teoria de desarrollo siglo xx

7/25/2019 Teoria de Desarrollo Siglo Xx

1/36

INTRODUCCION

En este documento se realiza una caracterizacin evolutiva de las teoras del

desarrollo influyentes en Amrica Latina. El propsito de dicho trazado histrico

es identificar los lmites de los planteamientos clsicos y las potencialidades deenfoques recientes para el diseo de polticas, programas y proyectos sociales. De

forma especial, centramos nuestra atencin en los planteamientos sobre el

desarrollo propuestos por el economista Amartya Sen.

Una caracterstica general de las teoras del desarrollo influyentes en Amrica

Latina se centr en identificar los medios que hacan posible su consecucin y los

obstculos que lo impedan. La velocidad, el ritmo, el ahorro de capital, la

industrializacin, la modernizacin social, la creacin de un mercado interno, la

actuacin deliberada e intensa del Estado en las polticas del desarrollo, fueronvariables centrales de las propuestas de cmo lograr impulsar el desarrollo en

Amrica Latina.

Pese al prolfico anlisis terico y emprico a que dieron lugar las teoras del

desarrollo, una cuestin pareci quedar subsumida en esta discusin: la

dimensin normativa del tema. Preguntas obvias como Desarrollo para qu?

Qu objetivo del desarrollo? Qu tipo de desarrollo? han comenzado a

plantearse con ms fuerza y rigor en la actualidad, al grado que no slo orientan

la discusin acadmica sino tambin el diseo de polticas pblicas.

Por tanto, el propsito del presente ensayo consiste entonces en abordar la

perspectiva normativa sobre el desarrollo. Cul es el fin ltimo del desarrollo?

Consideramos que los enfoques actuales abren derroteros nuevos y distantes de

las viejas concepciones del desarrollo.

Interesa, en este trabajo, abordar uno de los ms recientes enfoques; se trata del

propuesto por Amartya Sen. Consideramos que los aportes de ste autor nos

conducen a un visn integradora del desarrollo. En esta visin el desarrollo es

entendido como un proceso abierto y en construccin permanente. Lo

importante del planteamiento de Amartya Sen es que no restringe ni determina

unvocamente las variables del desarrollo. Pueden ser muchas, algunas estn por


2/36

imaginarse en el sentido que Cornelius Castoriadis da a este trmino,1es decir,

los fines del desarrollo son productos histricos que seguirn reformulndose.

TEORIAS DE DESARROLLO APLICADAS EN EL SIGLO XX

I.- EL DESARROLLO EN UNA VISIN CLSICA

La idea de desarrollo se utiliz, sobre todo, para denominar a las sociedades que

reunan algunas caractersticas socioeconmicas; por ejemplo tenan una

produccin industrial como base de la economa, un crecimiento econmico

sostenido con altos ndices de consumo, un modelo de mercado regulado por la

intervencin estatal; progresivos procesos de urbanizacin adems de sistemaspolticos democrtico-liberales.2

Para los pases de Amrica Latina, la identificacin del desarrollo con una

situacin econmica y social caractersticas de los pases europeos

industrializados y de los Estados Unidos, configur un escenario ideal al que se

consider necesario alcanzar.

A partir de la mitad del siglo XX, la idea de desarrollo tom fuerza en los pases

de Amrica Latina. La necesidad de propiciar de manera deliberada condicionesque permitieran a los pases salir del atraso econmico, fue dominante en los

gobiernos de la regin.

En el periodo comprendido entre la postguerra y finales de la dcada de 1970, la

conceptualizacin del desarrollo gir en torno a los medios, los ritmos, y la

velocidad, necesarios para cumplir las metas del desarrollo. Fueron tambin tema

de preocupacin, los obstculos estructurales que lo impedan y retrasaban. No

obstante en esta discusin, la reflexin sobre su sentido y direccin3qued

relegada. Sobre lo que deba ser el Desarrollo existi un consenso pleno.

1Vid. Castoriadis, Cornelius, Lo imaginario: la creacin en el dominio histrico social, en Los

dominios del hombre. Las encrucijadas del hombre, Barcelona, Gedisa, 1998.

2Vid, Giddens, Anthony, Tipos de sociedad en Sociologa, Madrid, Alianza Universidad 1999.


3/36

La visin predominante y clsica caracteriz al desarrollo como un proceso

gradual en el que los pases transitaban de una sociedad rural, de base agrcola,

de baja productividad y consumo, a otra moderna que habra de privilegiar al

sector moderno y el incremento de productividad.

El desarrollo implicaba un cambio gradual con momentos de sacrificio pero

optimista en sus resultados. Los esquemas planteaban un trnsito ascendente

que de manera sencilla se formul en cinco etapas.

Los pasos para el logro de las metas del desarrollo eran los siguientes: a)

sociedades tradicionales, b) creacin de las condiciones de despegue econmico;

c) situacin de despegue sostenido; d) construccin de una sociedad moderna e

industrializada; y e) finalmente la posibilidad de generar una sociedad de

consumo y de bienestar social.4Al final de las etapas como lo sealo con irona

Gabriel Zaid, se encontraba el progreso prometido.5

Los medios principales para lograr una sociedad desarrollada era la

industrializacin. sta aseguraba el aumento de la produccin de bienes y

servicios, as como la creacin de fuentes de trabajo y la generacin de ingreso,

que a su vez reportara un consumo mayor.

Lo importante era entonces, crear las condiciones favorables para la

modernizacin de la economa; particularmente las referidas al incremento del

capital y de la inversin. Pero, Cmo lograr el aumento y el ahorro de capital?

Una de las respuestas lleg a sostener que la concentracin del capital en ciertos

sectores y grupos sociales no era un obstculo para el crecimiento, por el

3El concepto de direccin del proceso de desarrollo implica la definicin de un proyecto social, que

a su vez supone una estructura de relaciones de poder, un sistema bsico de decisiones, un patrn

de relaciones sociales de produccin que caracteriza la sociedad que se busca construir o se

pretende alcanzar. Esas definiciones se traducen, a su vez, en estructuras de propiedad-

distribucin, producto-consumo, tecnolgicas, fsico-espaciales del sistema, etc., que guardan

coherencia con el proyecto social propuesto. Vid, Matus, Carlos, Plan y estrategia, Mxico, SigloXXI, 1993, p. 15

4Vid. Lpez, Ernesto, Desarrollismo en Bobbio, Norberto, Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo

XXI, 2000.

5Zaid, Gabriel, El progreso improductivo, Mxico, Ocano, 1999.


4/36

contrario, lo promova al aumentar las capacidades de inversin. La desigualdad

por tanto era un recurso doloroso pero importante para el desarrollo6.

La idea del sacrificio fue regular en la visin clsica del desarrollo. La creacin de

capital implicaba un sacrificio a corto plazo. El bienestar social e incluso losderechos polticos eran elementos prescindibles. La retrica del desarrollo

consider la necesidad de altas, pero necesarias dosis de crueldad, sangre y

lgrimas.7

Paciencia histrica y apretarse el cinturn fueron vocablos comunes de la

concepcin del desarrollo. Una vez activado el crecimiento, los frutos generados

se derramaran en una inercia natural hacia la poblacin incluyendo a los

desfavorecidos.

El crecimiento econmico por s mismo bastaba, generara empleo e

incrementara los ingresos de la poblacin econmicamente activa. Por tanto la

poltica social ocup en esta visin un lugar menor comparado con el resto de las

polticas pblicas. La mejor poltica social se concluy, era la econmica.

Ciertamente, en estas primeras reflexiones sobre el desarrollo estuvo ausente el

anlisis del origen colonial de la economa de Amrica Latina, as como la forma

en que se insertaba al sistema capitalismo mundial, temas abordados por los

estudiosos de la CEPAL.

A los anlisis primeros en la regin sobre el desarrollo y su posibilidad,

comenzaron a formularse posiciones crticas a la vez que complementarias. Los

enfoques promovidos por la Comisin de Estudios para Amrica Latina (CEPAL),

dieron lugar a un movimiento intelectual en los que destacaron economistas como

6El pensamiento econmico convencional ha tendido a eludir una discusin frontal sobre la

desigualdad y sus efectos sobre la economa. Se ha apoyado para ello con frecuencia en la

sacralizacin de la U invertida de Kusnetz. De acuerdo a la misma, la desigualdad es simplemente

una parte inevitable de la marcha hacia el desarrollo, Vid. Kliksberg, Bernardo, Diez falacias

sobre los problemas sociales de Amrica Latina en El nuevo debate sobre el Desarrollo y el rol del

Estado, Mxico, INAP, 2001, p. 15

7A esta retrica del desarrollo Amartya Sen la denomina BLAST siglas en ingls

deBlood,SweatandTears(sangre, sudor y lgrimas), Vid. Sen, Amartya, Teoras del desarrollo a

principios del siglo XXI en El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo, (compilador

Emmerij, Louis, et.al.) Washington, BID, 1997.


5/36

Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Pedro Paz, Raul Prebrisch, Juan Francisco

Noyola, quienes produjeron numerosos trabajos sobre el tema.8

Hay que recodar que la CEPAL fue creada en 1948 y desempeara un papel

relevante en cuanto al plano doctrinario de la planeacin y puesta en prctica deiniciativas concretas en materia de desarrollo.

La primera conjetura de esta vasta corriente de estudios, fue que en Amrica

Latina no existieron las condiciones clsicas para seguir el proceso de desarrollo

occidental.9La regin posea una especificidad a la que era preciso explicar.

La idea de la singularidad dio paso a numerosos estudios de corte emprico. El

resultado de dichos investigaciones fue un extenso inventario de las carencias as

como de las tendencias negativas esperadas para un mediano y largo plazo.10La

inexistencia de condiciones clsicas para el desarrollo del capitalismo inspiraba a

crear y descubrir las alternativas posibles para resolver la problemtica especfica

de la regin.

El diagnstico general compartido por los autores cepalinos sostena que no era la

escasez de capital el problema fundamental del subdesarrollo. La posicin que las

economas latinoamericanas guardaban dentro de la economa internacional, era

el factor ms importante y condicionante de la realidad. No era un problema de

escasez sino de relaciones.11

El comercio entre las economas latinoamericanas y las desarrolladas no traa

beneficios ni ventajas reciprocas. El supuesto de que el incremento de la

8Sobre los estudios de estos autores pueden consultarse, Adelman, I, Teoras del desarrollo

econmico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974; Furtado, Celso, Desarrollo y subdesarrollo,

Buenos Aires, Eudeba, 1956, Sunkel, Oswaldo y Paz, Pedro, El subdesarrollo latinoamericano y la

teora del desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1970

9Vid. Barand, Paul, La economa poltica del crecimiento, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,

1957.

10Vid, Matus, Carlos, Planeacin normativa y planeacin situacional en El Trimestre econmico,

Mxico, Nm. 199, julio-septiembre, 1983.

11Woldemberg, Jos (Coordinador) Desarrollo, desigualdad y medio ambiente, en Mxico, Cal y

Arena, p 28


6/36

productividad en las economas centrales llevara a una baja en el precio de los

productos industriales comercializados con las economas perifricas, no se

verific en la realidad.

La defensa de la tasa de beneficios y de los salarios por parte de oligopolios ytrabajadores industriales eran determinantes para conservar las ganancias en el

sector moderno. Del mismo modo, el comercio asimtrico se complementaba con

una tendencia a la baja de los precios de los productos primarios producidos por

los pases subdesarrollados.

La relacin desigual entre las economas perifricas y centrales daba lugar a una

totalidad y a un sistema, en que una parte implicaba a la otra. El subdesarrollo

era el rostro anverso del desarrollo.

El desarrollo y el subdesarrollo pueden considerarse como estructuras parciales,

pero interdependientes, que conforman un sistema nico. La caracterstica

principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de

su capacidad endgena de crecimiento, es la dominante; y la subdesarrollada,

dado el carcter inducido de su dinmica, es dependiente. Lo cual se aplica entre

pases como dentro de un pas.12

No obstante la descripcin de la situacin latinoamericana, priv la idea de que el

desarrollo era posible para stos pases. Para alcanzarlo era fundamental

promover, justamente, la capacidad endgena y la modernizacin de la economa.

Para ello hacia falta una "voluntad intencionada"; como lo seal Carlos Matus,

se requera de una accin deliberada e intensa para salir del atraso.

El Estado y la planificacin del desarrollo eran los medios competentes para llevar

a acabo la gran tarea que faltaba por hacer.

La conciencia de planificar el desarrollo en la regin fue uno de los aportes ms

importantes de la CEPAL, subray la necesidad de intervenir la realidad social

para producir efectos esperados. Como sealaran a la postre los crticos de la

planeacin latinoamericana, sta enfatiz con demasa el deber ser, pero reparo

poco en las condiciones de viabilidad poltica y social.

12Cardoso, Henrique Fernando, El desarrollo en el banquillo en Comercio Exterior, vol, 30, nm.

8, Mxico, agostos de 1980, p. 849.


7/36

El fortalecimiento del Estado, de las agencias pblicas promotoras del desarrollo,

la promocin del progreso tcnico y de los esquemas de industrializacin, la

expansin del mercado interno, as como los esfuerzos redistributivos de los

poderes pblicos, eran parte de las empresas que haca falta consolidar para

emprender la marcha de prosperidad.

En la perspectiva cepalina, el desarrollo como en la visin clsica, era un proceso

de cambio social cuya finalidad buscaba la equiparacin de oportunidades

sociales, polticas y econmicas en el plano nacional, como con relacin a las

sociedades que posean patrones elevados de bienestar social.

La diferencia entre la visin de los cepalinos con la primera concepcin, radic en

que consideraron al protagonista estatal como fundamental para impulsar el

desarrollo. En la experiencia latinoamericana el agente de transformacin y

promocin del desarrollo fue el Estado. Planifico e instrumento polticas en

escenarios en los que las fuerzas sociales fueron debilitadas o incorporadas en

relaciones corporativas y clientelares.13

II.- EL DESARROLLO EN EL BANQUILLO, LAS PRIMERAS CRTICAS.

Durante la dcada de los 70s, la industrializacin incompleta, la modernizacin

inaccesible a vastos sectores de la poblacin, la persistencia de la pobreza y la

marginacin, el crecimiento e improductividad del Estado, la utilizacindesmesurada de los recursos naturales, el fracaso de la planificacin, la

imposibilidad de conseguir cabalmente las metas del desarrollo, pusieron en duda

la imagen idealizada que se tena de ste.14

Ante un panorama poco halageo, germinaron posturas de disidencia frente al

optimismo de los enfoques clsicos y cepalinos. Algunos plantearan reformas

estructurales de las sociedades latinoamericanas, otras transitaron poco a poco a

la reivindicacin revolucionaria. En la evolucin de las posturas, hubo quienes

clamaron nuevos estilos de desarrollo e incluso, quienes cuestionaron su logro.13Sobre la presencia del Estado en las polticas de Desarrollo, y su relacin con las

representaciones sociales en el Estado Postrevolucionario Mexicano. Vid. Aguilar Camn, Hctor, En

Despus del Milagro, Mxico, Cal y Arena, 1989.

14Henrique Cardoso, Fernando, El desarrollo en el banquillo en Comercio exterior, Vol. 30, nm.

8, Mxico, agosto de 1980.


8/36

El enfoque denominado genricamente como dependentista y en el que se

agrupan economistas, socilogos y antroplogos como Fernando Henrique

Cardoso, Sergio Bag, Theotonio Dos Santos, Anibal Quijano, Ruy Mauro Marini,

Enzo Faletto, Abdre Gunder Frank, e incluso Pablo Gonzles Casanova, fue una

de las primeras crticas frontales a la idea del desarrollo en Amrica Latina.

Naturalmente la diversidad de puntos de vista fue parte de este enfoque,

resaltaremos algunos para subrayar las modificaciones de la concepcin del

desarrollo.

Una de las crticas importantes que se al planteamiento cepa lino fue que quedo

preso del enfoque evolucionista occidental y del paradigma de la modernizacin.

La superacin de las diferencias apelaba a procesos imitativos.

El subdesarrollo se explic como producto de la situacin que Amrica Latina

histricamente guardaba respecto al sistema capitalista mundial. La relacin del

continente con las economas centrales era asimtrica y de subordinacin.

La dependencia econmica impeda las posibilidades del desarrollo: El diagnstico

y la prospectiva no era alentadora. El fenmeno de la dependencia se manifestaba

en todos los mbitos de la vida social de un pas.

En el caso de la economa, la traba de lograr un crecimiento autosostenido y

endgeno iba acompaada de una trasferencia de tecnologa y recursos

financieros, que favoreca poco a las economas locales.

El resultado de la relacin asimtrica entre los pases y zonas desarrolladas

polarizaba la desigualdad social. Por una parte emergan burguesas nacionales

ligadas a los sectores modernos y en algunos casos al capital extranjero,

trabajadores industriales privilegiados del modelo de desarrollo, y una burocracia

improductiva en el sector pblico. Por otra parte, se extendan las masas

marginadas y la reproduccin clasista en el campo.

La crtica dependentista se complet con la realizada a un Estado corporativo,

patrimonialista, populista, autoritario y dictatorial, que adems organizaba y era

el conductor de la explotacin capitalista.15

15Sobre los principales puntos de los dependentistas ver, Cardoso, Henrique Fernando, El

desarrollo en el banquillo, op. cit., pp. 852-854.


9/36

La divergencia con la creencia en el desarrollo plante crticas en el plano de la

cultura. La idea de alcanzar los estadios de los pases industrializados formaba

parte del evolucionismo y centralismo occidental. Resultaba necesario,

confrontar un proyecto civilizatorio que desde la colonia se haba impuesto. Era

urgente por tanto, recobrar la matriz cultural americana por tanto tiempodiscriminada.16

El tono de los discursos dependentistas acortaba el camino a la radicalizacin.

Comprobados los efectos perversos del capitalismo, la puerta estaba abierta y

coincida con las reivindicaciones que pugnaban por una sociedad industrial y de

bienestar social, pero lograda con la ruptura radical de las relaciones econmicas,

polticas y sociales imperantes. La va revolucionara y la lucha de guerrillas

estaba ya en marcha desde los aos sesenta, y empataba con la crtica

dependentista.

Los planteamientos que en la regin propusieron una ruptura con el sistema de

produccin capitalista no fueron escasos. La revolucin social y poltica fue vista

como una posibilidad cercana y real para muchos, fue considerada como ruta

idnea para arribar a un desarrollo autnomo. No era pensable el desarrollo en el

marco del capitalismo.

Las razones que comenzaron a cancelar la alternativa revolucionaria fueron

mltiples. Algunas de ellas se resumen en aquello que hace algunos aos se

denomin como el agotamiento de los grandes relatos o ideales utpicos,

originado por la cada del socialismo real.

Los aos de la aguda crisis por la que atravesara la regin latinoamericana

desvelaron la necesidad de iniciar derroteros de reflexin distintos a los

tradicionales. Hubo quien cuestion radicalmente la nocin misma de desarrollo,

como seal Henrique Cardoso, el desarrollo fue puesto en el banquillo de los

acusados.17

16Vid. Bonfil Batalla, Guillermo, Mxico Profundo. Una civilizacin negada, Mxico, Grijalbo,

1989,

17Henrique Cardoso, Fernando, El desarrollo en el banquillo en Comercio exterior, Vol. 30, nm.

8, Mxico, agosto de 1980, pp. 846-860


10/36

A finales de los aos 70s y gran parte de la dcada de los 80s, se hicieron

evidentes los signos de agotamiento y crisis econmica en la regin. La idea del

desarrollo no slo fue cuestionada, fue relegada.

Las visiones se redujeron a pensar y trazar alternativas de accin a corto plazo.Los programas de combate a la pobreza, de atencin a grupos vulnerables, as

como a poblaciones focalizadas despertaron el inters y la atencin de las

agencias gubernamentales y fueron el centro de la poltica social. No era el

momento indicado para pensar en el desarrollo y menos en su posibilidad, las

acciones estatales tenan como cometido recoger a los muertos y heridos de la

crisis.18

Es quiz a partir de la segunda mitad de los aos ochenta cuando se comienza

ha reinstalar la reflexin latinoamericana el tema del Desarrollo. Lo hace en un

horizonte distinto al configurado por la etapa de industrializacin y creacin de

mercados internos.

Destacan documentos con resonancia importante en la opinin pblica

internacional, que retomaron el nuevo contexto y ahondaron en una reflexin

compleja y multivariada del desarrollo.

Hacemos mencin de aquellos elaborados por agencias y organismos

internacionales, lo hacemos de manera no limitativa, pues adems de lo

complicado que resulta hacer un inventario del universo de documentos, habra

que aadir las expresiones de reflexin que se dieron en centros acadmicos y

universitarios, o producto del trabajo de organizaciones civiles o

gubernamentales.

Ya desde 1977, poco antes de la crisis generalizada del Estado de Bienestar,

dentro del propio sistema de la ONU, se planteaba un enfoque ms unificado del

desarrollo; en sus lneas ms generales pretenda corregir los excesos

economicistas relativos a la obsesin por el crecimiento del PNB per cpita.19

18Vilas, Carlos M, De ambulancias bomberos y policas. La poltica social de neoliberalismo

(Notas para una perspectiva macro), enLas polticas sociales de Mxico en los noventa, Mxico,

Instituto Mora-UNAM-Flacso, 1996.

19Cardoso, Henrique, Fernado, El desarrollo en el banquillo, op. cit., p. 855


11/36

Con ms intensidad, y con pleno reconocimiento de que la coyuntura

internacional era distinta, En 1990, el Programa de la Naciones Unidas para el

desarrollo emiti un documento denominado Desarrollo sin Pobreza, ese mismo

ao la CEPAL, el de Transformacin productiva con equidad y en 1991

Transformacin productiva, equidad y medio ambiente.

Un ao antes la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente del Caribe, public en

1990, Nuestra propia agenda sobre desarrollo y medio ambiente20. Desde una

perspectiva muy amplia e integral, el documento esboz un conjunto de

directrices que iban desde el aprovechamiento sustentable de los recursos, el

ordenamiento del territorio, el desarrollo tecnolgico compatible con la realidad

social y natural, una nueva estrategia de econmica y social, la organizacin de la

sociedad, y la reforma del Estado como aspectos del desarrollo. El trabajo se

presentara en la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo que

habra de celebrarse en Brasil en 1992.

Ms recientemente la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

Desarrollo, celebrada en 1995 en Copenhague, seal condiciones ms generales

para hacer posible el desarrollo social, se pona un fuerte nfasis en las

cuestiones ambientales y la satisfaccin de las necesidades sociales.

En 1997, en la denominada relatora de Uppsala, se comenz ha nombrar de un

desarrollo reorientado, ms equilibrado, incluso alternativo. El desarrollo

reconoca la relatora haba que dirigirlo a la satisfaccin primero de las

necesidades humanas.

III.- EL DESARROLLO Y LA LIBERTAD, UNA PERSPECTIVA INTEGRAL

En los ltimos aos ha cobrado fuerza el debate en torno a la vigencia y la

posibilidad del desarrollo.

En la regin, la crtica a las polticas de reajuste estructural, conocidas tambin

como formulaciones del Consenso de Washington21, la modificacin de posturas

tradicionales de organismos internacionales como el Banco Mundial (BM) o el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)22, la formulacin de polticas sociales

alternativas y por tanto de estrategias de desarrollo23, las recientes escalas de

medicin del desarrollo social propuestas por los organismos de las Naciones

20Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, Nuestra propia agendasobre desarrollo y medio ambiente, FCE-BID-PNUD, Mxico, 1990.


12/36

Unidas24, han contribuido ha generar un clima propicio para la discusin sobre lo

que debera ser el desarrollo.

En efecto, fenmenos como el dficit de las polticas de reajuste econmico, la

reconcentracin de la pobreza, la agudizacin de los problemas ambientales, laimproductividad del sector pblico, la precariedad del crecimiento econmico, la

afectacin del bienestar social, as como la reciente alternancia en el poder, y la

convivencia de gobiernos de filiacin poltica distinta, hacen posible pensar y

poner en marcha nuevos enfoques sobre el tema.

La particularidad de los recientes estudios sobre el desarrollo, es su diversidad.

Se est traspasando la idea de que con el crecimiento econmico basta. El

argumento del crecimiento como medio y fin del desarrollo se cuestiona con

intensidad, lo mismo aquello que se pens como vehculo estratgico para su

cometido: la industrializacin, la modernizacin social, el protagonismo exclusivo

y centralista del Estado.

Nuevas perspectivas son incluidas en la visin del desarrollo. Por una parte se ha

recuperado la idea de satisfacer necesidades bsicas como la salud, y la

educacin. Por otra, se han incluido aspectos como los de medio ambiente,

21Vid. Williamson, John, Revisin del consenso Washington en Emmerij, Louis, y Nuez del

Arco, Jos, El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI, op. cit. La expresin

designa la propuesta del autor consistente en diez reformas de polticas propuestas para la reforma

estructural en Amrica Latina, y que a la postre sera conocidas como el manifiesto de poltica

neoliberal.

22El informe del Banco Mundial sobre la pobreza 2000, que expresa la poltica oficial de dicha

institucin, plantea la necesidad de pasar de una vez a una visin ms amplia de la problemtica

del desarrollo. Comentando su enfoque diferencial seala un influyente medio, el Washington Post

(2000): La publicacin del Informe Mundial de desarrollo del Banco Mundial representa un

significativo disenso del consenso sostenido entre economistas de que la mejor va para aliviar la

pobreza es impulsar el crecimiento econmico y que la mejor va para hacerlo es a travs de

mercados libres y abiertos... , Kliksberg, Bernardo, en El nuevo debate sobre el Desarrollo y el rol

del Estado., op. cit., p. 12

23Vid, Franco, Rolando, Los paradigmas de la poltica social en Amrica Latina en Arteaga,

Basurto (coordinador). La poltica social en transicin, Mxico, ENTS-Plaza y Valds, 2001.

24Vid. Sols San Vicente, Silvia, El desarrollo humano: una nueva perspectiva de la poltica

social en Arteaga, Basurto (coordinador), La poltica social en transicin, Mxico, ENTS-Plaza y

Valds, 2001.


13/36

planificacin urbana, desconcentracin y descentralizacin de las funciones

estatales, derechos humanos, civiles y polticos, as como puntos concernientes a

la imparticin y procuracin de justicia.

Incluso en las aproximaciones sobre el desarrollo, se vislumbran las dimensionesde la subjetividad individual y social, como la amistad, el afecto, las redes

sociales, el capital social, y la solidaridad.25En la discusin que actualmente

gravita, los aspectos del desarrollo son incontables.

Las consecuencias del nuevo debate son fundamentales para una concepcin

compleja de la realidad, menos reduccionista. Categoras epistemolgicas como

las de irreversibilidad, caos, incertidumbre26, entropa, precariedad,

artificio, rdenes construidos, significaciones imaginarias, entre otras,

permiten abordar la embrollada realidad social.

Otra resultante es la crtica a visiones monistas sobre el desarrollo, expres en

este sentido Enrique V. Iglesias, presidente del BID y del Directorio de la

Corporacin Interamericana de Inversiones, ... el desarrollo slo puede encararse

en forma integral; los enfoques monistas sencillamente no funcionan.

Por fortuna las reflexiones sobre los aspectos normativos del desarrollo han sido

frtiles. Algunos estudiosos han sealado la probabilidad de estar cerca de un

nuevo paradigma sobre el tema, es posible. Es evidente, que ante mltiples

dimensiones y derroteros explorados resulta importante construir categoras y

explicaciones integradoras.

Los programas de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) a travs de una

serie deInformes sobre el desarrollo humano, iniciados en 1990, han vuelto a

descubrir lo obvio. Que las personas son tanto el medio como el fin del

desarrollo. En la misma ptica integradora ha tomado mucha fuerza, las

contribuciones de Amartya Sen, economista hind.

25Vid. Kliksberg, Bernardo y Tomassini Luciano (compiladores) Capital social y cultura: calves

estratgicas para el desarrollo, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2000.

26Vid. Balandier, Georges, El desorden. La teora del caos y las ciencias sociales, Barcelona,

Gedisa, 1997.


14/36

En adelante, abordaremos algunos de los planteamientos del economista

galardonado con el premio nobel en 1998, con el objeto de analizar una propuesta

amplia, flexible, pero no por ello menos rigurosa y ordenada sobre el desarrollo.

El aporte ms significativo de las concepciones de Amartya Sen consiste en noeludir la reflexin normativa del Desarrollo. La satisfaccin de carencias a travs

de servicios de salud, educativos, de vivienda o alimenticios, la conservacin del

ambiente, la existencia de garantas para el ejercicio de los derechos polticos y

civiles, los sistemas de seguridad social, en fin todos los rubros que han

comenzado ha formar parte de la idea del desarrollo, no son el objeto ni el

propsito mismo del desarrollo. En la consideracin de Sen, los factores recin

referidos no son el fin del desarrollo, son con exactitud, sus medios.

En otras palabras, los medios no deben confundirse con los fines. Es deseable,

por supuesto, contar entre otras cosas con los bienes y satisfactores bsicos, con

un medio ambiente saludable, con libertades civiles y polticas, con crecimiento

econmico, con el aumento de la renta nacional, con un Estado de Derecho; no

obstante, los estados valiosos anteriores no son por s mismos las metas a

alcanzar, son instrumentos de una mayor inestimable: la expansin de la

libertad.

Amartya Sen concibe entonces, el desarrollo como un proceso integrado de

expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. Desde su

perspectiva la Libertad es el fin y el medio principal del desarrollo.

La reflexin sobre el tema de la libertad no es sencilla. Se admite en la filosofa

poltica que al menos son dos los itinerarios para abordar el tema de la libertad.

Ambos derroteros se complementan aunque han dado lugar a tradiciones de

pensamiento distintas, a la tradicin liberal y a la democrtica.

En un caso, la libertad significa tener el menor nmero de impedimentos

externos para llevar a cabo las elecciones individuales. El tema central de esta

vertiente es asegurar que la libertad no sea forzada ni constreida. Los poderes

autoritarios y arbitrarios son los obstculos ms visibles de la libertad; frente a

ellos se ha propuesto limitar el poder pblico. No obstante, la misma herencia

liberal ha sealado que las carencias sociales son tambin impedimentos al

ejercicio de la libertad.


15/36

Por otra parte, la libertad significa la capacidad de reflexionar y realizar

elecciones entre distintos bienes, situaciones o estados. El tema central en esta

vertiente de la filosofa poltica, consiste en afirmar que el ciudadano elige y

determina la conformacin de la vida pblica. Adems, la tradicin del

pensamiento democrtico coincide con aquella que sostiene que es entonces lapersona, la duea de sus decisiones y elecciones.

Ausencia de restricciones y desarrollo de la capacidad de elegir, son dos

dimensiones por tanto de la libertad. Lo importante del planteamiento de

Amartya Sen es que recupera ambas, y propone una concepcin normativa pero

con un sentido prctico de la libertad.

La libertad es la capacidad de las personas para elegir modos de ser o estados

que consideran valiosos, reconociendo que este ejercicio tiene como lmite la

reduccin de la libertad de terceros.

En trminos prcticos la libertad significa elegir entre opciones de vida, a saber:

una persona puede elegir entre una profesin u otra, entre empleos diferentes,

entre opciones polticas distintas, consumos de bienes y servicios diversos,

ejercicio de derechos polticos y civiles preferidos.

La libertad de eleccin resulta el ncleo central de la concepcin del desarrollo

como libertad. Pero la preferencia a opciones diversas se encuentra precedida de

la reflexin y la deliberacin. Y stas ltimas en la ptica de Sen, son posibles si

se desarrollan las capacidades de las personas.

La idea de capacidades es fundamental en el aporte del economista nobel. Las

polticas pblicas y sociales no tienen como objeto exclusivo satisfacer carencias.

La dotacin de bienes y servicios puede en efecto aliviar necesidades pero no

necesariamente alentar el desarrollo de capacidades individuales o sociales.

Las capacidades son habilidades, destrezas, saber acumulativo y experiencia

que desarrollan las personas. En los vocablos del Sen, se trata de la agencia

individual o social. Adems como seala este autor, los bienes y servicios

suministrados por la poltica social pueden reportarnos diversos grados de

capacidad distintos.

Sen entiende que lo realmente esencial en la cobertura de las oportunidades, son

las capacidades que de manera distinta pueden desarrollar las personas. Lo


16/36

importante es como los individuos pueden a partir de sus derechos civiles y

polticos, de una canasta mnima de bienes o satisfactores, o de bienes sociales

educacin y salud-, entre otras cosas, participar activamente en las distintas

esferas de la vida social. Sen expresa que lo anterior permite a la gente tener

funcionamientos.

Todo lo que propende al desarrollo lo hace por igual a la libertad. Sen considera

que los medios para la libertad pueden ser muchos, su naturaleza es compleja,

ha comenzado a explorarse y queda bastante para descubrir y potenciar. La

libertad civil y poltica, los servicios sociales, la cobertura de una canasta de

bienes, son medios para el desarrollo, pero quiz no sean en s mismos los ms

relevantes ni los nicos. Sen llama la atencin para ver en estos medios formas

instrumentales de la libertad: si el fin del desarrollo es la libertad, es tambin su

mejor medio.

IV.- PER: ENTRE EL LIBERALISMO Y EL DESPOTISMO27

En Bolivia y en Argentina, como acabamos de ver, el restablecimiento de la

democracia se produjo en medio de una crisis econmica tan extrema que lleg a

poner en peligro su propia existencia; pero, al adoptarse acertadas medidas de

ajuste, la democracia pudo consolidarse y est ahora en vas de un necesario

proceso de profundizacin. En Chile y Mxico podra decirse que, en buena

medida, los acontecimientos sucedieron en un orden inverso, pues la apertura

poltica vino o se est construyendo lentamente luego de un proceso queconsolid amplios cambios econmicos. En Venezuela, al no producirse la

necesaria apertura hacia el mercado, la situacin econmica se fue deteriorando

de un modo continuo hasta que lleg a afectar la misma naturaleza del sistema

poltico venezolano.

En todos estos casos resulta claro que, en lneas generales, los cambios

econmicos y polticos hacia sistemas ms abiertos se retroalimentaron de un

modo positivo, facilitndose o negndose mutuamente, pero siempre marchando

en una misma direccin. En Per, como enseguida veremos, las cosas ocurrieron

de un modo diferente, ms complejo y contradictorio.

Per regres a la democracia luego de doce aos de gobiernos militares que no

cumplieron las promesas que haban formulado y dejaron el terreno dispuesto

27http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe/Sabino-peru.htm
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe/Sabino-peru.htmhttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe/Sabino-peru.htm


17/36

para el retorno de los partidos tradicionales. Cuando se present la crisis de la

deuda externa hubo una reaccin hacia un mayor intervencionismo que dej al

pas prcticamente en ruinas: el viajero recorra con dolor las fantasmales calles

de Lima, repletas de vendedores ambulantes, automviles que parecan sacados

de un museo, suciedad y pobreza. El terrorismo dominaba buena parte del pas ytodo pareca confabularse para continuar con el pesimismo y el atraso.

El cambio finalmente lleg, casi a la par que el de Argentina, pero en condiciones

polticas tales que an hoy permiten abrigar dudas sobre la consolidacin

democrtica peruana. Por qu Per, a diferencia de sus vecinos del sur, presenta

tales debilidades en su sistema poltico? Por qu la renovada prosperidad y el fin

del terrorismo no han producido un similar florecimiento de sus instituciones? La

historia del pas andino, como en los casos anteriores, nos dar algunas claves

para esclarecer estas preguntas fundamentales que, por cierto, todava

preocupan seriamente a los peruanos.

4.1 El Triste Gobierno del Alan Garca

El intento del Gral. Velasco Alvarado (1968-1975) de crear un socialismo

"cristiano, humanitario y autogestionario" impulsando desde la estructura

vertical del estado la protagnica participacin de las mayoras indgenas,

termin sin mayor pena ni gloria sucumbiendo a las contradicciones propias del

populismo latinoamericano.

28

Su gobierno logr algunos frutos en cuanto amodernizar un pas marcado por relaciones sociales todava muy prximas al

feudalismo, pero no consigui construir un sistema socialista que fuera abierto y

participativo, o capaz de proporcionar resultados tangibles en el plano econmico.

Sustituido por otro gobierno militar ms conservador, que no tena ningn

proyecto original que presentar a la ciudadana, la dictadura qued virtualmente

sin justificacin ni apoyo y tuvo que ceder a la ola democratizadora que ya

comenzaba a recorrer el continente.

Las elecciones de 1980 dieron el triunfo al arquitecto Fernando Belande Terryquien, con el 45% de los votos, encabezaba una coalicin centrista que no

present mayores ideas renovadoras en cuanto a poltica econmica. Per, sin

obtener las altas tasas de crecimiento de Brasil o de Mxico, haba mantenido un

cierto ritmo de desarrollo econmico an durante la dictadura. Su amplio

28V. el acertado juicio de Carlos Rangel, enDel Buen Salvaje,... Op. Cit.,pp. 375 a 386.


18/36

intervencionismo estatal se haba traducido, primordialmente, en un aumento

lento pero constante de la inflacin, en tanto que la deuda externa conservaba

dimensiones manejables. Nada de esto cambi en los primeros aos del gobierno

de Belande.

Un ominoso hecho se produjo, sin embargo, coincidiendo con el retorno a la

democracia: la organizacin guerrillera Sendero Luminoso muy prxima por sus

inclinaciones ideolgicas a los Khmer Rouge de Pol Pot en Camboya29 apareci

de pronto en el panorama poltico mostrando, desde el primer instante, el estilo

despiadado y violento que tendran todas sus acciones futuras. Se trataba, por lo

dicho, de un movimiento insurreccional de caractersticas muy diferentes a los

que emergieran en la regin durante la poca inmediatamente posterior al triunfo

de Fidel Castro. Su intransigencia, su capacidad operativa y el terror que Sendero

fue capaz de mostrar condicionaran en buen grado toda la poltica peruana

desde 1980 en adelante.

El segundo hecho remarcable durante la gestin de Belande fue el estallido, ya

varias veces comentado, de la crisis internacional de la deuda externa. A partir de

1982 todos los indicadores econmicos comenzaron a mostrar un

comportamiento negativo y el gobierno, como en tantos otros casos, no atin sino

a tomar medidas parciales algunas bien orientadas, sin duda que no lograron

superar la crisis. Hacia 1983 la situacin del pas presentaba sntomas

indudables de deterioro: la economa estaba estancada, crecan las huelgas y

protestas callejeras y Sendero Luminoso, utilizando la violencia en forma

sistemtica, se haba convertido en un factor importante dentro de la vida poltica

peruana. El electorado, por su parte, se inclinaba decididamente hacia la

izquierda, lo que permiti al conjunto de partidos de esa orientacin ganar las

elecciones municipales de ese ao. Pocos meses despus, ya en 1984, el gobierno

tuvo que anunciar la cesacin de pagos del servicio de la deuda externa: las

finanzas de la nacin estaban en ruinas.

En medio de este clima de inestabilidad la ciudadana fue volcndose hacia la

nica solucin poltica que no haba ejercido plenamente el poder en el pas, el

APRA. Las fuerzas que sostenan al gobierno Accin Popular y el Partido Popular

Cristiano estaban ya fragmentadas y disminuidas polticamente mientras que la

izquierda haba sido afectada en su dinmica y su desarrollo por la emergencia de

29V. Boloa Behr, Carlos,Cambio de Rumbo,Ed. Instituto de Economa de Libre Mercado, Lima,

1993, pg. 8.


19/36

Sendero Luminoso. No haba tenido capacidad de respuesta "ante el nuevo

fenmeno senderista, formando tambin parte de los ataques de ese grupo" y se

debata entre la defensa del sistema democrtico ante la subversin y la

competencia con Sendero por el apoyo de los sectores populares.30

Al APRA,31un partido que haba sido prcticamente el promotor del tercerismo

lationamericano desde los aos treinta, nunca se le haba permitido asumir el

gobierno de la nacin. Represin, golpes de estado, persecuciones de diversa

magnitud e intensidad lo haban mantenido fuera del poder, siempre como una

esperanza latente, siempre como una posibilidad de cambio que podra traer

mejores das para el Per. No extraar por ello que, el 14 de abril de 1985, su

joven candidato Alan Garca alcanzase una de las victorias ms claras en la

historia electoral del pas, un triunfo suficiente, adems, para permitirle controlar

el congreso. El APRA no haba renunciado a la retrica revolucionaria de toda su

existencia y se inclinaba con entusiasmo hacia ese nacionalismo econmico que

ya hemos presentado en la primera parte de este libro. Con apoyo popular y

sabiendo exactamente lo que quera hacer, pronto mostrara al mundo los

resultados de su orientacin poltica.

Las primeras medidas del gobierno aprista manifestaron a las claras que Alan

Garca no estaba dispuesto a hacer concesiones ni a seguir trminos medios. Su

reaccin ante la crisis fue, definitivamente, heterodoxa: decidi establecer un

control de cambios que fijaba el precio de la divisa estadounidense y no pagar,

por servicio de la deuda externa, ms del 10% del valor de las exportaciones; los

aranceles fueron diferenciados y aumentados; se congelaron los precios de la

gasolina, los alimentos y las tarifas de los servicios pblicos; fueron reducidas

por decreto las tasas de inters y los impuestos mientras que, de un modo

paralelo, se acrecentaban diversos subsidios y se creaban otros nuevos.32

30Tuesta Soldevilla, Fernando, Sistema de Partidos Polticos en el Per. 1978-1995, Ed. Fundacin

Friedrich Ebert, Lima, 1995, pag. 102.

31Alianza Popular Revolucionaria Americana. El partido, ms exactamente, se llama Partido

Aprista Peruano (PAP).

32V. Toledo Segura, Rafael,El Caso Peruano, El Programa de Estabilizacin y las ReformasEstructurales en el Per en 1993,Ed. KAS-CIEDLA, Buenos Aires, 1993, pp. 27-29.


20/36

Como consecuencia directa de estas medidas, en especial la relativa al pago de la

deuda externa, Per qued prcticamente excluido de la comunidad financiera

internacional. Se rompi toda relacin con el FMI y los Estados Unidos

decidieron, en agosto, suspender la ayuda externa que solan dar al pas. Pero

esto no afect, de momento, negativamente a los peruanos. Como suele sucedercon este tipo de medidas populistas, sus efectos inmediatos fueron beneficiosos:

con los precios congelados, con menos impuestos y ms subsidios, se reactiv

increblemente la demanda de bienes y servicios impulsando un crecimiento

econmico notable. La inflacin, si bien alta, descendi del elevado valor que

tuviera en 1985 un 158,3% para llegar a 62,9% al ao siguiente y repuntar a

114,5% en 1987, en tanto que los datos relativos al PIB mostraban un aumento

del 9,5% en 1986 y 7,8% en 1987, los valores ms altos de Amrica en esos

momentos. Entre muchos analistas latinoamericanos de izquierda comenz a

alabarse una poltica econmica que pareca haber logrado una solucin estatista

y socializante a los problemas del crecimiento y de la carga insoportable de la

deuda externa.

Pero, naturalmente, las debilidades de este ajuste heterodoxo no tardaron en

manifestarse. Al igual de lo que suceda en Venezuela y ya haba pasado en

Bolivia (v.supra,9.2 y 7.2) las presiones sobre el dlar oficial, artificialmente

barato, comenzaron a hacerse insostenibles. La diferencia entre este valor y el del

mercado paralelo se fue ensanchando, creando una brecha cada vez ms amplia

que slo poda cubrirse con mayor emisin monetaria, y as la inflacin se

dispar. Pero Alan Garca no estaba dispuesto a aceptar pasivamente el destino

del presidente boliviano Siles Zuazo y decidi actuar: en julio de 1987, en una

tpica "huda hacia adelante", se propuso estatizar todo el sistema bancario

peruano para obtener de ese modo un control completo sobre las finanzas del

pas, en la vana ilusin de que as podra mantener la paridad oficial del dlar y

evitar la especulacin. No pudo hacerlo.

Una reaccin poderosa, comenzada primero por los 33 bancos afectados pero

seguida luego por sectores cada vez ms amplios del pas, impidi que se

consumara el proyecto del gobierno. Mario Vargas Llosa, el ms grande escritor

contemporneo del Per, valientemente se coloc al frente del movimiento de

protesta, y en pocas semanas Alan Garca tuvo que rendirse ante la fuerza de los

hechos.33El camino hacia el completo intervencionismo estatal estaba ahora

33 Recomendamos al lector la versin que el propio Vargas Llosa da de los acontecimientos

enComo Pez en el Agua, Ed. Seix Barral, Barcelona, 1993, en especial pp. 33 a 50.


21/36

bloqueado por una fuerza ms poderosa que toda la banca internacional: la

conviccin de millones de peruanos que no soportaban ms las exacciones, los

controles, el empobrecimiento y el virtual cierre de las fronteras econmicas de su

pas y queran un cambio radical en la conduccin econmica.

El movimiento, ms all del xito inicial que logr, tuvo una importancia

simblica que trascendi largamente el problema de la estatizacin de la banca.

Era la primera vez en Per y en casi toda Amrica Latina que "las masas" salan

a la calle no para pedir una mayor accin del estado o para seguir a algn

demagogo populista sino para exigir mayor libertad econmica y menos injerencia

del sector pblico. La marea comenzaba a cambiar en toda la regin. La apertura

econmica no slo era la poltica de la dictadura chilena, del PRI mexicano o del

MNR de Bolivia, poda ser un movimiento pblico de gigantesca envergadura

capaz de modificar el curso de la historia poltica de ms de un pas.

Si 1987 fue un ao de transicin para el gobierno aprista, pues desde all en

adelante ste se coloc ya a la defensiva frente al Movimiento Libertad34y a la

ampliada accin de Sendero Luminoso, el ao siguiente marc el definitivo ocaso

de la gestin de Alan Garca. La economa entr en una depresin profunda,

decreciendo un 8,7% en el ao, mientras el dficit fiscal ascenda a un 7% de este

PIB en descenso y la inflacin alcanzaba un valor nunca visto en Per, 1.722%.

Las empresas estatales arrojaban un dficit total de $ 2.289 millones.35

Todas las polticas haban fracasado en sus objetivos declarados: el control de

cambios, que prentenda fortalecer la moneda y evitar la fuga de capitales, haba

producido una devaluacin fenomenal y un descenso en la existencia de divisas

de ms de $ 1.000 millones; el tope del 10% de las exportaciones fijado como

mximo para el pago de la deuda externa haba aislado al pas de la comunidad

financiera internacional y, en definitiva, la deuda haba terminado creciendo en

un 60%.

Sin nada ya por hacer, pues no poda seguir hacia adelante en el camino de la

estatizacin pero no quera modificar el rumbo de sus polticas, la administracin

de Alan Garca qued aislada, impotente, cruzada de brazos ante un pas que se

34 Creado como consecuencia del intento de estatizacin que acabamos de mencionar.

35V. Toledo,Op. Cit.,pg. 180, y para otros datos a los que hacemos referenciad., pp. 30-33, 56 y

ss.


22/36

hunda. La violencia reinaba en el Per, pues el gobierno no resultaba siquiera

capaz de enfrentar la extendida subversin, y Sendero Luminoso ocasionaba

prdidas humanas y materiales que para el perodo que se extiende hasta 1992

fueron calculadas en 25.000 vidas y 23.000 millones de dlares, una cifra

superior sta a la de la deuda externa total del pas. La pobreza se extenda comoresultado del descenso en los salarios reales, que eran aproximadamente la mitad

que en 1985, mientras alcanzaba una dimensin nunca vista el ejrcito de

vendedores ambulantes o buhoneros que colmaba las sucias calles de Lima. El

narcotrfico, por su parte, continuaba su expansin indetenible.

El pas, entonces, se polariz. El APRA, que fuera la principal fuerza poltica aun

durante los tiempos de Velasco Alvarado, perdi arraigo entre los sectores

populares y no pudo impedir la sucesin interminable de manifestaciones,

huelgas, paros y desrdenes que entorpecan la vida normal del pas. La izquierda

ya se haba desvanecido como posible polo de atraccin ante la competencia

brutal de Sendero Luminoso, mientras que los partidos tradicionales del centro,

AP y PPC, muy alicados, trataron de recuperarse ante el electorado unindose a

Vargas Llosa y su Movimiento Libertad en el FREDEMO, una coalicin que

enseguida se situ en el primer lugar de las encuestas. Las alternativas polticas,

por eso, se hicieron claras y extremas: por una parte el liberalismo sin retaceos

de un FREDEMO que no ocultaba sus intenciones de liberar por completo la

economa y la vida social del pas; por la otra el senderismo, un movimiento

despiadado que, ms all del marxismo tradicional o del castrismo, pretenda

realizar una utopa autoritaria y campesina semejante a la de los camboyanos de

1975.

Pero esta polarizacin no dur mucho, ni siquiera hasta las elecciones

presidenciales de 1990. Una nueva configuracin de fuerzas se ira gestando

durante toda la campaa electoral para arrebatar al FREDEMO un triunfo que,

hasta fines de 1989, muy pocos pronsticos se atrevan a negar.

4.2 ElFujishock

Vargas Llosa present al electorado un mensaje sin adornos demaggicos que

expona con sinceridad un programa de transformaciones profundas. Esto, como

enseguida se vio, tena ventajas y desventajas: la ventaja de plantear una nueva

forma de hacer poltica, opuesta al populismo, que despertaba la simpata de

amplias fracciones del electorado; la desventaja de disipar las ilusiones que


23/36

muchos queran mantener, de oponerse a un mensaje ideolgico que, aunque en

buena parte superado, todava despertaba adhesiones profundas y a veces poco

conscientes en muchas personas. Como candidato tena, adems, las limitaciones

de provenir de un sector social identificado con la tradicional dominacin de las

oligarquas en un Per todava dividido por implcitas barreras tnicas y, msimportante an, de presentarse como abanderado de los dos partidos que se

vean como representantes del mismo pasado que se pretenda superar.

Por todas estas razones, y porque el APRA y la izquierda tampoco se presentaban

como una solucin, el electorado se fue inclinando, en las semanas previas a los

comicios, por un candidato que hasta seis meses atrs apareca en las encuestas

apenas con el 1% de las preferencias. Alberto Fujimori, de origen japons pero

en todo caso no blanco, e hijo de inmigrantes recorriendo el pas sobre un

tractor, prometiendo no realizar un programa drstico de ajustes y con el simple

lema de "trabajo, honradez, tecnologa", comenz a surgir en las encuestas de un

modo dramtico. Super a todos los otros candidatos y, en la primera vuelta

electoral, se situ en un impresionante segundo lugar. Obtuvo un 29,1% de los

votos, ms que el APRA (22,6%) y la izquierda tradicional (13%), y apenas un poco

menos que el 32,6% de Vargas Llosa. La suerte del genial escritor estaba sellada.

En la segunda vuelta, y ya con el apoyo tcito del APRA y de la izquierda,

Fujimori se impuso con el 62,5% de los votos.36

Fujimori haba sabido entender que el Per prefera una solucin menos

conflictiva y extrema que las que se le presentaban, ms pragmtica, con

espacios para la ilusin populista nunca completamente repudiada por la gente.

Pero el nuevo presidente saba tambin que un ajuste de proporciones resultaba

imprescindible, dado el estado de las finanzas pblicas del Per. El clima

intelectual del pas y del mundo tambin haba cambiado, especialmente despus

de la implosin comunista y de las exitosas transformaciones ya en desarrollo en

varios pases de Amrica Latina, y Vargas Llosa haba logrado modificar la agenda

poltica del pas, despertando en "la gente intereses que antes no haban sido

identificados, como, por ejemplo, el que se refera a la reduccin del aparato

empresarial del Estado".

Fujimori no tena detrs un partido bien estructurado, pues Cambio 90 no era

ms que una agrupacin pequea, poco cohesionada, incapaz de asegurarle una

36V. Tuesta,Op. Cit.,pp. 104 a 106 y 127, passim. Cf. tambin Toledo,Op. Cit., pg. 40.


24/36

base slida de sustentacin a su gobierno. Pero estaba dispuesto a encarar la

grave situacin presente con medidas drsticas, capaces de cambiar el curso

descendente de la economa. Por eso lanz el 8 de agosto de 1990, apenas

iniciado su gobierno, un riguroso paquete de ajustes que, por sus caractersticas,

sera enseguida llamado elFujishock.

Con una inflacin mensual que haba sidodel 63,2% en julio su ministro de economa, Hurtado Miller, decidi implementar

el llamado "mtodo de caja", "por el cual slo se autorizaban desembolsos para

gastos si exista el dinero para hacerlo",37teniendo como fin principal la reduccin

drstica del dficit fiscal. Otras medidas delfujishockfueron:

Eliminacin del control de cambios. El tipo de cambio liberado y unificado

quedara desde entonces fijado por el mercado.

Aumento de la gasolina en 3.000% y eliminacin total de los subsidios para

otros bienes y servicios pblicos, cuyos precios quedaron liberados.

Liberacin general de precios para toda la economa, salvo para algunos

alimentos que quedaron congelados por un perodo muy breve.

Fijacin de un arancel mnimo del 10% y mximo del 50% para todos los

bienes importados y eliminacin casi completa de las prohibiciones y otras

restricciones no arancelarias.

Disolucin del Instituto de Comercio Exterior.

Aumento del salario mnimo en 300% y otorgamiento de una compensacin

extraordinaria del 100% del sueldo del mes de julio.

Reforma impositiva: suspensin de todas las exenciones tributarias y

aumento del Impuesto General a las Ventas al 14%.

Reduccin de los prstamos preferenciales al sector agrcola.38

La liberacin simultnea de casi todos los precios produjo una considerable

inflacin en el mes de agosto: el IPC aument 397% con respecto a julio. Hubo

manifestaciones, protestas y saqueos, pero la situacin pudo ser controlada

porque buena parte de los peruanos comprenda que era imprescindible realizar

un severo ajuste de la economa y porque, por otro lado, una vez levantados los

controles, los precios tendieron a estabilizarse un poco. La inflacin de

37 Seminario, Bruno,Reformas Estructurales y Polticas de Estabilizacin, Ed. Universidad del

Pacfico-CIE, Lima, 1995, pg. 25.

38Tomado de Lajo Lazo, Manuel, "Per: efectos sociales y agroalimentarios de las polticas de

estabilizacin y ajuste", enComercio Exterior, vol. 41, nm. 6, Mxico, junio de 1991, pp. 547-557.

Cf. tambin Seminario,Op. Cit.,pp. 23-25 y Toledo,Op. Cit.


25/36

septiembre fue "slo" del 13,8% mensual y la agitacin social, entonces, comenz

a ceder. En todo caso Per tuvo que pagar el precio de una fuerte recesin para

poder superar el abismo al que lo haba conducido la gestin de Alan Garca. La

disminucin del PIB, en el segundo semestre de 1990, alcanz una gran

magnitud, calculndose en 16,9%.

El ajuste, a pesar de su rigor, no funcion de un modo tan armonioso como las

autoridades haban pensado. Hubo amplias fluctuaciones en el gasto fiscal,

necesidad de nuevos aumentos de precios y salarios y un comportamiento de la

inflacin que, si bien favorable en lneas generales, fue bastante errtico y

descontrolado. El grfico 1 muestra claramente este confuso movimiento de los

precios.

Grfico 1

Tasas de Inflacin Mensual en el Per, 1991-1993

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Viendo que su poltica no alcanzaba a dar los frutos esperados y que la situacin

poltica le resultaba difcil de controlar con un congreso donde, por cierto, no

contaba con mayora Fujimori decidi llamar al Ministerio de Economa al


26/36

empresario Carlos Boloa Behr, cuyas ideas eran ms ortodoxas y favorables a la

economa de mercado. Boloa asumi el cargo en febrero de 1991 y se propuso,

antes que nada, resolver los problemas estructurales queimpedan la

estabilizacin de la economa. No inici su gestin con un "paquetazo", como se

esperaba, sino que se concentr en lograr el equilibrio presupuestario,fundamento de cualquier posible poltica antiinflacionaria. Busco aumentar y

reestructurar los impuestos, consolid la relacin con el FMI y la banca

internacional, que por fin se decidieron a apoyar el proceso de reformas, y tuvo

que soportar presiones de todos los grupos que pretendan mayores recursos

presupuestarios, entre ellas huelgas prolongadas de los maestros y del sector

salud.

Boloa continu tambin la desregulacin del comercio exterior, reduciendo an

ms los aranceles, dio inicio al proceso de privatizaciones con ventas quealcanzaron $ 247 millones en 1992, y logr ciertas modificaciones en el mercado

laboral y la poltica social, basada desde entonces primordialmente en subsidios

directos. Se flexibiliz el rgimen de inversiones extranjeras y se elimin adems

"la obligatoriedad de entregar al Banco Central las divisas derivadas de la

exportacin de bienes". [Seminario,Op. Cit., pg. 131.] Se establecieron

disposiciones, por otra parte, para asegurar los derechos de propiedad en el

campo, liberalizndose el rgimen colectivista existente para las parcelas mayores

de 5 hectreas.39

4.3 El Autogolpe del 5 de Abril

Pero el plan de reformas no avanzaba con la facilidad prevista, o al menos, as se

pensaba desde el gobierno: con un congreso dividido que avalaba parte de sus

acciones pero donde el aprismo realizaba una oposicin feroz, con presiones

sociales y de las fuerzas armadas que no disminuan y con resultados

econmicos positivos pero todava poco espectaculares (inflacin del 139% y

crecimiento del 2,8% en 1991), Fujimori se sinti atado de manos y decidi tomar

una decisin drstica que sera prdiga en consecuencias: el cierre del congreso.

Las discrepancias con el poder legislativo haban ido agudizndose durante todo

el ao anterior. Exista una disputa abierta sobre el presupuesto pblico y un

enfrentamiento en materia impositiva, pues el parlamento rechazaba un impuesto

39 Cf. Velarde, Julio y Martha Rodrguez,El Programa de Estabilizacin Peruano: Evaluacin del

Perodo 1991-1993, Ed. Universidad del Pacfico-CIE, Lima, 1994.


27/36

de 20% a los intereses de los depsitos en moneda extranjera, medida que era

resistida tambin por la poblacin. Aparte de estas desavenencias, si se quiere

normales cuando el ejecutivo no cuenta con mayora en las cmaras, no exista

ningn abismo que separara radicalmente ambas ramas del estado peruano. Pero

"el gobierno, lejos de buscar un entendimiento con el Poder Legislativo, mediantediversas declaraciones pblicas propici que se ahondara el

enfrentamiento." Fujimori comenz a perder popularidad y, dando un salto

poltico sumamente audaz, decidi clausurar el congreso el da 5 de abril de

1992. Contaba, ciertamente, con el apoyo de las fuerzas armadas.

La reaccin popular fue buena. Se respald en general la medida pues "de alguna

manera amplios sectores de la poblacin percibieron que con esta decisin, el

gobierno finalmente podra resolver los graves problemas que aquejaban al

pas."Una mano dura para enfrentar la crisis, un gobierno firme y decidido,

parecan necesarios a muchos peruanos en momentos en que, por otra parte, la

insurreccin senderista pareca aumentar en vigor.

No fue igualmente buena la reaccin internacional. Los mercados percibieron este

"autogolpe" como un sntoma de debilidad y una promesa de inestabilidad, hubo

retiros considerables de moneda extranjera y el PIB, afectado por estos sucesos,

descendi ese ao un 2,5%. Los gobiernos del continente, alarmados por lo que

poda ser un retroceso hacia formas dictatoriales ya superadas, censuraron o

presionaron a Fujimori para que retornara hacia la vigencia plena de la

democracia. El gobierno, finalmente, prometi convocar a elecciones para integrar

un Congreso Constituyente Democrtico (CCD) que se encargara de redactar una

nueva carta fundamental y volver a la normalidad institucional.

El golpe de abril no fue una accin encaminada simplemente a dirimir

desavenencias supuestamente insuperables con el congreso, sino que result una

accin concertada con las Fuerzas Armadas que provoc un reordenamiento total

de la vida poltica del Per. Fueron cesados en sus funciones la Contralora de la

Repblica, los miembros del Tribunal Constitucional, el Fiscal de la Nacin, trece

miembros de la Corte Suprema y muchos otros jueces, as como innumerables

funcionarios de todo rango40Se declar un Gobierno de Emergencia y

Reconstruccin Nacional donde las Fuerzas Armadas ampliaron su esfera de

influencia en cuanto a la represin del terrorismo y adquirieron, de all en

40V. "Per: Hacia la Reconstruccin Nacional con una Democracia Capaz de Defenderse", multig.,

Lima, s/d, pg. 8, documento oficial peruano.


28/36

adelante, un papel crucial en muchas decisiones polticas de importancia. Todo

esto, y el clima represivo que se desat en el pas con ataques virulentos,

incluso, contra el propio Vargas Llosa hicieron que muchas fuerzas polticas no

participaran en las elecciones destinadas a conformar el CCD el 22 de noviembre,

lo que reforz, en definitiva, la posicin de las fuerzas que apoyaban al presidente.

Favoreci en tales circunstancias a Fujimori el radical giro que tom entonces la

lucha contra la subversin. Abimael Guzmn, jefe supremo de Sendero Luminoso,

fue capturado el 9 de septiembre junto con varios altos dirigentes de la

organizacin. Sendero, si bien sobrevivi al golpe, fue severamente daado en su

capacidad operativa y, ms que nada, en su imagen de invulnerabilidad y su

proyeccin como posible alternativa poltica para el pas. El gobierno, despus de

este hecho, apareci ante la opinin pblica como capaz de enfrentar y derrotar

los mayores males que padeca el Per y se vio considerablemente reforzado. Sus

partidarios obtuvieron una clara mayora en el CCD que, no casualmente, aprob

una nueva constitucin donde quedaba legalizada la posibilidad de la reeleccin

presidencial. En dicho documento se defini que "... la iniciativa privada es libre y

se ejerce en una economa social de mercado, donde al Estado le corresponde

actuar principalmente en las reas de empleo, salud, educacin, seguridad y

servicios pblicos e infraestructura bsica".

Despejado el panorama de enemigos internos Fujimori se dedic a consolidar su

posicin econmica, lo que en la seccin siguiente analizaremos con ms detalle,

dando incluso cierto aliento a la economa con el mtodo keynesiano de aumentar

el gasto pblico en 1994.41A comienzos del ao siguiente hubo serios

enfrentamientos fronterizos con el Ecuador y, en ese clima belicista,El Chino

como se lo conoce popularmente logr su reeleccin en los comicios generales

del 9 de abril con el 64,4% de los votos, asegurando as su permanencia en el

cargo hasta el ao 2000.

4.4 Una Dictadura Liberal?

41Apreciacin que confirmaron nuestros entrevistados, Enrique Ghersi y Jos Luis Sardn, en

conversaciones sostenidas en octubre de 1997. V. tambin Galarza, Elsa (ed.), Informe Anual de la

Economa Peruana: 1996, Ed. Universidad del Pacfico-CIE, Lima, pp. 13 a 15.


29/36

Carlos Boloa fue sustituido a fines de 1992 y, desde all en adelante, las figuras

del gabinete econmico tuvieron un menor protagonismo ante la opinin pblica.

El proceso de reformas continu, con ciertos altibajos que pueden ser atribuidos

tanto a la falta de coordinacin entre sus responsables como a cierto manejo

poltico de las finanzas pblicas segn las exigencias del cambiante panoramanacional. En resumen, y para no repetir el anlisis de problemas ya tratados en

anteriores casos, podemos destacar:

Un crecimiento bastante apreciable del PIB que, a pesar de ciertos

descensos, ha mostrado una evolucin favorable que tiende a consolidarse.

El movimiento general puede apreciarse en el grfico 2. El acumulado

muestra un crecimiento total del 25% despus de las reformas, insuficiente

para compensar las prdidas sufridas en los ochenta pero al menos

superior al crecimiento poblacional.

Un descenso sostenido de la inflacin, apreciable en el grfico 3, que ha

estabilizado la economa peruana e interrumpido la tendencia hacia la

concentracin de la riqueza que vena producindose.

Un proceso de privatizaciones que ha transferido 137 empresas y liquidado

unas 20 ms hasta abril de 1997, por un valor total de ms de $ 7.000

millones. El proceso ha abarcado sectores clave de la economa nacional y

contina en desarrollo. Adems se ha producido un incremento

significativo de las inversiones extranjeras de corto y largo plazo.42

La creacin de un sector privado de Administradoras de Fondos de

Pensiones, a partir de 1993, que elimin el anterior monopolio que tena el

Instituto Peruano de los Seguros Sociales, un sistema de reparto que

estaba en esos momentos a punto de colapsar. El sistema pblico y el

privado coexisten en Per, a diferencia de lo que ocurre en Chile, pero en

este caso no se fija una pensin mnima por parte del estado. Las AFP, a

fines de 1996, contaban ya con 1.550.000 trabajadores afiliados y

manejaban fondos superiores a los $ 1.000 millones.

Una disminucin clara de los ndices de pobreza que resulta consistente

segn las diferentes metodologas que se utilicen y que ocurre en todos los

dominios geogrficos del pas.43Se registra un fuerte aumento de los

42Segn datos de la COPRI consultados por internet.

43V. Yamada Fukusaki, Gustavo,y Jos Luis Ruiz Prez, Pobreza y Reformas Estructurales, Per

1991-1994, Ed. Universidad del Pacfico-CIE, Lima, 1996, pg. 41.


30/36

sueldos y salarios reales, aunque todava sin alcanzar los valores de 1980,

un crecimiento en el gasto real de los hogares, un mejoramiento segn el

ndice de Gini y una reduccin de la incidencia de la pobreza crtica, que

pasa de 55,1% a 48,2%, y de la pobreza extrema, que disminuye de 23,9%

a 17,6% entre 1991 y 1994.Grfico 2

Evolucin del PIB en Per, 1990-1997

Grfico 3

Evolucin de la Inflacin en Per, 1991-1997

Fuentes: INEI y Cepal (estimacin de 1997), para ambos cuadros.

Los cinco puntos precedentes hablan a las claras de un proceso de regeneracin

econmica que ha dado, sin duda, importantes frutos. Algunos de estos

resultados se aprecian a simple vista, como cuando se recorre Lima y se


31/36

comprueba la desaparicin casi total de los miles de vendedores callejeros que la

inundaban, el orden y la limpieza de sus lugares pblicos, la seguridad mucho

mayor que tiene el ciudadano comn para realizar sus actividades cotidianas. El

pas se encuentra de nuevo en un proceso de crecimiento interrumpido

prcticamente durante treinta aos, renaciendo de un estancamiento que lohaba sumido en la pobreza, la marginalidad y el desorden en todos los planos de

la vida social. El estado ha reducido su presencia en la economa, el mercado

funciona fijando precios y asignando recursos, y un ambiente de mayor confianza

es perceptible cuando se compara la realidad actual con la de hace algunos aos.

Los datos anteriores, sin embargo, permiten concluir que lo que Per ha hecho es

apenas recuperarse de los efectos de una crisis profunda y brutal en sus

consecuencias. La nacin andina necesitar todava algunos aos ms para

regresar a los niveles de ingreso que lleg a tener en otra poca, para superar por

completo los efectos de dcadas de mal manejo econmico y de inestabilidad

poltica.

Los peruanos, ms all de las quejas y las crticas que, como en todas partes, se

pueden escuchar entre la gente, valoran en mucho el regreso de la estabilidad

econmica, la desaparicin del terrorismo, las posibilidades de crecimiento que

ahora se les abren. No por otra razn el presidente Fujimori logr concitar apoyo

cuando lanz el autogolpe de 1992, obtuvo mayora en la constituyente y en las

elecciones de 1995, y mantiene aunque con fuertes altibajos altas cotas de

popularidad. Pero su prolongado gobierno, aunque con este aval, no ha logrado

despejar por completo las objeciones que se le hacen en cuanto a las visibles

tendencias autoritarias que posee.

En Per, despus de 1992, no existe un pleno estado de derecho. "La democracia,

a nivel institucional, est profundamente debilitada y los procedimientos de su

propia reproduccin, los procesos electorales, estn peligrosamente viciados en

sus reglas de juego." El poder judicial carece de la necesaria independencia con

respecto al ejecutivo, la libertad de prensa se ve amenazada cuando los medios

investigan lo que sucede en los organismos de seguridad y las Fuerzas Armadas

poseen un poder que va mucho ms all de sus atribuciones constitucionales.

Son demasiados los indicios que muestran la intencin de Alberto Fujimori de

perpetuarse en el poder, hacindose reelegir otra vez en el 2000, aunque para ello

tenga que apelar a ciertas medidas populistas y a lograr una interpretacin de la


32/36

constitucin que lo favorezca. [Apreciacin confirmada en la entrevista sostenida

con Enrique Ghersi.]

Las races de este personalismo deben buscarse, ms que en las actuaciones del

propio presidente, en las condiciones en que se est realizando el cambioestructural en el Per. La crisis econmica y la violencia implacables de los aos

ochenta quebrantaron un rgimen democrtico sin tradicin y sin raigambre, que

apenas se haba restablecido a comienzos de esa dcada. Los rotundos fracasos

de los dos primeros gobiernos democrticos aumentaron peligrosamente la

"fragilidad extrema del sistema poltico", lo que "posibilit el colapso del sistema

de partidos primero y el de la democracia constitucional despus". Fujimori

emergi as como el "hombre providencial", como la figura fuerte capaz de poner

orden y encarrilar al pas. No es sorprendente que, con todo ese poder en sus

manos, quiera ahora mantener un predominio sobre la vida poltica que

contradice en buena medida el estilo y las normas de lo que puede llamarse el

estado de derecho. El hecho de que el poder real, segn se afirma, descanse en

una especie de triunvirato que conforman el presidente, el Gral. Nicols Hermoza

Jefe del Ejrcito y el asesor de inteligencia Vladimiro Montesinos, aade una

nota sombra ms a las tendencias autoritarias que sin duda estn presentes.

Resulta provechoso, en este sentido, hacer una comparacin entre lo sucedido en

el Per y en otros dos casos que ya hemos analizado. Al igual que Fujimori el

argentino Menem logr acumular un inmenso poder luego de rescatar a su pas

de la profunda crisis en que se encontraba. Pero un sistema de partidos menos

erosionado que el de Per permite ahora que dicho gobernante tenga una

oposicin organizada y una opinin pblica ms celosa de la institucionalidad

democrtica que la que existe en el pas andino. En Chile, en cambio, luego de la

catstrofe allendista, el sistema se destruy casi por completo, abriendo as paso

a un rgimen autoritario bajo el que, slo muy lentamente, se fueron creando y

recomponiendo las organizaciones polticas que hoy representan a los

ciudadanos.

En ambos casos la favorable evolucin de la economa, con sus consecuencias de

menor conflictividad social y mayor estabilidad, ha ayudado poderosamente a la

reconversin de los sistemas. En Per, por ahora, este resultado parece todava

algo lejano. La ciudadana no ve favorablemente las intenciones continuistas de

Fujimori pero aprecia en grado sumo la transformacin econmica lograda, al

punto de que no desea verla amenazada por cambios radicales en la conduccin


33/36

poltica nacional. Entre estas dos fuerzas opuestas se debate entonces una

opinin pblica que, creemos, slo podr arriesgarse a incursionar por los

caminos del cambio poltico cuando est segura de que ello no vulnerar unos

logros econmicos a los que, por supuesto, no tiene intencin de renunciar.

CONCLUSIONES

Los enfoques recientes sobre el desarrollo, como son los propuestos por Amartya

Sen, pueden proporcionarnos elementos conceptuales y prcticos muy valiosospara el diseo y construccin de polticas, programas y proyectos sociales.

Presentan ventajas potenciales:

I. Nos conducen a una visin integradora y compleja del desarrollo. ste ha

de entenderse como un proceso abierto y en construccin permanente.

Representa la imagen utpica nunca alcanzada por ms cerca que se est

de ella.

II. No restringe ni determina unvocamente las variables del desarrollo.Pueden ser muchas, algunas estn por imaginarse, adems entre ellas es

necesario descubrir sus interacciones positivas.

III. Todos los componentes del desarrollo propenden a un fin simple. Amartya

Sen nos recuerda uno de los valores fundamentales del humanismo liberal:

la libertad


34/36

IV. En tanto son muchas las variables que interactan para generar el

desarrollo y la libertad, es necesario concebir a la realidad como un

entramado complejo, en constante construccin y movimiento. Nuestros

modelos de polticas sociales y proyectos deben recuperar esa complejidad.

V. Las posturas del Amartya Sen nos conducen a ampliar y diluir los campos

tradicionales destinados a la poltica social. Suele sealarse que es la

educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda, el empleo, sus reas

de anlisis e intervencin. No obstante las variables del desarrollo son

mltiples e infinitas. El campo de intervencin no se reduce a los

anteriores, abarca, derechos civiles, polticos, humanos, proteccin civil,

seguridad pblica, conservacin de los recursos naturales, etc.

VI. Los argumentos de Amartya Sen nos obligan a rebasar la idea importante

pero parcial de que el fin deseable de las polticas y proyectos sociales, es

la satisfaccin y cobertura de necesidades.

VII. Nos invita a construir intervenciones sociales, en donde desarrollemos

capacidades y habilidades en las personas o en las comunidades. En otras

palabras, nos incita a despertar la organizacin social, la solidaridad, la

curiosidad intelectual, las capacidades productivas, el inters por el

cuidado de la salud y del entorno. En fin, a potenciar las capacidades de

las personas.

BIBLIOGRAFIA

Adelman, I, Teoras del desarrollo econmico, Mxico, Fondo de Cultura

Econmica, 1974. Berlin, Isaiah, Cuatro ensayos sobre la libertad, Madrid, Alianza, 1988.

Balandier, Georges, El desorden. La teora del caos y las ciencias sociales,

Barcelona, Gedisa, 1997. Bobbio, Norberto, Liberalismo y Democracia, Mxico, Fondo de Cultura

Econmica, 2000 Bonfil Batalla, Guillermo, Mxico Profundo. Una civilizacin negada,

Mxico, Grijalbo, 1989. Castoriadis, Cornelius, La institucin imaginaria de la sociedad, 2 tomo,

Madrid, Tusquets, 1983.


35/36

Castoriadis, Cornelius, Los dominios del hombre. Las encrucijadas del

hombre, Barcelona, Gedisa, 1998. Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el

Caribe, Nuestra propia agenda sobre desarrollo y medio ambiente, FCE-

BID-PNUD, Mxico, 1990, Dhal, Robert, La poliarqua. Participacin y oposicin, Mxico, Rei, 1990.

Flores Sandoval Israel, La transicin del Estado postrevolucionario en la

crisis de los Estados de Bienestar, Documento, 2002. Furtado, Celso, Desarrollo y subdesarrollo, Buenos Aires, Eudeba, 1956,

Franco, Rolando, Los paradigmas de la poltica social en Amrica Ltina

en Arteaga, Basurto (coordinador). La poltica social en transicin, Mxico,

ENTS-Plaza y Valds, 2001. Giddens, Anthony, Tipos de sociedad en Sociologa, Madrid, Alianza

Universidad 1999.

Kliksberg, Bernardo, Diez falacias sobre los problemas sociales deAmrica Latina en El nuevo debate sobre el Desarrollo y el rol del Estado,

Mxico, INAP, 2001. Kliksberg, Bernardo y Tomassini Luciano (compiladores) Capital social y

cultura: calves estratgicas para el desarrollo, Buenos Aires, Fondo de

Cultura Econmica, 2000. Lpez, Ernesto, desarrollismo en Bobbio, Norberto, Diccionario de

Poltica, Mxico, Siglo XXI, 2000. Marini, Ruy Mauro y Milln Mrgara, La teora social latinoamericana.

4Tomos, Mxico, El caballito-UNAM, 1994 Marshall, Thomas, Class, citienship and social development, Washington,

A Doubleday Anchor Book, 1969. Matus, Carlos, Velocidad y direccin en el proceso de desarrollo en Plan y

estrategia, Mxico, Siglo XXI, 1993. Miklos, Toms y Tello, Mara Elena, Planeacin prospectiva. Una estrategia

para el diseo de futuro, Mxico, Limusa 2001. Rosset, Clement, La antinaturaleza, Madrid, Taurus, Espaa, 1974.

Sachs, Ignacy, Ecodesarrollo, Conceptos, aplicacin,

implicaciones, Comercio Exterior, Vol. 30, nm. 7, Mxico, julio de 1980.

Sen, Amartya, Desarrollo y libertad, Mxico, Planeta, 2000. Sen, Amartya y Nussbaum, Martha, La calidad de la vida, Mxico, Fondo

de Cultura Econmica, 1996. Singer, Hans W. El desarrollo en la posguerra. Lecciones de la experiencia

de 1945 a 1985 en Comercio Exterior, Vol. 39, nm. 7, Mxico, julio de

1989.


36/36

Sols San Vicente, Silvia, El desarrollo humano: una nueva perspectiva de

la poltica social en Arteaga, Basurto (coordinador), La poltica social en

transicin, Mxico, ENTS-Plaza y Valds, 2001. Sunkel, Oswaldo y Paz, Pedro, El subdesarrollo latinoamericano y la teora

del desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1970Vilas, Carlos M, De ambulancias bomberos y policas. La poltica social de

neoliberalismo (Notas para una perspectiva macro), enLas polticas

sociales de Mxico en los noventa, Mxico, Instituto Mora-UNAM-Flacso,

1996. Zaid, Gabriel, El progreso improductivo, Mxico, Ocano, 1999.

PAGINAS WEB:

http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/12/ifs.html

http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe/Sabino-peru.htm
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/12/ifs.htmlhttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe/Sabino-peru.htmhttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/12/ifs.htmlhttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe/Sabino-peru.htm

teoria de desarrollo siglo xx

Documents