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Dirección General de Ordenamiento Territorial DGOT - MINAM
Tercer Plan Operativo Bienal
Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial
2011 – 2013
Informe Final
Consultor: Fausto W. Asencio Díaz
Octubre, 2010
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Elaborado por:
Fausto W. Asencio Díaz
Consultor
Bajo la Dirección de:
Lupe Marreros
Especialista e Zonificación Ecológica Económica y Ecológica
Dirección General de Ordenamiento Territorial
Ministerio del Ambiente
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CONTENIDO
Pág. PRESENTACION
4
1. Introducción y antecedentes
5
2. Objetivos
6
3. Metodología
6
4. Marco Normativo del Ordenamiento Territorial en el Perú - Resumen
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5. Situación actual del OT en el Perú 5 .1. Aspectos generales 5 .2. Avances regionales y locales 5 .2.1. Avances en el marco normativo y de políticas 5 .2.2. Avances en la implementación de los Planes Operativos 5 .2.3. Fortalezas y oportunidades 5 .2.4. Problemas y debilidades prioritarios
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6. Plan Operativo Bianual 2011-2013 6.1. Procesos a Nivel de Regional 6.2. Procesos a Nivel de Provincial
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7. Análisis Contextual y Global de las Experiencias, Proyecciones y Perspectivas
25
8. Conclusiones y Recomendaciones para Promover la Implementación de los Acuerdos en Ordenamiento Territorial a Nivel Regional y Local
25
Bibliografía y Documentación Consultada
25
ANEXOS
25
Relación de Proyectos Registrados en el SIP Fichas de Procesos a Nivel Departamental y Provincia 26 Directorio y Estado de Coordinación a Nivel de Regiones 46
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PRESENTACION
El ordenamiento territorial debe ser entendido como un proceso mediante el cual
se establecen las especificaciones técnicas y política de uso y ocupación del
territorio de acuerdo a las potencialidades productivas y ambientales de un
determinado ámbito. Entre estos aspectos se pueden encontrar las características
ecológicas, económicas, culturales y sociales de los espacios a ser organizados.
Pero también se debe considerar la vulnerabilidad de los ecosistemas y las
especies de flora o fauna que sobre estos espacios subsisten.
El ordenamiento territorial en esencia se constituye en un proceso continuo, cuya
incidencia repercute en lo social, técnico y administrativo, puesto que implica
tomar decisiones de manera coordinada y concertada a efectos de lograr una
ocupación idónea del espacio territorial, que aun a costa de intereses particulares.
Por otro lado, por el ordenamiento del territorio se propugna su uso sostenible,
lo que no busca más que mejorar la calidad de vida de la población. Es decir, la
regulación y planeamiento que origina el ordenamiento territorial tiene como
objetivo hacer posible el desarrollo integral de la persona.
El presente documento denominado III Plan Operativo Bienal de Ordenamiento
Territorial 2011-2013, se elabora sustentado en el Decreto Legislativo Nº 1013 y
reglamento de organización y funciones del MINAM, que señala que la Dirección
General de Ordenamiento Territorial, es responsable de promover los procesos
de ZEE y OT en el país, y hacer el seguimiento respectivo a través del Plan
Operativo Bienal de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento
Territorial, que tiene por finalidad orientar y planificar los procesos que se
desarrollan a nivel nacional.
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1. Introducción y Antecedentes
El Ordenamiento Territorial va tomando cada vez mayor vigencia en el país. De
tal forma, que se vienen desarrollando diversas experiencias a nivel local
(provincias, distritos cuencas y subcuencas) y a nivel de casi la totalidad de
regiones.
Los avances y resultados son diversos y estos procesos son desarrollados por los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Algunos casos, cuentan con el apoyo
y asesoramiento de organismos de Cooperación Internacional, instituciones del
sector privado; pero fundamentalmente particulariza estos procesos la
participación de la sociedad civil a través de diferentes espacios pero en particular
a partir de la constitución de Comisiones Técnicas de Zonificación Ecológica
Económica y Económica y Ordenamiento Territorial, conformadas en cada uno
de los ámbitos donde se realizas estas experiencias.
En consecuencia, el documento que se presenta a continuación se elabora dando
cumplimiento al Decreto Legislativo Nº 1013 y de acuerdo al reglamento de
organización y funciones del MINAM; el cual señala que la Dirección General de
Ordenamiento Territorial, es responsable de promover los procesos de ZEE y OT
en el país, y hacer el seguimiento respectivo a través del Plan Operativo Bienal de
Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial, que tiene por
finalidad oriental y planificar los procesos que se desarrollan a nivel nacional.
A la fecha se han elaborado e implementado dos Planes Operativos Bienales de
Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial, el primero para
el período 2005-2007 y el segundo entre el 2008-2010 aún en ejecución. El
primero involucró 28 procesos a nivel nacional y el segundo plan operativo
bienal reformula los procesos contemplados en el primer plan e incorpora a
nuevos procesos, que sumaron un total de 104.
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El marco antes descrito es que elabora el III Plan Operativo Bienal de Zonificación
Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial 2011 – 2013, dando
principalmente la continuidad a los planes antes señalados, con la finalidad de
conocer los logros, las dificultades y las proyecciones que tienen los gobiernos
regionales y locales en el desarrollo de sus procesos. Así mismo, esto permitirá a
la Dirección General de Ordenamiento Territorial – DGOT y al Comité Técnico
Consultivo; fortalecer las capacidades técnicas locales y regionales, emitir opinión
y recomendaciones sobre metodologías, normas y otros que resulten necesarios
para cumplir los objetivos previstos.
2. Objetivos
2.1. Objetivo General
Orientar y fortalecer los procesos de Zonificación Ecológica Económica y
Ordenamiento Territorial a nivel provincial y regional que se desarrollen en el
período 2011 -2013.
2.1 Objetivos Específicos
• Promover la ejecución de Proyectos de Desarrollo de Capacidades para la
Zonificación ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.
• Establecer metas, plazos, responsabilidades y financiamiento de los procesos
de Ordenamiento Territorial.
• Identificar necesidades y dificultades a nivel local y regional, con la finalidad de ofrecer asesoramiento y capacitación desde la DGTO.
3. Metodología
El proceso se desarrolló siguiendo los siguientes momentos. Momento I: Propuesta Técnica, Plan Operativo y Estrategias de Trabajo En coordinación con la Dirección General de Ordenamiento Territorial – DGOT, se definió y aprobó la propuesta técnica, el operativo y las estrategias de trabajo, para la realización del producto esperado.
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Momento II. Comunicación y Coordinación con Responsables de Procesos Regionales
Durante este momento se realizaron todos los contactos por vía electrónica y
teléfono con cada uno de los responsables de los procesos regionales, de tal
manera de asegurar que hayan recibido la ficha de información y el
establecimiento de su compromiso de elaboración a nivel regional y provincial.
Momento III: Recopilación y Análisis de Información Existente sobre los Proceso
de ZEE OT en el País
Se procedió a la revisión de información existente en cuanto a:
• Marco normativo legal que sustenta la elaboración del III Plan Operativo
Bienal de Ordenamiento Territorial 2011-2013.
• Revisión y análisis del reporte del II Plan Operativo Bienal de Zonificación
Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial 2008-2010.
• Revisión y análisis de los proyectos de inversión pública registrados en el SNIP
en la DGPM del MEF.
Momento IV: Sistematización: Organización y Análisis de Información de
Procesos de ZEE OT a Nivel Regional y Provincial
Las acciones de mayor relevancia desarrolladas en este momento, se dieron
fundamentalmente en el ordenamiento y análisis de la información hecha llegar
en la fichas por cada Gobierno Regional. Esta parte constituye en sí la parte
central de formulación del Plan.
Durante todo el proceso de formulación del presente Plan Bienal, pero en
particular en esta fase, se mantuvo una coordinación permanente y estrecha con
los representantes de los gobiernos regionales y locales que están comprometidos
en la realización de los procesos Ordenamiento Territorial basado en la ZEE, en
sus jurisdicciones políticas-administrativas. Así como, con Dirección General de
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Ordenamiento Territorial y el Comité Técnico Consultivo de Ordenamiento
Territorial para alcanzar el objetivo propuesto en la presente consultoría.
Momento V: Presentación, Validación y Aprobación del III Plan Bienal de ZEE y
OT
Este momento corresponde a los pasos dados para la validación y aprobación del
plan por los diferentes estamentos, cuyas acciones se detallan a continuación.
• Presentación del documento a la DGTO para su revisión y ajustes.
• Validación por el Comité Técnico Consultivo.
• Aprobación por el Ministerio del Ambiente.
• Difusión a nivel nacional.
Figura Nº 1: Proceso Metodológico Formulación III Plan Bienal de ZEE y OT
Fuente: Elaboración Propia, para el presente plan. Setiembre 2010.
Elaboración de Términos de Referencia, Convocatoria de Consultoría y Selección de Consultor
PROCESO DE EJECUCIÓN
VALIDACIÓN, APROBACION, DIFUSIÓN III PLAN BIENAL EN ZEE Y OT 2011 - 2013
Por Equipo de la Dirección General de Ordenamiento Territorial – DGOT Por el Comité Consultivo de OT
Difusión
Definición y Aprobación de Plan de trabajo y Estrategias de Ejecución por DGOT
Comunicación y Coordinación con Responsables de Procesos Regionales
Formulación y Aprobación de Propuesta Técnica
Recopilación y Análisis de Información Existente sobre los Proceso de ZEE OT en el País
Sistematización: Organización y Análisis de Información de Procesos de ZEE OT a Nivel Regional y Provincial
M I
M V
M II
M III
M IV
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4. Marco Normativo del Ordenamiento Territorial en el Perú - Resumen
El ordenamiento territorial en país ha tomado mayor importancia en los últimos
años, principalmente promovido por el ex Consejo Nacional del Ambiente –
CONAM hoy Ministerio del Ambiente - MINAM. Es este contexto, que se
empieza a conocer, analizar y sistematizar la normatividad existente en esta
materia, encontrando que hay un conjunto de normas distribuidas en diferentes
sectores y también niveles de gobierno; situación que ha llevado a efectuar un
trabajo corporativo a través del Comité Consultivo de Ordenamiento Territorial,
liderado por la Dirección de Ordenamiento Territorial – DGOT del MINAM, con
visión multisectorial para ir consensuado una normatividad y proceso
metodológicos unitarios.
A continuación, en esta parte del documento se presenta de manera resumida, las normas con mayor importancia y vigencia en materia de Ordenamiento Territorial, teniendo como marco la Constitución Política del Perú.
Constitución Política del Perú
En la Carta Magna se declara que toda persona tiene derecho a la paz y a la
tranquilidad, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida (Artículo 2º inciso 22). Por tanto, se debe procurar dotarle
de un ambiente idóneo para su desenvolvimiento. Esa es, justamente, la tarea del
ordenamiento territorial.
Decreto Legislativo Nº 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente-MINAM, es la autoridad ambiental nacional y tiene
entre unas de sus funciones rectoras: formular, planificar, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos
los niveles de gobierno, así como función específica “establecer la política, los
criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades
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correspondientes y conducir su proceso”, según lo estipulado en el Artículo 7º,
inciso c.
La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
La presente ley en su artículo 20, expone que la planificación y el ordenamiento
territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible; en tanto que
en el Artículo 21 se estipula “que la asignación de usos del territorio se basa en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones, utilizando, entre otros; criterios
físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el
proceso de zonificación ecológica y económica”
En el artículo 21º de la Ley General del Ambiente señala “que la asignación de
usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del territorio
utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales,
económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y
económica”, así mismo en el artículo 22º, se establece que el Poder Ejecutivo, a
propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinación con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la política nacional en materia de
ordenamiento territorial, la cual constituye referente obligatorio de las políticas
públicas en todos los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales
coordinan sus políticas de ordenamiento territorial, entre sí y con el Gobierno
Nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
El D.S N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica-
ZEE
En su artículo 11° establece que el MINAM (ex - CONAM) en su condición de
Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de la gestión de ZEE en el país,
llevar un registro de los mismos, y elaborar el Plan Operativo Bienal de
Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial (Artículo 19º).
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Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006- CONAM/CD
Esta directiva señala de manera detallada la Metodología para la elaboración de
la Zonificación Ecológica Económica-ZEE.
El D.S N° 088-2007-PCM
Modifica la conformación y amplía las funciones del Comité Técnico Consultivo
relacionado con la Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento
Territorial, donde se estipula en el artículo 3º que el CONAM (MINAM) preside
el Comité Técnico Consultivo, así como en el inciso c) emitir opinión y
recomendaciones sobre normas, procesos y metodologías vinculadas al
Ordenamiento Territorial (Artículo 2º).
Decreto Legislativo Nº 1013
Señal que de acuerdo al reglamento de organización y funciones del MINAM, la
Dirección General de Ordenamiento Territorial, es responsable de promover los
procesos de ZEE y OT en el país, y hacer el seguimiento respectivo a través del
Plan Operativo Bienal de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento
Territorial, que tiene por finalidad oriental y planificar los procesos que se
desarrollan a nivel nacional.
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial - Resolución Ministerial
Nª 026-2010 MINAM.
Establece los objetivos, lineamientos y acciones de política para el Ordenamiento
Territorial en el Perú.
Constan de doce folios con objetivos, lineamientos y acciones priorizadas para
impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la
Zonificación Ecológica Económica, ZEE; responde a la necesidad que tienen las
autoridades de los gobiernos regionales y locales de reorientar las diversas
actividades económicas que desarrollan en su territorio evitando los conflictos
socio ambientales por superposición de títulos y usos inapropiados dentro de su
territorio.
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Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
Indica que el Perú como Estado es uno e indivisible (Artículo 43º); por tanto, su
territorio al ser un componente estatal, también goza de tales características
(Artículo 54º). Su división política sólo pretende una buena administración, ya
que no es factible una división real. El ordenamiento territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, es uno de los
objetivos en materia ambiental (Artículo 6º).
Ley 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales:
Los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, económica y administrativa que gozan de jurisdicción en el
ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales (Artículos 2º y 3º).
La gestión de los gobiernos regionales se rige por diversos principios, entre los
que es necesario resaltar dos de ellos vinculados al ordenamiento territorial
(Artículo 8º). El primero alude a la subsidiariedad, por el cual el gobierno más
cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le
competen al Estado. Esto quiere decir que el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos
Regionales y, a la inversa, los Gobiernos Regionales no deben involucrarse en
realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos
locales. Esto pretende evitar duplicidad de funciones.
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
Las municipalidades son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local,
con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines, gozando de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, sin más límites que el propio
ordenamiento jurídico (Artículo II). Representan al vecindario, por lo que
promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción (Artículo IV). También aquí
se habla del principio de subsidiariedad en virtud de la cual el gobierno más
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cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función
(Artículo V).
Cuadro N° 1: Resumen de Normativa de Mayor Relevancia en Ordenamiento
Territorial ÁMBITO DISPOSITIVO
Nacional Constitución Política Ley Nº 28611- Ley General del Ambiente Decreto Legislativo Nº 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización El D.S N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006- CONAM/CD -Metodología para la elaboración de la Zonificación Ecológica Económica-ZEE.
El D.S N° 088-2007-PCM - Conformación y funciones Comité Técnico Consultivo para la ZEE y Ordenamiento Territorial Decreto Legislativo Nº 1013 - DGOT es responsable de promover los procesos de ZEE y OT y Plan Operativo Bienal de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial Resolución Ministerial N° 026-2010 MINAM -Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial D.S. 045-2001-PCM – Constituye Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
Regional Ley 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Local Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades Fuente: Elaboración, III Plan Operativo Bienal de ZEE y OT, 2010.
Así mismo, en los lineamientos de política de ordenamiento territorial se indica
que el proceso de Ordenamiento Territorial en el Perú, debe desarrollarse en el
marco de las políticas establecidas a nivel nacional; es decir, que además de la
normatividad ya señalada se plantea tener en cuenta la siguiente: Ley N.° 28522
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico-CEPLAN y su Reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N.° 054- 2005-PCM; Lineamientos de Política para el Desarrollo
Agrario y la Vida Rural, aprobado por el Decreto Supremo N.º 072-2006-AG;
Directiva relacionada al Estudio de Diagnóstico y Zonificación-EDZ Directiva
Nº.001-2003-PCM/DNTDT, aprobado por la Resolución Ministerial N.º 100-
2003-PCM.
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También, se plantea que el Ordenamiento Territorial en el Perú, se sustenta en los
Convenios y Protocolos Internacionales asumidos por el Perú; tales como: Los
Principios sobre Desarrollo Sostenible plasmados en la Declaración de Río de
1992; la Agenda 21; Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra
de1997; Cumbre del Milenio 2000 y los objetivos de Desarrollo del Milenio;
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo 2002; Convenio
sobre Diversidad Biológica 1992; Convenio de Cambio Climático 1992; Convenio
de Lima sobre Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste
1981; Declaración sobre Bosques 1992; Convenio de Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación 1996; Protocolo de Kyoto 1998; Convención Relativa a
Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves
acuáticas RAMSAR 1971; Convenio MARPOL 73/78; Convenio OIT N.º 169 sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes 1989; Acuerdo IIRSA
(Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana 2000;
y la Declaración de Estambul sobre Asentamientos Humanos Hábitat II.
En el siguiente cuadro se presenta las normas más relevantes en materia de
ordenamiento territorial.
5. Situación Actual del OT en el Perú
5 .1. Aspectos generales
Oficialmente el ordenamiento territorial en el Perú se inició con la dación del D.S
N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE y los
dispositivos complementarios posteriores. De tal forma que a partir del año 2005
a la fecha se han elaborado e implementado dos Planes Operativos Bienales de
Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial, el primero para
el período 2005-2007 y el segundo entre el 2008-2010 aún en ejecución. El
primero involucró 28 procesos a nivel nacional y el segundo plan operativo
bienal reformula los procesos contemplados en el primer plan e incorpora a
nuevos procesos, que sumaron un total de 104.
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5 .2. Avances Regionales y Locales En esta parte se da cuenta de los diversos avances en términos de logros, pero también de dificultades más relevantes que tanto los Gobiernos Regionales como Locales manifiestan en la información alcanzada en la ficha técnica de sus procesos. Avances se complementan con información generada por la DGOT. 5.2.1. Proyectos Registrados en el Sistema Nacional de Inversión Pública -
SNIP Hasta el año 2009, existían 86 proyectos registrados en el banco de proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP (ver anexos). De los cuales 44 han sido registrados a nivel de gobiernos regionales, 40 a nivel de gobiernos locales y 2 con carácter nacional, en este último caso se tratan de proyectos que son impulsados desde el gobierno central. Del total de proyectos antes indicados se encontraban en fase de formulación 12, declarados viables 55, en evaluación 15 y declarados no viables por los órganos de evaluación 4. Gráfico Nº 1: Situación de los Proyectos de Inversión Pública Registrados en el
Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
Fuente: Elaboración DGOT MINAM. 2010.
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Los montos de inversión que consideran estos proyectos son muy variados y muestra grandes diferencias entre uno y otro. Así se encuentra proyecto desde S/. 60,000.00 (sesenta mil nuevos soles) en el nivel local, hasta S/. 28’000,000.00 (veinte y ocho millones de nuevos soles), haciendo un total de 227´213,821.00 (doscientos veinte y siete millones doscientos trece mil ochocientos veinte y uno nuevos soles) programados y prácticamente aprobados para el desarrollo de proceso ZEE y OT en diversos ámbitos del país. Gráfico Nº 2: Número de Proyectos por Rango de Inversión
Fuente: Elaboración DGOT MINAM. 2010. Lo que se puede concluir en relación a los proyectos que se encuentran en el banco de proyectos del SNIP – DGPM, es que es su mayoría los proyectos cumplen de manera general los contenidos de las pautas establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas, para los proyectos de desarrollo de capacidades en ordenamiento territorial, por ello la mayoría de ellos están viables para su ejecución y solamente un pequeño número han sido declarados no viables. 5.2.2. Avances en el Marco Normativo y de Políticas Los mayores avances en el marco normativo se vienen dando en el nivel nacional como ya se ha señalado anteriormente en el resumen normativo presentado en el punto 4.
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A nivel local lo que prima es la dación de Ordenanzas que declaran de interés los procesos de ZEE y OT; así como, la aprobación de los ya elaborados. Siguen a esta normatividad local Decretos y Resoluciones que acreditan la constitución de Comisiones Técnicas de ZEE y OT a diferentes niveles. Finalmente es importante señalar que hay procesos que vienen elaborando y aprobando reglamentos de funcionamiento de comisiones y lo más relevante es la reglamentación para la implementación de los procesos de ZEE y OT, como es el caso del Gobierno Regional del Callao. 5.2.3. Avances en la Implementación de los Proyectos Inscritos en los Planes
Operativos En general, lo que se evidencia son avances significativos en la implementación de los proyectos tanto al nivel regional y local, lo que está permitiendo ver el desarrollo de valiosas experiencias y por tanto, la generación de diversos aportes que fortalecerán los diversos procesos que se vienen realizando en los diferentes niveles. Entre los principales avances que se manifiestan en las diversas experiencias se tienen los siguientes: • La voluntad política de las autoridades ha ido en incremento en la medida de
su entendimiento de la importancia del ordenamiento territorial como herramienta básica para organizar el desarrollo sostenible del ámbito de su competencia.
• El interés e iniciativa de instituciones locales y regionales, conformadas en grupos impulsores de procesos de ordenamiento territorial en el ámbito de acción de su competencia. Esto ha llevado a que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, se vean obligados a iniciar procesos sostenibles y participativos.
• La asignación de recursos financiaros, dispuestos desde los presupuestos participativos a iniciativa de actores locales y su posterior materialización en proyectos bajo el marco del sistema nacional de inversión pública es más que evidente.
• En lo metodológico, también hay avances significativos, pues se viene superando muchas de las deficiencias técnica, sobre todo por la carencia de capacidades profesionales en la temática especializada. Esta dificultad, viene siendo superada debido a diversos esfuerzos dados por la DGOT, los Gobiernos Locales y regionales, mediante el desarrollo de cursos y talleres; así como, por la experiencia que los Equipos Técnicos van ganando en la práctica diaria.
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Un aspecto relevante que también está contribuyendo al desarrollo de capacidades técnicas, es el desarrollo de diplomados, maestrías específicas, y la inclusión de la temática en diversas especialidades que se ofrecen ya algunas universidades.
• La participación de los diferentes actores en el proceso es cada vez mayor, en la medida que la población va entendiendo la importancia del OT. De esta manera, se evidencia que todos los procesos que se encuentran en implementación, cuentan con sus Comisiones Técnicas de ZEE y OT, con una dinámica de trabajo activa y permanente promoviendo el desarrollo participativo y validando los resultados.
• Finalmente, se evidencia con mucha claridad el rol que está jugando la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial DGOT del MINAM. El trabajo de asesoría y desarrollo de capacidades se viene convirtiendo en una contribución crucial para el desarrollo adecuado de los proceso y sobre todo para darle la consistencia metodológica y por tanto la calidad de los productos.
5 .2.4. Fortalezas y oportunidades
• En general las fortalezas mayores se encuentran en la capacidad técnica que muchos proceso han logrado en la práctica misma de la realización de acciones de implementación, habiéndose convertido cada una de las experiencias en procesos de enseñanza aprendizajes, lo cual le da viabilidad y sostenibilidad.
• La existencia o creación de instancias especializadas en la estructura organizativa de los gobiernos regionales y locales y la asignación de profesionales permanentes en la dirección y gerenciamiento de los procesos en su ámbito.
• En varios procesos la presencia de organismos de cooperación internacional y nacional (principalmente ONGs) y entidades privadas, han representado una oportunidad para fortalecer los procesos y también como contribución al desarrollo de capacidades técnicas y organizativas, en menor grado también financieras.
• Desde la DGOT del MINAM, se está consolidando una base de datos importante para la realización de los diferentes procesos de ordenamiento territorial, a través del Sistema de Información recientemente implementado y a través de elaboración y seguimiento de los Planes Bienales de Ordenamiento Territorial con el presente.
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5 .2.5. Problemas y Debilidades Identificados en los Procesos
• Aún no existe una claridad conceptual en muchos procesos sobre lo que significa un proyecto para el de desarrollo de capacidades para el ordenamiento territorial, con un proyecto que simplemente implica la formulación de la ZEE y el POT como instrumentos técnicos. Ello se evidencia, en que los Equipos Técnicos, ponen mucho énfasis en logros de los productos temáticos (obviamente muy buenos) pero descuidan la parte de empoderamiento de los diferentes actores.
• Si bien como se ha manifestado la existencia de avances en el desarrollo de capacidades a diferentes niveles, se encuentra aún muchas dificultades conceptuales, metodológicas y gerenciales.
• Otra dificultad muy seria es la inestabilidad del personal que conforma los equipos Técnicos, con pocas excepciones los contratos son de plazos muy cortos y con remuneraciones bajas que hacer que el proceso no sea continuo, ya que o bien los profesionales son separados o dejan de laborar porque encuentran una mejor oportunidad. A esto se suma la dificultad para conseguir personal con capacidades en el ordenamiento territorial.
• Metodológicamente en muchos procesos se señala que se hace necesario tener directrices y propuestas metodológicas más concretas y específicas más claras desde el nivel central que orienten el proceso.
• Un aspecto muy importante que debe ser abordado en lo inmediato es la alta desarticulación entre los procesos regionales y locales; lo común es que no hay un acercamiento y complementación entre los procesos, por tanto no hay ninguna retroalimentación.
• Existen problemas en los montos de financiamiento requeridos y aprobados por los entes competentes. Aparentemente, lo que sucede es que no existe un verdadero de los costos que implica un proceso de ordenamiento territorial. Esto, ha llevado a que muchos proceso se estén viendo truncados por carencia de recursos.
6. Plan Operativo Bianual de ZEE OT 2011-2013
A continuación se presenta el III Plan Bienal de ZEE y OT para el período 2011 – 2013, con información relevante, elaborado en forma coordinada con los Gobiernos Regionales y a través de ellos con los Gobiernos Locales a nivel provincial. Para ello se diseño una Ficha Técnica, con la finalidad de obtener la información actualizada de los proceso en sus diversos niveles de desarrollo.
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La información completa ofrecida por cada uno de los proceso se encuentra en lo se considera como parte II de este Plan, denominado: Fichas Técnicas de Información de Proceso de ZEE y OT a nivel regional y local. 6.1. Procesos a Nivel de Regional Objetivo: Contribuir a la elaboración y aprobación de políticas y planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, en los ámbitos macroregional y regional.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:250 000. Entidad Responsable: Gobiernos Regionales y/o sectores, en coordinación con las Comisiones Técnicas Regionales de Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial
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I. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Amazonas
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica Económica del Departamento de Amazonas
Plazo: 2005 - 2010 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 145,000.00 (2008-2009) Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Amazonas Unidad Responsable: Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente Responsable Técnico: José Encinas Añasco Dirección, Web y E.mail: www.regionamazonas.gob.pe Teléfono 041-478113 Anexo 279 Estado Actual del proceso Con ZEE aprobado al 100% Principales Logros Elaboración participativa y validación en cada provincia
del departamento Dificultades y Desafíos Indefinición de límites territoriales ha obstaculizado un
adecuado proceso, y difícil accesibilidad para trabajo de campo.
II. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Apurímac
Nombre del Proceso: Zonificación, Ecológica, Económica de la Región Apurímac
Plazo: 2007-2010 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 709,024.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Apurímac Unidad Responsable: Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente Responsable Técnico: Ing. Eibert Sotomayor Obregón Dirección, Web y E.mail: www.regionapurimac.gob.pe Teléfono 083-321022; 322591 Estado Actual del proceso En etapa de formulación ZEE al 90% Principales Logros Caracterización, validación y modelamiento del proceso
ZEE Dificultades y Desafíos Presupuesto pequeño, tiempo no definido
adecuadamente según etapas , profesionales con escaso conocimiento en metodologías ZEE OT y manejo de SIG.
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III. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Arequipa
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial de la Región Arequipa
Plazo: Julio 2010 – Julio 2013 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 2´413,139.04 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Arequipa Unidad Responsable: Autoridad Regional Ambiental de Arequipa – ARMA Responsable Técnico: Ing. Alicia Beltrán Aguilar Dirección, Web y E.mail: [email protected] Teléfono 054-284838 Fax: 054-284838 Estado Actual del proceso En etapa de formulación ZEE al 25% Principales Logros No reporta Dificultades y Desafíos Falta de voluntad política y decisión para otorgar
financiamiento para el Proyecto IV. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Cajamarca
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica Económica para el Ordenamiento Territorial
Plazo: Setiembre 2007 – Diciembre 2009. Ampliado al 2010. Financiamiento: Tesoro Público: S/. 400,000.00 (prom. Anual) Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Cajamarca Unidad Responsable: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial Responsable Técnico: Ing. Geog. Alicia Quispe Mogollón Dirección, Web y E.mail: www.regioncajamarca.gob.pe
http//zeeot.regioncajamarca.gob.pe Teléfono 076-362899 anexo 1090 Estado Actual del proceso En etapa de formulación ZEE al 90% Principales Logros Construcción participativa de propuesta de ZEE Regional,
conformación de equipo técnico especializado y con competencia en ZEE OT, funcionamiento dinámico de la Comisión técnica Regional y construcción de Geo Portal de la Región Cajamarca que permite poner a disposición la información cartográfica.
Dificultades y Desafíos La carencia de una Ley General Territorial podría limitar la implementación de la ZEE, debilidades en la formulación de perfiles de proyectos en el marco del SNIP que trunca algunas iniciativas, intervención de grupos de interés minero han dificultado el avance en diversos momentos.
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V. ÁMBITO TERRITORIAL: Provincia Constitucional del Callao
Nombre del Proceso: Ordenamiento Territorial Plazo: Mayo 2008 – Enero 2009 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 535,962.07 Meta: Propuesta de Micro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional del Callao Unidad Responsable: Gerencia de Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial/ Oficina de Acondicionamiento Territorial
Responsable Técnico: Arq. Luz Consuelo Muguruza Minaya Dirección, Web y E.mail: www.regioncallao.gob.pe Teléfono 4845100 anexo 2347235 Estado Actual del proceso Con Zonificación Ecológica Económica terminada al
100%, con Reglamento aprobado y en etapa de aprobación de Plan de Ordenamiento Territorial
Principales Logros Elaboración de Micro ZEE con participación activa de Gobiernos Locales y Entidades Públicas y Privadas, adecuación de metodología a un ámbito marino costero.
Desafíos Implementación de ZEE y POT. VI. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Huancavelica
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Huancavelica
Plazo: Agosto del 2008 – Setiembre 2011 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 2´710,325.37 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional Huancavelica Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
medio Ambiente y Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Sub Gerencia de Gestión de Medio Ambiente.
Responsable Técnico: Ing. Dante Solon Carhuallanqui Ibarra Dirección, Web y E.mail: www.regionhuancavelica.gob.pe Teléfono 067-451575 / 452891 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE con un avance de 32% Principales Logros Conformación de Comité Técnico Regional, Comités
Locales y un Comité Consultivo que apoya el proceso. Asimismo la conformación de un Equipo Técnico de Profesionales
Dificultades y Desafíos Dificultades en adquisición de equipos y en la contratación del equipo técnico que no se logró conformar en el debido tiempo.
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VII. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento Huánuco
Nombre del Proceso: Proyecto Desarrollo de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial en la Región Huánuco
Plazo: Diciembre 2007 – Diciembre 2012 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 3´717,406 Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Huánuco Unidad Responsable: Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Responsable Técnico: Teofanes Huerta Ureta Dirección, Web y E.mail: www.regionhuanuco.gob.pe Teléfono 062-512124 anexo 189 y anexo telefax 146
Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 30%
Principales Logros No reporta
Dificultades y Desafíos No reporta
VIII. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Junín
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica y Económica de la Región Junín Plazo: No indica Financiamiento: Tesoro Público: S/. 1´650,399.00 Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Junín Unidad Responsable: Gerencia Regional del Ambiental Responsable Técnico: Ing. Dante García Jiménez Dirección, Web y E.mail: www.regionjunin.gob.pe Teléfono 064-232230 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 50% de avance
Principales Logros Fortalecimiento de Comisión Técnica Regional de ZEE y
actores sociales, sensibilización a actores y se cuenta con diagnóstico preliminar de algunos ejes temáticos
Dificultades y Desafíos Demora en los procesos administrativos, limitada a oferta de profesionales especialistas y consultores temáticos.
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IX. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento La Libertad
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial en la Libertad
Plazo: 2012 – 2014 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 5´400,000 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de La Libertad Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión
Ambiental Responsable Técnico: Norberto Escobedo Loayza Dirección, Web y E.mail: www.regionlalibertad.gob.pe Teléfono 044-221860 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 15% Principales Logros No reporta Dificultades y Desafíos Dificultades en la formulación y levantamiento de
observaciones del PIP, y no se ha logrado la participación mayoritaria de las Municipalidades.
X. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento Lambayeque
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades Para la Planificación del Ordenamiento Territorial del Departamento de Lambayeque
Plazo: 2009-2011 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 1´713,243 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Lambayeque Unidad Responsable: Gerencia de Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial Responsable Técnico: Econ. Josue Portocarrero Rodríguez Dirección, Web y E.mail: www.regionlambayeque.gob.pe Teléfono 074-606092 / 606060 Anexo 1505 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 65% Principales Logros Desarrollo de una estrategia comunicacional que
acompaña el proceso, capacitación mediante un diplomado, proceso promovido y acompañado por un grupo impulsor conformado por 14 instituciones regionales y suscripción de convenios de cooperación interinstitucional.
Dificultades y Desafíos Escaso desarrollo de capacidades de profesionales en la Región en ZEE OT así como en comunicación social, normas de contratación de servicios de consultoría a través del SEACE impide selección adecuada de consultores
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XI. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Lima
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades Para la Organización Territorial del Ámbito Jurisdiccional del Gobierno Regional de Lima
Plazo: Enero 2011 a Mayo 2013 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 6´510,897.10 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Lima Unidad Responsable: Oficina de Acondicionamiento Territorial Responsable Técnico: Ing. Johnny Pérez Dirección, Web y E.mail: www.regionlima.gob.pe Teléfono 01232-3197 /01232-5999 Estado Actual del proceso Perfil de Proyecto en etapa de aprobación
Principales Logros Acompañamiento a procesos provinciales en Barranca y
Huaraz.
Dificultades y Desafíos Carencia de información estadística y cartográfica.
XII. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Loreto
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Loreto
Plazo: Enero 2009 – Diciembre 2013 Financiamiento: S/. 6´405,499.00 Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Loreto Unidad Responsable: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial. Responsable Técnico: Ing. Miguel Mario Gutiérrez Ramos Dirección, Web y E.mail: www.regionloreto.gob.pe Teléfono 065-266969 / 065-267010 Anexo 116 – 117 Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 55%
Principales Logros Mesozonificación ecológica económica del sector
Bellavista Mazán y Plan de Ordenamiento Territorial aprobados por Ordenanza Municipal
Dificultades y Desafíos Limitaciones presupuestarias que impiden la implementacón del Proyecto.
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XIII. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Madre de Dios
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios
Plazo: Enero 2008 – Julio 2009 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 2´576,972 Meta: Propuesta de Macro y Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Madre de Dios Unidad Responsable: Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambientel Responsable Técnico: Ing. Edith María Pipa Cruz Dirección, Web y E.mail: www.regionmadredios.gob.pe Teléfono 082-571166 Estado Actual del proceso Zonificación ecológica Económica concluida al 100%
Principales Logros Formulación de Perfiles de Proyectos para ámbitos
Provinciales y Distritales
Dificultades y Desafíos No reporta
XIV. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Moquegua
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica Económica nivel meso zonificación Región Moquegua
Plazo: Noviembre 2009 Diciembre 2011 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 5´857,611.27 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Moquegua. Unidad Responsable: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial. Responsable Técnico: Ing. Edgar Rosado Álvarez Dirección, Web y E.mail: www.regionmoquegua.gob.pe Teléfono 053-461791 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 30% de avance Principales Logros Conformación de equipo multidisciplinario,
conformación y funcionamiento de Comisión Técnica Regional y realización de estudios de base.
Dificultades y Desafíos Promover la participación e identificación de autoridades provinciales y locales en el proceso.
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XV. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Pasco
Nombre del Proceso: Fortalecimiento Institucional para la Planificación Territorial del Departamento de Pasco
Plazo: 2006-2009 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 1´620,315 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional Unidad Responsable: Gobierno Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente Responsable Técnico: Ing. Bernardino Tiese Delgado Dirección, Web y E.mail: www.regionpasco.gob.pe Teléfono 063-597060 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 57% Principales Logros Desarrollo de capacidades y participación activa del
Comité Técnico Regional y Provincial y de la población civil
Dificultades y Desafíos Carencia de personal especializado y desfase en el presupuesto asignado.
XVI. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Piura
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura
Plazo: Mayo 2008 – Abril 2011 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 1´630,198.00. Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Piura Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente Responsable Técnico: Ing. Ronald Ruiz Chapilliquén Dirección, Web y E.mail: www.regionpiura.gob.pe Teléfono 073-284600 Anexo 4250 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 77% Principales Logros Comisión Técnica Regional activa y funcionando con
equipo técnico constituido por un plantel básico de especialistas y consultores. Articulación a propuestas de Planes de Gobierno Regional
Dificultades y Desafíos Deficiencias en capacidades técnicas locales Dificultades de sostenimiento del personal técnico involucrado. Subvaluación de costos en expediente técnico.
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XVII. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Puno
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial Región Puno
Plazo: Junio 2088 – Diciembre 2012 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 3´487,030 Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Puno Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente Responsable Técnico: Ing. Lucio Mamani Ticona Dirección, Web y E.mail: www.regionpuno.gob.pe Teléfono 051-354000 Estado Actual del proceso En etapa de Formulación de ZEE al 63% Principales Logros Conformación de Comisión Técnica Regional de ZEE OT
con participación de representantes institucionales y de sociedad civil organizada
Dificultades y Desafíos Escasa participación y asunción de compromisos por parte de miembros del Comité Técnico, no se cuenta con reglamento para cumplir funciones. Difusión limitada del proceso.
XVIII. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de San Martín
Nombre del Proceso: Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de San Martín
Plazo: Fase 1: Marzo 2004-Diciembre 2007 Fase 2: 2008 – 2010
Financiamiento: Tesoro Público: S/. 1´730,000.00 Meta: Propuesta de Macro ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de San Martín Unidad Responsable: Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial Responsable Técnico: Ing. Débora Landa Pérez Dirección, Web y E.mail: www.regionsanmartin.gob.pe Teléfono 042-564100 Anexo 237 Estado Actual del proceso Con ZEE aprobada y en implementación al 100% Principales Logros Formulación de PIPS toman en cuenta zonificación
ecológica económica, utilización como criterio de priorización de proyectos en el presupuesto participativo, contribución a la conservación biológica y ecológica.
Dificultades y Desafíos Carencia de profesionales y consultores para desarrollo de productos adecuados, ausencia de un plan de comunicación.
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XIX. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Tacna
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades en Planificación y Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la región Tacna
Plazo: Enero 2009 - Junio 2011 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 3´436,516.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Tacna Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente. Responsable Técnico: Ing. Edgar Rafael Escobedo Velando Dirección, Web y E.mail: www.regiontacna.gob.pe Teléfono 052-583030 Estado Actual del proceso En etapa de Formulación de ZEE al 85% Principales Logros Reactivación de Comisión Técnica, mapeo de actores de
la Comisión Técnica Regional, aprobación de Reglamento Interno de la Comisión Técnica y elaboración de mapas de diferentes ejes temáticos
Dificultades y Desafíos Escasa capacitación de la colectividad y del equipo técnico en procesos participativos y ajuste de escala debido a valles estrechos y de franjas de desierto.
XX. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Tumbes
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en la Región Tumbes
Plazo: S/I Financiamiento: Tesoro Público: S/. 4´776,102.24 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Tumbes Unidad Responsable: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial Responsable Técnico: Ing. Daniel Baca Salinas Dirección, Web y E.mail: www.regiontumbes.gob.pe Teléfono 072-523639
Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 35%
Principales Logros Articulación con el MINAM y con el nivel local
Dificultades y Desafíos Variación cartográfica en la escala 1/100,000 a 1/50,000
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XXI. ÁMBITO TERRITORIAL: Departamento de Ucayali
Nombre del Proceso: Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del departamento de Ucayali
Plazo: Julio 2009 – Julio 2012 Financiamiento: Tesoro Público: S/. 5´229,750.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Gobierno Regional de Ucayali Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente. Responsable Técnico: Nelson Seijas Valderrama Dirección, Web y E.mail: www.regionucayali.gob.pe Teléfono 061-575317; 061-961559940 Estado Actual del proceso En etapa de formulación de ZEE al 60% Principales Logros Difusión del proceso para sensibilización mediante
materiales educativos y medios de difusión. Recopilación de información de campo de Atalaya y Purus
Dificultades y Desafíos Difícil acceso para algunas zonas para trabajo de campo, contratos cortos del personal. Proyecto no contempla ejecución integral de estudios en el ámbito del departamento.
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6.2. Procesos a Nivel Provincial (avances) Objetivo: Contribuir a la elaboración y aprobación de políticas y planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de desarrollo, en ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:250 000. Entidad Responsable: Gobiernos Regionales y Locales, y/o sectores, en coordinación con las Comisiones Técnicas Regionales de Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial I. Ámbito Territorial: Provincia de Ayabaca-Piura
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Ayabaca-Piura
Plazo: Enero 2011 – Diciembre 2012 Financiamiento: Tesoro Público S/. 541,972.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Ayabaca - Piura Unidad Responsable: Dirección de Asuntos, Sociales, Ambientales,
Productivos y Empresariales – DASAPE, a través de la División de Gestión Ambiental de Recursos Naturales y Salud – DIGARENAS
Responsable Técnico: Ing. Marco Antonio Sánchez Riofrío
Dirección, Web y E.mail: [email protected]
Teléfono(s) y Fax 073-471103
Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 32%
Principales Logros Involucramiento y participación de Comunidades Campesinas y otros sectores sociales
Dificultades y Desafíos Limitaciones presupuestales y aún escasa participación social.
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II. Ámbito Territorial: Provincia de Huancabamba-Piura
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Ayabaca-Piura
Plazo: Enero 2011 – Diciembre 2013 Financiamiento: Tesoro Público S/. 2´033,050.41 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Huancabamba - Piura Unidad Responsable: Gerencia de Desarrollo de Servicios Comunales de la
Municipalidad Provincial de Huancabamba Responsable Técnico: Ing. Juan Aguilar Bure Dirección, Web y E.mail: [email protected] Teléfono(s) y Fax 073-473056 Estado Actual del proceso Con PIP aprobado Principales Logros Firma de Convenio Interinstitucional con Gobierno
Regional de Piura y Asesoramiento del Programa de Desarrollo Rural Sostenible GTZ Gobierno Regional Piura
Dificultades y Desafíos Conflicto social en la provincia
III. Ámbito Territorial: Provincia de Morropón - Piura
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades para la Zoonificación Ecológica y Económica y el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Morropón, departamento de Piura
Plazo: Enero 2011 – Diciembre 2013 Financiamiento: Tesoro Público S/. Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Morropón - Piura Unidad Responsable: Dirección de Infraestructura y Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Provincial de Morropón: División de Urbanismo y Catastro
Responsable Técnico: Arq. Roberto Fernández Dávila Dirección, Web y E.mail: [email protected] Teléfono(s) y Fax 073-378179 / 378374 Estado Actual del proceso PIP en proceso de formulación Principales Logros Firma de Convenio Interinstitucional con Gobierno
Regional de Piura y Asesoramiento del Programa de Desarrollo Rural Sostenible GTZ Gobierno Regional Piura
Dificultades y Desafíos En la actualidad coyuntura electoral
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IV Ámbito Territorial: Provincia de Cajamarca
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica y Económica para el Ordenamiento Territorial de la provincia de Cajamarca
Plazo: 2009 – 2011 Financiamiento: Tesoro Público S/. 3´468,290.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Unidad Responsable: Gerencia de Desarrollo Ambiental
Gerencia de Desarrollo Territorial Responsable Técnico: Gilmer A. Muñoz Espinoza Dirección, Web y E.mail: www.municaj.gob.pe Teléfono(s) y Fax 076 365220/ 076-362915 Anexo 108 Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 40%
Principales Logros Conformación de Comisión Técnica Provincial que
cuenta con Reglamento y se encuentra en funcionamiento.
Dificultades y Desafíos Dificultades metodológicas y carencia de mecanismos de articulación con los macros procesos.
V. Ámbito Territorial: Provincia de Hualgayoc-Bambamarca - Cajamarca
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica y Económica para su Ordenamiento Territorial
Plazo: No registra Financiamiento: Tesoro Público S/. 1`250,000.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Hualgayoc-Bambamarca Unidad Responsable: Gerencia de Saneamiento y Medio Ambiente Responsable Técnico: C. Enrique Núñez Becerra
Dirección, Web y E.mail: www.munibambamarca.gob.pe
Teléfono(s) y Fax 076-353016 Estado Actual del proceso Con PIP aprobado y en elaboración de expediente
técnico
Principales Logros No reporta
Dificultades y Desafíos No reporta
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VI. Ámbito Territorial: Provincia de Jaén - Cajamarca
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica y Económica para su Ordenamiento Territorial
Plazo: 2008 – 2012 Financiamiento: Tesoro Público S/. 1´536,228.32 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Jaén Unidad Responsable: Gerencia Ambiental y Territorial Responsable Técnico: Jaime Fernández Delgado Dirección, Web y E.mail: www.munijaen.gob.pe Teléfono(s) y Fax 076-432369
Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 55%
Principales Logros Conformación de Comisión Técnica de ZEE Provincial,
posicionamiento del proceso a nivel de provincia, generación y sistematización de información
Dificultades y Desafíos Poca claridad para el uso de las metodología ZEE OT y desarticulación a procesos locales y regional.
VII. Ámbito Territorial: Provincia de Chiclayo-Lambayeque
Nombre del Proceso: Modernización de la Gestión del Desarrollo Urbano de la provincia de Chiclayo
Plazo: No registra Financiamiento: Tesoro Público S/. 400,000.00 Meta: Propuesta de Micro ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Chiclayo Unidad Responsable: Gerencia de Urbanismo Responsable Técnico: Arq. Genny Guado Zavaleta Dirección, Web y E.mail: www.munilambayeque.gob.pe Teléfono(s) y Fax 074204911 – 979957169
Estado Actual del proceso Con Plan de Acondicionamiento Territorial
Principales Logros Trabajo efectuado con un grupo gestor
interinstitucional ,trabajo participativo y Convenio de Cooperación Interinstitucional.
Dificultades y Desafíos Escasez de profesionales capacitados en OT, limitado tiempo asignado para el proceso y poca participación de decisores políticos.
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VIII. Ámbito Territorial: Provincia Ferreñafe-Lambayeque
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la provincia de Ferreñafe
Plazo: 2011 – 2012 Financiamiento: Tesoro Público S/. 65,000.00 Meta: Propuesta de Micro ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Ferreñafe Unidad Responsable: Gerencia de Servicios Sociales Responsable Técnico: Alejandro Huamán Purizaca Dirección, Web y E.mail: www.municiferreñafe.gob.pe Teléfono(s) y Fax 074-287740 Estado Actual del proceso En proceso de formulación de PIP Principales Logros No registra Dificultades y Desafíos No registra IX. Ámbito Territorial: Provincia Trujillo – La Libertad
Nombre del Proceso: Fortalecimiento en el Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial, Provincia de Trujillo – La Libertad”.
Financiamiento: Tesoro Público: S/. 2´374,790.00 Meta: Propuesta de Meso y Micro ZEE Entidad Responsable: Municipalidad Provincial de Trujillo Unidad Responsable: Plan de Desarrollo Territorial - PLANDET Responsable Técnico: Eco. Jesús del Carmen García Dirección, Web y E.mail: [email protected] Teléfono(s) y Fax 044-235181/202123 Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 20% Principales Logros No reporta Dificultades y Desafíos No reporta X. Ámbito Territorial: Provincia de Barranca - Lima
Nombre del Proceso: Zonificación Ecológica Económica de la provincia de Barranca
Plazo: Enero 2008 - Julio 2010 Financiamiento: S/. 250,000.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Cooperacción Unidad Responsable: Programa de Desarrollo Costero Responsable Técnico: Ursula Rischmoller Yupanqui Dirección, Web y E.mail: www.cooperaccion.org.pe Teléfono(s) y Fax 4440316 - 4465385 Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 97% Principales Logros Participación activa y comprometida de la Comisión
Técnica ZEE, inclusión del proceso de gestión del territorio en el Presupuesto Participativo.
Dificultades y Desafíos Limitada participación y compromiso de equipo técnico municipales.
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XI. Ámbito Territorial: Provincia de Huaral - Lima
Nombre del Proceso: Fortalecimiento de Capacidades en la Elaboración de Planes de Gestión Territorial y Medio Ambiente en la Provincia de Huaral – Lima.
Plazo: 15 de Enero 2010 – 15 de Julio 2011 Financiamiento: S/. 1´554,000.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Cooperación Unidad Responsable: Programa de Desarrollo Costero Responsable Técnico: Ursula Rischmoller Yupanqui Dirección, Web y E.mail: www.cooperaccion.org.pe Teléfono(s) y Fax 4440316 - 4465385 Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 94% Principales Logros Participación comprometida de algunas instituciones
como la Junta de Usuario de Riego del Valle Chancay Huaral.
Dificultades y Desafíos Limitada participación y compromiso de equipo técnico municipales.
XII. Ámbito Territorial: Corredor Víal Interoceánico Sur Tramo IV – Puno
Nombre del Proceso: Plan de Ordenamiento Territorial del área de influencia del Corredor Víal Interoceánico Sur Tramo IV (Cuenca del Río Ramis)
Plazo: Enero 2006 – Diciembre 2009 Financiamiento: S/. 594,999.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Programa de Gestión Ambiental y Social de los
Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur (GEAS-CVISUR) Convenio con Gobierno Regional del Puno
Unidad Responsable: Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
Responsable Técnico: Ing. Lucio Mamani Ticona Dirección, Web y E.mail: www.regionpuno.gob.pe Teléfono(s) y Fax 051-354000 Estado Actual del proceso En proceso de formulación ZEE al 95% Principales Logros Conformación de Comisión Técnica Regional ZEE OT
y 12 Comités Técnicos a nivel Provincial, liderados por las Municipalidades Provinciales.
Dificultades y Desafíos Débil articulación del proceso a lo local, regional y nacional, desconocimiento de funciones específicas en miembros de comisión técnica.
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XIII. Ámbito Territorial: Provincia de Lamas – San Martín
Nombre del Proceso: Meso Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Lamas
Plazo: Octubre 2008 – Octubre 2011 Financiamiento: S/. 3´524,922.30 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo Unidad Responsable: Dirección de Manejo Ambiental Responsable Técnico: Ing. Teotista Doménica Berú Chávez Dirección, Web y E.mail: www.pehcbm.gob.pe Teléfono(s) y Fax 042-522508 Anexo 264 Estado Actual del proceso En proceso de formulación de ZEE al 55%
Principales Logros Participación activa de la Comisión Técnica Local de
ZEE OT, articulación a proceso de macrozonificación ecológica económica de la Región San Martín
Dificultades y Desafíos El desafío es implementar la participación de la población local y el envolucramiento de instituciones educativas
XIV. Ámbito Territorial: Provincia s de Moyabamba y Rioja
Nombre del Proceso: Ordenamiento Territorial en las Provincias de Moyabamba y Rioja
Plazo: 2008 – 2011 Financiamiento: S/. 5´287,997.00 Meta: Propuesta de Meso ZEE Entidad Responsable: Proyecto Especial Alto Mayo Unidad Responsable: Oficina de Planificación, Presupuesto, Estudio y
Ordenameinto Territorial Responsable Técnico: Ing. Madelin Noriega Dávila OT Moyobamba
Ing. Eduardo Rubira Acosta OT Rioja Dirección, Web y E.mail: www.peam.gob.pe Teléfono(s) y Fax 042-562208 Anexo 227 – 228 Estado Actual del proceso En proceso de formulación de ZEE al 95% Principales Logros Institucionalización del proceso de OT y de Gestión
Ambiental en 10 Municipalidades, fortalecimiento de las Comisiones de Gestión Ambiental Local de las provincias.
Dificultades y Desafíos Como desafío se plantean el grado de empodera-miento en la población sobre el proceso en marcha.
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7. Análisis Contextual y Global de las Experiencias, Proyecciones y Perspectivas
El país viene experimentando un conjunto de cambios sobre todo económicos, y por ende de uso y ocupación del territorio para desarrollar las diferentes actividades económicas. Situación que en particular en el país viene ocasionando diversos conflictos entre actores. En este marco el ordenamiento territorial, surge como una herramienta de gestión para un uso adecuado de las potencialidades naturales, ambientales y productivas de un determinado ámbito territorial y por tanto, una ocupación ordenada del territorio teniendo en cuenta también sus limitaciones. En el Perú, el ordenamiento territorial es una política de estado, y se efectúa sobre la base de la Zonificación Ecológica Económica ZEE, que permite conocer las potencialidades y limitaciones y en base ellas los diversos usos bajo el concepto de áreas relativamente homogéneas con capacidad para realizar una o varias actividades sin o con restricciones, o simplemente no apta para determinados usos. En este marco, lo que se vislumbra como proyecciones y perspectivas son las siguientes:
• Hay un evidente incremento de iniciativas regionales y locales para desarrollar proceso de formulación de Planes de Ordenamiento Territorial.
• Así como, ha incrementado el número de procesos, es evidente que los montos de inversión también ha aumentado significativamente en relación a periodos anteriores y seguramente seguirán en incremento. Obviamente existiendo brechas grandes entre los montos aprobados por uno y otro.
• Diferentes actores y sectores en su momento renuentes, se van involucrando e incorporando a los procesos, convirtiéndose en elementos dinamizadores y facilitadores para el logro de los objetivos, esto en la medida que van entendiendo que el OT, es un proceso que contribuye a promover un desarrollo ordenado y fundamentalmente concertado, evitando la generación de conflictos.
• El rol que juega la cooperación internacional y la sociedad civil a través de Organizaciones No Gubernamentales, en el desarrollo de estos procesos, es fundamental para el entendimiento y avance. Experiencias que han contado y cuentan con su participación ha logrado resultados significativos.
40
• Un aspecto que se viene dando y que debe ser materia de evaluación, es
que muchos de los procesos que se inician no tienen la continuidad del caso, según se manifiesta por diversos motivos, entre los que prima la no asignación presupuestal, a pesar de contar con proyectos aprobados en el SNIP. De esta manera, su se compara el número de proceso inscritos en el II Plan Bienal con relación al presente plan, se evidencia una baja significativa en número, poro también evidencia que los procesos inscritos en el presente Plan son los que han tenido una continuidad.
Cuadro N° 2: III Plan Bienal de ZEE Y OT. Procesos de Zonificación Ecológica
Económica y Ordenamiento Territorial a Nivel Departamental
N°
Departamento
Nombre del Proceso
Escala del Proceso
Etapa y Nivel de Avance
1 Amazonas Zonificación Ecológica y Económica del Departamento de Amazonas
Macro ZEE ZEE aprobado
2 Ancash Sin información 3 Apurímac Zonificación, Ecológica, Económica de
la Región Apurímac Meso ZEE Formulación ZEE
4 Arequipa Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial de la Región Arequipa
Meso ZEE Formulación ZEE
5 Cajamarca Zonificación Ecológica Económica para el Ordenamiento Territorial
Macro ZEE Formulación ZEE
6 Callao Ordenamiento Territorial Micro ZEE ZEE en implemen-tación y POT en aprobación
7 Cusco Sin Información
8 Huancavelica Desarrollo de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Huancavelica
Meso ZEE Formulación ZEE
9 Huánuco Proyecto Desarrollo de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial en la Región Huánuco
Macro ZEE Formulación ZEE
10 Ica Sin Información
11 Junín Zonificación Ecológica y Económica de la Región Junín
Macro ZEE Formulación ZEE
12 La Libertad Desarrollo de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial en la Libertad
Meso ZEE Formulación ZEE
13 Lambayeque Desarrollo de Capacidades Para la Planificación del Ordenamiento Territorial del Departamento de Lambayeque
Meso ZEE Formulación ZEE
14 Lima Fortalecimiento de Capacidades Para la Organización Territorial del Ámbito Jurisdiccional del Gobierno Regional de Lima
Meso ZEE PIP en etapa de aprobación
41
15 Loreto Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Loreto
Macro ZEE Formulación ZEE
16 Madre de Dios Fortalecimiento de Capacidades Para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios
Macro y Meso ZEE
Aprobada
17 Moquegua Zonificación Ecológica Económica nivel meso zonificación Región Moquegua
Meso ZEE Formulación ZEE
18 Pasco Fortalecimiento Institucional para la Planificación Territorial del Departamento de Pasco
Meso ZEE Formulación ZEE
20 Piura Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura
Meso ZEE Formulación ZEE
21 Puno Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial Región Puno
Macro ZEE Formulación ZEE
22 San Martín Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de San Martín
Macro ZEE ZEE en proceso de implementación
23 Tacna Fortalecimiento de Capacidades en Planificación y Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la región Tacna
Meso ZEE Formulación ZEE
24 Tumbes Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en la Región Tumbes
Meso ZEE Formulación ZEE
25 Ucayali Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del departamento de Ucayali
Meso ZEE Formulación ZEE
42
Cuadro N° 3: III Plan Bienal de ZEE Y OT. Procesos de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial a Nivel Provincial
N°
Provincia
Nombre del Proceso
Escala del Proceso
Etapa y Nivel de Avance
1 Ayabaca-Piura Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Ayabaca-Piura
Meso ZEE Formulación ZEE
2 Huancabamba-Piura
Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Ayabaca-Piura
Meso ZEE PIP Aprobado
3 Morropón - Piura
Fortalecimiento de Capacidades para la Zoonificación Ecológica y Económica y el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Morropón, departamento de Piura
Meso ZEE PIP en Formulación
4 Cajamarca Zonificación Ecológica y Económica para el Ordenamiento Territorial de la provincia de Cajamarca
Meso ZEE Formulación ZEE
5 Hualgayoc-Bambamarca - Cajamarca
Zonificación Ecológica y Económica para su Ordenamiento Territorial
Meso ZEE PIP Aprobado
6 Jaén - Cajamarca Zonificación Ecológica y Económica para su Ordenamiento Territorial
Meso ZEE Formulación ZEE
7 Chiclayo-Lambayeque
Modernización de la Gestión del Desarrollo Urbano de la provincia de Chiclayo
Micro ZEE Con PAT aprobado
8 Ferreñafe-Lambayeque
Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la provincia de Ferreñafe
Micro ZEE PIP en Formulación
9 Trujillo – La Libertad
Fortalecimiento en el Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial, Provincia de Trujillo – La Libertad
Meso y Micro ZEE
Formulación ZEE
10 Barranca - Lima Zonificación Ecológica Económica de la provincia de Barranca
Meso ZEE Formulación ZEE
11 Huaral - Lima Fortalecimiento de Capacidades en la Elaboración de Planes de Gestión Territorial y Medio Ambiente en la Provincia de Huaral – Lima
Meso ZEE Formulación ZEE
12 Corredor Víal Interoceánico Sur Tramo IV – Puno
Plan de Ordenamiento Territorial del área de influencia del Corredor Víal Interoceánico Sur Tramo IV (Cuenca del Río Ramis)
Meso ZEE Formulación ZEE
13 Lamas – San Martín
Meso Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Lamas
Meso ZEE Formulación ZEE
14 Moyobamba – San Martín
Ordenamiento territorial en las provincias de Moyobamba y Rioja
Meso ZEE Formulación ZEE
15 Rioja - San Martín
Ordenamiento territorial en las provincias de Moyobamba y Rioja
Meso ZEE Formulación ZEE
43
8. Conclusiones y Recomendaciones para Promover la Implementación de los Acuerdos en Ordenamiento Territorial a Nivel Regional y Local
8.1. Conclusiones
Del proceso desarrollado para la formulación del presente plan se desprenden las siguientes conclusiones:
• Aún son pocos los ámbito que cuentan con cuentan con ZEE y POT aprobados y en proceso de implementación. Encontrándose entre ellos la provincia de Tocache y el distrito de Nueva Cajamarca en San Marín.
• La provincia constitucional del Callao, se constituye en el único ámbito que cuenta con ZEE aprobado y reglamentado, proyectándose próximamente a la aprobación de su POT. Esta experiencia, tiene particular importancia por su avance y también porque es la primera realizada en una región marino costera.
• La región San Martín, sigue siendo una los ámbitos donde se tiene mayor avance en cuanto a la implementación de su ZEE, pues esta herramienta ya forma parte de los proceso de planificación e inversiones.
• En términos de elaboración participativa de la ZEE, hay que destacar el proceso que viene llevando a cabo la región Cajamarca. Pues este proceso ha demostrado que es plenamente viable efectuar un trabajo corporativo y concertado con los diferentes actores.
• En el presente plan se han inscrito a la fecha 21 procesos regionales de los cuales 07 se desarrollan a nivel de macrozonificación, 12 a nivel de Mesozonificación, 01 que combina el nivel macros y meso y 01 a nivel de microzonificación . Así mismo, se tiene 15 procesos provinciales, de los cuales 12 se desarrollan a nivel de mesozonificación, 02 a nivel de microzonificación y 01 proceso que combina la escala micro y meso.
• De manera general la gran mayoría de procesos se encuentran etapa de formulación de la ZEE. A nivel regional 01 proceso se encuentra con ZEE en proceso de implementación y con POT en aprobación, 01 con ZEE aprobado en implementación, 01 con ZEE aprobado, 17 en proceso de formulación de la ZEE y 01 en etapa de aprobación del PIP. A nivel provincial, 10 se encuentran en etapa de formulación de la ZEE; 01 con Plan de Acondicionamiento Aprobado; 02 con PIP aprobado y 02 en proceso de formulación de su PIP.
• El estado general de los avances es diverso y diferenciado en términos de avances, consistencia y continuidad de los procesos. Esto hace evidente que muchos de ellos se desarrollan de manera lenta y en algunos casos hasta se ha paralizado el trabajo. A esto se complementa la desarticulación entre lod diferentes niveles, regional local principalmente.
44
8.2. Recomendaciones
• Plantear un sistema de monitoreo simple y participativo que permita hacer un seguimiento efectivo a los procesos regionales y locales. Definiendo para ello indicadores y compromisos concretos que permitan medir conjuntamente los avances y realizar los ajustes oportunos y necesarios en los procesos.
• Ofrecer asesoría y acompañamiento a los procesos, que no solo permita la saber el grado de avance, sino sobre todo ofrecer aspectos técnicos concretos para que los profesionales que están a cargo de los procesos fortalezcan sus capacidades y respondan adecuadamente a las exigencias técnicas, sociales y científicas que demanda una experiencia como estas.
• Contribuir a superar la brecha de desarticulación entre los procesos regionales y locales, buscando sinergias y complementariedades técnicas y financieras. Pero lo más importante será que los procesos respondan a lineamientos comunes de política territorial y desarrollo sostenido.
45
Bibliografía y Documentación Consultada
1. CONAM, USAID-PERU; Segundo Plan Operativo Bienal Zonificación ecológica
Económica y Ordenamiento Territorial 2008 – 2010. Lima – Perú, junio 2008.
2. CONAM, GTZ; Bases Conceptuales y Metodológicas para la
Elaboración de la Guía Nacional de Ordenamiento Territorial. Lima – Perú, noviembre 2006.
3. LINKOGRAFIA; Webs Gobierno Regionales y Locales.
46
ANEXOS
Anexo N° 1 : Listado de proyecto registrados en el Sistema Nacional de Inversión
Pública SNIP DGPM – MEF al año 2009. Anexo N° 2: Plan de Trabajo, Incluye Ficha de Información de Procesos y
Modelo de Carta de Compromiso Anexo N° 3: Directorio Actualizado de Contactos Regionales y Nivel de
Coordinación Establecido a la Fecha.
47
Anexo N° 1: Listado de proyecto registrados en el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP DGPM – MEF al año 2009
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
1 GL 87578 Acondicionamiento Territorial Zonificación Ecológica Económica Nauta, Provincia De Loreto - Loreto
1,156,418 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
2 GL 79559 Construcción Del Plan De Desarrollo Urbano-Rural Y Ordenamiento Territorial De La Provincia De Huaura, Provincia De Huaura – Lima
130,000 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
3 GL 115880 Construcción Del Plan Ordenamiento Huachocolpa, Distrito De Huachocolpa - Tayacaja – Huancavelica
60,000 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
4 GR 92584 Desarrollo De Capacidades En Zonificación Ecológica Económica Para El Ordenamiento Territorial De La Región Arequipa
2,195,098 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
5 GR 125444 Desarrollo De Capacidades En Zonificación Ecológica Económica Y El Ordenamiento Territorial En La Región Ayacucho
4,583,445 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia VIABLE
6 GR 62266 Desarrollo De Capacidades Humanas Para La Zonificación Ecológica Y Económica De La Región Junín
1,505,168 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
7 GR 43711 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De La Región Puno 3,487,030
Administración Y
Planeamiento VIABLE
8 GR 76174 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De La Región Ucayali 5,229,750
Administración Y
Planeamiento VIABLE
9 GR 71001 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De Las Provincias De Las Provincias De Moyobamba Y Rioja
5,287,997 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
10 GR 74992 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento Arequipa
812,542 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
11 GR 50336 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento De Ancash
1,997,234 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
12 GR 86195 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento De Huancavelica
2,478,242 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
13 GR 66932 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento De La Libertad
3,125,357 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
14 GR 30231 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento De Loreto
2,704,802 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
48
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
15 GR 43899 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento De Piura
1,534,114 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
16 GR 91867 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Departamento De Ucayali
5,946,242 Administración
Y Planeamiento
EN EVALUACION
17 GR 93508 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En La Provincia De Camaná - Departamento De Arequipa
297,404 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
18 GR 106513 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En La Región De Tumbes
4,776,102 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
19 GR 51335 Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En La Región Huánuco 4,339,506
Administración Y
Planeamiento VIABLE
20 GR 89395 Desarrollo De Capacidades Para El Zonificación Ecológica Económica Y El Ordenamiento Territorial En La Región Ayacucho
5,175,122 Administración
Y Planeamiento
EN EVALUACION
21 GR 69843 Desarrollo De Capacidades Para La Meso Zonificación Ecológica Económica Y El Ordenamiento Territorial De La Provincia De Lamas
3,468,442 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
22 GR 117628 Desarrollo De Capacidades Para La Meso Zonificación Ecológica Económica Y Ordenamiento Territorial De La Provincia De Bellavista
3,378,064 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia
EN FORMULACION
23 GR 70480 Desarrollo De Capacidades Para La Meso Zonificación Ecológica Económica Y Ordenamiento Territorial De La Provincia De Huallaga
4,855,737 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
24 GR 48177 Desarrollo De Capacidades Para La Meso Zonificación Ecológica Económica Y Ordenamiento Territorial De La Provincia De Picota
1,422,489 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
25 GR 70483 Desarrollo De Capacidades Para La Meso Zonificación Ecológica Económica Y Ordenamiento Territorial De La Provincia De San Martin
3,849,735 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
26 GR 125075
Desarrollo De Capacidades Para La Mesozonificación Ecológica Económica De Las Provincias De Chachapoyas, Rodriguez De Mendoza, Luya, Bongará, Bagua Y Utcubamba Y Ordenamiento Territorial De La Región Amazonas
5,422,526 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia EN EVALUACION
49
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
27 GR 52024 Desarrollo De Capacidades Para La Planificación Del Ordenamiento Territorial En El Departamento De Lambayeque
1,564,635 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
28 GR 95963 Fortalecimiento De Los Gobiernos Locales Para El Ordenamiento Territorial Urbano Y Rural En Las Provincias Costeras De La Región Lima
129,106 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
29 GL 107396 Fortalecimiento Al Desarrollo De Capacidades Para La Microzonificación Ecológica Y Económica Y Ordenamiento Territorial Del, Distrito De Pinto Recodo - Lamas - San Martin
1,277,898 Administración
Y Planeamiento
EN EVALUACION
30 GL 115889 Fortalecimiento Al Desarrollo De Capacidades Para La Microzonificacion Económica Y Ecológica De La Localidad De San Martin Alao, Distrito De San Martin - El Dorado - San Martin
90,595 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia VIABLE
31 GL 121480 Fortalecimiento De Capacidades De La Oficina De Catastro Urbano Y Ordenamiento Territorial De La Municipalidad De Chavín De Huantar, Distrito De Chavín De Huantar - Huari - Ancash
625,784 Vivienda Y Desarrollo
Urbano EN
FORMULACION
32 GR 61712 Fortalecimiento De Capacidades De Planificación Y Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo Sostenible En La Región Tacna
3,436,516 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
33 GL 103479
Fortalecimiento De Capacidades E Implementación De La Oficina De Catastro Y Ordenamiento Territorial De La Municipalidad Provincial De Andahuaylas, Del Distrito Y, Provincia De Andahuaylas - Apurimac
296,220 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
34 GL 105470 Fortalecimiento De Capacidades Institucionales Para El Ordenamiento Territorial, Distrito De Inclán - Tacna - Tacna
2,006,515 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
35 GR 107824
Fortalecimiento De Capacidades Locales Para El Ordenamiento Territorial De Las Cuencas De Lacramarca, Nepeña, Culebras, Huarmey Y La Zona Marino Costera Del Departamento De Ancash
6,850,160 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
36 GR 85465 Fortalecimiento De Capacidades Locales Para La Zonificación Ecológica, Económica De La Cuenca Del Rio Yanamayo - Región Ancash
2,117,461 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
37 GL 83353 Fortalecimiento De Capacidades Para Efectuar El Catastro Y Plan De Ordenamiento Territorial Urbano Y Rural, Distrito De Simón Bolívar - Pasco - Pasco
686,722 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
38 GL 106559
Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial - Micro Zonificación Ecológica Económica Ecológica Económica, Distrito De San Juan Bautista - Huamanga – Ayacucho
3,489,728 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
50
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
39 GL 119115 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De Huancayo, Provincia De Huancayo - Junín
1,935,004 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia VIABLE
40 GL 74944 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De La Provincia De Ayabaca – Piura
541,972 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
41 GR 33408 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial Del Departamento De Madre De Dios
2,576,893 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
42 GL 113921 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial Del Distrito De Huari, Provincia De Huari - Ancash
215,390 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
43 GL 103626 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial Del Distrito De Rio Negro, Provincia De Satipo - Junín
2,173,619 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
44 GL 86280 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En La Municipalidad De Huancavelica, Provincia De Huancavelica – Huancavelica
595,253 Defensa Y Seguridad Nacional
EN EVALUACION
45 GL 108523 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial Y Desarrollo Urbano Rural Del Centro Poblado Valle Pampa, Distrito De Usicayos - Carabaya - Puno
22,000 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
46 GL 118204 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial, Distrito De Torata - Mariscal Nieto - Moquegua
904,255 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia EN EVALUACION
47 GL 85495 Fortalecimiento De Capacidades Para El Ordenamiento Y Delimitación Territorial Del Distrito De Quellouno - La Convención - Cusco
2,498,589 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
48 GL 65236 Fortalecimiento De Capacidades Para El Plan De Ordenamiento Territorial En Jesús, Distrito De Jesús - Cajamarca - Cajamarca
174,127 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
49 GL 54248 Fortalecimiento De Capacidades Para La Mesozonificación Ecológica Económica Y El Ordenamiento Territorial En La Provincia De Jaén - Cajamarca
1,404,884 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
50 GR 118045 Fortalecimiento De Capacidades Para La Microzonificación Y Ordenamiento Territorial De La Provincia De Tahuamanu
3,315,248 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia EN EVALUACION
51 GL 97914 Fortalecimiento De Capacidades Para La Planificación Del Ordenamiento Urbano Del Centro Poblado De Kiteni, Distrito De Echarate - La Convención - Cusco
140,432 Administración
Y Planeamiento
EN EVALUACION
51
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
52 GL 113365
Fortalecimiento De Capacidades Para La Zonificación Ecológica Y Económica, Y Ordenamiento Territorial De La Municipalidad Prov. De Cajamarca, Provincia De Cajamarca - Cajamarca
3,468,290 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia VIABLE
53 GL 89957 Fortalecimiento De Capacidades Tecnológicas Y Operativas Para El Ordenamiento Territorial De La Provincia De Concepción, Provincia De Jauja - Junín
3,567,942 Administración
Y Planeamiento
NO VIABLE
54 GL 111506 Fortalecimiento De Capacidades Y Elaboración Del Plan De Zonificación Económica Ecológica De Yauli La Oroya, Provincia De Yauli - Junín
362,990 Medio Ambiente EN EVALUACION
55 GR 50888 Fortalecimiento De Las Capacidades Para El Ordenamiento Territorial Del Departamento De Moquegua
5,449,309 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
56 GR 108111 Fortalecimiento De Los Gobiernos Locales Para El Ordenamiento Territorial Urbano Y Rural En Las Provincias Andinas De La Región Lima
215,070 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
57 GL 36593 Fortalecimiento De Zonificación Ecológica Económica Y Certificación Gals, Distrito De Socota - Cutervo - Cajamarca
5,000 Salud Y Saneamiento VIABLE
58 GR 34461 Fortalecimiento Del Desarrollo De Capacidades De Ordenamiento Territorial En La Región Cusco 15,969,461
Administración Y
Planeamiento VIABLE
59 GL 56600 Fortalecimiento Del Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En Los Baños Del Inca, Distrito De Los Baños Del Inca - Cajamarca - Cajamarca
495,059 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
60 GR 120020 Fortalecimiento Institucional De Capacidades Para La Gestión De Ordenamiento Pesquero Artesanal En La Región Lambayeque
1,178,100 Pesca EN EVALUACION
61 GL 108521 Fortalecimiento Para El Ordenamiento Territorial Y Desarrollo Urbano Rural Del Centro Poblado Coyorana, Distrito De Usicayos - Carabaya - Puno
23,000 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
62 GL 108413 Fortalecimiento Y Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De La, Provincia De Hualgayoc - Cajamarca
546,914 Administración
Y Planeamiento
EN EVALUACION
63 GL 99721 Fortalecimiento Y Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Distrito De Echarate - La Convención - Cusco
3,625,878 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
64 GL 75192 Fortalecimiento Y Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En San Ignacio, Provincia De San Ignacio - Cajamarca
851,234 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
52
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
65 GL 115604 Fortalecimiento Y Desarrollo De Capacidades Para La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) En Echarate, Distrito De Echarate - La Convención – Cusco
4,691,768 Planeamiento,
Gestión Y Reserva De
Contingencia EN EVALUACION
66 GL 12689 Incremento De La Capacidad Operativa Y Técnica De La Sub Gerencia De Planeamiento Urbano Y Ordenamiento Territorial De La Mpcp
448,955 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
67 GL 61921
Mejoramiento De Capacidades Institucionales Para El Ordenamiento Territorial Y Desarrollo Urbano Rural En Los Centros Poblados De Mirave, Cambaya, Borogueña E Ilabaya Capital, Distrito De Ilabaya - Jorge Basadre – Tacna
1,592,464 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
68 GL 89712 Mejoramiento De Capacidades Operativas Para El Ordenamiento Territorial De La Mancomunidad Municipal Del Yacus - Jauja, Provincia De Jauja - Junín
2,762,058 Administración
Y Planeamiento
EN FORMULACION
69 GL 72433 Mejoramiento De Las Capacidades Para El Ordenamiento Territorial En El Distrito De Locumba, Provincia De Jorge Basadre – Tacna
1,695,105 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
70 GR 76655 Mejoramiento De Las Capacidades Para La Implementación Del Plan De Ordenamiento Territorial De La Provincia De Tahuamanu
1,429,560 Administración
Y Planeamiento
NO VIABLE
71 GL 108537 Mejoramiento Del Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial De La, Provincia De Abancay - Apurimac
4,824,057 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
72 GL 97276 Mejoramiento Y Desarrollo De Capacidades Para El Ordenamiento Territorial, Distrito De Ite - Jorge Basadre - Tacna
1,352,976 Administración
Y Planeamiento
VIABLE
73 GR 105786 Micro Zonificación Ecológica Económica Del Área Total Del Centro De Desarrollo Ganadero 225,170
Administración Y
Planeamiento NO VIABLE
74 GL 24919 Micro Zonificación Ecológica Económica Y Ordenamiento Territorial Del Distrito De Nueva Cajamarca
557,760 Vivienda Y Desarrollo
Urbano VIABLE
75 GR 16484 Ordenamiento Territorial De La Región Cajamarca 1,251,639 Agraria VIABLE
76 GR 8296 Ordenamiento Territorial Del Departamento De San Martin 1,730,000 Agraria VIABLE
77 GN 25926 Plan Ordenamiento Territorial Del Área Total De Influencia Del Corredor Vial Interoceánico Sur 5,353,005 Agraria VIABLE
78 GN 5154 Reordenamiento Y Rehabilitación Del Valle Del Vilcanota 28,700,000
Industria, Comercio Y
Servicios VIABLE
53
N° Nivel de Gobierno
Código SNIP Nombre del Proyecto de Inversión Pública Monto de
Inversión Función Situación del PIP
79 GR 117586 Validación Y Publicación De La Zonificación Económica Ecológica De La Región Apurimac 249,996
Planeamiento, Gestión Y
Reserva De Contingencia
VIABLE
80 GR 35346 Zonificación Ecológica Económica De La Región Apurimac 709,224
Administración Y
Planeamiento VIABLE
81 GR 17257 Zonificación Ecológica Económica Para El Desarrollo Sostenible De La Región Pasco 2,408,356
Administración Y
Planeamiento EN
FORMULACION
82 GR 17264 Zonificación Ecológica Económica Y Ordenamiento Territorial De La Región Amazonas
1,443,744 Agraria VIABLE
83 GR 23285 Zonificación Económica Ecológica De La Región Tacna 1,752,165 Agraria NO VIABLE
84 GR 88383 Zonificación Económica- Ecológica Y Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo Sostenible De La Región Lima
7,990,000 Agraria EN EVALUACION
MONTO TOTAL EN NUEVOS SOLES S/. 225,213,821.00
54
Anexo N° 2:
Plan de Trabajo para Desarrollo de Consultoría
ELABORACIÓN DEL III PLAN OPERATIVO BIENAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El presente Plan de Trabajo resume las acciones que se desarrollarán para la formulación del III Plan Operativo Bienal de Ordenamiento Territorial 2010-2012-
El presente plan se constituye en la “hoja de ruta” de la consultoría, definiendo las acciones, tareas, actividades y la metodología específica, que facilitará y permitirá ejecutarla bajo los términos de referencia indicados y en los plazos programados. El plan de trabajo, también contiene una propuesta de contenidos mínimos del documento a elaborar, para su revisión, mejoramiento y aprobación antes de iniciada la consultoría.
1. Descripción de Actividades
1.1. Revisión, Organización, Análisis y procesamiento de Información
Consiste en:
• Revisar la información secundaria referida principalmente a los planes bianuales anteriores, informes y memorias de avances elaborados por la DGOT y en otras instancias locales y regionales, existente respecto al tema materia de la consultoría.
• Revisar y organizar información sobre la institucionalidad en relación al OT. Enfatizando en la organización interna de la DGOT, Gobiernos Regionales y Locales y su relación con otros niveles de gestión.
• Elaboración de documento inicial con información secundaria. Identificación de vacíos de información.
• Coordinaciones con representantes de las instancias regionales y nacionales que tienen la responsabilidad de promover acciones de OT. Dichas coordinaciones serán de preferencia por vía electrónica y/o telefónica.
• Elaboración de primer documento para su revisión por responsables de la DGOT • Reunión de complementación y validación de información con representantes Comité
Técnico Consultivo de Ordenamiento Territorial, representantes de regiones y de la DGOT. De no ser posible dicha reunión esta acción se realizará vía comunicación electrónica.
• Elaboración de segundo documento base para el informe final.
1.2. Ajustes y Entrega de Producto Final.
• Integración de aportes y ajustes con aportes y sugerencias recibidas por los diferentes actores y niveles.
• Presentación del informe final, en impreso y versión digital. La versión a entregar tendrá un pre diseño de publicación.
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2. Metodología de Trabajo
El presente trabajo tendrá como marco orientador lo dispuesto por la normatividad expresa en los términos de referencia de la presente convocatoria.
• Coordinación permanente con representante y responsable de la DGOT del MINAM.
• Coordinación con los representantes de los gobiernos regionales y locales que han manifestado su decisión política de iniciar y concluir el Ordenamiento Territorial basado en la ZEE en sus ámbitos territoriales.
• Formulación del III Plan Operativo Bienal OT 2010-2012. • Revisión y aprobación del Plan Operativo Bienal de Ordenamiento Territorial
2010-2012 por la Dirección General de Ordenamiento Territorial. • Documento Borrador para la Publicación del Plan Operativo Bienal de
Ordenamiento Territorial.
Como ya se ha indicado en la descripción de actividades, la metodología a utilizar para el cumplimiento de estas actividades principalmente estará basada en coordinaciones y comunicaciones con responsables de los procesos de OT regionales quienes serán el primer filtro de registro de las experiencias locales y regionales.
• Recopilación y revisión de información base y el marco normativo legal, para la elaboración del III Plan Operativo Bienal de Ordenamiento Territorial 2010-2012.
• Revisión y análisis del reporte del II Plan Operativo Bienal de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial 2008-2010.
• Revisión y análisis de los proyectos de inversión pública. • Coordinación permanente y estrecha con los representantes de los gobiernos
regionales y locales que están comprometidos en la realización de los procesos Ordenamiento Territorial basado en la ZEE, en sus jurisdicciones políticas-administrativas.
• Coordinaciones con Dirección General de Ordenamiento Territorial y el Comité Técnico Consultivo de Ordenamiento Territorial para alcanzar el objetivo propuesto en la presente consultoría.
3. Propuesta de Esquema de Contenidos:
1. Presentación 2. Introducción 3. Objetivos 4. Marco Normativo de OT 5. Metodología del Proceso de Formulación del III Plan Bianual 6. Plan Operativo Bianual 2010-2012
6.1. Iniciativas a nivel Regional 6.2. Iniciativas a Nivel Provincial
7. Análisis contextual y global de las experiencias 8. Proyecciones y Perspectivas 9. Conclusiones y Recomendaciones 10. Bibliografía y Documentación Consultada 11. Anexos (fichas, mapas, tablas, cuadros, gráficos)
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4. Período de Ejecución y Cronograma de Actividades
El tiempo estimado y/o establecido para el desarrollo del trabajo será de 2 meses calendarios (60 días), computados a partir de la suscripción del contrato, cuyo cronograma de ejecución de las actividades y consecución de productos se detalla en el siguiente Cuadro.
ACTIVIDAD / INDICADOR SEMANA
1 2 3 4 5 6 7 8
• Coordinación con responsable de la DGOT del MINAM para definir estrategia y plan de trabajo
x
• Presentación de Plan de Trabajo y Ficha Técnica de Información
x
• Recopilación, organización y análisis de información secundaria
x x x
• Comunicación con responsables de procesos de OT en regiones, para recopilación de información en función a ficha propuesta
x x x x x x x
• Elaboración y entrega de primer informe de consultoría
x x x x
• Reuniones, coordinaciones, comunicaciones con responsable de DGOT del MINAM para revisión y ajustes de primer informe
x x
• Presentación segundo informe – reunión nacional con Comité Técnico Consultivo
x
• Presentación de Documento Final x
5. Ficha de Información
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III Plan Operativo Bienal de ZEE y OT
(2011 – 2013)
Ficha de Información Técnica del Proceso de Ordenamiento Territorial 1. Nombre del Proceso: 1.1. Nombre: 2. Institución u Organismo Responsable del Proceso 2.1. Nombre de la Entidad: Dirección: Telf(s): E-mail: Web: 2.2. Unidad responsable dentro de la entidad: 3. Responsables del Proceso 3.1. Responsable Institucional: 3.2. Responsable Técnico: 4. Ámbito Territorial: Departamento: Provincia: Distrito: Otro especificar: Características Generales: (colocar un mapa en anexo) 5. Nivel de la ZEE: Macrozonificación ( ) Mesozonificación ( ) Microzonificación ( ) 6. Periodo de Ejecución (indicar fechas de inicio y culminación proyectadas): 6.1. Con PIP Aprobado: Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) 6.2. En la Programación Multianual de Inversión Pública: 6.3. Otra modalidad: 7. Financiamiento Según Fuentes (Monto en nuevos en soles): Tesoro Público: Cooperación Internacional: Sector Privado: Otros:
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8. Metas Programadas (señalar metas programadas según etapas): PUEDE OBVIARSE – SI NO SE DEFINE BIEN LO QUE SE PRETENDE OBTENER 9. Estado Actual de Avance: (Indicar porcentajes y comentar brevemente según la etapa en la que se encuentra el proceso) 9.1 Zonificación Ecológica Económica: ZEE total Avance: ( %) Etapas de la ZEE en la que se encuentra el proceso a) Etapa Inicial: (5 %) • En el Plan Operativo Bienal de ZEE y OT: (5 %) b) Etapa Formulación: (90 %) • Ordenanza Regional/Municipal que declara de interés la ZEE y OT y la conformación
de la Comisión Técnica Regional/Comisión Técnica Local: (10 %) • Con PIP aprobado: (5 %) • En la Programación Multianual de Inversión Pública: (5 %) • Equipo Técnico: (15 %) • Recopilación, sistematización, Generación Información Temática: (25 %) • Análisis/Modelamiento: (25 %) • Validación: (5 %) c) Etapa Aprobación: (5 %) • Ordenanza Regional/Municipal que aprueba la ZEE: (5 %) d) Etapa de Aplicación: Indicar como el órgano ejecutor está implementando la ZEE en
la gestión territorial. • Con Reglamento ZEE formulado: • Con Reglamento ZEE ZEE aprobado: e) Etapa de Monitoreo, evaluación y actualización 9.2 El Plan de Ordenamiento Territorial-POT: • En el Plan Operativo Bienal de ZEE y OT: • Diagnóstico integral actual. • Prospectiva • En proceso de aprobación POT • En Proceso de Implementación del POT 10. Principales Logros: (Indicar logros en lo metodológico, participativo, en la articulación de los procesos local- regional-nacional, otros) 11. Sostenibilidad del Proceso: (señalar las acciones y estrategias que se han tomado o se vienen definiendo para las sostenibilidad y continuidad del proceso)
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12. Principales Dificultades y Desafíos: (Indicar dificultades en lo metodológico, participativo, en la articulación de los procesos local- regional – nacional, otros) 13. Recomendaciones: (Para mejorar los procesos locales y regionales, para mejorar los niveles de articulación, para la sostenibilidad del proceso) 14. Procesos que se vienen desarrollando en ámbito de acción: (señalar que procesos de ZEE y/o POT, se vienen desarrollando en las provincias y distritos de su ámbito de acción según como corresponda)
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6. Modelo de Carta de Compromiso
CARTA DE COMPROMISO
(Departamento), de del 2010
Señores
Dirección General de Ordenamiento Territorial – DGOT
Ministerio del Ambiente
Presente.-
Asunto : Compromiso de reportes periódicos de los procesos de Ordenamiento Territorial que se vienen realizando en el ámbito del departamento.
De nuestra consideración:
Es grato dirigirnos a Ustedes para saludarlo y hacer de su conocimiento que la Gerencia de …………… a través de la oficina …………………………. del Gobierno Regional de ……………………., asumimos el compromiso formal de realizar reportes periódicos de los procesos de Ordenamiento Territorial que nos encontramos realizando a nivel regional, provincial y distrital; así como, a informar de los nuevos que se propongan emprender en el ámbito de nuestra jurisdicción.
Dichos reportes se harán semestralmente en junio y diciembre mediante el informe técnico respectivo.
Sin otro particular, quedamos a la espera de las coordinaciones con el fin de dar cumplimiento a dicho compromiso.
Atentamente,
Gerente Regional c.c. Archivo
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Anexo N° 3: Directorio Actualizado de Contactos Regionales
N°. LUGAR NOMBRE TELEFONO CORREO
1 Amazonas
Encinas Añasco José
041-477330 Anexo 270
2 Ancash Erick Mautino Minaya(Gerente RR:NN: Y GMA)
043-426099 [email protected]
3 Apurimac Sotomayor Obregon Elbert 083-322170 anexo 147
4 Arequipa Beltran Aguilar Alicia 054-284838 [email protected]
5 Ayacucho Guardia Doris # 120522 y 066-311638
6 Cajamarca Quispe Mogollon Alicia 076-362899 anexo 120 *373773
[email protected] ([email protected]
7 Callao Muguruza Minaya Luz 01-5755533
[email protected] [email protected]
8 Cusco Cuentas Adolfo Cristhian Perez
084-221131 - 2225 084-261730
[email protected] [email protected]
9 Huancavelica
Vilma Crispin (Subgerente Medio Ambiente) Caballero Iparraguirre Hugo J. Dante Carhuallanqui Ibarra (coord. Proy)
067-451575 [email protected]
[email protected] [email protected]
10 Ica Montañez Marco Pariona Quincho Ruben E.
056-212846 [email protected]
mmontañ[email protected]
11
Huánuco Huerta Ureta Teofanes Felipe Vitoria Laureano Roberto Huerta Franco
062512124 anexo 146
[email protected] [email protected]
12 Junín Elizabeth Ore Núñez Dante García
064-218407 [email protected]
[email protected] [email protected]
13 La Libertad Tito Ramón Chiroque Suyón
044-221860
14 Lambayeque Portocarrero Josue Pisfil Yotoc José Efraín.
*199787 979906460
[email protected] [email protected]
15 Lima Tapia Cajaleon Oscar 01-2323593
16 Loreto Gutierrez Ramos Miguel Fachin Malaverri Lizardo
065-267010 anexo 117
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N°. LUGAR NOMBRE TELEFONO CORREO
17 Madre de Dios
Sánchez Salvador Ever Celina Valeria Palacios
082-571166 982769683
[email protected] [email protected]
18 Moquegua Vargas Carlos Edgard Rosado 958406234
053-461791 958406234
[email protected] [email protected]
19 Pasco Saavedra Muñoz Luis Javier R. Quispe Castro
063-421113 [email protected]
[email protected] [email protected]
20 Piura Ruiz Chapilliquen Ronald 073-284600 Anexo 4250
21 Puno Loza Calizaya Alfredo Arapa Roque Jesús Orlando
051-352611 051-352828 anexo 320 Sr. Loza: 951526890
[email protected] [email protected] [email protected]
22 San Martín Inoñan Granados Sebastián numeral 863513 042-564100
23 Tacna Escobedo Rafael Ralfo Liendo Gil, Ingeniero
052-583053 *375150 (Ralfo)
24 Tumbes Baca Salinas Daniel 072-522696 972894155 RPM *637750
25 Ucayali Seijas Valderrama Nelsón *126605 [email protected]