tesis arq.collahuazo arreglar1 · 2021. 2. 10. · los mercados de suelo urbanos latinoamericanos...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
INSTITUTO DE INVESTIGACION Y POSGRADO
Crecimiento de los asentamientos informales en el área urbana de la
Ciudad de Santo Domingo desde 1970 hasta 2010
Trabajo de Investigación previo a la obtención del Título de Magister en
Planificación Local y Regional
AUTOR: Collahuazo Paladines Yesenia Marianela
TUTOR: MSc. Lic. Freddy Michel Portugal
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR Yo, Yesenia Marianela Collahuazo Paladines en calidad de autor y titulares de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación “CRECIMIENTO DE LOS
ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE
SANTO DOMINGO DESDE 1970 HASTA 2010”, modalidad proyecto de investigación,
de conformidad con el Art, 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedemos a favor de
la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, transferible y no exclusiva para el
uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor
todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art.114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad
de toda responsabilidad.
__________________________________
Yesenia Marianela Collahuazo Paladines
CC. 1104077605
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutora del Trabajo de Titulación, presentado por, YESENIA MARIANELA
COLLAHUAZO PALADINES, para optar por el Grado de Magister en Planificación Local
y Regional; cuyo título es: CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS
INFORMALES EN EL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO
DESDE 1970 HASTA 2010, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos
suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal
examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, noviembre de 2018
________________________________
MSc. Lic. Freddy Michel Portugal
DOCENTE-TUTOR
C.C. 1755982056
iv
DEDICATORIA
Este proyecto de investigación y desarrollo está dedicado a:
Mateo, Sofía y Camila; luces que encienden mi alma.
A Christian Danilo mi gran amor y el mejor compañero que Dios puso en mi camino.
A Celso y Rosaura, seres incondicionales en vida que motivan y guían cada paso que doy.
A Susi, Nadia y Andrea mis mejores amigas
A mi familia en general, siempre serán el motor de mi vida.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco el apoyo incondicional por parte de mi tutor MsC. Freddy Eliseo Michel
Portugal, que ha sido un alentador incansable en este proceso y que siempre motivo cada
momento.
A los lectores MsC. Patricio Morales y MsC. Guillermo Enríquez por el tiempo y
dedición en este trabajo.
A los docentes y compañeros de esta maestría, que han dejado una huella imborrable
en mi vida y se han convertido en grandes amigos.
A mi familia y amigos por impulsar y contribuir día a día, a la culminación de este
proyecto.
Muchas gracias a todos
vi
CONTENIDO
CAPÍTULO I 1 1. ASPECTOS PRELIMINARES E INTRODUCTORIOS 1 1.1 Antecedentes 1 1.2 Problemática y enunciado del problema 3 1.3 Objetivos de Investigación 4 1.4 Preguntas de investigación 4 1.5 Justificación 5 1.6 Alcance y limitaciones 7 CAPÍTULO II 8 2 MARCO TEÓRICO 8 2.1 Algunos referentes teóricos sobre lo urbano 8 2.1.1 Las apuestas teóricas 9 2.2 Transformaciones Urbanas 12 2.3 Los asentamientos informales 14 2.4 Visión Jurídica de la política habitacional 19 2.5 Estado del arte 22 2.5.1 Situación base: Los Asentamientos Informales en Santo Domingo 23 2.5.2 Definiciones, Tipologías y Características 27
CAPÍTULO III 29 3 METODOLOGÍA 29 3.1 Fase de Recolección de Información 29 3.1.1 Método bibliográfico 29 3.1.2 Método comparativo temporal 29 3.1.3 Método cuantitativo 29 3.1.4 Método etnográfico 30 3.2 Análisis de datos 31 3.2.1 Antecedentes históricos 31 3.2.2 Análisis socio espacial 34 3.2.3 Presentación de resultados 37 3.2.3.1 Parroquia Urbana Santo Domingo 41 3.2.3.2 Parroquia Urbana Zaracay 42 3.2.3.3 Parroquia Urbana Abraham Calazacón 43 3.2.3.4 Parroquia Urbana Bomboli 45 3.2.3.5 Parroquia Urbana Chiguilpe 46 3.2.3.6 Parroquia Urbana Rio Toachi 48 3.2.3.7 Parroquia Urbana Rio Verde 49 3.2.3.8 Asentamientos informales en zonas de riesgo 51 3.3 Conclusiones y recomendaciones 52
vii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Cantones con mayor número de hogares en asentamientos 17 precarios…………………………………………………………
Gráfico 2. Cantones con mayor presencia de asentamientos precarios en 18 zonas urbana…………………………………………………….
Gráfico 3 Distribución de Asentamientos Informales por Parroquia 40 Urbana……………………………………………………………
Gráfico 4. Tipología de Asentamientos Informales respecto al número de 40 viviendas………………………………………………………….
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. División Política por Parroquias Urbanas Santo Domingo 37 Mapa 2. Mapa 3
Parroquias Urbanas Santo Domingo y localización de asentamientos informales Parroquias Urbanas Santo Domingo
39
41
Mapa 4. Parroquia Urbana Zaracay 43 Mapa 5 Parroquia Urbana Abraham Calazacón 44 Mapa 6 Parroquia Urbana Bomboli 45 Mapa 7 Parroquia Urbana Chiguilpe 46 Mapa 8 Parroquia Urbana Rio Toachi 48 Mapa 9 Parroquia Urbana Rio Verde 49
viii
TITULO: Crecimiento de los asentamientos informales en el área urbana de la Ciudad
de Santo Domingo desde 1970 hasta 2010
Autor: Yesenia Marianela Collahuazo Paladines
Tutor: Freddy Michel Portugal
RESUMEN
Los asentamientos informales son la realidad de miles de personas; y han sido
considerados como la alternativa usual para aquellos que no poseen los recursos suficientes
para acceder de manera regular al suelo urbano; así como también son la respuesta, en
alguna medida, al crecimiento de las ciudades con escaza planificación para proporcionar
vivienda a los sectores más vulnerables.
La presente investigación busco responder ¿Cómo fue el proceso de crecimiento
de los asentamientos informales? ¿Cuál es su magnitud?, y ¿Cómo es su realidad actual?
El área de interés, es la Ciudad de Santo Domingo, Provincia de Santo Domingo de los
Tsachilas – Ecuador, considerada una de las ciudades más jóvenes del país y que en
términos espaciales, se ha verificado un gran incremento territorial de la ciudad y una
disminución constante de su densidad. Existen registros de procesos que transformaron
funcionalmente la ciudad, cambios que modificaron principalmente el paisaje urbano y la
conectividad, estos, por causas de fenómenos migratorios, que llegaron atraídos por la
cercanía de la capital y el evidente desarrollo que se generaba en esta ciudad. Su arribo
acrecentó la demografía, se calcula que el peso migratorio acumulado entre 1950 y 1980
era 8 inmigrantes por cada 10 habitantes, incrementando así los asentamientos informales
y las cooperativas, los cuales, en muchos de los casos se forjaron en condiciones
deficientes para la vida de sus habitantes.
Es así que, mediante levantamiento en sitio y verificado con diferentes fuentes, se
localizaron 118 asentamientos informales ubicados en las 7 parroquias urbanas de Santo
Domingo. Del análisis realizado, se determinó que los asentamientos informales poseen
diversos problemas ambientales, físicos y sociales, y que deben ser resueltos mediante
políticas de planificación para mejorar la calidad de vida de los habitantes de estos
espacios.
PALABRAS CLAVES: ASENTAMIENTOS IRREGULARES / ILEGAL / CRECIMIENTO INFORMAL / ZONAS DE RIESGO
ix
TOPIC: Informal settlements growth in the urban area of Santo Domingo city from 1970 to
2010.
Author: Yesenia Marianela Collahuazo
Tutor: Freddy Michel Portugal
ABSTRACT
The informal settlements are the reality of thousands of people and they have been considered
as the usual alternative for those who do not have sufficient resources to access to urban land
on a regular way; as well as they are the answer, to some extent, to the growth of cities with
scant planning to provide housing to the most vulnerable sectors.
The present research aims to answer the following questions: What was the process of growth
of informal settlements? What is its magnitude? and how is its current reality? The area of
interest is the city of Santo Domingo, Province of Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador,
considered one of the youngest cities in the country and that in spatial terms, there has been
a large territorial increase of the city and a constant decrease of its density. There are records
of processes that functionally transformed the city, changes that mainly modified the urban
landscape and connectivity, these, because of migratory phenomena, that attracted by the
proximity of the capital and the obvious development that was generated in this city. Their
arrival increased the demography, it is estimated that the migratory weight accumulated
between 1950 and 1980 was 8 immigrants for every 10 inhabitants, thus increasing informal
settlements and cooperatives, which, in many cases, were forged in deficient conditions for
its inhabitants lives.
Thus, by surveying on site and verified with different sources, 118 informal settlements
located in the 7 urban parishes of Santo Domingo were located. From the analysis carried out,
it was determined that informal settlements have diverse environmental, physical and social
problems, and that they must be solved through planning policies to improve the quality of
life of the inhabitants of these spaces.
KEYWORDS: IRREGULAR SETTLEMENTS / ILLEGAL / INFORMAL GROWTH /
RISK AREAS
- 1 -
CAPÍTULO 1
1. ASPECTOS PRELIMINARES E INTRODUCTORIOS
1.1 Antecedentes
De acuerdo a la CEPAL 2009, la población total de Latinoamérica se
multiplicó 3,7 veces entre 1950 y 2013, incrementando de 167 millones a 620
millones de habitantes. En 1950, el 62,3% de la población de estos países era
clasificada como rural, mientras que en el año 2000, el 62,2% de la población ya
vivía en ciudades de más de 20 mil habitantes. La proporción de población entre
el campo y la ciudad se revirtió en el periodo comprendido entre estos años1.
Estudios realizados por el Instituto Lincoln (Smolka, Martim O; Mullahy,
Laura, 2010), consideran que “América Latina es una de las zonas más
urbanizadas del planeta, estima que aproximadamente el 44% de la población
urbana de esta región vive en áreas informales” (p.67).
En Latinoamérica, el estudio de los asentamientos informales ha ido escalando
posiciones significativas por las extensiones de suelo ocupado, por la cantidad de
habitantes que en ellos residen y por la forma cómo irrumpen en el tejido urbano.
Estos aspectos representativos resultan inquietantes, así como también las
particularidades que identifican este tipo de hábitat2.
Hábitat marcado por su forma de producción, y que comúnmente han
adquirido una forma popular de distinguirles. Así, se les llama espontáneos3
porque están cargados de espontaneidad, referida ésta a la ausencia de un orden,
pues surgen producto de la necesidad de vivienda sin responder a técnicas y a
mecanismos convencionales. Marginales, porque han emergido por la falta de
participación de sus pobladores, en funciones y en valores relacionados con
desarrollo. Ilegales, irregulares, clandestinos o no controlados porque se han
1 Naciones Unidas, 2012 2 Entendiendo Hábitat, como un concepto que comúnmente se asocia al área de las Ciencias. Sin embargo, desde
el punto de vista social se vincula con el desarrollo del ser humano y de su calidad de vida. Desde el Urbanismo
se considera principalmente en las condiciones en las cuales se encuentra el entorno de las personas. 3 Se analizará más adelante en Capitulo II, marco teórico
- 2 -
originado transgrediendo normas, en diferentes órdenes. Informales, por ser fruto
de actividades propias del sector informal. Autoproducidos o autoconstruidos,
porque su existencia y permanencia es debida, primordialmente, a las acciones
ejercidas por sus pobladores. Precarios, por las condiciones de hábitat precariedad
que les caracteriza.
Frecuentemente, los asentamientos informales4 de las ciudades de América
Latina, han sido considerados como una alternativa para acceder al suelo urbano
por parte de la población que no posee recursos para acceder al mercado formal,
creando una vía de acceso a la tierra y a la vivienda que obedece a una lógica de
la necesidad5.
Los mercados de suelo urbanos latinoamericanos se destacan por la magnitud
y persistencia de actividades ilegales, irregulares, informales o clandestinas
relacionadas con el acceso y ocupación de la tierra, todas ellas derivadas
principalmente de la escasez de tierras urbanizadas asequibles.
Esta informalidad de los asentamientos es un fenómeno que afecta en la
expansión urbana de las ciudades, generando consecuencias como degradación del
medio ambiente, servicios básicos deficientes, segregación espacial e
informalidad en la tenencia de la tierra.
Martim Smolka y Cláudia Damasio (2005) definen la informalidad como un
“...fenómeno multidimensional que comprende la problemática respecto a la
tenencia del suelo urbano, normatividad, servicios básicos y calidad del medio
ambiente”.
Considerando la informalidad como un fenómeno multidimensional, esta
investigación, se enfocó en determinar el crecimiento de los asentamientos
informales de la ciudad de Santo Domingo – Ecuador, su evolución espacial e
impacto respecto a la ciudad.
4 Termino general referido a todo tipo de asentamiento 5 Término usado por Pedro Abramo, que agrega esta “lógica de necesidad” a la lógica de estado y lógica de
mercado.
- 3 -
1.2 Problemática y enunciado del problema
Si bien el contexto demográfico económico y social actual en Santo Domingo
es muy diferente al vigente entre 1970 y 2000, el patrón de crecimiento urbano
horizontal de la ciudad ha cambiado relativamente poco desde aquella época. El
auge de la construcción en la ciudad ha producido, sobre todo en las zonas
periféricas, un crecimiento horizontal no planificado ni controlado y los grupos
más pobres siguen ocupando terrenos en zonas declaradas vulnerables o en riesgo.
Ante esta situación, la disciplina del planeamiento urbano tiene un gran desafío:
Organizar el crecimiento coordinado de esta ciudad para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes, evitar la degradación del medio ambiente y
reinventar la ciudad informal, enfrentando las condiciones de riesgo y
vulnerabilidad, integrando los asentamientos al resto de la ciudad.
El crecimiento de la informalidad es tema central de la agenda urbana, por su
implicación en la calidad de vida de sus habitantes, siendo en muchos países, los
asentamientos informales considerados como un problema social, cuya atención
ha creado organizaciones públicas que tienen como tarea “regular y controlar los
asentamientos informales” como respuesta a los esfuerzos para el cumplimiento
de la meta 7D, asociada al séptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio, que
propone “…para el año 2020, haber mejorado la calidad de vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios…” (Mora Steiner, 2014); (p.110).
Mora Steiner (2014), afirma que “…Los asentamientos informales son la
manifestación más clara de la desigualdad social que ha caracterizado a las
ciudades latinoamericanas…” (p.111), dejando claro que el mayor interrogante de
los gobiernos es saber si es necesario o no reprimir el fenómeno, sino por el
contrario reunir las condiciones necesarias para asegurar el éxito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y que, a su vez, que permitan el desarrollo local
de su población.
Lejos de las políticas que se aplicaban en asentamientos informales décadas
atrás, las cuales suponían en gran medida, la idea de que estos debían ser
eliminados, actualmente Delgadillo (2013), asume que “…el parque habitacional
autoproducido por la población es un hecho irreversible y que, lejos de ser
- 4 -
considerado una anomalía, demuestra la capacidad y creatividad de la población
para solucionar su necesidad de vivienda.” (p. 140).
En la ciudad de Santo Domingo se carece de fuentes confiables que brinden
información real sobre cuál es la cantidad de asentamientos que se encuentran en
la ciudad, y tampoco cuánta población está involucrada en una forma de tenencias
de su vivienda en condiciones precarias. Datos necesarios para realizar acciones
respecto a la formulación de una política habitacional.
Aun con las limitaciones referidas, los datos del último Censo 2010 revelan
que Santo Domingo es la segunda ciudad en el Ecuador, con mayor número de
hogares en asentamientos informales.
1.3 Objetivos de Investigación
OBJETIVO GENERAL
Determinar el crecimiento territorial de los asentamientos informales en el área
urbana de la ciudad de Santo Domingo, desde 1970 y 2010.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar la evolución espacial entre 1970 y 2010 de la ciudad de Santo
Domingo, a partir de los asentamientos informales.
2. Dimensionar y cuantificar los asentamientos informales del área urbana de la
ciudad de Santo Domingo, construidos entre 1970 y 2010.
3. Analizar cuál fue el impacto de los asentamientos informales construidos entre
1970 y 2010 en el proceso de crecimiento de la ciudad de Santo Domingo.
1.4 Preguntas de investigación
PREGUNTA PRINCIPAL
¿Cómo han influido los procesos de crecimiento de asentamientos informales
de la ciudad de Santo Domingo, ocurridos entre 1970 y 2010?
- 5 -
PREGUNTAS SUBSIDIARIAS
¿Cuál es la magnitud y crecimiento territorial de los asentamientos informales
en el área urbana de SD desde 1970?
¿Cuál es el impacto de los asentamientos informales en sus habitantes?
1.5 Justificación
A. JUSTIFICACIÓN ACADÉMICA
Esta investigación permitió abrir la discusión sobre el fenómeno de la
informalidad y el crecimiento territorial en Santo Domingo, considerando varios
enfoques:
Se analizaron las propuestas teóricas de Jaramillo, S. (1999) que afirma que
“…los patrones de configuración socio espacial de las ciudades latinoamericanas
son distintos al de las ciudades europeas o norteamericanas. Las ciudades
latinoamericanas se caracterizan por un área central, con gran vitalidad urbana y
concentración de actividades, un eje de crecimiento donde se localizan los sectores
de altos ingresos y una periferia pobre...”, concepto que nos permite identificar
una fragmentación espacial como consecuencia de los procesos de transformación
urbana impulsados por la globalización.
Se considera también, la teoría de Mora Steiner (2014), la misma que plantea
la capacidad y creatividad de la población para solucionar su necesidad de
vivienda y como este acontecimiento puede dejar de ser considerado como una
anomalía y considerarse como una forma de crecimiento natural de una ciudad6.
En este caso los asentamientos informales son una realidad irreversible, que se
pueden analizar como un sistema complejo, cuyo comportamiento va cambiando
con el transcurrir del tiempo y que posee pautas de regularidad colectivas difíciles
de distinguir en un comportamiento individual de cada uno de sus componentes.
6 Véase Marco teórico
- 6 -
Mediante la investigación y aportes de información que se generan en este
trabajo, se pretende que la planificación urbana y regional considere esta
información como un recurso que permita enfrentar de mejor manera el problema
de la informalidad.
B. JUSTIFICACIÓN SOCIAL
Ante el panorama de la informalidad en las ciudades latinoamericanas, a partir
de los años noventa, organismos internacionales7 plantearon alternativas para
enfrentar este problema.
Estas alternativas se centraron en el derecho a la ciudad, como un
planteamiento político que reúne derechos básicos de bienestar y desarrollo tales
como acceso a una vivienda digna, dotación de servicios básicos de calidad
movilidad adecuada y acceso a un ambiente sano que fomente la participación y
la responsabilidad ciudadana.
Santo Domingo, es una ciudad considerada con alta incidencia de informalidad
y asentamientos irregulares 8 , por lo que es necesario desarrollar una mejor
aproximación al dato de viviendas y hogares en esta situación, con el propósito de
ofrecer un insumo para que las instituciones y personas dedicadas al análisis y al
diseño e implementación de políticas y programas tendientes a mejorar la
situación y las condiciones de vida de los hogares localizados en asentamientos
informales y así dirigir acciones que mejoren notablemente la calidad de vida de
sus habitantes, considerando además que en la mayor parte de las familias que se
encuentran en asentamientos informales, están en zonas vulnerables o de riesgo.
C. JUSTIFICACIÓN EN EL CAMPO DE LA PLANIFICACIÓN Y LAS
POLÍTICAS
En la actualidad, hay que reflexionar sobre los modelos de gestión del suelo y
las políticas habitacionales que están guiando a los diferentes niveles de gobierno.
7 Organización de Naciones Unidas 8 Censo 2010
- 7 -
Siendo necesaria, la formulación de políticas que incorporen adecuadamente el
tratamiento de la regularización del suelo y el mejoramiento barrial.
Se analiza la compleja interacción entre los procesos de ocupación urbana y su
incidencia sobre el desarrollo urbano, considerando si ha generado un aporte al
desarrollo local, en particular. Se discute el papel que han desempeñado los
programas de regularización de la propiedad informal, auspiciados por el GAD
Municipal y que han sido ejecutados sin considerar la vulnerabilidad e impacto
hacia los habitantes de estos asentamientos.
1.6 Alcance y limitaciones
El estudio abarcó el área urbana de la ciudad Santo Domingo, conocida por ser
el nodo articulador entre la Costa y la Sierra y estuvo limitado al análisis de los
asentamientos irregulares construidos entre 1970 hasta 2010 y que actualmente se
encuentran en reconocidos por el GAD Municipal.
Para determinar el periodo de análisis, se consideró la época en que Santo
Domingo fue declarado cantón9 e inició su vida administrativa autónoma. Se
realizó una clasificación previa de los asentamientos informales considerando las
siete parroquias urbanas de la ciudad. Para el estudio de características
individuales de los asentamientos se seleccionó un caso de cada parroquia urbana.
9 Tres de julio de 1967
- 8 -
CAPÍTULO II
2 MARCO TEÓRICO
2.1 Algunos referentes teóricos sobre lo urbano
Desde mediados de los años ochenta, por un lado, se viene señalando que no
es posible construir una interpretación general del proceso de urbanización
latinoamericano, por otro, se viene avanzando en implementación de políticas
internacionales, que homogenizan la urbanización de América Latina, desde una
mirada regional.
En el primer caso, los teóricos manifiestan que las especificidades de los países
generan diferencias importantes, por las particularidades individuales que posee
cada uno, ya sean de carácter histórico, económico, geográfico, cultural, político
o de otra índole, y que por lo tanto de los estudios comparativos pueden emerger
algunas similitudes entre países, pero en ningún momento dichas semejanzas
pueden fundamentar un proceso latinoamericano.
En el segundo caso, desde los años ochenta, varios organismo
internacionales 10 , a través de sus técnicos y varios estudios, se ha venido
orientando respecto a la formulación de políticas públicas en materia de
urbanización y desarrollo.
Sin embargo, además de estas dos propuestas, en la actualidad existe una nueva
generación de investigadores, para los cuales, el proceso de urbanización de la
región basado en particularidades de cada país no es suficiente. Es necesario
entender que el crecimiento de la ciudad espontanea es un proceso natural y tiene
que ser previsto y planificado para erradicar tugurios, hacinamiento, precariedad
y segregación social. El Estado debe auspiciar la producción de vivienda social
para lograr el control de este fenómeno.
10 Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
- 9 -
2.1.1 Las apuestas teóricas
Sobre el proceso de urbanización en América Latina encontramos un primer
referente:
Teoría de la marginalidad, la cual se desarrolla con más frecuencia en los años
sesenta y setenta. Surge,
“…de las reflexiones sobre el cambio social que fueron propuestas por los
defensores del enfoque de modernización”… “Heredera de la perspectiva
dualista, la teoría de la marginalidad trató de explicar la pobreza urbana y la
no integración de los pobres recientemente urbanizados en la vida y la
economía urbana. El concepto de marginalidad paso rápidamente de una
noción geográfica y económica a otra sociológica y psicológica” (Valladares,
1995:10).
Según Torres (2009), dicha perspectiva considera que los: “…campesinos que
emigran a la ciudad, no logran adaptarse a ella, provocando su aislamiento que, a
su vez se configura en un modo de vida basado en la desorganización social, la
apatía y el individualismo, impidiéndole integrarse a la sociedad y a las
oportunidades que la ciudad les brinda”.
Jaramillo (1990) precisa dos corrientes dentro de esta teoría, que denomina de
derecha y de izquierda. La primera corriente se enmarca en que la modernización
debe darse aun a costa de eliminar físicamente los reductos de la ruralidad que
existan en la ciudad.
La otra, denominada de izquierda, apunta ofrecer igualdad de oportunidades,
facilidades de capacitación y de participación política, además de dotar al campo
de comodidades y producir una reforma agraria que aminore la atracción a la
ciudad.
En este sentido Jaramillo (1990) sostiene que a finales de los setenta y como
respuesta y crítica a esta teoría emerge la teoría de la urbanización dependiente, la
cual cuestiona al marginalismo y propone que la urbanización no es un proceso
que supera la dualidad atraso - modernización, sino el resultado de un proceso
diferente, en donde cada vez está más lejos el bienestar colectivo. Lo que para los
- 10 -
marginalistas es tradición rural, para la teoría de la urbanización dependiente son
prácticas ligadas a la miseria que se somete la clase marginal y obrera.
Otra perspectiva, propuesta por autores como Lefebvre (1969), Castells
(1978), Borja, Lojkine (1979) entre otros, generaron lo que se denomina la teoría
urbana marxista, la cual plantea que la ciudad es un producto social y como tal
expresa las desigualdades y contradicciones de la sociedad que la construye.
En 1998, Emilio Duhau denomina como perspectiva histórico estructural a la
corriente teórica que se apoya en los procesos de urbanización popular:11
“…asume la realidad de la urbanización popular como un componente
fundamental en la producción de las ciudades contemporáneas del tercer
mundo y plantea la necesidad de la incorporación de esta realidad en las
normas relativas a la propiedad del suelo y a la regulación del desarrollo
urbano” (Duhau, 1998:47).
Duhau (1998) denomina a la urbanización popular como: “…la solución
habitacional masiva al alcance de los sectores populares ha consistido en las
últimas décadas y consiste actualmente en el acceso al suelo a través de los
procesos de urbanización irregular y la autoproducción de vivienda…”
Adicional a estas teorías, se debe incorporar una perspectiva adicional, desde
la visión de la banca multilateral12, llevada a cabo desde los años ochenta y que
aún se mantiene vigente. Esta visión señala que:
“…los Programas de mejoramientos de Barrios (PMB) están
constituyéndose en una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos
locales para abordar los complejos problemas de la pobreza urbana, la
integración física, social y económica de los asentamientos informales a la
ciudad; probando ser una forma efectiva de mejorar las condiciones de vida de
sus ocupantes, mayoritariamente pobres y de aumentar sus opciones para salir
de esta condición” (Brakarz, 2002).
Esta visión considera que el mejoramiento barrial propuesto desde una visión
internacional, apoyada por políticas gubernamentales contribuirá a mejorar las
acciones destinadas a desarrollo, hábitat y vivienda en general y el mejoramiento
11 Entendida como autoconstrucción 12 Banco Mundial, FMI, BID
- 11 -
urbano en particular, asociado todo a la superación de la pobreza (Torres,
2006:10).
Esta perspectiva desarrollada por organismos internacionales tiene como eje
fundamental el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio, que se
refieren a la reducción de la pobreza extrema y la mejora sustancial de la calidad
de vida los habitantes de las ciudades.
- 12 -
2.2 Transformaciones Urbanas
En la actualidad, se registra que más del 50% de la población mundial vive en
centros urbanos, y se estima que antes del 2050 este porcentaje alcanzará el 75%13.
De acuerdo al INEC, en el año 1970 la población de Ecuador, era 39,5% urbana y
60,5% rural. Según las proyecciones para el año 2020 el 64% de sus habitantes
vivirá en ciudades, transformándose así, en un país predominantemente urbano.
Al analizar la población urbana de Santo Domingo en el año 1950 se registran
1.498 habitantes, para el año 2010 la población asciende a 270.875 habitantes14,
ciudad que registra las tasas de crecimiento más elevadas de la región (13,64%
entre 19520 y 1962).
Estos datos revelan un proceso de urbanización creciente, que debe ser
considerado en las políticas locales de cada ciudad, por la demanda de suelo,
servicios públicos, equipamiento, vivienda, infraestructura y medio ambiente
sano, elementos necesarios para el desarrollo adecuado de sus habitantes.
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo y Vivienda (2015), los procesos de
urbanización que han venido afrontando las diversas ciudades de América Latina
desde la mitad del siglo pasado, han generado un desarrollo alternativo 15 ,
espontaneo y desordenado, al margen de la planificación, regulación, ni control,
con carencias en las prestaciones de servicios básicos y con profundas inequidades
territoriales, estas formas de hacer ciudad, están asociadas a la producción de
asentamientos de tipo informal.
Mena (2010) afirma: “…Existen dos mecanismos de acceso al suelo: el legal
y el ilegal, estas dos formas obedecen a una dinámica única, relacionada con la
estructura misma del mercado inmobiliario de suelo y vivienda y con los
condicionamientos socioeconómicos estructurales que están detrás de ellos…”
El acceso legal se relaciona con la producción planificada de suelo urbano y se
genera por “mecanismos técnicos de planificación a través de la definición del
13 ONU-Hábitat, 2006 14 INEC, 2010 15 HABITAT III INFORME NACIONAL DEL ECUADOR
- 13 -
límite urbano y, por otro lado, mediante la urbanización” (Jaramillo y Rosero,
1996:26)
Comúnmente a nivel macro, la producción del suelo urbano se materializa a
través de los planes urbanos y el ordenamiento del territorio y normativa de
ocupación de suelo. Los programas de vivienda subsidiados por parte del Estado
a algunos grupos de la sociedad; y la otra, la del mercado inmobiliario, se
desarrollan en este marco16, donde la capacidad para acceder al suelo y a la
vivienda depende de la capacidad económica de los individuos.
Clichevsky (2003), afirma que: “El acceso al suelo a través del mercado legal
es inaccesible para las familias de bajos ingresos” debido a las siguientes razones:
Falta de regulación por el Estado, en su uso, producción y comercialización
Está vinculado a las demandas específicas de las actividades urbanas.
Depende de la oferta y demanda
Información deficiente sobre los propietarios y avalúos.
El acceso ilegal o informal se encuentra al margen de la ley. En esta categoría
se incluyen diversas formas de ocupación de suelo de los asentamientos
irregulares.
La informalidad nace como consecuencia de la incapacidad económica de los
pobres para acceder a la ciudad, esto se ve agravado con las prácticas especulativas
en el mercado del suelo, así como escasez de programas públicos destinados a
vivienda de interés social.
Oquendo (1988), califica como “demanda insolvente” a las Cooperativas de
Vivienda, invasiones y lotizaciones clandestinas, que son las organizaciones más
comunes dentro de esta tipología de “mercados populares informales”.
Para Alfonsín (2005), la falta de alternativas legales de acceso a tierra urbana
y a la vivienda empujó a la población pobre a establecerse sobre terrenos
impropios, muchas veces hacia áreas ambientalmente vulnerables 17 y en la
16 Pertenecientes al sector privado 17 Generalmente sin valor en el mercado regular, por ende más baratas en el mercado clandestino
- 14 -
mayoría de casos, hacia las periferias de la ciudad. Es decir, estas limitaciones en
el acceso al suelo urbano, obliga a las poblaciones de sectores populares a vivir en
zonas precarias.
Brakarz (2002) menciona que: “…los habitantes de los asentamientos
informales presentan condiciones de segregación física y social…”, tal es así que,
Mena (2010) concluye que “…las ciudades se encuentran partidas “entre quienes
son ciudadanos normales y quienes se encuentran segregados física, social y
económicamente”.”
Así mismo, Yujnovsky (como se citó en Mena, 2010) manifiesta que, en el
mercado informal, intervienen nuevos actores, como:
“…promotores, lotizadores informales, traficantes de tierras, dirigentes
barriales, etc., cada uno de éstos tiene un papel fundamental tanto en la formación
y consolidación del asentamiento y su actuación se encuentra en función de sus
intereses, ya sean sociales, políticos o económicos; esto hace que se convierta en
un problema situado “en una órbita política, más allá del mecanismo de mercado
y del funcionamiento institucional –normal.”
Por lo tanto, el acceso al suelo urbano, se puede resumir como una dinámica
única, vinculada al condicionamiento socio económico de los habitantes de una
ciudad y al mercado inmobiliario. Además está vinculado a la política habitacional
propuesta por los gobiernos locales para disminuir el fenómeno informal.
2.3 Los asentamientos informales
Según la teoría de la marginalidad, denominada de izquierda, los
asentamientos populares son una respuesta ingeniosa y eficiente por lo barata que
resulta, por la flexibilidad en los flujos de fondos y aprovechamiento de mano de
obra, además de brindar unidades físicas más acordes con la estructura cultural de
los pobladores. Este modelo aboga por la autoconstrucción, estimulada por una
política oficial de vivienda y financiada por organismos internacionales, como
forma de solución a las deficiencias de vivienda en los países en vía de desarrollo.
- 15 -
Los asentamientos informales, representan hoy un elemento común entre
ciudades, llegando a tener características similares entre sí, si consideramos que
uno de cada tres habitantes de estas ciudades, reside actualmente en barrios de tipo
informal.18 Estos asentamientos informales, buscar por su lado suplir a través de
mecanismos de autogestión y auto construcción el problema de accesibilidad a la
ciudad y a la vivienda, se van formando progresivamente a lo largo de varios años
y se reconocen como parte del desarrollo normal de una ciudad.
De acuerdo a la ONU-Hábitat (2003), un asentamiento informal se caracteriza
por presentar condiciones de hacinamiento crítico, estado precario de la
vivienda19, ausencia de servicios públicos e ilegalidad de la tenencia. Se limita a
analizar el problema desde una perspectiva física y legal, dejando por fuera la
dimensión socioeconómica.
Sin embargo, Fernandes (2011), considera como un elemento clave de la
informalidad: la falta de la titularidad formal de la propiedad, 20 pese a que muchos
residentes urbanos se sienten seguros con sólo tener derechos de propiedad de
facto21 adquiridos por su permanencia en estos lugares.
Así también, Calderón (1998), define al proceso de ocupación popular del
espacio urbano como “el conjunto de prácticas sociales que diversos agentes
llevan a cabo para acceder al suelo."
Los asentamientos informales desarrollados de forma ilegal, demarcan lotes e
inician la auto-construcción progresiva de viviendas, en principio, sin la presencia
de servicios básicos, que aparecen con el paso de los años. Este tipo de
consolidación de barrios informales puede prolongarse por varios años. Los
primeros años de estos asentamientos, la tenencia del suelo es insegura, sin
embargo, con el paso del tiempo la seguridad de la tenencia de hecho, aumenta.
18 ONU-Hábitat, 2008 19 En relación a su estructura física y a su entorno 20 Legalidad vigente 21 De hecho, no es reconocido oficialmente
- 16 -
En muchos casos la regularización de los asentamientos informales llega con
el reconocimiento formal de la autoridad pública y con eso el suministro, dotación
y mejora de servicios básicos
Estos procesos de ocupación popular, pueden ser denominados como
“sistemas complejos”, su aparecimiento progresivo resulta ser la expresión
informal asequible del crecimiento natural de una ciudad y que han adoptado
diferentes nombres en varios países de Latinoamérica, pese a que, su problemática
es la misma, tales denominaciones son: “favela” y “Quilombo” en Brasil, “rancho”
en Caracas, “barriada” en Lima, “campamento” en Santiago de Chile, “ciudad
perdida” o “paracaidistas” en México, “villa miseria” o “tomas” en Argentina, en
Guatemala “precarios", en Uruguay “ Cante o Cantegrill”, en Colombia "ollas" “
tugurios” o “barrios informales”, en Ecuador “invasiones o asentamientos”.
Está claro que existe una “fuerte relación” entre informalidad y pobreza, sin
embargo, no todos los pobres urbanos residen en tugurios.22 Se estima que 2,8
millones de ciudadanos y ciudadanas del Ecuador están localizados en
asentamientos precarios e irregulares23.
De acuerdo a cifras del INEC, 2010. El Cantón Santo Domingo, es el segundo
a nivel nacional, luego de Guayaquil, con mayor número de hogares en
asentamientos irregulares. Se calcula que existen alrededor de 36.867 hogares
localizados en asentamientos precarios,24 y de acuerdo a la consultoría realizada
Perspectiva Consultores Estratégicos Cía. Ltda., en diciembre del 2013 se conoce
que existen 4.154 hogares ubicados en zonas vulnerables o de riesgo25.
22 ONU-Hábitat, 2003 23 Censo 2010, estimación por variables que caracterizan precariedad, según ONU-HÁBITAT, referente sectores
amanzanados, evaluación propia MIDUVI 2014. 24 Encuesta a gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, MIDUVI 2013 25 Dirección de Vivienda GAD Municipal SD, 2013
- 17 -
Gráfico 1. Cantones con mayor número de hogares en asentamientos precarios
Fuente: Censo de población y vivienda, INEC, 2010
Gráfico 2. Cantones con mayor presencia de asentamientos precarios en zonas urbana
Fuente: Censo de población y vivienda, INEC, 2010
- 18 -
El modelo de desarrollo urbano en Ecuador no es sustentable en términos
económicos, sociales y ambientales y ha generado ciudades inequitativas y
excluyentes, con un mercado de suelo con fuertes tendencias especulativas,
resultado de la poca capacidad de los municipios de regular, gestionar y planificar
el suelo de los cantones, y de la poca articulación entre los distintos actores que
intervienen en el territorio. Además, tienen una escasa capacidad fiscal para
movilizar recursos dirigidos a mejorar la dotación de servicios, reducir el déficit
de vivienda formal, mejorar el transporte público y generar espacio público de
calidad.
El crecimiento urbano se ha producido en forma descontrolada y rebasando los
límites urbanos planificados, causando la una fragmentación social y territorial.
En estos términos, la ciudad de Santo Domingo en términos espaciales, para el
año 1983 ocupaba una superficie de 698,4Has26, en la actualidad el área urbana
de la ciudad mide 7917.8Has27.
El Índice de Verde Urbano IVU de las ciudades con asentamientos informales,
está muy por debajo de los índices internacionalmente recomendados. El Índice
Verde Urbano de la ciudad de Santo Domingo es 0,60 metros cuadrados (m2) por
habitante28, cifra significativa si se toma en cuenta que la Organización Mundial
de la Salud (OMS) recomienda un IVU de 9m2.
Los sistemas legales para regularizar los asentamientos irregulares están
condicionados a las necesidades políticas de las autoridades de turno. Su
participación política es la manipulación. El apoyo a los políticos a cambio de
promesas de regularización de estos espacios.
En la mayoría de ciudades con asentamientos informales, se han adoptado
políticas de regulación de estos asentamientos, pero la experiencia demuestra, que
estos programas de regularización deben ser diseñados cuidadosamente, para no
estimular el crecimiento de nuevos asentamientos.
26 PDOT SD, 2012 27 PDOT 2030 SD, 2015 28 Cartas Censales del INEC del año 2012.
- 19 -
La informalidad es costosa, contario a las creencias populares y por lo tanto no
es lo mejor y ni siquiera es una alternativa ventajosa para combatir la pobreza. No
obstante, por lo general es la única salida para las familias urbanas pobres. Siendo
necesario establecer políticas coherentes para reducir la informalidad y que pueda
controlar los altos precios del mercado de suelo. Una realidad penosa de la
informalidad, es que es una actividad rentable para quien la promueve.
Las políticas direccionadas al problema de los asentamientos informales deben
ser más realistas; consecuentemente, se debe plantear soluciones habitacionales
integrales que puedan prevenir el incremento de la informalidad y “mejorar” los
asentamientos existentes a través de programas de mejoramiento barrial.
Aparecen los programas de regularización del suelo, como un mecanismo de
inclusión social y reconocimiento positivo para los asentamientos informales,
cuyo objetivo es incorporarlos a la ciudad formal.
Los programas de regularización responden a dos paradigmas principales. El
primero, ejemplificado por Perú, se basa en la legalización estricta de la tenencia
por medio de la titulación como desencadenante de desarrollo.
Por su parte, los programas de regularización brasileños combinan la titulación
con la dotación de los servicios básicos, empleo y desarrollo comunitario.
2.4 Visión Jurídica de la política habitacional
En la Cumbre de Rio de 1992, se presentó el “derecho a la ciudad”, un
planteamiento político que reúne derechos básicos de bienestar y desarrollo tales
como acceso a una vivienda digna, dotación de servicios básicos de calidad
movilidad adecuada y acceso a un ambiente sano que fomente la participación y
la responsabilidad ciudadana.
En la década de los 90, se da una transformación del papel del Estado en lo
referente a política habitacional. En la Constitución de 1998 se establece el
“derecho a la vivienda” enfocada en la reducción del déficit cuantitativo de
vivienda, el mismo que estuvo limitado por la dificultad de la población a acceder
- 20 -
a mecanismos formales de crédito y a la escaza oferta de viviendas de interés
social.
En el 2008, la Constitución del Ecuador garantiza la consecución de los
derechos individuales y colectivos sobre el derecho a un hábitat seguro y
saludable, a una vivienda adecuada y digna y el derecho a la ciudad29.
La noción del “Derecho a la Ciudad” nace de la concepción según la cual el
individuo es un ser de necesidades sociales, entre las cuales se encuentra la
“necesidad de la ciudad”. Es así que se plantea una definición social del espacio
urbano30, el cual se construye a partir del lazo social y las interacciones entre
individuos y grupos, alejándose así de la concepción según la cual la ciudad es un
espacio únicamente físico y contenedor de construcciones, población y
producción. Los barrios son una parte de la estructura social urbana cuya
importancia es central en la generación de las identidades sociales de una ciudad.
En diciembre del 2010, se promulgó a través de un Decreto Ejecutivo la acción
frontal del Estado ecuatoriano en contra de las ocupaciones ilegales de terreno que
se produzcan después de dicha fecha.
El tráfico ilícito de tierras ha generado que varias personas lucren con la
necesidad de personas que buscan adquirir una vivienda. En Ecuador el tráfico de
tierras ha ocasionado que varias familias sean estafadas e incluso explotadas. El
Estado Ecuatoriano ha optado por emitir una política de “Cero tolerancia a las
invasiones”, en la cual, por una parte, se penaliza a los traficantes de tierras que
incurren en los delitos tipificados en el Código Penal vigente y, por otra parte, se
reubica a las personas que viven en asentamientos humanos irregulares que están
en zonas vulnerables a través de sus programas de reasentamientos.
Sin embargo, los programas de reasentamientos no han tenido el éxito
esperado, debido a la falta de decisión política de los diferentes municipios. En
29 Constitución de la República del Ecuador artículo 30, artículo 31 30 Hábitat III
- 21 -
Santo Domingo se conoce de dos proyectos en marcha sobre este tema, estos
programas dotarán de lotes con servicios a familias pobres.
Cuando se trata de invasiones a terrenos de propiedad privada, los conflictos
que surgen solían ser de carácter privado y los litigios eran emprendidos por los
propietarios del terreno invadido, amparados por el Código Civil y el Código de
Procedimiento Civil y en los casos que aplicaba el Código Penal. Dada la
relevancia que ha adquirido este fenómeno, en junio de 2012, mediante Decreto
Ejecutivo 1227, se creó el Comité Interinstitucional de Prevención de
Asentamientos Humanos Irregulares con el fin identificar y monitorear los
asentamientos irregulares y evitar la ocupación ilegal de terrenos.
En el Artículo 201 del Código Orgánico Integral Penal (COIP) del Ecuador se
trata la temática de la ocupación ilegal de suelo o tráfico de tierras y se especifican
las penas y sanciones. En este artículo se especifica que “La persona que para
obtener provecho propio o de terceros, promueva u organice la ocupación o
asentamiento ilegal en terrenos ajenos, será sancionada con pena privativa de
libertad de cinco a siete años.” También se menciona que “El máximo de la pena
se impondrá a la persona que sin contar con las autorizaciones administrativas
necesarias de fraccionamiento de un predio urbano o rural ofrezca en venta lotes
o parcelas de terreno del predio y reciba del público, directa o indirectamente,
dinero o cualquier otro bien de su patrimonio.”
Este el 2010 entra en vigencia el Código Orgánico de Organización Territorial
COOTAD, que en su Artículo 458 menciona que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados tomarán todas las medidas administrativas y legales necesarias
para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual deberán ser
obligatoriamente auxiliados por la fuerza pública; seguirán las acciones legales
que correspondan para que se sancione a los responsables. Así mismo, el Artículo
596 tiene el objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho y
consolidados, en suelo urbano y de expansión urbana, de propietarios particulares.
Dentro de este artículo se menciona que los gobiernos metropolitanos o
municipales, mediante resolución del órgano legislativo, podrán declarar esos
predios de utilidad pública con el propósito de dotar de los servicios básicos a los
- 22 -
predios ocupados por los asentamientos y definir la situación jurídica de los
posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes.31
Adicionalmente a la política habitacional del estado, en el año 2007 se creó el
Incentivo económico para la Titulación con el fin de generar facilidades para la
obtención de un título jurídico legal del suelo de las personas más vulnerables
económicamente.
El GAD Municipal de Santo Domingo, cuenta con un Código Municipal,
Subtítulo II, Bienes Municipales, Capítulo I.- Legalización de la tenencia de tierra
de propiedad municipal, normativa vigente para la Regularización de Tierras en
esta ciudad.
2.5 Estado del arte
La ciudad de Santo Domingo de los Colorados es la capital del Cantón Santo
Domingo, provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Forma parte de la región
central norte subtropical.
Santo Domingo de los Tsáchilas, nombre que se debe a la Nacionalidad
Tsáchila (Plan de Vida Tsáchila, 2012) que acoge en su seno, es una provincia
constituida como un núcleo articulador de la economía e intercambio entre las
provincias de la Costa y de la Sierra, debiéndose esto, a su estratégica situación
geográfica. Sus suelos son considerados como excelentes potenciales para el
desarrollo de la producción agrícola y ganadera. Su capital provincial es Santo
Domingo, que sin duda alguna, es una ciudad relativamente joven, pero que se
desarrolla a pasos agigantados, debido a su acelerado crecimiento poblacional y
urbano, producto de las diferentes migraciones internas que se producían dentro
del territorio nacional entre los años 50 y 90.
La memoria histórica de esta ciudad, relata acontecimientos diversos, distintos
a los que ocurrían en otras ciudades en aquellas épocas, hechos que han permitido
provocar cambios profundos en su territorio y en la población que la habita,
31 COOTAD, 2010
- 23 -
además que aún en la actualidad persisten gracias a su atractivo de ciudad en
desarrollo.
La división territorial de la ciudad fue instaurada por ordenanza municipal
publicada en Registro Oficial N° 921 del 25 de abril de 1988, en la alcaldía de
Darío Kanyat. Según esta ordenanza, la ciudad se divide siete parroquias urbanas:
Santo Domingo, Zaracay, Chigüilpe, Río Toachi, Abraham Calazacón, Bombolí,
Río Verde.
2.5.1 Situación base: Los Asentamientos Informales en Santo Domingo
Desde la década del cincuenta, la ocupación del suelo urbano ha sido un
elemento estructural clave para la reproducción de la vida urbana. Como en la
mayoría de ciudades de América Latina, estas formas de ocupación del suelo,
fueron modificando el paisaje urbano de las ciudades. Sin embargo, el mercado
popular informal será el mecanismo adoptado por sus nuevos habitantes, el que
les garantice el acceso al suelo.
Existen varios acontecimientos, que se producen antes de la Colonización y
que provocan la expansión del suelo de Santo Domingo:
Construcción de las carreteras que unen a las ciudades de la sierra y de
la costa, considerando la ubicación estratégica de la ciudad y
convirtiéndola como un nodo articulador entre Quito-Bahía; Quito-
Esmeraldas y Quito- Guayaquil,
Demanda desde el exterior de productos como el caucho silvestre de la
región, muy apetecido por la naciente industria norteamericana, que
desde fines del siglo 18 promovió su explotación, lo que implica la
presencia de cosechadores provenientes de otras regiones.
Aplicación de una política habitacional denominada Plan BID, la
misma que habilitaba la mayor parte de “tierras baldías libres”
aprovechables del Ecuador.
En el desarrollo de este proceso, Santo Domingo ha jugado dos roles,
perfectamente definidos de acuerdo a cada circunstancia. Hasta fines del siglo XIX
- 24 -
era un punto de descanso para las personas que se trasladaban a pie desde Quito a
la costa y viceversa. Con la llegada del siglo XX asume el rol que lo mantiene
hasta la actualidad, que es el de proveedor de servicios para la región. Antes de la
existencia de las carreteras, el comercio y la movilización en general, se hacía por
vía fluvial, desde Puerto Limón para el Guayas y desde Quinindé para Esmeraldas,
por lo que Santo Domingo era el punto de enlace hacia la región. Se va
consolidando ese rol a medida que la gran montaña se va transformando en
hacienda productiva, por lo que la ciudad se vuelve un centro de acopio e
intercambio inter regional, al mismo tiempo que centro de operaciones logísticas
del sector productivo.
La presencia cada vez mayor de personas provenientes de otras regiones se
inicia a partir de 1953, cuando se desata el proceso de colonización dirigido desde
el Estado.
Una nueva oleada se desata en 1963 cuando se inaugura la red vial nacional
que cruza por la ciudad. Santo Domingo asume su rol de cabecera y por lo tanto
de abastecedora de servicios para una región emergente, que veía transformar su
paisaje de bosque a hacienda productiva, para lo que era necesaria mano de obra
que venía proveniente de todos los rincones del país en busca de oportunidades de
trabajo.
La demanda de servicios que se ejerció sobre Santo Domingo, tuvo su
respuesta desde el sector privado que improvisó locales para destinarlos a
vivienda, restaurantes, bodegas, centros de diversión, etc. que demandaban los
habitantes numerosos de la región. El proceso de ocupación del suelo urbano pasó
rápidamente de 36 hectáreas en 1962 hasta 400 hectáreas en 1976 para llegar a las
7.900 hectáreas que actualmente ocupa el perímetro urbano de la ciudad. (PDOT,
2012).
En la dictadura militar de 1964, se dicta la Ley de Reforma Agraria y
Colonización, se incorporan 400.000 hectáreas aproximadamente en el polígono
comprendido entre Santo Domingo de los Colorados – Quinindé – Chone –
Quevedo, con el programa de colonización conocido como Plan BID, habilitando
la mayor parte “tierras baldías libres” aprovechables del Ecuador, que se
- 25 -
encontraban en el área costera de la Provincia de Pichincha y parte de Esmeraldas
y Manabí”. Este programa era dirigido por el Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonización (IERAC), concluye en 1969 en el último gobierno del
Presidente Velasco Ibarra, legalizando para el cantón Santo Domingo alrededor
de 150.000 Has, la mayor superficie colonizada de la zona. El predominio de
fincas de 42 hectáreas aproximadamente, convertía a la zona en una de las más
equitativas, respeto a otras regiones del país. A este proceso colonizador, se
incorpora la construcción de nuevas carreteras que benefician a Santo Domingo
con Quito, Esmeraldas, Guayas, Manabí y los Ríos.
Muy pronto Santo Domingo se convertía en un nodo articulador entre la costa
y la sierra, al cual un gran flujo migratorio no se hizo esperar, provenientes de casi
todo el país y de la zona sur de Colombia. La población mayor era originaria de
las provincias de Loja y Manabí, que en esos momentos eran azotados por la
sequía de sus zonas y de provincias como Bolívar, Tungurahua y Chimborazo
caracterizadas por altos niveles de pobreza.
En 1964, se creó por decreto militar, la Junta de Mejoras, presidida por el Ing.
Cadmo Zambrano Calero, una nueva forma de gobierno que tuvo entre sus
objetivos, controlar la expansión descontrolada, sin embargo, su labor estuvo muy
limitada ante las extensas demandas locales y su falta de autonomía del Municipio
de Quito. Tres años más tarde, el 3 de Julio de 1967, surge el Cantón y Municipio
de Santo Domingo conducido por el Sr. Ramón Chérrez Chávez como Presidente,
el mismo que fue elegido por votación popular y que tiene que afrontar los nuevos
retos de una inesperada realidad.
El “boom petrolero” coincidente en la década de los 70 que surge en Ecuador
y las diferentes actividades comerciales que se producen en este núcleo
articulador, acelera los procesos de urbanización a nivel nacional y de manera
especial en esta zona, que había definido su límite urbano al interior del
denominado By Pass, siendo las Cooperativas de Vivienda las que se consolidan
como los principales agentes de ocupación y habilitación del suelo a través de la
división por lotes.
- 26 -
La habilitación del suelo en Santo Domingo “surge con la creación de las
Cooperativas, muchas de ellas, nacen como invasiones a tierras particulares: entre
ellas la Coop. Santa Martha, Padres de familia, Marina Peñaherrera. Señala que la
presión que existió por parte de los dirigentes de las invasiones, obligaba al dueño
de los terrenos, a aceptar el precio que establecían los invasores, siendo este, un
pago a presión32”.
A finales de los 80, en la segunda administración del Sr. Kléver Paz Miño
Flores, se inicia la invasión a tierras municipales, en su mayoría áreas comunales
y verdes de las cooperativas, así mismo se da inicio a los procesos de legalización
entre los años 1978 y 1984.
La organización espacial de la ciudad tuvo en las cooperativas de vivienda su
máxima expresión durante el proceso de colonización, y duró hasta los años
noventa. La Cooperativa permitió el acceso a la tierra de sectores pobres que
encontraron en esa forma de organización social el canal para construir gran parte
de lo que hoy es Santo Domingo.
El cooperativismo de vivienda vive sus últimos momentos con la creación del
COOTAD (2010), las cooperativas entran en una fase de liquidación. Con la
consolidación de la ciudad aparecen otras formas organizativas como el barrio,
que recoge realidades que la cooperativa no asume.
De a poco la cooperativa de vivienda deja de ser el socio estratégico de los
gobiernos de turno para dar paso a nuevos liderazgos en el mismo sector. En los
tiempos actuales el problema de la vivienda se lo resuelve a través de los
promotores de urbanizaciones y el público al que están dirigidos es bastante
diferente del que caracterizaba al socio de una cooperativa.
En Santo Domingo la habilitación de suelo informal se denomina “invasiones”
y/o “asentamientos irregulares”, y se da sobre áreas verdes o comunales que las
cooperativas dejaban para su uso. Una vez realizado el traspaso de dominio de las
áreas verdes y comunales a la municipalidad, el mismo GAD se encargaba de
reconocer las nueva formas de ocupación del espacio público y darles regularidad,
32 Tomado del Diagnostico 2012, PDOT Santo Domingo
- 27 -
así encontramos como “Asentamientos”, “Comité Pro-mejoras”, “Asociación”,
“Plan de Vivienda” o “Barrio”, que habilitaron el suelo de uso comunal para
establecer su vivienda, y con el paso del tiempo, autogestionar sus servicios
básicos y luego ser reconocidos por la entidad municipal para obtener su legalidad.
Como consecuencia de estos emprendimientos urbanos, inicia la lucha
incansable de los habitantes de estos asentamientos, por conseguir la construcción
de infraestructuras básicas y prestación de servicios tanto en zonas periferias como
céntricas de la ciudad.
2.5.2 Definiciones, Tipologías y Características
En Santo Domingo se pueden distinguir varias tipologías de asentamientos
informales, a continuación, definiremos lo que entendemos por “asentamiento
irregular”, “asentamiento informal”, “invasiones”, o “clandestinos.”
Asentamiento Irregular. - Se puede definir como “ocupaciones irregulares”
de tierra urbana vacante que producen tramas urbanas muy irregulares. Es decir,
no son barrios amanzanados, su acceso es a través de pasajes y estrechos, la
movilidad vehicular es limitada.
Poseen altos grados de precariedad y hacinamiento, el acceso a los servicios
básicos es deficiente, los equipamientos de recreación y áreas verdes son escasos
o nulos, tienden a crecer en altura ya que la disponibilidad de suelo es limitada.
Generalmente están localizados en zonas cercanas a centros de producción y
consumo.
Asentamiento Informal.- Se puede definir como “ocupaciones informales”
de tierra urbana vacante que producen tramas urbanas regulares y planificadas,
semejando el amanzanamiento habitual de loteos del mercado legal de tierras, es
decir en forma de cuadrícula; por lo general, estos asentamientos, están
organizados colectivamente y buscan mediar con el Estado para obtener su
legalidad, trabajan en conjunto o auto gestionan las obras de infraestructura y
servicios básicos, generalmente presentan una evolución de sus edificaciones, con
construcciones firmes que dependen de los recursos de cada habitante.
- 28 -
Asentamiento Clandestino. - Conocido también como invasiones, subdividen
tierra pública o privada al margen de la ley, sin ningún reconocimiento oficial.
Carecen de fundamentos para obtener su regularidad.
- 29 -
CAPÍTULO III
3 METODOLOGÍA
3.1 Fase de Recolección de Información
Para abordar los objetivos propuestos, fue necesario la utilización de varias
metodologías, las mismas que se describen a continuación:
3.1.1 Método bibliográfico
A través de fuentes secundarias se identificó el contexto histórico espacial en
el que se implantan los diversos asentamientos informales, así como las
organizaciones involucradas en el mismo tema, se localizó normativa y fuentes de
datos estadísticos que poseen cada una de ellas, tales como el GAD Municipal,
MIDUVI, INEC, además se contó con planos de cada asentamiento que reposan
en el GAD Municipal, cartografía, estudios y diagnósticos realizados en esta
jurisdicción.
3.1.2 Método comparativo temporal
A través de cartografía existente se pudo comparar mediante la yuxtaposición
de mapas, la temporalidad y el fenómeno de la informalidad en Santo Domingo.
3.1.3 Método cuantitativo
Para el análisis cuantitativo, se investigó a toda agrupación habitacional de
mínimo 6 viviendas y 8 familias, donde sus habitantes carecen de dominio formal
y que el Municipio los reconoce como asentamientos irregulares.
El universo de estudio: todos los asentamientos informales del área
urbana de Santo Domingo.
Selección de muestra: datos oficiales del GAD Municipal
Instrumento de recolección de datos: Ficha de relevamiento de
asentamientos, verificación en situ. Anexo 1
Fecha de visita de los asentamientos: octubre 2017- mayo 2018
- 30 -
3.1.4 Método etnográfico
Se realizó un estudio directo a los habitantes de los asentamientos informales,
utilizando la observación participante y la entrevista para conocer su
comportamiento social y su forma de organización.
Así mismo se entrevistó a los diferentes actores que intervienen en los procesos
de ocupación del suelo: segmentando en cuatro tipos de actores: autoridades,
técnicos municipales, dirigentes y habitantes de los asentamientos.
Técnica de Entrevistas: La entrevista estuvo dirigida a diferentes tipos de
población que intervienen en el proceso de habilitación de suelo: autoridades
responsables en las instituciones públicas a tratar temas de asentamientos
informales, servidores públicos, dirigentes, representantes y habitantes de los
asentamientos informales que aportaron con su memoria colectiva al fin de la
presente investigación.
Instrumento: Guía de preguntas: Anexo 2
- 31 -
3.2 Análisis de datos
3.2.1 Antecedentes históricos
“Santo Domingo de los Colorados” -que fue la denominación que tuvo por
largo tiempo la región y la ciudad hasta que se reivindicó el verdadero nombre de
la etnia Tsáchila- es relativamente corta pero rica en acontecimientos que han
incidido, a lo largo de algo más de un siglo, para provocar profundos cambios en
ese territorio y en la población que lo habita.
Tales acontecimientos tienen raíces muy diversas. Fundamentalmente, son
procesos sociales particularmente demográficos y económicos, cuyas
repercusiones son claramente perceptibles en términos físico-territoriales pero que
también han provocado impactos en ámbitos tan diferentes como el ambiental, el
cultural o el político-administrativo.
A continuación, se presenta una síntesis de la cronología desde 1950 hasta la
actualidad, considerando los acontecimientos más relevantes en la historia de
Santo Domingo, vinculándolos con las coyunturas de la política nacional y local.
- Mediante la Ley de División Territorial, el 29 de mayo de 1861 se
declara a Santo Domingo como parroquia del Cantón Quito y en 1943
pasa a depender del Cantón Mejía.
- En 1942, el Gobierno de Carlos Arroyo del Rio inaugura la vía
carrozable por Chiriboga.
- A partir de 1948, el país ante la necesidad de desarrollar la economía
en términos de “producción” implementa una política de desarrollo
basada en la Colonización. Santo Domingo y el Oriente son elegidas
como zonas prioritarias. Se adjudican 80 mil hectáreas por la “Ley de
Tierras Baldías” mediante el Instituto Nacional de Colonización.
- En 1950, el Gobierno de Galo Plaza Laso realizó el 1º Censo de
Población obteniendo para Santo Domingo una población urbana de
1.498 habitantes y una población rural de 5.449 habitantes, en este
momento también se produce la apertura de la vía Santo Domingo
Chone.
- 32 -
- En 1960, el área urbana de Santo Domingo alcanza una extensión de
10.6Ha, en esta época también se construye la vía Santo Domingo
Quininde, Aloag Santo Domingo.
- En 1962, por efectos de la sequía que se producía en Loja y Manabí, la
apertura de vías y otros factores, provocan una intensa colonización
que da lugar a la conformación de las Cooperativas de Vivienda, siendo
la “Cooperativa Padres de Familia” la primera en conformar el Comité
de vivienda constituido por 200 familias que invadieron 50 Ha. Para
ese momento la población urbana de Santo Domingo era de 6.951
habitantes y una población rural de 24.345 habitantes.
- En 1964 se crea la Junta de Mejoras, presidida por el Ing. Cadmo
Zambrano Calero. En este periodo se expide la Ley de Reforma Agraria
y Colonización, hecho destinado a dinamizar la economía en términos
de producción.
- En 1966 asume la Presidencia de la Junta de Mejoras para Santo
Domingo el Myr. Holger Polanco Aguirre y se conforma por primera
vez un Comité de Provincialización.
- El 3 de julio de 1967 se declaró la Cantonización de Santo Domingo.
El Sr. Ramon Cherrez Chavez asumió la Presidencia del Concejo.
- En Santo Domingo se da inicio a una expansión del cultivo de palma
africana.
- En 1970, Kléver Paz y Miño Flores asumió la Presidencia del Concejo.
En esta época se dio el Tercer Censo de Población Nacional, siendo la
población urbana 30.523 habitantes y la población rural 72.692
habitantes. La población asentada en el área rural representa más del
70% del total cantonal.
- En 1972, asumió la Presidencia del Consejo el Sr. Ciro Andrade
Acurio.
- Entre 1964 y 1974, se promulgaron dos leyes de Reforma Agraria,
asignando más de 200.000 Has. en Santo Domingo. Esto conllevo a
una gran colonización de este territorio, se organizaron Cooperativas
Agrícolas de Producción con una extensión promedio de las
propiedades de 42 Has.
- 33 -
- En 1974, el Sr. Ramon Cherrez Chavez asume la Presidencia del
Consejo. Se pone en vigencia el Plan de Desarrollo Urbano, elaborado
por la Consultora Nacional de Ingeniería CNI, las Cooperativas de
Vivienda se consolidan como los principales agentes de ocupación, se
registran 34 Cooperativas.
- El crecimiento de la población origina una forma desordenada de
ocupación del espacio. Se define como urbana el área poco densificada
al interior de los denominados By-Pass o Av. Del Cooperativismo.
- En 1978 hasta 1984, Kléver Paz y Miño es Alcalde de Santo Domingo.
En este periodo ya se registran 46 Cooperativas de Vivienda dentro del
perímetro urbano. Se realiza el Cuarto Censo Poblacional y por primera
vez la población urbana supera a la rural, existiendo 69.235 habitantes
en la zona urbana y 68821 habitantes en la zona rural.
- Durante el periodo 1984 a 1988, el Sr. Dario Kanyat Cortés se
desempeña como Alcalde del Cantón.
- En 1988 hasta 1992, el Sr. Leonardo López Romero es Alcalde del
Cantón, en este momento se da inicio a las operaciones del Terminal
Terrestre, prevista en el Plan de 1976.
- En 1990 se registra el Quinto Censo de Población, siendo la población
urbana de 114.422 habitantes y la población rural de 76.403 habitantes.
- El Sr. Ramiro Gallo Peneida asume la Alcaldía desde 1992 hasta 1996.
- Entre 1996 y 2000 el Sr Holger Velastegui Domínguez asume la
Alcaldía. En esta época Ecuador asume la “dolarización”.
- En el 2001, el Sr. Kléver Paz y Miño asume su tercer periodo como
Alcalde de Santo Domingo. La población ecuatoriana se encuentra
afectada por una crisis económica, siendo la migración una de sus
consecuencias. Las remesas de los migrantes con destino a Santo
Domingo equivalen al 3% del valor total.
- Se realiza el Sexto Censo de Población, cuya población urbana es
199.827habitantes y la población rural es 87.191habitantes.
- En el 2007, Rafael Correa Delgado es electo Presidente de la República
del Ecuador, en este mismo año se da la Provincialización de Santo
- 34 -
Domingo de los Tsáchilas, siendo su primer Prefecto el Ing. Geovanny
Benítez Calva.
- En 2009 la Ing. Verónica Zurita Castro es electa Alcaldesa de Santo
Domingo, en este periodo se realiza el Séptimo Censo de Población,
siendo para este momento la población urbana de 273.061 habitantes y
la población rural de 92.906 habitantes.
- En 2010 entra en vigencia el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el mismo que
establece nuevas políticas respecto a la planificación y uso de suelo de
los territorios.
- En el 2014, inicia un nuevo periodo en la Alcaldía el Sr. Víctor Manuel
Quirola, el mismo que es el encargado de administrar el Cantón Santo
Domingo hasta el 2019.
3.2.2 Análisis socio espacial
La presente investigación busca reconstruir el proceso de ocupación del suelo
como consecuencia del aparecimiento de los asentamientos informales en la
ciudad de Santo Domingo de la manera más objetiva y clara posible, para lo cual
de manera sistemática se recolectó a través de fuentes secundarias información
existente, se evaluó, verificó y sintetizó evidencias que permitieron obtener
conclusiones válidas. Se aplicó fuentes primarias derivadas de la observación y
registro directo en situ de su investigador. La metodología utilizada fue la
cualitativa y cuantitativa, además se aplicó el método comparativo cuya técnica
fue la yuxtaposición de cartografía.
Para abordar el fenómeno de la informalidad, desde la perspectiva físico
espacial, se aplica el método cuantitativo, con el fin de obtener mediciones
cuantitativas de varias características objetivas que nos acercan a una mejor
aproximación del dato. El instrumento de recolección de datos es una ficha
estructurada que revela las características del asentamiento y su entorno, tipo de
infraestructura, tipo de conflictos ambientales y elementos de riesgo, así como
también infraestructura social y problemáticas. Con esta herramienta se buscó
recolectar la mayor cantidad de información sobre los asentamientos informales,
- 35 -
apoyada del uso de entrevistas que permitió conseguir una cuantificación más real
sobre los asentamientos informales de Santo Domingo.
El análisis de la informalidad en Santo Domingo, permite definir
conceptualmente a los asentamientos informales “como procesos de ocupación de
tierras, construidos al margen de la ley y que poseen carencias de servicios
básicos, acceso a infraestructura e integración a la ciudad”.
Estos procesos de ocupación de tierras pueden tener diferentes
denominaciones, así tenemos: asentamientos, comités pro mejoras, barrios,
asociaciones, cooperativas, planes de vivienda. Una característica particular de los
asentamientos informales en Santo Domingo, es que están por todos lados; dentro
del casco central y en la periferia, en zonas de alto y menor riesgo. No existe una
ubicación definida como en otras ciudades, cinturones de pobreza o marginalidad.
Incluso se ha identificado que no toda la gente que está en estos asentamientos
informales, es de escasos recursos. Más bien, se puede creer, que la necesidad de
acceder al suelo urbano, hizo en muchos de los casos, confiar en vendedores
ilegales hasta lograr su legalidad.
Para determinar en crecimiento territorial de los asentamientos informales en
Santo Domingo, es necesario identificar varios acontecimientos:
1. Antes de 1950, se promulga la “Ley de Tierras Baldías” basada en la
Colonización. Este hecho auspicio la “colonización espontánea”
mediante generación de migraciones masivas a estos territorios. Este
mecanismo fue planificado y creado por el Estado, para dinamizar y
controlar la producción e integrar zonas consideradas como reservas
naturales y baldías.
2. En la década de los 60, la promulgación de la Reforma Agraria ejecuta
el desarrollo del polígono B.I.D, así como la aparición del
Cooperativismo, el mismo que a través del tiempo permitió la
consolidación en el espacio en cuanto al uso del suelo. A principios de
los años 80 se da inicio a la ocupación informal del suelo sobre áreas
de tipo privado. Esta actividad, enmarcada en el derecho colectivo,
- 36 -
obliga a los propietarios de haciendas a vender sus tierras a los nuevos
ocupantes de las mismas.
3. Luego del Cooperativismo, a finales de los setenta, inicia una nueva
forma de invasión que afecta directamente a los terrenos municipales
dejados por las nuevas Cooperativas de Vivienda, constituyendo una
manifestación y presencia de un nuevo proceso social, mediante la
toma de terrenos municipales. Siendo la municipalidad una entidad,
que lejos de controlar, en muchos casos, propiciaba el auspicio para el
uso de estas áreas.
Está claro que, en Santo Domingo, el mayor porcentaje de su configuración
urbana responde a suelo urbano no está planificado. La creación de los
asentamientos informales, hoy regularizados, producían una compleja serie de
transacciones que involucraban al propietario de la tierra, al urbanizador o al
responsable de la subdivisión ilegal de la tierra y a los futuros ocupantes; esta
actividad era aceptada por las autoridades de control, por su eminente incapacidad
para proveer suelo urbanizado o impulsar programas de vivienda de interés social
destinado a sectores de población de bajos recursos.
Se destaca la persistencia de asentamientos urbanos ilegales, que no cumplen
con los parámetros descritos en el actual Código Municipal, el mismo que cuenta
con la base legal para la Legalización de la Tenencia de Tierras, puntualizada
especialmente en la propiedad municipal, dado que, a diferencia de otras ciudades,
las tierras ocupadas de manera ilegal son de tenencia municipales y no de carácter
particular. Por lo general son áreas comunales o verdes dejadas como contribución
municipal por fraccionamientos o emprendimientos urbanos particulares, así
como también fajas de protección de esteros, ríos, alcantarillas y bienes inmuebles
municipales adquiridos para ejecutar alguna obra de la ciudad.
- 37 -
3.2.3 Presentación de resultados
En el siguiente apartado realizaremos un análisis descriptivo, presentando los
resultados más relevantes obtenidos en el trabajo de investigación. Se describirán
los mismos a través de datos estadísticos porcentuales del trabajo realizado.
El análisis está dividido en siete secciones considerando la división territorial
urbana de Santo Domingo. En cada una de las Parroquias urbanas se cuantificó,
identificó y analizó el impacto de los asentamientos informales durante el proceso
de crecimiento de la ciudad de Santo Domingo.
MAPA 1.- División Política por Parroquias Urbanas Santo Domingo
Uno de los aspectos importantes que se analizó se refiere a la dinámica
demográfica experimentada por la ciudad y cantón Santo Domingo desde 1970
hasta el año 2010, los resultados de los censos de población, el crecimiento
territorial de la ciudad y los diferentes acontecimientos como la migración
observados especialmente desde fines del siglo pasado, todo esto nos acerca a
conocer como fue la evolución socio espacial de la ciudad.
- 38 -
Tabla 1: SANTO DOMINGO, POBLACIÓN URBANA, RURAL Y TOTAL
POR AÑOS CENSALES
AÑO 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
Urbana 1.498 6.951 30.523 69.235 114.422 199.827 270.875
Rural 5.449 24.394 72.692 68.821 76.403 87.191 97.138
TOTAL 6.947 31.345 103.215 138.056 190.825 287.018 368.013
Urbana 22% 22% 30% 50% 60% 70% 75%
Rural 78% 78% 70% 50% 40% 30% 25%
Área Urbana
(Has) - - - 698,4 838,8 2.216,2 3295,3
Fuente PDOT 2013
Al analizar la tabla precedente es significativo advertir que Santo Domingo
alcanza una población de alrededor de 103.000 habitantes apenas en 1974, es
decir, hace solo 35 años y que duplica esa población en el lapso de 25 años, pues
en el 2001 su población urbana llega a 200.000 habitantes. Ese crecimiento tan
brusco y acelerado sin duda es causa de muchos de los problemas que ha debido
afrontar la ciudad, entre ellos la necesidad de acceso a vivienda y servicios
básicos.
Al analizar la tendencia histórica del crecimiento de la población en el cantón
Santo Domingo, y la ciudad del mismo nombre, se puede identificar la creciente
necesidad de viviendas para los nuevos habitantes de esta ciudad. El
cooperativismo fue una de las estrategias que utilizaron los nuevos habitantes para
conseguir su vivienda, con el paso del tiempo este fenómeno fue disminuyendo
por cuanto, los cooperados no podían obtener servicios básicos e infraestructura
en sus predios. El Gad municipal responsabilizaba a los propietarios de las
Cooperativas para que sean los responsables de cumplir con estos requerimientos.
El presente análisis que se realiza por Parroquia Urbana, evalúa los
asentamientos informales 33 que se desarrollaron luego de la época del
cooperativismo a finales de los 70; estos asentamientos se establecieron solamente
en suelo público (áreas verdes y comunales) productos de fraccionamientos
anteriores. Estas áreas de acuerdo a la norma vigente municipal no son
33 Termino general para denominar a procesos urbanos en condiciones de ilegalidad o irregularidad.
- 39 -
susceptibles de ventas directas, por ser en muchos casos, áreas destinadas a áreas
comunales como parques, zonas de protección de esteros y zonas vulnerables o de
riesgo.
Mediante levantamiento en sitio y verificado con las fuentes secundarias se
localizaron 118 asentamientos informales ubicados en las 7 parroquias urbanas de
Santo Domingo. Todos los asentamientos descritos están ubicados en terrenos
municipales. La parroquia urbana con mayor presencia de asentamientos
informales es la Rio Verde, en la cual se registran 39 asentamientos informales, la
mayor parte de ellos localizados sobre las áreas municipales verdes y comunales
de la Cooperativa Santa Marta. La parroquia de menor presencia de asentamientos
la Parroquia Zaracay con 3 asentamientos.
MAPA 2.- Parroquias Urbanas Santo Domingo y localización de
asentamientos informales
- 40 -
Gráfico 3. Distribución de Asentamientos Informales por Parroquia Urbana
En lo que respecta al tamaño de los asentamientos, se considera como
parámetro el número de viviendas y de familias. En base al primero, dividimos los
asentamientos en tres categorías: los pequeños, de hasta 20 viviendas; los
medianos, de entre 21 y 100 viviendas; los grandes, aquellos que cuentan con más
de 100 viviendas. El 57% de los asentamientos informales son de tipo medianos,
el 23% pequeños y el 20% son grandes, los mismos que albergan más de 100
personas.
Gráfico 4. Tipología de Asentamientos Informales respecto al número de
viviendas
5
3
26
23
15
7
39
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
SANTO DOMINGO
ZARACAY
ABRAHAM CALAZACON
BOMBOLI
CHIGUILPE
RIO TOACHI
RIO VERDE
Distribución de Asentamientos Informales por Parroquia
Urbana
23%
57%
20%
PEQUEÑO MEDIANO GRANDE
Tipologia de asentamiento por n° de viviendas Viviendas
- 41 -
3.2.3.1 Parroquia Urbana Santo Domingo
La Parroquia Urbana Santo Domingo, conocida también como el casco
antiguo, es el núcleo urbano de la ciudad. Actualmente alberga a 14.406
habitantes, su área es 113.6 Has. El catastro municipal tiene registradas 4.251
viviendas y edificios donde funciona todo tipo de equipamiento, siendo
principalmente el comercio y los servicios administrativos los que predominan.
Esta parroquia alberga 5 asentamientos informales, los mismos que se crearon a
finales de los 90, y en la administración de Don Kléver Paz y Miño se realizó la
escrituración a la mayoría de ellos. Poseen características similares entre sí:
Poseen trazados urbanos irregulares
Su densidad es alta
El acceso vehicular es escaso y en algunos casos nulo, por sus formas
y pasajes.
El promedio del lote es de 40m2
Se encuentran ubicados sobre esteros embaulados o alcantarillas de
cajón.
MAPA 3.- Parroquias Urbanas Santo Domingo
- 42 -
Los 5 asentamientos irregulares destinados a vivienda son:
Asentamiento Niño de Belén
Barrio la Paz o también conocido como Pasaje la Paz
Asentamiento 30 de julio
Asentamiento María Auxiliadora
Asentamiento 10 de agosto
Sin embargo, por tratarse de una zona comercial se han localizado 4
asentamientos de uso comercial, estos son:
Asociación 12 de febrero,
Gremio Comercial Proletariado
Asociación Bahía Colorada
Asociación Manuel Córdova Galarza
Estos asentamientos por su tipología comercial, no son considerados en la
presente investigación.
3.2.3.2 Parroquia Urbana Zaracay
La Parroquia Urbana Zaracay tiene 13.605 habitantes, su área es 334.9 Has. El
catastro municipal tiene registradas 3.823 viviendas donde el uso principal de la
parroquia es de tipo residencial. Esta parroquia alberga 3 asentamientos
informales, sin embargo, existe un caso en particular, la “Cooperativa 9 de
diciembre”, que podría enmarcarse dentro del listado de asentamientos informales,
porque cumple con todas las condiciones y características de los datos relevados,
este asentamiento tiene alrededor de 3000 predios que no han podido ser
legalizados a sus ocupantes, por cuanto existe conflictos legales respecto al
dominio original del inmueble.
Los asentamientos de esta parroquia poseen las siguientes características:
Poseen trazados urbanos regulares
El acceso vehicular es escaso.
El promedio del lote es de 20m2
- 43 -
MAPA 4.- Parroquia Urbana Zaracay
Los 3 asentamientos irregulares destinados a vivienda son:
Asentamiento Tiwinza
Frente de lucha de la mujer trabajadora
Asentamiento 14 de febrero
3.2.3.3 Parroquia Urbana Abraham Calazacón
La Parroquia Urbana Abraham Calazacón tiene 57.246 habitantes, su área es
1216.5 Has. El catastro municipal tiene registradas 14.278 viviendas donde el uso
principal de la parroquia es de tipo residencial en proceso de consolidación y
comercial, especialmente hacia la vía Quevedo. Esta parroquia alberga 26
asentamientos informales. Los asentamientos de esta parroquia poseen las
siguientes características:
En su mayoría poseen trazados urbanos regulares
El acceso vehicular es adecuado,
Tienen acceso a servicios básicos
El promedio del lote es de 120m2
- 44 -
MAPA 5.- Parroquia Urbana Abraham Calazacón
Los 26 asentamientos irregulares destinados a vivienda son:
Comité Promejoras Israel
Asentamiento 30 De Junio
Asentamiento Bellavista
Asentamiento Laura Flores 1
Barrio Johana De Reyes
Barrio 4 De Abril
Barrio Jehová Es Mi Pastor
Barrio Virgen Del Cisne
Barrio Lirio De Los Valles
Asentamiento El Bosque
Barrio 14 De Junio
Barrio El Mirador
Barrio 12 De Octubre
Barrio 1 De Mayo
Barrio 25 De Diciembre
Barrio 9 De Mayo
- 45 -
Asentamiento Voluntad De Dios
Asentamiento De Hecho Del Comité Promejoras San Juan Y San Pablo
Urbanización Sutram S.D.
Asentamiento Nuevo Proletariado
Barrio San Francisco
Barrio San Jacinto
Asentamiento Montoneros De Alfaro
Asentamiento 14 De Mayo
Asentamiento 24 De Mayo
Asentamiento De La Urb. Moreira
3.2.3.4 Parroquia Urbana Bomboli
La Parroquia Urbana Bomboli tiene 67.758 habitantes, su área es 1682.8 Has.
El catastro municipal tiene registradas 17534 viviendas donde el uso principal de
la parroquia es de tipo residencial. Esta parroquia alberga 23 asentamientos
informales.
MAPA 6.- Parroquia Urbana Bomboli
Los asentamientos de esta parroquia poseen las siguientes características:
- 46 -
Poseen trazados urbanos irregulares
El acceso vehicular es deficiente
El promedio del lote es de 60m2
Los 23 asentamientos informales son:
Asentamiento Laura Flores 3
Plan De Vivienda Municipal Renacer
Asentamiento Reina Del Cisne
Asentamiento Caminos Al Búa
Asentamiento 7 De Septiembre
Plan De Vivienda Municipal Uno. Sector Barrio Atahualpa" Camino
Al Búa
Plan De Vivienda Atahualpa Antes Comité Pro Mejoras "Los Laureles"
Comite Pro-Mejoras Del Barrio Nazareth
José María Velasco Ibarra
Asentamiento Bellavista N. 02
Asentamiento Comité Promejoras Bellavista
Asentamiento La Esperanza
Asentamiento 31 De Enero
Asentamiento Eloy Alfaro
Asentamiento La Primavera
Asentamiento Sueño De Vivir
Comité Promejoras Ciudadela Central
Asentamiento Guadalupe Larriva
Asentamientos Los Pelucones
Asentamiento Luz Del Día
Las Iguanas
Asentamiento Santa Margarita
3.2.3.5 Parroquia Urbana Chiguilpe
La Parroquia Urbana Chiguilpe tiene 35.335 habitantes, su área es 1308.1 Has.
El catastro municipal tiene registradas 9.231 viviendas donde el uso principal de
- 47 -
la parroquia es de tipo residencial y servicios. Esta parroquia alberga 15
asentamientos informales. Los asentamientos de esta parroquia poseen las
siguientes características:
La mayor parte posee trazados urbanos regulares
El acceso vehicular es adecuado.
El lote promedio es de 100m2
MAPA 7.- Parroquia Urbana Chiguilpe
Los 15 asentamientos informales son:
Asentamiento Gómez De La Torre
Barrio Zaracay Sector 5
Asentamiento Marina Peñaherrera
Asentamiento Santa Marianita
Asentamiento Niño De Belén
Asentamiento Nuevo Horizonte
Comité Pro Mejoras Nueva Provincia
Asentamiento Mónica Alejandra
- 48 -
Asentamiento El Romeral
Nuevo Miraflores
Asentamiento Fuerza Y Libertad
Asentamiento Luis María Burneo
Asentamiento Sueños Juveniles
Trab. Municipales Rio Verde
Asentamiento Kasama
3.2.3.6 Parroquia Urbana Rio Toachi
La Parroquia Urbana Rio Toachi tiene 7.976 habitantes, su área es 939.5 Has.
El catastro municipal tiene registradas 2.019 viviendas donde el uso principal de
la parroquia es de tipo residencial. Esta parroquia alberga 7 asentamientos
informales.
MAPA 8.- Parroquia Urbana Rio Toachi
Los asentamientos de esta parroquia poseen las siguientes características:
Poseen trazados urbanos regulares
El acceso vehicular es permitido
- 49 -
El promedio del lote mínimo es de 110m2
Están cerca de una zona inundable, considerada de alto riesgo.
Los 7 asentamientos informales son:
Asentamiento Rochdalle
Urbanización Municipal El Ebano
Asentamiento El Ebano 2
Comité Pro-Mejoras Valle Del Toachi
Coop. De Vivienda Playa De Las Américas
Asentamiento El Paraíso
Comité Pro Mejoras 16 De Mayo
Asentamiento Brisas Del Colorado
3.2.3.7 Parroquia Urbana Rio Verde
La Parroquia Urbana Rio Verde es la más poblada de la ciudad, tiene 75.203
habitantes, su área es 1794.2 Has. El catastro municipal tiene registradas 18.873
viviendas donde el uso principal de la parroquia es de tipo residencial. Esta
parroquia alberga 39 asentamientos informales.
MAPA 9.- Parroquia Urbana Rio Verde
- 50 -
Los 39 asentamientos informales son:
Asentamiento Voluntad De Dios Nº 1
Barrio Zaracay Sector 1-2-3
Asentamiento San Marcos
Asentamiento La Inmaculada
Asentamiento Juan Montalvo El Cosmopolita
Asentamiento Nueva Esperanza
Asentamiento 12 De Septiembre
Asentamiento 16 De Marzo
Asentamiento Laura Flores 2
Santa Marta Sector 5
Asentamiento Jesús Del Gran Poder
Asentamiento El Platanito
La Castellana Etapa 1
La Castellana Etapa 2
Asentamiento "25 De Julio"
Asentamiento "25 De Julio" Sector 2
Asentamiento Riveras Del Pove
Asentamiento Los Vencedores
Asentamiento Virgen Del Cisne
Asentamiento El Cañaveral
Asentamiento El Cañaveral 2
Asentamiento El Cañaveral 3
Asentamiento La Isla
Asentamiento Nueva Jerusalén
Asentamiento Rio Chico
Asentamiento Las Honduras
Comité Promejoras Barrio 25 De Diciembre
Asentamiento Ierac Del Carmen
Asentamiento Nueva Loja
Asentamiento 24 De Febrero
Asentamiento 18 De Octubre
- 51 -
Barrio La Independencia
Barrio Niño Jesús
Asentamiento 21 De Junio
Asentamiento 21 De Febrero
Plan De Vivienda "Regalo De Dios"
Comité Promejoras La Isla
Asentamiento Tres Postes
Barrio Municipal Metropolitano
3.2.3.8 Asentamientos informales en zonas de riesgo
Mediante la yuxtaposición del mapa hidrológico y el mapa de asentamientos
informales de Santo Domingo, se identificó los sitios que se encuentran
localizados en zonas de riesgo o vulnerabilidad. Se debe indicar que se las zonas
de riesgo están constituidas por quebradas, taludes, ríos y esteros; donde los suelos
- 52 -
son susceptibles de captación de humedad y por lo tanto inestables, con tendencia
a deslizamientos.
Santo domingo está atravesada por un sin número de esteros y ríos, sobre los
cuales se han formado asentamientos informales. La mayoría de los habitantes
están sobre esteros y ríos encajonados, otros en taludes inestables y el caso más
claro sobre este problema está en el centro de la ciudad, en el sector denominado
Asentamiento Zaracay conformado por cinco barrios y 721 familias que se
encuentran a lo largo del Rio Pove y que poseen una vulnerabilidad alta, y que en
el 2013 sufrieron un evento de inundación.
3.3 Conclusiones y recomendaciones
La aparición de los asentamientos informales en Santo Domingo, mantiene su
origen en la migración y ha sido constante desde la década del setenta,
convirtiéndose en un problema urbano permanente debido a las consecuencias
físicas, sociales y ambientales que trae consigo. Actualmente, su magnitud es
menor, sin embargo, persiste la venta de terrenos en urbanizaciones aún no
regularizadas por el Gad Municipal.
La informalidad en Santo Domingo y en el resto de ciudades, es el mecanismo
más fácil de acceder al suelo urbano con fines residenciales, además que
consideran que es la opción más barata. Las ofertas políticas están basadas en la
seguridad de obtener la tenencia de la tierra, para captar el apoyo de estos grupos
vulnerables.
En Santo Domingo, el problema de la informalidad en el acceso al suelo urbano
no es un hecho desconocido, no obstante, la falta de levantamiento y actualización
permanente de información, dificulta tener una visión completa de esta temática.
Los modelos de desarrollo urbano que han determinado la política urbana de la
ciudad han sido regidos por los patrones que han seguido los países capitalistas y
especialmente la ciudad capital. Estos modelos que promueven expansión urbana
que lejos de tener un enfoque social, lo hacían respecto al mejor oferente, y
limitando en gran medida los programas de vivienda e interés social.
- 53 -
En el área de regularización, en la mayor parte de los procesos de legalización,
solo interviene en la fase de titulación, dejando postergada la dotación de obras de
infraestructura, complemento importante y necesario para una verdadera inclusión
social y urbana.
Los asentamientos informales mantienen una tendencia de localización en
zonas de protección ecológica y zonas vulnerables como es el caso del Barrio
Zaracay, Nuevo Miraflores y Las Iguanas que, a pesar de estar legalizadas por la
municipalidad, se encuentran sobre área consideradas como de riesgo alto. De
acuerdo al COOTAD, para intervenir en estas zonas se debe respetar 50m de franja
de protección alrededor del rio y 15m respecto a un estero. Los residentes de estos
asentamientos, conscientes del peligro que implica habitar estas zonas inestables,
se resisten a la reubicación.
El análisis de datos determinó que los asentamientos informales poseen
densidades altas y por lo tanto el hacinamiento de sus habitantes. En un lote
promedio de 60m2 se alberga a mínimo 7 habitantes. Estableciendo un espacio
promedio por habitante de 8,6m2. Además, se identifica, que las viviendas de los
asentamientos son de carácter progresivo. Conforme crece la familia, se generan
incrementos a la misma.
Se recomienda implementar políticas habitacionales, que incorporen este
crecimiento informal como un crecimiento natural de ciudad, que lejos de aplicar
políticas que generen segregación espacial, incorporen estos espacios a la ciudad
con programas de mejoramiento barrial y actúen como referentes en la historia de
historia del proceso urbano natural de la ciudad.
Implementar como política pública a la vivienda de interés social asumiendo
estrategias para lograr su financiamiento. Las estrategias pueden ser alianzas
público-privadas para producir lotes regulares a precios accesibles por parte de
grupos de ingresos bajos.
Captar plusvalías generadas por inversiones públicas para aumentar la equidad
en la distribución de obligaciones y beneficios del proceso de urbanización en la
ciudad.
BIBLIOGRAFÍA
Borja , X., & Cortes, F. (2011). Directorio Evangélico de Santo Domingo de los Colorados.
Universidad Evangélica de las Américas.
CIUDAD. (1992). Santo Domingo de los Colorados: los desajustes del crecimiento. Quito:
CIUDAD-ACJ.
Clichevsky, N. (2003). Pobreza y acceso al suelo. Algunas interrogantes sobre las políticas de
regularización de Ámerica Latina. Santiago de Chile: CEPAL.
De Mattos , C. (2010). Globalización y metamorfosis urbana en America Latina. EURE, 157-
160.
Delgadillo, V. (2013). Hábitat popular en la ciudad de México: entre la producción habitacional
masiva y la exclusión social. En J. Erazo Espinoza, & T. Bolívar, Los lugares del
hábitat y la inclusión (págs. 123-143). Quito: FLACSO, Sede Ecuador .
GAD Municipal de Santo Domingo. (Septiembre de 2012). Plan de Ordenamiento Territorial
del Canton Santo Domingo. Diagnóstico. Santo Domingo, Santo Domingo de los
Tsachilas, Ecuador: GAD Municipal de Santo Domingo.
GAD Municipal de Santo Domingo. (17 de Junio de 2015). ORDENANZA MUNICIPAL: No.
M-055-VQM. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030.
Santo Domingo, Santo Domingo de los Tsachilas, Ecuador: Registro Oficial.
Lincoln Institute Of Land Policy. (2011). Regularizacion de asentamientos informales en
América Latina. Cambridge, USA: Lincoln Institute Of Land Policy.
Ministerio de Desarrollo y Vivienda. (2015). Informe Nacional del Ecuador. Quito.
Mora Steiner, S. (2014). Hogares en asentamientos informales en costa Rica: quienes son y
cómo viven. Notas de Población Nº 99, 107-132.
Rosero, J. y. (1996).
Smolka, Martim O; Mullahy, Laura. (2010). Perspectivas urbanas: Temas críticos en políticas
de suelo en América Latina. Cambridge, Massachusetts: Lincoln Institute of Land
Policy .
Techo Argentina (2013), Relevamiento de Asentamientos Informales. Buenos Aires Argentina