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TEMA 3. LA AMPLIACIÓN A LOS PAÍSES DEL ESTE Y CENTRO DE
EUROPA
¿QUÉ VAS A APRENDER?
En este tema se estudian las ampliaciones que la Unión Europea ha
experimentado desde el comienzo del siglo XXI y las consecuencias de las
misma, no solo para la economía europea sino también para las economías de
los nuevos Estados miembros. Se dedica especial atención a la ampliación de
la eurozona desde la entrada en la Unión de los países del Este y Centro de
Europa más Chipre y Malta.
DESARROLLO
El paso fundamental en el proceso de integración de los países del Este y
Centro de Europa en la UE tiene lugar en el Consejo Europeo de Copenhague
de junio de 1993. En este Consejo se trataron las relaciones futuras entre la
Comunidad y los países del Este y Centro de Europa, con los que había
celebrado o pensaba celebrar Acuerdos Europeos. Asimismo, se establecieron
unos requisitos de obligado cumplimiento para la integración en la UE,
conocidos como los criterios de Copenhague o criterios de adhesión. Su
cumplimiento se establece como condición necesaria y suficiente para la
adhesión a la UE.
En junio de 1995, en la ciudad francesa de Cannes, el Consejo aprobó el Libro
Blanco para la integración en el mercado único de los países del Este y Centro
de Europa. Más tarde, en la cumbre Europea de Madrid, de diciembre de 1995,
se ratificaría la necesidad de intensificar la estrategia de preadhesión definida
en el Consejo Europeo de Essen y se pidió a la Comisión que comenzase a
trabajar sobre el sistema financiero de la UE, a efectos de presentar una
comunicación sobre el futuro marco financiero de la UE a partir del 31 de
diciembre de 1999, teniendo en cuenta la ampliación. Esto se materializará en
la presentación, en julio de 1997, de la Agenda 2000.
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En el Consejo Europeo de Dublín, de diciembre de 1996, y teniendo en cuenta
la intensidad que iban a adquirir los contactos entre la UE y los candidatos del
Este y Centro de Europa, se propuso el refuerzo de la estrategia de
preadhesión. Con este motivo en el Consejo Europeo de Luxemburgo, de
diciembre de 1997, se adoptó una estrategia de preadhesión reforzada para los
países del Este y Centro de Europa. Esta estrategia incluía dos elementos
nuevos. El primero relativo a la reunificación en un marco único, pero adaptado
a cada uno de los países candidatos, de todas las vías de asistencia
disponibles para facilitar la integración del acervo y de las disciplinas
comunitarias. Es lo que se conoce como las Asociaciones para la Adhesión. El
segundo elemento, relativo a la extensión a los candidatos de la participación
en los programas comunitarios y en los mecanismos de aplicación del acervo
(Programas Nacionales de Adopción del Acervo, PNAA). Además, la estrategia
de preadhesión reforzada incluía ayuda financiera para la preadhesión que
comprendía no solo el programa PHARE sino también un programa de apoyo a
la inversión en medio ambiente y transportes (ISPA, Instrument for Structural
Policies for Pre-Accession) y un programa de apoyo al desarrollo rural y
agrícola (SAPARD, Special Accession Programme for Agriculture and Rural
Development). Todos estos programas se agruparon en el Nuevo Instrumento
Preadhesión (IPA) en 2007.
Fruto del Consejo Europeo de Luxemburgo, celebrado los días 12 y 13 de
diciembre de 1997 y de acuerdo con los dictámenes presentados por la
Comisión para cada Estado candidato del Este y Centro de Europa, el 30 de
marzo de 1998 se inauguró el proceso de adhesión que incluía a los diez
Estados candidatos del Este y Centro de Europa y a Chipre y Malta.
Concretamente, en primavera de 1998 se convocaron conferencias
intergubernamentales bilaterales, iniciándose oficialmente las negociaciones
con Hungría, Polonia, Estonia, la República Checa y Eslovenia (en esa misma
fecha Chipre también inició negociaciones oficiales con la UE para la adhesión)
el 31 de marzo de 1998. El Consejo también determinó que el examen de los
progresos realizados por cada país candidato del Este y Centro de Europa
respecto al cumplimiento de los criterios definidos en Copenhague y al ritmo deasimilación del acervo de la Unión, daría lugar a informes periódicos de la
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Comisión al Consejo. Estos informes de la Comisión Europea han servido de
base para adoptar, en el marco del Consejo, las decisiones necesarias sobre el
desarrollo de las negociaciones de adhesión o sobre su ampliación a otros
candidatos.
Más adelante, en el Consejo Europeo de Helsinki, de 10 y 11 de diciembre de
1999, se dio un nuevo empuje al proceso de ampliación. En aquel momento, y
de acuerdo con una nueva evaluación de la Comisión sobre los progresos
realizados por los candidatos del Este y Centro de Europa, se convocaron
conferencias intergubernamentales bilaterales en febrero de 2000 con
Rumania, Eslovaquia, Letonia, Lituania y Bulgaria para iniciar las
negociaciones para la adhesión (en este grupo también está incluido Malta).
Desde aquel momento, el proceso de avance de las negociaciones ha ido a la
par con la progresiva incorporación del acervo comunitario, su aplicación y
cumplimiento efectivo. Además, en Helsinki se contrajo el compromiso político
de llevar a buen término la Conferencia Intergubernamental sobre la reforma
institucional iniciada en diciembre de 2000, con vistas a la ampliación.
El 16 de abril de 2003, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Eslovaquia,
Eslovenia, Polonia y República Checa (además de Chipre y Malta) firmaron el
Tratado de Adhesión en la ciudad griega de Atenas. Después de la firma se
puso en marcha el proceso de ratificación, tanto por los actuales como por los
futuros nuevos Estados miembros. Aunque el escrutinio parlamentario es
suficiente para ratificar el Tratado de Adhesión, la mayoría de estos países
sometió la adhesión a la UE a un referéndum. El Tratado de Adhesión fue
ratificado por todos los Estados y entró en vigor el 1 de mayo de 2004.
El 25 de abril de 2005, en Luxemburgo, Bulgaria y Rumania firmaron el Tratado
de Adhesión tras haber concluido las negociaciones para la adhesión. Bulgaria
ratificó el Tratado el 11 de mayo de ese mismo año y Rumania lo hizo el 17 de
mayo de 2005. Son miembros de la UE desde el 1 de enero de 2007. En julio
de 2013 se incorporó Croacia.
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La UE ha firmado Acuerdos de Estabilización y Asociación con los países de
los Balcanes occidentales y les ha ofrecido la perspectiva de una posible
adhesión en el futuro, sujeta a determinadas condiciones. Los resultados de
cada uno de estos países respecto a las obligaciones derivadas de la firma del
acuerdo de estabilización y asociación se tendrán en cuenta a la hora de
valorar una posible solicitud de adhesión a la UE.
ESQUEMA
– La cumbre de Copenhague y los criterios para la ampliación.
– La estrategia de preadhesión
–
La ampliación de la Unión Europea a los países del Este y Centro deEuropa y la cuenca mediterránea.
– Efectos de la ampliación.
– Principales retos para los países de la ampliación.
– La economía europea tras la adhesión de los países del Este y Centro de
Europa y la cuenca mediterránea.
– Las ampliaciones pendientes.
RESUMEN
1. Desde que se estableció la UE con seis países ha existido un proceso de
ampliación incorporándose sucesivamente países europeos al núcleo
comunitario.
2. Una vez establecidas la Unión Económica y Monetaria y la moneda única y
ante el reto de una Unión ampliada a nuevos países miembros, la UE debía
afrontar la reforma institucional. Las instituciones europeas apenas habían
experimentado modificaciones sustanciales desde que se estableció el
Mercado Común Europeo en 1957. Las sucesivas ampliaciones se habían
llevado a cabo sin modificar el funcionamiento institucional.
3. En la Cumbre de Copenhague de 1993, el Consejo Europeo acordó que los
países asociados de Europa Central y Oriental que deseasen llegar a ser
miembros de la Unión Europea lo podrían llevar a cabo tan pronto como el
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país fuese capaz de asumir las obligaciones de país miembro, teniendo que
cumplir para ello las condiciones económicas y políticas que se requerían.
4. El 1 de mayo de 2004 se produjo la quinta ampliación de la Unión Europea
a diez países de Europa Oriental y del Mediterráneo.
5. La Unión Europea ampliada a los países de Europa Oriental y el
Mediterráneo se ha transformado en un mercado de más de 475 millones
de habitantes. Pero estos países tienen unos niveles de desarrollo por
debajo de la media europea y por tanto se ha visto afectado el «equilibrio»
financiero, institucional y económico de la Unión.
6. La ampliación ha tenido importantes efectos económicos, tanto en los
nuevos países incorporados como en el resto de la UE.
7. Aunque los beneficios esperados de la ampliación tendrán que producirse
largo plazo, a corto plazo y medio plazo, los principales beneficios han
estado más orientados a los países de la adhesión.
8. Cada uno de los países incorporados a la Unión ha aprobado programas
respectivos, que incluyen una estrategia para la introducción del euro.
9. En enero de 2007, Bulgaria y Rumania se convirtieron en miembros de la
UE. Desde julio de 2013 forma parte de la Unión Europea Croacia. Desde
ese momento la Unión está formada por 28 Estados.
10. Los países de los Balcanes Occidentales han recibido lo que se denomina
una «perspectiva europea», que les proporciona cierta esperanza de que en
algún momento podrán incorporarse a la UE, constituyendo en sí, un
estímulo para llevar a cabo reformas políticas y económicas en sus países.
ACTIVIDADES DE REFUERZO
1. ¿Qué factores contribuyeron a iniciar las negociaciones para la ampliación
hacia los países del Este y Centro de Europa?.
2. ¿Qué condiciones deben cumplir los países que quieren entrar en la UE, una
vez abiertas las negociaciones oficiales para la adhesión?
3. ¿Por qué se consideraba preciso la reforma de las instituciones europeas?.
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4. ¿En qué estado se encuentran las negociaciones con Turquía?
5. ¿Qué países conforman actualmente la eurozona?.
6. ¿Se da por concluida la ampliación de la UE una vez finalicen las
negociaciones con los candidatos oficiales?.
7. ¿Qué supone el problema de Kalinigrado?
8. ¿Cómo repercuten las última ampliaciones al PIB per capita de la UE?.
9. La entrada a la UE supone la adopción de una política monetaria única.
Verdadero o Falso. Razone la respuesta.
10. ¿En qué consiste la problemática con Chipre?
BIBLIOGRAFÍA
Para preparar este Tema se recomienda utilizar como texto base el libro: Calvo,
A. (2014), Fundamentos de la Unión Europea, Madrid: Editorial Universitaria
Ramón Areces.
Tema Título Páginas
3 La ampliación a los países del Este y
Centro de Europa
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B i b l i o g r a f í a c o m p l e m e n t a r i a :
- Calvo, A. (2006), coord., La Ampliación de la Unión Europea, Madrid: Ed.
Thomson.
- Rodríguez Santos, M.A. (2005), La integración monetaria de los países del
Este y Centro de Europa, Consejo Económico y Social, Colección Estudios.
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- Rodríguez Santos, M.A. y A. Fernández-Ardavín (2004), “Adaptación y
desarrollo del sector financiero de los nuevos Estados miembros” (en
colaboración), Información Comercial Española-Boletín Económico, nº
2816, del 20 al 26 de septiembre de 2004, págs. 25-44.
LECTURAS COMPLEMENTARIAS TEMA 3
Estrategia y retos principales de la ampliación (2009-2010)
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2009/strategy_paper_2009
_es.pdf