turistas por día. Pero se sugiere que Chuma inicie su actividad turística con un turismo escalonado. Lo que quiero mencionar que lo adecuado es contar con un turismo mínimo de 1,000 turistas anualmente para el primer año, esto significa dos turistas por día.
Para calcular el ingreso por turismo en el municipio, se procedió primero a la proyección de la población turística de Chuma para los siguientes cinco años, para luego calcular el ingreso, la proyección de la población turística del Municipio de chuma seria:
56 Encuestas realizadas orientadas al área de turismo del Municipio de Chuma.
113
CUADRO N° 34
PROYECCION DE LA POBLACION TURISTICA DEL MUNICIPIO DE CHUMA
Ñ POBLACION TURISTICA (ANUAL)
1 1058
2 1119
3 1184
4 1253
5 1326 TOTAL 5940
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a las encuestas realizadas para el municipio de Chuma.
CUADRO N° 35 PROYECCION DEL INGRESO POR TURISMO
MUNICIPIO DE CHUMA (En bolivianos)
AÑOS INGRESO POR TURISMO (Bs.)
1 241.224,00
2 255.214,99
3 270.017,46
4 285.678,47
5 302.247,83
TOTAL 1.354.382,15 Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a las encuestas
Realizadas para el municipio de Chuma.
En el cual para el cálculo del ingreso se tomo como dato el gasto promedio por
visitante diario que tiene un monto de Bs. 228.- por la población turística anual.
Por lo tanto la proyección del ingreso se refleja en el siguiente grafico:
114
rt*Z.PROYECCION DEL INGRESO Lineal (PROYECCION DEL INGRESO)r
Mile
s de
Bo
livia
no:
320.000
300,000
280.000
260.000
240.000
220.000
a .4.911iE -.1E11,11
.11.4
,-.1^1.,4111111—E
INGRESO, pOR TURISMO
PaiiPiihát
200.000
1000 1050 1100 1150 1200 1250 13 130
CUADRO N° 36 INGRESO POBLACION POR TURISMO
DEL MUNICIPIO DE CHUMA (En bolivianos)
AÑOS POBLACION TURISTICA
(ANUAL)
INGRESO POR TURISMO (Bs.)
1 1058 241.224,00
2 1119 255.214,99
3 1184 270.017,46
4 1253 285.678,47
5 1326 302.247,83
TOTAL 5940 1.354.382,75 Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a las encuestas
realizadas para el municipio de Chuma.
GRAFICO N° 10 PROYECCION DEL INGRESO
(Miles de bolivianos)
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a los datos elaborados del ingreso por turismo del Municipio de Chuma.
115
Como se observa en el grafico la conducta del ingreso por turismo tiende a
incrementarse a una tasa anual de crecimiento del 5.8 % de la población analizada lo
que indica que el comportamiento tiene una tendencia no tan alentadora porque no
se toma cuenta el efecto multiplicador por turismo. Aun así el turismo causaría
efectos socioeconómicos en el Municipio de Chuma, siempre y cuando este bajo los
lineamientos de un turismo sostenible.
116
CAPITULO V
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO EN EL MUNICIPIO CHUMA
5.1. ANALISIS DEL POTENCIAL TURISTICO DEL MUNICIPIO DE CHUMA
Chuma es un Municipio que se caracteriza por su vocación económica productiva
agropecuaria, pero cuenta con varios recursos turísticos en diferentes cantones de la
Cabecera de Valle.
Entonces el Desarrollo sostenible del turismo se convertiría en una necesidad
municipal y se constituiría en una opción real de desarrollo económico y social para
el Municipio de Chuma. Pero para saber si realmente el Municipio tiene esta
capacidad se ha elaborado un Diagnostico turístico del Municipio que se presenta en
el cuadro TODA de turismo".
En el Municipio de Chuma se ha identificado las siguientes potencialidades y
limitaciones como se observa en el siguiente cuadro:
117
CUADRO N° 37 ANALISIS FODA DEL MUNICIPIO DE CHUMA
ASPECTOS PUNTOS FUERTES PUNTOS DEDILES
EN RELACION A LOS RECURSOS TURISTICOS
+Contaminación de algunos ríos • Abandono y aislamiento de los
recursos Turísticos. • Amplia variedad de recursos como. • Sitios Arqueológicos • Sitios Naturales • Ricas tradiciones culturales " Artesanía singular y colorista
• Municipio Aislado • Proceso de deforestación de los sitios
naturales (Quema de Bosques) • Deterioro y abandono de los edificios
y sitios históricos • Deterioro de las tradiciones
culturales. +Falta de promoción Turística
Municipal.
• Turismo Agrícola Folklórico/Místico/Esotérico.
• La amabilidad y hospitalidad de la gente
• Sitio novedoso
EN RELACION A LOS SERVICIOS TURISTICOS
• Centro Artesanal Equipado
• No existe oferta hotelera • Transporte publico deficiente. • Poca actividad deportiva y recreativa
• Seguridad Ciudadana • Existencia de servicios Financieros • Existencia de servicio de salud
• Pocos Alojamientos y baja capacidad
• Monopolios en el transporte publico • Personal poco capacitado
EN RELACION A LAS INFRAESTRUCTURAS
• Proximidad a la Cuidad de La Paz • Suficiente suministro eléctrico • Regular suministro de agua potable. • Eficiente equipo Educacional
• • Deficiente Infraestructura caminera • Necesidad de mejorar los accesos a
las áreas naturales. • Falta de Alcantarillado • Mejoramiento de equipamiento
turístico (Piscina, Museos, Bibliotecas, canchas deportivas)
. Falta de recreaciones culturales (Pubs, Peñas folklóricas, discotecas).
• Falta de implementación de mingitorios municipales
• Falta de un Sistema de recolección de basura.
(Institutos especializados como. corte confección, carpintería, tejidos y otros)
EN RELACION A LA DEMANDA TUFUSTICA
• Gran cantidad de turistas que quieren venir por la descripción del atractiva
• Turistas que buscan la naturaleza ETNOECOTURISTAS.
• Turistas en su mayoría de nivel
• Solo duermen en promedio una o dos noches
• Bajo nivel de satisfacción del turista actual.
• Mayoritariamente mochileros con baja capacidad de gasto.
• Demanda temporal.
Socio — económico medio alto. • Opción turística con diferencia o
exclusividad por el Norte de La Paz. • Zona estrategia (Cordillera Real)
mayor demanda de turistas
118
CUADRO N° 38 OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA ELMUNICIPIO DE CHUMA
ASPECTOS OPORTUNIDADES LIMITACIONES
TENDENCIAS GENERALES DEL
TURISMO
•> Buscar contacto con la naturaleza (Entoecoturistas)
• Preferencia por destinos lejanos • Aumenta la demanda por servicios
turísticos diferentes e imaginativos. C Preferencias por instalaciones
• Viajes breves de pocos días • Mayor requerimiento en la calidad
de las instalaciones. + Mayor exigencia en la conservación
del medio ambiente. • Viajeros muy especializados que
saben lo que quieren.
hoteleras pequeñas. + Vacaciones hechas a la medida en
viaje individual. • Viaje de aventuras.
EL TURISMO NACIONAL Y SUS
PRIORIDADES
• Expansión del turismo • Aumento de los ingresos por
Turistas con bajo nivel de gastos • Predominio de turistas en viaje
organizada •' Quejas por las deficiencias en las turismo.
• Favorecer el ecoturismo infraestructuras. -> Imagen de un país inseguro
(inestabilidad social a nivel nacional).
• Apoyo a las tradiciones y valores culturales.
LA COMPETENCIA
• Proximidad a destinos con más • Paises vecinos con paisajes
naturales deteriorados.
C. Tenemos espacios naturales vírgenes_
• Hemos conservado nuestros valores culturales.
• Sitio original y novedoso
• Alternativa diferente a otros sitios.
experiencia turística corno Cuzco — Perú.
• Países vecinos con mejor equipamiento turístico como Argentina, Brasil.
• Costos bajos de destinos turísticos como Argentina, Brasil y otros.
EL MARCO LEGAL
• Somos una zona prioritaria de desarrollo turístico
• Escaso apoyo a los pequeños empresarios
a Escasas competencias locales en • Impulso a la participación popular.
• Apertura a las inversiones turísticas.
turismo • Bajo presupuesto municipal para
inversiones en turismo. + Falta de políticas de apoyo al
turismo. • Falta de apoyo progresivo al
desarrollo turístico municipal.
119
CUADRO N° 39
CUADRO DE RESUMEN DEL MUNICIPIO DE CHUMA
PUNTOS FUERTES PUNTOSDESILES
/,
g, k, t)
th Ég
Hermosos paisajes de montaña Camino Precolombino Incaico
Ruinas Arqueológicas por explorar Respeto a la cultura indígena
Tradiciones artesanales intactas Poblaciones ricas en tradiciones y
9
9 9
9
/
/
Falta alcantarillado,
de infraestructuras básicas. carreteras, agua, museos y otros.
Zona aislada, mal conectada por la carretera Aeropuerto
Servicios calidad.
Baja Zona
regional muy alejado
de alojamiento escasos y de baja
capacitación laboral
poco conocida costumbres (folklórico/místico/esotérico)
OPORTUNIDADES LIMITACIONES
g
M 4 g
! *1 g
11.5 Los
1/ Los
t La
1/ Costos
t5' Falta
f' Situación política inestable Los turistas buscan el contacto con la naturaleza Moda de una vida mas sana y tranquila Existe interés por la cultura indígena Se buscan hoteles en medio de pequeños
turismo
semana
capital
países vecinos están mejor preparados en
turistas permanecen en promedio solo una
mayoría de los turistas se quedan en la y sus alrededores. bajos de los vecinos destinos países en
zonas naturales Cada año más gente viaja a nuestro país. Somos un país económicamente atractivo. Los estudiosos de sitios arqueológicos o los aficionados a ellas.
turísticos de políticas reales de apoyo al turismo
PODEMOS V Los turistas que buscan la naturaleza -
ECOTURISTAS, ETNOECOTURISTAS g La oferta de alojamiento I g Las carreteras Los estudiosos que buscan sitios
arqueológicos o los aficionados a ellas g Los servicios de agua alcantarillado, teléfono I g Las condiciones sanitarias Quienes busquen un lugar tranquilo para
descansar g Establecer una promoción turística municipal. V (Departamental). La gente que le atraen las culturas indígenas I Aquellos turistas buscan sitios que originales g Los accesos a áreas naturales
y novedosos. g Los servicios de transporte I Priorización de Cooperación Internacional g Habilitar y formar personal turístico
g Implementar un proyecto de ordenamiento territorial.
para el financiamiento de proyectos turísticos de la Cordillera Real.
120
El cuadro nos muestra un balance entre lo que podemos aprovechar y que debemos
mejorar, teniendo en claro, que el éxito del desarrollo turístico también depende de la
voluntad, imaginación y la confianza en nuestros recursos turísticos, aunque sean
pocos o modestos, pero les sabemos sacar partido, asumiendo una postura activa y
tomando las decisiones necesarias, encontraremos nuestro lugar en el mercado
turístico.
5.2. PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD
TURISTICA Y LA PROMOCION ECONOMICA DE CHUMA
Los objetivos a coito Plazo para una decisión concreta para la actividad turística de
la población de chuma son los siguientes:
✓ Mejorar la infraestructura caminera
✓ Mejorar y aumentar la oferta turística de Alojamiento
✓ Mejorar nuestra oferta turística actual
✓ Aprovechar los excelentes recursos naturales y culturales del Municipio
✓ Promocionar al Municipio como destino turístico
✓ Hacer compatible el desarrollo turístico con la conservación de nuestros
recursos turísticos
✓ Fortalecimiento e integración del Centro Artesanal mediante asesoramiento y
apoyo empresarial
✓ Capacitar y crear personal turístico necesario
✓ Asumir las competencias de fomento y control de turismo en nuestro
municipio.
✓ Ordenamiento Territorial.
121
5.2.1 ESTRATEGIA 1:
Las estrategias a seguir para cumplir con los objetivos: Es Mejorar la infraestructura
caminera turística del Municipio de Chuma.
5.2.1.1. MISIONES PROTAGÓNICAS
Participan el Gobierno Municipal de Chuma, Subprefectura de la Provincia Muñecas,
Prefectura de La Paz (Servicio Nacional de Caminos), Organizaciones no
Gubernamentales ONG's establecidos en el Municipio, sociedad civil, comité cívico
de la provincia.
5.2.1.2. POLITICAS
Las políticas para la actividad turística del municipio son:
✓ Garantizar el flujo continuo de transporte al municipio de chuma a través
de un mantenimiento de las rutas de acceso.
✓ Incluir en el POA Municipal los recursos que garanticen un mantenimiento
preventivo y correctivo de las vías camineras del municipio.
✓ Construcción de Infraestructura caminera estratégica para el desarrollo
turístico del municipio de Chuma brindando facilidades de acceso a todas
las entidades dispuestas a impulsar este desarrollo.
✓ Reglamentar y regular los monopolios de Transporte.
5.2.1.3. ESTRATEGIAS
Para cumplir con el objetivo propuesto por las políticas, las estrategias a seguir son:
122
1. Realizar un diagnostico de las necesidades de mantenimiento en las rutas
correspondientes al municipio de Chuma, e implementar un sistema de
atención inmediata de derrumbes, deslizamientos, baches y otros.
2. Realizar las acciones de financiamiento con entidades públicas, ONGS,
instituciones de financiamiento internacional (BID, BM), que garanticen contar
con el presupuesto necesario para la atención de las crecientes necesidades.
3. Aprovechamiento de las nuevas líneas existentes para financiar proyectos de
turismo rural.
4. Realizar los consensos necesarios, con las partes interesadas en brindar un
mejor acceso a servicio de calidad en transporte, a través de la
implementación de reglamentos que persigan este fin
5. Señalización turística y la construcción de sanitarios en las trancas (Chuma).
5.2.2 ESTRATEGIA 2:
Las estrategias a seguir para cumplir con los objetivos: Es Mejorar y aumentar la
oferta turística de Alojamiento del Municipio de Chuma.
5.2.2.1. MISIONES PROTAGÓNICAS.
Participan el Gobierno Municipal de Chuma, Prefectura de La Paz, el Sector privado,
sociedad civil, Organizaciones internacionales como BID, CAF, FNDR y otros.
5.2.2.2. POLITICAS
Las políticas para la actividad turística del municipio son:
123
✓ Promoción de un programa de fomento de alojamientos turísticos en
viviendas, siguiendo las pautas de turismo rural.
✓ Establecer las condiciones de desarrollo de la actividad turística
(infraestructura) en el municipio de Chuma.
5.2.2.3. ESTRATEGIAS
1. Créditos para proyectos de mejoramiento de alojamientos con líneas blandas.
2. Llevar adelante el ordenamiento territorial y saneamiento de tierras, poniendo
énfasis en la construcción de un complejo hotelero para la recepción turística
brindando las condiciones necesarias para el desarrollo de esta actividad.
3. Llevar adelante una serie de seminarios en Capacitación Hotelera poniendo
énfasis en las bondades del turismo y su aprovechamiento para el
mejoramiento de la calidad de vida.
5.2.3 ESTRATEGIA 3:
Las estrategias a seguir para cumplir con los objetivos: Es Mejorar nuestra oferta
turística actual.
5.2.3.1. MISIONES PROTAGÓNICAS.
Participan el Gobierno Municipal de Chuma, Prefectura de La Paz, el Sector privado,
sociedad civil, Viceministerio de Turismo, organizaciones internacionales (BID, CAF y
otros).
124
5.2.3.2. POLITICAS
Las políticas para la actividad turística del municipio son:
✓ Programa de Mejora de accesos a rutas turísticas como: sitios naturales,
arqueológicos, y otros.
✓ Programa de mejora de abastecimiento de agua en núcleos turísticos (Chuma,
Titicachi, Luquisani y otros).
✓ Implementación sistema de alcantarillado.
✓ Programa de recuperación de sitios arqueológicos, naturales y control de
saqueo y depredación.
✓ Programa de tratamiento de residuos sólidos.
✓ Programa de planeamiento urbanístico (mercados, miradores ect )
5.2.3.3. ESTRATEGIAS
1. Señalización, restauración y limpieza de rutas turísticas.
2. Mantenimiento y refacción del sistema de agua potable.
3. Habilitación y mantenimiento del baño publico de Chuma y construcción de
un sanitario en la comunidad de Titicachi.
4. Habilitación y refacción de la piscina de Chuma.
5. Construcción, habilitación del Museo de Chuma (Programado en el POA
2003), mejoramiento de infraestructura del Museo de Titicachi.
125
6. Mejoramiento de Plazas y calles de las poblaciones de Chuma, Titicachi,
Luquisani.
5.2.4 ESTRATEGIA 4:
Las estrategias a seguir para cumplir con los objetivos: Es Aprovechar los
excelentes recursos naturales y culturales del Municipio.
5.2.4.1. MISIONES PROTAGÓNICAS.
Participan el Gobierno Municipal de Chuma, comunidades indígenas, Viceministerio
de Turismo, Prefectura de La Paz, sociedad civil.
5.2.4.2. POLITICAS
Las políticas para la actividad turística del municipio son:
✓ Establecer como política municipal la implementación del "CDTI".
✓ Política de recuperación Monumental arqueológica y cultural del municipio de
Chuma.
✓ Políticas de promoción de los atractivos naturales y culturales que brindan el
municipio de chuma a los visitantes.
✓ Políticas de concientización para la población local sobre la riqueza natural y
cultural con los que cuenta.
✓ Implementación del Programa de Mercadeo, Promoción y Comercialización en
base al Proyecto Sistema de Información y Difusión Turística (SIDIT).
126
5.2.4.3. ESTRATEGIAS
1. Incorporación de los CDTI's en los POAS municipales.
2. Implementación de un proyecto de recuperación y exploración de la riqueza
turística del municipio conjuntamente con el Viceministerio de Turismo.
3. Implementación de un proyecto de recuperación y revalorización de la riqueza
cultural del municipio de chuma conjuntamente con el Viceministerio de
turismo.
4. Implementación de un programa de promoción turística que destaque la
riqueza arqueológica, cultural, étnica y natural, como instrumento de desarrollo
turístico.
5. Implementación de seminarios cursos y talleres para la concientización de los
beneficios del turismo a la población local, poniendo énfasis en la riqueza
natural y cultural.
5.2.5 ESTRATEGIA 5:
Las estrategias a seguir para cumplir con los objetivos: Es Promocionar al
Municipio de Chuma como destino turístico.
5.2.5.1. MISIONES PROTAGÓNICAS.
Participan el Gobierno Municipal de Chuma, Viceministerio de Turismo, Prefectura
del departamento de La Paz, sector privado, sociedad civil.
127
5.2.5.2. POLITICAS
✓ Política de implementación de los mecanismos de difusión del municipio de
Chuma como destino turístico.
5.2.5.3. ESTRATEGIAS
1. Elaboración de manuales, guías y revistas que permitan el conocimiento del
municipio de chuma como destino turístico.
2. Implementación y divulgación de los circuitos turísticos potenciales.
3. Implementación y divulgación de los circuitos Trekking, rafting y otros.
4. Mejorar la conexión de la Cordillera real con otros destinos como Sorata y
Aucapata.
5. Elaborar un producto turístico, que reúna las condiciones de calidad para
convertirse en un atractivo único y visita obligatoria.
6. Difusión de los paquetes turísticos en las agencias de viaje tanto nacionales
como internacionales.
7. Recuperación de técnicas originarias de producción artesanal
8. Diseño y elaboración de material promocional que combinen armoniosamente
materiales, imágenes y texto.
128
5.2.6 ESTRATEGIA 6:
Las estrategias a seguir para cumplir con los objetivos: Es Hacer compatible el
desarrollo turístico con la conservación de nuestros recursos turísticos.
5.2.6.1. MISIONES PROTAGÓNICAS.
Participan el Gobierno Municipal de Chuma, Ministerio del Medio ambiente, sociedad
civil, sector privado y otros.
5.2.6.2. POLITICAS
✓ Implementar una política que enmarque dentro las políticas nacionales y
regionales de mantenimiento del medio ambiente.
5.2.6.3. ESTRATEGIAS
1. Incorporar a las comunidades al Proyecto de modelo de Desarrollo turístico.
2. Establecer relacionas estrechas con las comunidades originarias, respetando
sus tradiciones y costumbres.
3. Implementación de un sistema de control de minimización de impactos
ambientales y culturales en las comunidades.
4. Educar turística y ambientalmente al mismo tiempo de informar a la población
local sobre la importancia de la valorización y conservación de su patrimonio,
haciendo énfasis en la población escolar de las comunidades locales.
129
5.3. OBJETIVOS A MEDIANO PLAZO.- Los objetivos son:
✓ Crear una oferta hotelera mínima (servicio de tres estrellas)
✓ Desarrollar los mercados de Etnoecoturismo
✓ Atraer los mercados norteamericanos y europeos
✓ Aprovechar las ventajas de ser una zona prioritaria de desarrollo turístico a
nivel nacional.
✓ Incentivar las inversiones publicas y privadas necesarias para el turismo
✓ Crear nuevas rutas camineras para conectarnos a carreteras estratégicas
como el Perú y otros.
5.4. POLITICAS
t Consolidar al municipio de chuma como destino turístico, que brinda todos los
servicios turísticos con una atención de calidad y calidez.
5.5. OBJETIVOS A LARGO PLAZO.- Los objetivos son:
✓ Ampliar las fuentes de financiamiento destinadas al desarrollo turístico
✓ Aumentar la calidad de destinos turísticos.
5.6. POLITICA
ti Consolidar al municipio como destino turístico a gran escala, que brinda todos
servicios turísticos con una atención de calidad.
Luego de plantear las estrategias para el desarrollo de la actividad turística es
necesario que se encuentre dentro de un programa de "Planes de Dinamización
130
Turística"57 que es una herramienta para la mejora de la calidad turística de los
destinos, a través de acciones fácilmente apreciables por los turistas, operadores
turísticos y residentes; se trata de además de conseguir la implicación de todos, para
que una vez finalizado el plan, continúen las actuaciones publicas y privadas para la
mejora constante de la oferta y los servicios de nuestra comunidad o municipio.
Este programa esta dirigido a destinos que se encuentran aún en fase de desarrollo
turístico y cuyo objetivo es acelerar el crecimiento y asegurar la sostenibilidad,
realizar actuaciones de recuperación y dinamización por parte del municipio en la
creación tanto de las infraestructuras de hospedajes y de ocio, como en las de
comunicación, transporte y demás servicios conexos, teniendo en cuenta el flujo de
visitantes, la generación de residuos y el impacto que se produce sobre el entorno.
El turismo es una actividad global, por tanto con la puesta en marcha de los Planes
de Dinamización Turística, no solo se busca el simple incremento de visitantes, sino
transformar poblaciones, comunidades o zonas cuya economía principal no ha sido
tradicionalmente el turismo y articular las distintas actividades económicas en tomo a
una nueva visión de su futuro. Por ello, además de pensar en el turista, es importante
tener en cuenta la participación y movilización de la población local ya que el desafió
principal en estas zonas es incorporar personas que vertebren el proyecto y
aseguren su perdurabilidad. En este sentido la formación es una de las principales
necesidades, dirigida a diversas áreas: la creación y gestión de empresas, el
desarrollo sostenible y el turismo, y la creación y comercialización de productos
turísticos.
"Marín Peñaranda Carlos, 'La realidad no oficial del Turismo en Bolivia", La Paz— Bolivia 2003 PEDT Excelencia Turística, Pág. 303.
131
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES
✓ El proyecto de desarrollo del turismo en el municipio de Chuma es un
importante paso para buscar la construcción de una propuesta alternativa para
encarar el desarrollo del municipio. La falta de conocimiento sobre las políticas
públicas por parte de las autoridades para promover el turismo ha provocado
una la falta de protagonismo de los líderes locales. La falta de continuidad
institucional en los instrumentos creados contribuyen a que la propuesta no
alcance la maduración requerida.
✓ Se hizo un inventario de atractivos turísticos en el cual se identificó que el
municipio cuenta con tres tipos de recursos como: sitios naturales, Patrimonio
urbano arquitectónico y artístico museos y manifestaciones culturales,
Etnografía y Folklore.
✓ El área del municipio de Chuma presenta atractivos etnoecoturísticos,
originales y novedosos. Este sitio resulta de gran potencialidad para su
aprovechamiento turístico aportando elementos atractivos y recursos que
complementan y diversifican la oferta turística, ello permitirá diseñar productos
diferenciados basados en la cultura Mollo, en la interesante artesanía de la
zona, arquitectura ve mácula y también productos de trekking, bicicleta de
montaña y otros, además de visitas a sitios arqueológicos como Lurisani,
Quichuhuaya, al mismo tiempo se encuentra cerca de las ruinas de
Iscanwaya.
✓ Se ha visto que para la implementación de la actividad turística se demanda
de una serie de acciones destinadas a poner en valor cada uno de sus
132
atractivos. Estas acciones de competencia publica, privada y en algunos
casos mixta, requiere de un gestión coordinada, con objetivos comunes que
permitan acceder a financiamientos para la ejecución de los proyectos de
mejora e implementación de infraestructura básicas, turísticas y de servicio.
✓ Para la ejecución de la actividad turística en el Municipio requiere la mejora e
implementación de una serie de servicios e infraestructura conexas que
permitan su desarrollo; la oferta de alojamientos, caminos accesibles, agua,
alcantarillado, comunicaciones, postas de salud, etc., son algunas de las
condiciones que hacen que mejore el nivel de calidad de vida de la población
local y que el turismo cuente con las condiciones básicas para su crecimiento.
✓ El turismo para el Municipio se constituye en un factor de desarrollo
económico y social. Económico porque genera ingresos y social porque crea
puesto de trabajo dando empleo a la población local evitando la migración
campo-ciudad.
✓ La falta y mantenimiento de la infraestructura caminera, provoca aislamiento e
inaccesibilidad a los puntos turísticos, convierte al municipio en una zona
aislada o mal conectada por la carretera, determinando el atraso y bajo nivel
de vida, incrementando de esta manera la pobreza en la que se encuentra los
pobladores del Municipio.
✓ Existe debilidad institucional en el gobierno municipal en materia
administrativa por parte de los actores municipales como la deficiencia en los
niveles de educación, carencia de recursos humanos y económicos para
ejecutar de manera eficiente el POA y alcanzar los objetivos de gestión
propuestos.
✓ El poco conocimiento de las normas legales para un buen funcionamiento del
Municipio (Ej. Ley SAFCO, ley N° 1551, ley de Municipalidades y otras
133
disposiciones Legales), por parte de los funcionarios públicos y con mayor
incidencia en las autoridades ejecutivas de la Alcaldía, han provocado
susceptibilidades en el manejo de los recursos económicos.
✓ El gobierno municipal de Chuma atraviesa por problemas de gobernabilidad e
irregularidades en el manejo de los "recursos económicos", y trajo como
consecuencia el cierre del mismo con el congelamiento de las cuentas de
coparticipación tributada por denuncias vertidas de organizaciones vivas de la
Sección.
✓ El municipio recibe recursos de la Ley de Participación Popular en el cual tiene
un rol muy importante en el desarrollo local, pero ha tenido fallas debido a la
falta de aplicación y conocimiento de Ley N° 1551 que busca promover el
desarrollo regional y mejorar la calidad de vida de la población.
✓ La función de control social que esta a cargo del comité de vigilancia, no es
desarrollada por estas autoridades por ingerencia política, interés personal,
falta de identificación con las necesidades del Municipio.
✓ Que la ley de promoción y desarrollo de la actividad turística (ley N° 2074) en
Bolivia hasta el momento no dado los resultados esperados, como tener un
Turismo fortalecido y estratégico para el desarrollo integral del país, porqué
hasta ahora la situación del turismo en Bolivia no ha cambiado casi en nada.
✓ El Municipio Chuma tiene elevados niveles de pobreza, pese a tener suelos
aptos para agricultura (hortalizas, frutales, maíz, tomates, etc.), la producción
no es destinada a la comercialización sino que es destinada al autoconsumo.
El ganado ovino representa la principal fuente de alimentación para los
habitantes, al mismo tiempo la lana del ganado ovino es la materia prima para
la confección de productos artesanales del municipio de esta manera el
principal problema es el sobre pastoreo y el cuidado animal.
134
✓ Existe "desconocimiento de la realidad turística circundante", es decir, la
percepción subjetiva de que su territorio no es digno de llamar la atención a
personas provenientes de otras comunas y, en consecuencia, no se hace
ningún esfuerzo concreto para valorizar algunos de sus aspectos particulares
de su cultura ancestral.
✓ También se ha visto que sí el turismo en el municipio de Chuma no se
desarrolla de manera planificada, puede que en el mediano y largo plazo,
llegué tener consecuencias negativas sobre la economía, la sociedad y el
medio ambiente local.
✓ Las comunidades originarias poseen un patrimonio cultural muy rico como
también en tradiciones, aunque posean un bajo nivel económico, se debe
fortalecer a través de la promoción turística.
✓ Se puede elevar el nivel de vida de los comuneros haciéndoles participar
activamente en los servicios que requiere el turismo como ser la alimentación,
y el hospedaje de los turistas.
✓ En la población de Chuma existen comunidades que se destacan por la
producción de objetos artesanales que son muy diferentes en calidad y gusto.
Los materiales que usa, las forma de los tejidos y colores que utilizan.
✓ Es necesario conformar la mancomunidad de Municipios para optimizar
esfuerzos económicos y humanos para la coordinación y planificación de los
recursos turísticos.
135
RECOMENDACIONES
6.2 RECOMENDACIONES
✓ Para el desarrollo Turístico del Municipio de Chuma se deben establecer
relaciones estrechas con las comunidades originarias que lo habitan,
respetando de manera absoluta sus tradiciones, organizaciones y modo de
vivir, a veces diferente entre comunidad y comunidad. Por esto se recomienda
que en las fases sucesivas del estudio, una vez definidas las atracciones
turísticas que se pretenda impulsar y propagandear, se vuelvan a considerar
las peculiaridades de cada comunidad a fin de establecer definitivamente las
reglas de juego.
✓ Establecer políticas municipales que promueva el establecimiento como
Municipio Turístico de Chuma.
✓ Son las municipalidades los responsables de asegurar la participación de la
comunidad en el progreso económico, social y cultural de su Comuna, las que
deben intervenir tempranamente en el desarrollo del turismo comunal, para
que éste se transforme en una actividad permanente y sustentable, tanto
desde el punto de vista ambiental como económico.
✓ Establecer un ordenamiento territorial de zonificación, planeamiento
urbanístico que identifiquen las áreas protegidas para el desarrollo del turismo,
impacto ambiental y aquellas poblaciones originarias, de tal forma que se
pueda proteger su cultura y modo de vivir.
✓ Aprovechar la priorización de la cooperación internacional para financiamiento
de proyectos para el desarrollo turístico de la Cordillera Real, instituciones
como el BID y el BM, Instituto Español de Comercio exterior (ICEX), y otros
136
con préstamos de bajos intereses.
✓ Mejorar y controlar el transporte público con La Paz, aumentando los núcleos
de servidores y frecuencias, por que generalmente van repletos los buses de
las empresas servidoras; control para evitar la sobreventa que después
conlleva a pasajeros sin asiento viajando en el suelo en condiciones pecarías.
✓ Es imprescindible iniciar un proceso de revalorización de la identidad cultural
que se traduzca en el rescate de técnicas de producción artesanal (textiles y
cerámica principalmente), idioma, vestimenta, tradición oral, etc.
✓ Implantar circuitos turísticos fortaleciendo la mancomunidad "Larecaja -
Muñecas".
✓ Se recomienda crear y fomentar proyectos apoyo a la producción de
confección de prendas de vestir en base a lana de ovinos y mejoramiento del
ganado Ovino.
✓ Promoción de Políticas de concientización de los beneficios turísticos para el
Municipio y la Región.
137
10X3UU
• — -
Ayata
BOLIVIA
ibicacion departamento
Ifl .13.
Prov.
Omasuyos
Limite provincial
Limite Municipal
Capital de Provincia
17
70 . .69 69 . 67 61.
UBICACION GEOGRAFICA
Provincia
Bautista Saavedra
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Provincia Larecaja
La Paz
Ubicacion de Provincia
70 69 68 57 86 a' 12
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Provincia Camacho
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ANEXO 1
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1996
1997
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124,10
130,60
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159,40
171,70
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773,80
808,90
1,124,20
1,181 2
1,295,3
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1999
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2002
2003
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182,50
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163,90
164,20
172,60
1,324,7
1.405,4
1.475,0
1,226,20
1,304,9
1,568.5
ANEXO N°3
CUADRO N° 1 CUADRO COMPARATIVO DE INGRESOS POR TURISMO
INTERNACIONAL Y LAS EXPORTACIONES
(En millones de dólares AÑO 2002)
1:5,60
10,10
90
7.00
6,90
5,70
20a
ARGENTINA
FRANCIA
BRASIL
CHILE
ANEXO N° 4
CUADRO N° 3 LLEGADAS DE VISITANTES A ESTABLECIMIENTOS
SEGUN CATEGORIA
(En millones de dólares AÑO 2002)
LLEGADAS DE VISITANTES A ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE
SEGÚN CATEGORIA 2002
GRUPO/CATEGORIA EXTRANJEROS % ,B LIV/ANCO TOTAL. a
HOTELES I 203670,00 53,30 216436,00 29,10 420306,00 37,40
5* 57607,00 15,10 33936,00 4,60 9154300 8,10
4* 39497.00 10,30 35611,00 480 75108,00 6,70
3* 39610,00 10.40 47291,00 640 86901,00 7,70
2* 30727,00 8,00 45432.00 i 6,10 76159,00 6,80
1* 3642900 9,50 54166.00 1 7,30 90595,00 8,10 APART HOTEL 2041100 5,30 17661,00 2,40 38077,00 3,40 RESIDENCIALES 95727,00 25.00 1 183930,00 24.80 279657.00 24,90
4* 11967,00 3,10 14444,00 1,90 1 26411.00 2,30
3* 22347,00 5,80 19117,00 2,60 41464.00 3,70
2* 17652,00 4,60 53630,00 7,20 71282.00 6,30
1* 43761,00 11,50 9673900 13.00 140500.00 12,50 ALOJAMIENTOS 53834,00 14,10 299422,00 40,30 353256,00 31.40
A 19360,00 5,10 80798,00 10,90 100158,00 8,90 B 16583.00 4,30 1 88464,00 11,90 105047,00 9.30 C 17891,00 1 4.70 13016000 17,50 1 148051,00 13.20
POSADAS 833800 2.20 25122,00 3,40 33460,00 3,00 TOTAL 382185,00 100,00 742571,00 100,00 1124756,00 100,00
Fuente: Estadísticas de Turismo 2002.
141
ANEXO N° 5
CUADRO N° 3
LLEGADAS DE VISITANTES EXTRANJEROS A CADA CIUDAD DE BOLIVIA - 2003
CUIDAD JE
La Paz 170,782 46.5
El Alto 5,895 1.6
Santa Cruz 103,812 28.3
Cochabamba 2 9,254 8.0
Sucre 20,909 5.7
Potosí 17,579 4.8
Oruro 9,777 2.7
Tarija 4,129 1.1
Trinidad 3,087 0.8
Cobija 1,867 0.5
TOTAL 367,036 100 . O
Fuente: Estadísticas de Turi mo 2001
142
5Ct-COC, 5310e0 46,110 501C00
NMAT THEronc MAPPER (TM) RATRi RDN
1,43.274N) PI* 1...1 ...e. 511COO 516000 52100.9 52E400
CAPiTAL Cf SECCM
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PROYECCION - WGS 34 ZONA 19
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ANEXO 6
MAPA DE RECURSOS TURISTICOS
RECURSOS TURISMOS Y ETNIAS
REFERENCIAS
Diagnóstico Municipal Chuspa o
143
ANEXO 7
ARTESANiA Y TURISMO
Vestimenta típica de la zona, caracteristica de la zona de Luquisani
Danza y vestimenta típica de la cultura Mullo..
144
16 de Julio
2 y 6 de Agosto
ANEXO N° 8
CUADRO N° 4
CALENDARIO FESTIVO RITUAL
FIESTAS
U AR
O
Fiestas patronales
¡Virgen de la Asunta Chuma 15 de Agosto
La Asunción de nuestra señora Chajlaya 15 de agosto Exaltación de la Cruz Luquisani 14 de septiembre
San Francisco de Mis Sococoni 4 de octubre
¡San Bartolome Apostol Timusi 24 de agosto 1 Santiago Agosto! Tuiluni 25 de julio Fiesta de Mollo Ciudad de Mollo 1 de Agosto
Conmemoración
Carnavales (diana) Toda la sección Febrero
! Año nuevo aymará Toda la sección 21 de Junio
Sahumerios (mes de los brujos) Toda la sección Agosto Todos Santos Toda la sección 2 de Noviembre
Fiestas cimas
Aniversario cívico de La Paz Escuelas y Colegios
¡ Dilación de la reforma Agraria y Escuelas y Colegios Fiesta Patria
Fuente: Elaboración propia 2003
CUADRO N° 5
FERIAS SEMANALES Y ANUALES EN TODA LA SECCIÓN.
LUGAR TIPO DE FERIA'
"'DIA IFECHADE LA [ ANUAL [ SEMANAL
Chuma v Domingo Chuma v 15 de Agosto. Tlicachi v Domingo Titicachi v 14 de Septiembre Tuiluni v 25 de Julio Sococoni V 4 de Octubre Jchuhuaya ✓ Sábado Chajlaya y- 5 de Agosto Luquisani , Sábado Incakaturap Sábado Achacachi v Domingo Ayata v Domingo hAocomoco Sábado
Fuente. PDM de Chutna 2001.
145
ANEXO 9
IMAGEN N° 1 POBLACION DE CHUMA
IMAGEN N° 2
146
ANEXO 10
IMAGEN N° 3 CAMINO DE QUICHUHUAYA
IMAGEN N° 4 RUINAS DE LURISANI
147
ANEXO 11
MUSEO DE TITICACHI
IMAGEN N° 4
IMAGEN N° 5
POBLACION DE TITICACHI
}4.9
ANEXO 12
CENTRO ARTESANAL DE TICAMURI IMAGEN N° 6
IMAGEN N° 7
149
CORDILLERA REAL
ANEXO N° 13
Serats yCerdilk Real
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"ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO EN EL MUNICIPIO DE CIIUMA ORIENTADO AL AREA DE TURISMO"
1. ¿Qué potencialidades económicas considera usted que debe promover Y desarrollar el Municipio de Chuma?
2. ¿Considera usted al turismo como una alternativa para el Desarrollo y Crecimiento socioeconómico de la región de Chuma?
3. ¿Chama reúne las condiciones necesarias para atender al Turismo (receptivo)?
4. ¿Qué atractivos turísticos considera para el desarrollo del Turismo?
5. ¿Es política municipal la implantación de una Estrategia de Turismo receptivo?
6. ¿Qué inversiones se realizará en el Municipio para el fomento del turismo?
7. ¿Si se presenta un proyecto que reúna las condiciones de sostenibilidad socioeconómico como la actividad de turismo; usted como Alcalde o Concejal aprobaría los recursos suficientes para su implementación?
8. ¿Sí tendríamos un Proyecto Turístico para la población de Clama, el Gobierno Municipal agilizada sus contactos para el financiamiento de dicho proyecto?
ENCUESTA
"ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO EN EL MUNICIPIO DE CHUMA ORIENTADO AL AREA DE TURISMO"
La presente Encuesta tiene carácter estrictamente académico y sus resultados serán utilizados para fines de estudio. Por lo que rogamos su entera colaboración en el desarrollo de la misma.
1. ¿Consideras que Chuma tiene atractivos turísticos?
Marca con una X
Si No
¿Cuáles son: a). b) c)
2. ¿Que potencialidades productivas económicas consideras, que tiene el Municipio de diurna?
3. Sí, Chuma tuviera una afluencia masiva de turistas a qué actividad te dedicarías preferentemente?
a) HOTELERIA b) RESTAURANTE
c) GULA DE TURISMO d) AGENCIA TURISTICA
e) OTROS
5. ¿En caso de que la Actividad turística se consolide, estarías dispuesto a apoyarla y promocionarla?
Por qué?
Marca con una X
Si
8.
No
Si estás de acuerdo qué empresas u organizaciones preferirías?
6. ¿Crees que la actividad turística puede generar recursos económicos para la región?
7. ¿Estarías de acuerdo en que se entregue la administración de la actividad turística de la región de Churra a empresas o personas particulares?
a) ONG's b) Empresas privadas c) Asociaciones comunitarias d) Otros
9 ¿Participarías en la formulación de una Estrategia turística que contribuya y facilite el desarrollo Socioeconómico de tu región?
Marca con una X
Si No
10. ¿Cómo te gustada participar?
a. Aportando con ideas b. Apoyando económicamente c. Apoyando con Infraestructura (Hacienda) d. Otros
GRACIAS POR SO COI asus2a crol,
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