tenerncia de la tierra

EL SECTOR AGRARIO EN COLOMBIA

Martha Elena LineroUniversidad Popular del Cesar

Departamento de EconomíaValledupar

PROPÓSITO DE LAS DIAPOSITIVAS

• Brindar al estudiante un bosquejo de los problemas que han afectado y afectan al Sector Agrario en Colombia.

• Estas diapositivas constan de II partes. Esta es la Parte I.

• Son obligatorias para todos los estudiantes del curso

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Paisaje: Estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta Foto: Berónica Rosado

EL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO13/04/2023 3

Evolución del PIB agropecuarioDe acuerdo con Salomón Kalmanovitz (2005), el sector ha

tenido:

Fuente: KALM ANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 200513/04/2023 4

UN DIAGNÓSTICO DEL SECTOR Crecimiento alto con precios relativos favorables al

sector

Alta concentración y subutilización de la tierra.

La tributación siempre ha sido insuficiente.• El impuesto a la renta fue bajo siempre.

La TCR fue favorable menosen 1978-1983 y 1992-1999

La apertura ocasionó perjuicios en algunos subsectores

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Fuente: KALM ANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 200513/04/2023 5

La tierra está mal utilizada

Fuente: KALM ANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 2005

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La tierra está mal utilizada*

*BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 53, Cuadro 8.

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LA TRIBUTACIÓN DEL SECTORSIEMPRE HA SIDO INSUFICIENTE…*

“Esta va contra el principio de que todos contribuyen al fondo común y el congreso acuerda como distribuirlo entre sus constituyentes”.

*KALM ANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 2005

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El impuesto a la renta delsector fue siempre bajo


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En torno al impuesto predial*

El trabajo de Iregui et al. (2004) concluye que “los municipios del país tiene un

potencial tributario importante en predial, cuyo aprovechamiento necesariamente requiere de la introducción de grandes ajustes legislativos sobre la base y las

tarifas del impuesto”.

Las razones para que los cambios no se den tienen que ver con que “los Concejos Municipales no utilizan en mayor medida el potencial tarifario por factores de naturaleza política”

(Iregui et al., 2004, p. 31).

*KALM ANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 2005

Paisajes de las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta. Fotos: Berónica Rosado

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Un pago adecuado delimpuesto predial…*

Hay un buen incentivo en la descentralización para que el alcalde intenta aumentar sus ingresos fiscales.

Pero la tradicion

al estructura política

va en contra.

Prefiere soluciones ad hoc e ilegales.

Puede hacer una revolución en el campo al comprometer a los propietarios a la defensa de la seguridad común y de universalizar la educación rural.

*KALMANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 2005

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La apertura ocasionó perjuicios a algunos subsectores


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INCENTIVOS NO AUMENTARON LAPRODUCCIÓN TOTAL

Hubo excesos de capital, vía dispensa arancelaria, distribución oficial de tractores y crédito subsidiado.

Estos sesgaron contra el mayor uso del trabajo.

La protección infinita permitió el desarrollo de cultivos temporales en contra de los permanentes, en los que el país tiene mejores ventajas.No hubo un desarrollo de una tecnología apropiada al trópico, que ha sido la gran ventaja de Brasil para volverse el exportador agrícola más dinámico del mundo en el presente.

Con mayores impuestos del sector, éste hubiera podido ser un área privilegiada de inversión pública.


Paisajes.Fotos: Berónica Rosado

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Otras fuentes de la pérdidadel crecimiento

Desequilibrios macroeconómicos en los ochenta y al final de los noventa.

Financiamiento externo del déficit fiscal incidió en la revaluación del peso en los 80 y más recientemente.

Algo de enfermedad holandesa: narcotráfico, petróleo, carbón y remesas.

Pérdida de seguridad (homicidios y secuestros)

Financiamiento interno del déficit desplaza crédito para el sector privado y mantiene altas tasas de interés de colocación.

Tamaño de la deuda pública desincentiva grandes capitales


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CÓMO HACER QUE EL SECTORCREZCA MÁS* –DE ACUERDO CON LOS ACADÉMICOS-

Incentivar la agricultura y la ganadería de exportación, donde el país tiene ventajas.

Reducir las barreras en los grandes mercados.

Tener una política de largo plazo de tecnología tropical, que requiere, entre otros, el establecimiento de doctorados con investigación aplicada.

Recuperar la seguridad y la inversión local con políticas tributarias y de gasto público sin corrupción que generen también paz social.

Se podría centralizar el recaudo del predial en municipios con problemas y devolverle el 80%.

*KALMANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 2005

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Política para el Sector AgropecuarioPlan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010

Productividad y competitividad

Crecimiento y competitividad agropecuaria:Programa

Agro Ingreso

Seguro,AIS

Apoyos económico

s sectoriales: condiciona

dos a requisitos

de desempeñ

o, decrecient

es y transitorios y acotados

Apoyos para la

competitividad y la reconver

sión:

Incentivos para

acceso a riego,

asistencia técnica y asociativi

dad

Apoyos vía crédito

(para reconversión, ICR)

Apoyos para la

comercialización

(subastas)

$1.7 billones

para mejorar la competitiv

idad del campo

Racionalización de costos de producció

n

Mejorar el estatus

sanitario de la

producción

Fuente: http://www.dnp.gov.co

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DE ACUERDO CON LOS AGRICULTORES…*

El negocio agropecuario, al igual que otras actividades económicas, tiene dos variables principales que determinan su éxito o fracaso:

Nivel de Ingresos Nivel de Costos

*MESA DISHINGTON, Jens. Como dinamizar el sector agropecuario Colombiano FEDEPALMA

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• Producir en Colombia, especialmente en el sector agropecuario es muy costoso.

Fuente: MESA DISHINGTON, Jens. Como dinamizar el sector agropecuario Colombiano FEDEPALMA

Foto: FEDEPALMA

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Para dinamizar el sector agropecuario colombiano se deben reducir los costos de

producción.

Por ello, las políticas deben orientarse a impactar las

causas o factores que explican los altos costos de producción

en Colombia

*MESA DISHINGTON, Jens. Como dinamizar el sector agropecuario Colombiano FEDEPALMA

Paisajes de las Estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta. Fotos: Berónica Rosado

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ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD RURAL EN COLOMBIA

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TENENCIA DE LA TIERRAEl concepto "tenencia de la tierra" cubre un abanico amplio de problemáticas. Sin embargo encontramos definiciones dispares, oscilando en el caso de América Latina en dos grandes grupos:

• Quienes ponen el énfasis en los aspectos de distribución de la tierra entre los distintos actores sociales rurales y las relaciones que entre ellos se generan.

• Quienes ponen el acento en las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos.

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FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA

Forster y Stanfield (1993) señalan que los regímenes de tenencia están definidos socialmente por normas de acceso a los recursos (tierra, árboles, minerales, etc.) y

normas de uso de los recursos.

Estos regímenes definen los derechos y los deberes de la gente con respecto a los recursos.

Estas normas pueden estar escritas, en las leyes, o pueden ser parte de un derecho consuetudinario no

escrito.

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TIPOS DE PROPIEDAD*PROPIETARIO:

• Persona que tiene bajo su dominio una extensión de tierra determinada que acredita su posesión por medio de un documento legalmente reconocido como es una escritura pública y que se dedica a la explotación en forma directa, ya sea personalmente o a través de empleados

OCUPANTE O POSEEDOR:

• Persona que ejerce posesión de hecho sobre un bien inmueble, sin tener títulos legalmente reconocidos que demuestre la propiedad sobre el bien inmueble.

ARRENDATARIO:

• Persona que utiliza la tierra de propiedad de otra persona para desarrollar sus actividades de empresario, por el uso de la cual se paga un determinado precio o canon. La duración mínima de éste contrato es un ciclo natural del cultivo previsto; si no se especifica será mínimo de dos años.

*http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/mercaderes/Tenencia-Mercaderes.pdf13/04/2023 23

MANO DE OBRA*•Es la fuerza de trabajo llevada a cabo por las personas que conforman el núcleo familiar para el desempeño de las labores agrícolas dentro del predio sobre el cual ejercen posesión y sin retribución económica.

FAMILIAR

•Es un tipo de sociedad o arreglo de dos pequeños propietarios productores, en la mayoría de los casos parientes, amigos o vecinos, que juntan sus recursos para explotar una pequeña parcela. La aportación de los recursos, varían según las disponibilidades de cada socio.

COMPAÑÍA

*http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/mercaderes/Tenencia-Mercaderes.pdf13/04/2023 24

MANO DE OBRA*• Son aquellos pequeños agricultores que no disponen de

capital necesario para pagar la renta de la tierra y efectuar inversiones necesarias, recurren al patrono para que éste aporte, además de la tierra, las semillas y demás inversiones necesarias para la producción, el aparcero solo pone su trabajo en muchos casos. El total de la cosecha se reparte en partes iguales o como se acuerde entre el patrono y el aparcero.

APARCERIA O MEDIERÍA

• Es la fuerza de trabajo remunerada, en donde solo se aporta la mano de obra en predios pertenecientes a otras personas en una jornada diaria de labores agropecuarias.

JORNAL

*http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/mercaderes/Tenencia-Mercaderes.pdf

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ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD AGRARIA

En Colombia, la estructura de la propiedad rural ha sido identificada a partir de la información catastral construida por el IGAC.

De las 114.2 millones de has. de superficie nacional, el IGAC reporta la existencia de registro catastral de 82.1 millones de has., distribuidas entre propiedades de particulares y las de agencias públicas.

Estos datos no incluyen los Resguardos Indígenas, ni las zonas de reserva natural. Además, quedaron excluidas 10.000 has convertidas en condominios y áreas de propiedad horizontal rural. *

Cultura Indígena WiwasFoto: Berónica Rosado

*BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 58

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Fuente: BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 5813/04/2023 27


•La mayor proporción de propietarios (55.6%) y de predios (56.8%) corresponden a una estructura de micro y minifundios menores de 3 hectáreas. •Estos propietarios disponen del 1.7% del territorio registrado catastralmente*.

De la información restante se desprenden

tres grandes

conclusiones:


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En el otro extremo, los 2.428 propietarios, públicos y privados, poseen 44 millones de has., equivalentes al 53.5% del territorio.

El promedio es de 18.093 has. por propietario, o un territorio 6.000 veces más grande que el minifundio de 3 has. al que aspiran 2.3 millones de colombianos.

La alta concentración de la tierra es escandalosa, y nada tiene que ver con el ideario liberal de los siglos XVIII y XIX.

Desde el punto de vista de la distribución de la tierra, Colombia es una sociedad pre-liberal*. *BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 58

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• Hay una estructura de mediana propiedad, entre 20 y 100 has, compuesta por 402.155 propietarios y 12 millones de has.

• En este tipo de extensiones es posible lograr explotaciones eficientes*.

Estribaciones Sierra NevadaFoto: Berónica Rosado


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• La mayor proporción de propietarios rurales (55.6%) posee apenas el 1.7% del territorio registrado catastralmente, en unos predios con un tamaño promedio de 0.62 hectáreas.

• En el mejor de los casos, este minifundista posee una extensión de 3 hectáreas, en las que debe combinar las actividades agrícola y pecuaria*. *BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 58

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• Estos propietarios de micros y mini fundíos no se pueden comprometer con cultivos de tardío rendimiento y difícilmente entran en las corrientes del comercio internacional, no son proveedores de café, ni de banano, ni de flores, ni de frutales.

• Tampoco pueden desarrollar cultivos comerciales y tecnificados como la caña, el arroz, la palma, etc.

• Sus principales cultivos son de pan coger, poco tecnificados y producidos en volúmenes pequeños. BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 58

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Expresión del dualismoDESCRIPCIÓN

AGRICULTURA COMERCIAL

AGRICULTURA TRADICIONAL

1. Uso de Tecnología Intenso Débil

2. Tierra

a. Tamaño Mediano o grande (50 Has. aproximadamente)

Pequeño (1.7 Ha. Promedio = minifundio.

b. Calidad Buena (clases I y II) Mala (clases III, IV, V y VI)

c. ExplotaciónSe caracteriza por la división del trabajo y el uso de mano de obra asalariada.

Directa por el campesino

d. Tenencia Sistema de arrendamiento en un 50%. Sistema de propiedad en un 98%

3. Capital

Maquinaria, fertilizantes, químicos, pesticidas, riego, etc.

Se obtiene sin problemas y se utiliza intensivamente (bajo nivel de mano de obra incorporable)

Baja utilización (uso intensivo de la mano de obra) y en general inexistente.

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Fuente: BEJARANO, Jesús Antonio. Contribución al Debate sobre el Problema Agrario. En: El agro en el Desarrollo Histórico Colombiano. Ensayos de Política. Ensayos sobre economía política. Bogotá: Editorial Punta de Lanza. 1977. ps. 7980

Expresión del dualismoDESCRIPCIÓN

AGRICULTURA COMERCIAL

AGRICULTURA TRADICIONAL

4. Patrimonio Mediano y altos Bajo

a. Fuente de Financiación Suficientes Limitados

b. Ubicación Geográfica Valles y zonas planas y fértiles Zonas montañosas de los tres ramales de la cadena andina.

c. ServiciosDisponibilidad de almacenamiento, de transporte y comercialización adecuada.

Vías deficientes. Pequeños volúmenes de almacenamiento. Productos perecederos, inadecuada comercialización

d. Asistencia Técnica Ampliamente otorgada y financiada

Restringida. Sólo un 6% de este tipo de producción cuenta con adecuada asistencia técnica.

e. Tipo de OperadorEmpresario con conocimientos administrativos; mentalidad innovadora; un ejecutivo del campo

Campesino, poca información administrativa; mentalidad tradicionalista y conformista; hostil a las innovaciones.

Fuente: BEJARANO, Jesús Antonio. Contribución al Debate sobre el Problema Agrario. En: El agro en el Desarrollo Histórico Colombiano. Ensayos de Política. Ensayos sobre economía política. Bogotá: Editorial Punta de Lanza. 1977. ps. 7980

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Más grave aún es su situación

catastral y la relación

con el pago de

impuestos locales.

Según el IGAC, entre

más pequeño es el predio, mayor su

avalúo catastral

por hectárea.

El avalúo crece por

las construcci

ones.

La densidad promedio

nacional es de 1.6 m2 de construcció

n por hectárea en zona rural dispersa.

En los entornos

urbanos la densidad es 1.365

m2, y en los condominios rurales es de 675

m2. *

*BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006.

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Fuente: BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006, p. 58

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La construcción física en el minifundio tiene una densidad de 90 m2 por hectárea, mientras que en el latifundio es superior a las 2.000 has.

La densidad de la construcción se refleja en los avalúos catastrales, que son muy desiguales.

En el minifundio el avalúo es, en promedio, de $8.2 millones por ha., mientras que en el latifundio apenas es de $47.767 por ha.

Esta distribución es muy inequitativa. El pequeño propietario paga más impuesto predial por ha. de terreno poseído que el gran latifundista. **BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible.

Bien-estar III - CID - 16/06/2006,.

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LAS CONSECUENCIAS…

La pobreza se origina en cuatro circunstancias complementarias:

1. La gran proporción de la población campesina que no tiene acceso a la tierra,

más de 655.000 hogares, que siguen esperando que haya reforma agraria.

2. Numerosos propietarios de micro y mini fundíos, 2.2 millones, no logran generar los ingresos que les permitan cubrir las necesidades básicas que les permitan superar la línea de pobreza.

BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006.13/04/2023 38

LAS CONSECUENCIAS…

La pobreza se origina en cuatro circunstancias

complementarias:3. La precaria relación de trabajo que mantienen

los sin tierra y los pequeños agricultores.

4. Buena parte de los medianos y grandes propietarios rurales ya no son habitantes del campo y sus ingresos se

contabilizan en las áreas urbanas.

La población rural ha quedado reducida a los pequeños

propietarios y los sin tierra.

Esta circunstancia contribuye a explicar la elevada tasa de indigencia, 27.5%,

aplicando la canasta “novísima”, o 52%, con la canasta “nueva”.

BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006.

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Tenencia de la Tierra y Empleo

La relación entre tenencia de la tierra y generación de

empleo, y más recientemente entre mercado de tierras y

mercado laboral, también ha recibido cierta atención en los estudios sobre políticas

de tierra.

Dado que una de las causas de la pobreza rural es la falta de

oportunidades de empleo extra prediales, tanto en la ciudad como en el mismo

campo, uno de los objetivos principales en las políticas de

tierras, además de la dinamización productiva, ha

sido la generación de empleo.

Estribaciones Sierra NevadaFotos: Berónica Rosado

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BIBLIOGRAFÍA

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• KALMANOVITZ, Salomón. Cómo dinamizar el sector agrícola. Bogotá: FEDESARROLLO, 19 de abril de 2005

• http://www.dnp.gov.co• http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/merc

aderes/Tenencia-Mercaderes.pdf• BONILLA GONZÁLEZ, Ricardo, GONZÁLEZ, Jorge Iván et al. Bien-

estar y macroeconomía 2002-2006: el crecimiento inequitativo no es sostenible. Bien-estar III - CID - 16/06/2006.

• BEJARANO, Jesús Antonio. Contribución al Debate sobre el Problema Agrario. En: El agro en el Desarrollo Histórico Colombiano. Ensayos de Política. Ensayos sobre economía política. Bogotá: Editorial Punta de Lanza. 1977. ps. 79- 80

•

http://www.dnp.gov.co/

http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/mercaderes/Tenencia-Mercaderes.pdf

http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/mercaderes/Tenencia-Mercaderes.pdf

tenerncia de la tierra

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