tema: sistema de gestión de seguridad vial basado...
TRANSCRIPT
1 - 20
Tema: Sistema de gestión de seguridad Vial basado en la Norma ISO 39001
Subtema: Aplicación en las empresas
Título del trabajo: Caso de éxito de empresas en la implementación y certificación de un sistema
de gestión de seguridad vial:
Motivaciones y beneficios obtenidos.
María Angélica SANHUEZA MORALES
AENOR CHILE
CL Isidora Goyenechea 2934, piso 5 Of. 502
Las Condes, Santiago - Chile
Tel.: +562 2499 9222
Fax: +562 2499 9202
2 - 20
CONTENIDO
0. Resumen ejecutivo
1. Singularidades de la norma ISO 39001
2. Descripción de la norma ISO 39001
3. Objetivo General de la norma ISO 39001
4. Campo de Aplicación
5. Conceptos
6. APROXIMACIÓN A LA NORMA ISO 39001: Cómo definir el Sistema de Gestión para la
Seguridad Vial
7. CASO DE ÉXITO
3 - 20
0. Resumen ejecutivo La situación de la siniestralidad en Chile por accidentes en las vías de tránsito constituye
actualmente un problema de primera magnitud. De acuerdo con el Plan Mundial para el
Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020, la involucración de las instituciones
tanto públicas como privadas obedece a un factor de vital importancia para cambiar las
tendencias actuales.
En marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 64/255,
con la que se proclamaba el periodo 2011-2020 «Decenio de Acción para la Seguridad Vial». Como resultado de esta resolución la Organización Mundial de la Salud (OMS) generó
el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-20201, cuya
finalidad es estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en
accidentes de tránsito en todo el mundo antes de 2020. Según la OMS 1,3 millones de
personas mueren al año por accidentes de tráfico en el mundo y 50 millones de personas son
heridas por esta causa anualmente.
En relación a lo anterior, cabe destacar que según el informe mundial sobre prevención de los
traumatismos causados por el tránsito (OPS, OMS, Banco Mundial, 2004) las proyecciones para el año 2020 de la tasas de mortalidad causadas por accidentes de tráfico para América Latina y el Caribe seguirán siendo una de las más altas del mundo (Cuadro 1).
Cuadro 1: Predicciones del Número (en miles) de víctimas mortales del tránsito por regiones2
1 Véase http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/plan_spanish.pdf?ua=1 2 Véase http://www.cepal.org/Transporte/noticias/noticias/2/34542/Presentaci%C3%B3n_CHILE2.pdf
4 - 20
Para la reducción de las tasas de mortalidad, el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020 propone cinco ámbitos de actividades a nivel nacional, siendo el Pilar 1 la Gestión de la Seguridad Vial. En este primer pilar se proponen
distintas actividades, dentro de las cuáles se recomiendan algunas como:
- “Promoción de iniciativas de gestión de seguridad vial tales como la nueva norma ISO
39001 relativa a la gestión de la seguridad vial”.
- “Identificación de los proyectos de aplicación” y “Creación de alianzas”.
- “Establecimiento y mantenimiento de los sistemas de recopilación de datos necesarios
para proporcionar datos de referencia y seguir de cerca los avances logrados en materia
de reducción de las defunciones y los traumatismos causados por el tránsito y otros
indicadores importantes tales como los costos, etc”.
Desde el ámbito laboral, todos los empleadores que gestionan parques móviles deberían
participar en las iniciativas que fomenten las buenas prácticas de cara a reducir los accidentes
de tránsito ocurridos en trayecto. Dentro de este marco, la norma internacional ISO
39001:2013 se plantea como una herramienta de gestión de tremenda valía para orientar a las
organizaciones en estos ámbitos.
1. Singularidades de la norma ISO 39001
La norma ISO 39001 tiene, entre otros, el objetivo de:
1. Complementar las disposiciones legales de las Administraciones Públicas.
2. Proponer una visión común sobre las buenas prácticas para la mejora de la Seguridad Vial
de ámbito mundial.
La norma ISO 39001 se aplica a la Seguridad Vial global que incluye a la Seguridad Vial laboral.
La norma ISO 39001 define los requisitos para la Gestión de la Seguridad Vial con carácter:
1. Preventivo
2. De Mejora Continua
A P
DC
5 - 20
La ISO 39001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestión de la Seguridad Vial (SGSV)
que permita definir e implementar una política y unos objetivos que tengan en cuenta los
requisitos legales y los riesgos en seguridad vial.
2. Descripción de la norma ISO 39001
La Norma Internacional ISO 39001 es aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones,
permitiendo a las organizaciones desarrollar una política de seguridad vial, establecer objetivos
y procesos para alcanzar los compromisos de la política, tomar las acciones necesarias para
mejorar su rendimiento y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de esta
norma.
Tiene en cuenta las disposiciones de la norma ISO 9001, de ISO 14001 y de OHSAS 18001 con
el fin de mejorar la compatibilidad de las normas.
Esta norma no establece requisitos absolutos para el desempeño de seguridad vial más allá de
los compromisos incluidos en la política de seguridad vial, del cumplimiento de los requisitos
legales aplicables, la prevención de los accidentes y la mejora continua.
3. Objetivo General de la norma ISO 39001
Reducir los muertos y personas heridas, como resultado de los accidentes de tráfico que se
producen en la vía pública.
Cabe señalar que en este estándar se considera el cumplimiento de los requisitos legales, as+o
como la información de riesgos relacionada con seguridad vial que la organización haya
evaluado como significativa. Así entonces se pretende que ésta formule una política tanto como
objetivos de seguridad vial que permitan conseguir los objetivos planteados, aclarándose que en
esta norma no se establecen parámetros de actuación de seguridad vial.
4. Campo de Aplicación
La amplitud de la aplicación de los requisitos de esta norma dependerá de factores tales como:
• La política de seguridad vial de la organización
• La naturaleza de sus actividades, productos y servicios
6 - 20
• La localización y las condiciones en las que opera
Es de suma relevancia que el alcance de cualquier aplicación de esta norma esté claramente
identificado, pues éste es el punto de partida en la aplicación del SGSV.
5. Conceptos
La Norma establece 45 definiciones, que se señalan a continuación:
Algunos de los cuales se detallan a continuación:
riesgo: efecto de la incertidumbre. Los riesgos relativos a RTS se refieren a accidentes
(sucesos), y a muerte y heridas graves (consecuencias)
tráfico vial: uso motorizado o no de la vía pública (superficie que usan los vehículos y
las personas para viajar).
seguridad vial (RTS): factores y condicionantes de los accidentes de tráfico y otros
incidentes de tráfico que tienen un impacto, o potencial de tenerlo, en la muerte o
heridas graves de los usuarios de la vía.
sistema vial: vía pública, vehículos, sistema de emergencias médicas y usuarios de la vía, así como sus interacciones
usuario de la vía: cualquier persona que se encuentre en la vía pública
7 - 20
Incidente de tráfico: suceso proveniente de un elemento del sistema vial o de factores
externos al mismo.
accidente de tráfico: colisión u otro tipo de impacto dentro de la vía pública que causa
muerte, lesión u otro daño
6. APROXIMACIÓN A LA NORMA ISO 39001: Cómo definir el Sistema de Gestión para la Seguridad Vial.
Para iniciar la definición de su Sistema de Gestión de la Seguridad Vial, la organización debería
seguir el ciclo de actividades siguiente:
Para sistematizar este ciclo de mejora, la organización debe desarrollar y aplicar su Sistema de
Gestión de la Seguridad Vial: “Conjunto de elementos de una organización interrelacionados o
que interactúan para establecer políticas, objetivos y procesos para logar estos objetivos”
Para ello, tendrá en cuenta lo establecido en la ISO 39001
8 - 20
REQUISITOS: Cómo definir el Sistema de Gestión para la Seguridad Vial.
La implementación eficiente exige la previa reflexión y el adecuado tratamiento de los puntos críticos:
Contexto: ¿cuál es el rol de la organización en la seguridad vial?
Alcance: ¿cuál es la cobertura del sistema de gestión de seguridad vial?
Requisitos: ¿con qué requisitos ha de cumplir la organización en el ámbito de la seguridad
vial?
9 - 20
Procesos: ¿qué procesos interactúan directa o indirectamente en la seguridad vial?
Riesgos: ¿cuáles son los riesgos prioritarios en seguridad vial que se dan en la
organización?
Indicadores: ¿qué parámetros establece la organización para medir los riesgos?
Objetivos: ¿qué objetivos dispone la organización en seguridad vial?
Políticas: ¿cuáles son las políticas de la organización en seguridad vial?
Estos puntos críticos están directamente ligados entre sí.
Contexto
El rol de la organización en la seguridad vial se define en función de:
Partes interesadas: ¿quiénes se ven afectados por o afectan a las actividades de la
organización en la vía pública?
Actividades/procesos: ¿qué actividades/procesos de la organización interactúan con la
seguridad vial?
Requisitos: ¿qué requisitos relativos a la seguridad vial ha de cumplir la organización?
El contexto incluye las vías públicas, vehículos, uso de las vías, vehículos y respuesta ante
emergencias.
Para poder definirlo de mejor forma, es necesario identificar qué actividades tienen impacto en
la seguridad vial:
• Empleados, (in itinere o en misión), pasajero o conductor, y como peatón o ciclista.
• Transporte de bienes y personas
• Actividades que generan tráfico
10 - 20
• Servicios de transporte, gestión, planificación, diseño, construcción y mantenimiento de
infraestructuras, vehículos y productos relacionados con ellos, respuesta médica de
emergencia, rehabilitación y traumatología
Para ello la organización debe, tanto interna como externamente:
identificar su rol en el sistema vial
identificar los procesos, actividades asociadas y funciones de la organización que
pueden afectar a la SV;
determinar la secuencia de interacciones de estos procesos, actividades y
funciones.
La revisión debería considerar:
1. Todos los factores pertinentes para establecer el SGSV
2. Los resultados que busca la organización, como se consiguen y responsables
Herramientas y métodos para llevar a cabo la revisión:
1. Listas de control
2. Entrevistas
3. Encuestas
4. Inspección directa y mediciones
5. Auditorias previas.
Alcance
El alcance del sistema de gestión de seguridad vial de la organización puede delimitarse a
partes de la organización, en función de:
Procesos
Ubicación física
11 - 20
Partes interesadas, e irlo incrementando paulatinamente.
Hay que tener en cuenta que a este respecto la norma ISO 39001 (a.4.3.) Dice que “la
credibilidad del sistema de gestión de la seguridad vial depende de qué partes de la
organización se encuentren incluidas”.
Para determinar el alcance la organización debe considerar:
las cuestiones internas y externas
partes interesadas, requisitos legales y otros requisitos
los requisitos de planificación del apartado 6 (acciones para tratar riesgos y
oportunidades/factores de desempeño en seguridad vial/objetivos de seguridad
vial y planificación para lograrlos)
Requisitos
Que la organización está obligada o se obliga a cumplir y que afectan a la seguridad vial.
Habitualmente serán:
Legales: contenidos en el código de la ciruclación/ordenanzas municipales/etc.
Contrato: establecido con el cliente. Por ejemplo:
Tipo de vehículo a usar
Antigüedad del vehículo
Plazo de entrega
Hora de entrega
Propios: establecidos por normas de la organización. Por ejemplo:
Mantenimiento del vehículo
Experiencia de los conductores
Rutas de entrega
12 - 20
Procesos
La organización ha de considerar todos los procesos que afectan/son afectados a la
seguridad vial de forma directa o indirecta.
Los procesos que afectan directamente son los que se desarrollan en las vías de
tránsito.
Los procesos que afectan indirectamente son los que no se desarrollan en la vía de
tránsito.
Notas
1. La empresa ha de tener identificados sus procesos
2. Una vía alternativa para identificar los procesos que afectan a la SV es hacerlo a través
de las actividades.
Riesgos
Los riesgos de la organización pueden ser de distinta naturaleza: accidentes, incidentes,
demandas judiciales, etc.
El tratamiento de los riesgos exige:
Identificación: información, análisis procesos, información + análisis procesos.
Priorización: en función de sus consecuencias/resultados, su probabilidad de ocurrencia
y del control de la actividad en donde pueden aparecer (i = r x p x c).
Identificación de los factores que originan el riesgo(1) (factores de desempeño según ISO
39001).
Factores finales de resultado
Factores intermedios de resultado
Factores de exposición al riesgo.
13 - 20
(1) El riesgo no se puede tratar directamente. Hay que determinar los factores que lo
causan.
Indicadores
La puesta en marcha de actuaciones para reducir los riesgos, a través de los factores de
desempeño, debe incluir indicadores que informen sobre la efectividad de esas actuaciones (o
acciones correctivas). Es decir, indicadores que deben asignarse a un proceso y en el proceso
a una actividad específica.
A través de los indicadores se seguirá si la aplicación de la acción correctiva realmente es
efectiva y disminuye el riesgo.
Objetivos
La organización debe definir sus objetivos globales y desplegarlos a los distintos niveles, con la
debida coherencia.
Si la organización ha identificado sus riesgos, los factores de desempeño, las acciones
correctivas y los indicadores, y los procesos afectados, es fácil concretar los objetivos globales
a partir de los específicos (metas).
Política
La organización debe establecer una política en relación con la seguridad vial. La política puede
expresarse de forma general o mejor de forma más específica en consonancia con la
problemática de la empresa en seguridad vial.
Frenos a la implantación
Los obstáculos más habituales para conseguir una implantación eficiente del Sistema de
Gestión de la Seguridad Vial son:
• Implicación insuficiente de la alta dirección
14 - 20
• Involucración insuficiente del personal:
* Comunicación
* Formación
* Motivación
• Desconocimiento de la situación real de la gestión de la seguridad vial
• Identificación y tratamiento deficiente de los riesgos
Información
Conocimiento tratamiento riesgos
Aplicación de acciones correctivas
Verificación de la efectividad de las acciones correctivas implantadas
• Conocimiento de los procesos
• Disponibilidad recursos
• Incapacidad para traducir la eliminación de riesgos en ahorro de recursos
Los puntos débiles a tener en consideración:
Emergencias y accidentes. Estos son puntos débiles del sistema de gestión de seguridad vial
porque constituyen un fallo potencial/real de la seguridad vial.
• Las emergencias son previsibles, al menos, en parte. Hay que tratarlas desde una
visión preventiva para reducir el riesgo al máximo.
• Los accidentes no son previsibles por lo que hay que tratarlos desde una visión
correctiva. Se ha/n de determinar la causa/s subyacente/s y tomar acciones para
eliminar dicha/s causa/s.
La norma ISO 39001 exige que la organización establezca procedimientos documentados para
los dos temas.
15 - 20
El procedimiento para tratar las emergencias depende de forma directa de la naturaleza de la
organización y su influencia en la seguridad vial de las vías públicas.
Por ejemplo, una empresa de transporte de mercancías peligrosas versus una empresa de
distribución urbana de prensa tendrá distintos riesgos identificados, por lo cual todo su accionar
versará según éstos.
De manera relacionada, el procedimiento para investigar los accidentes se centra en investigar
el “por qué” de la causa primera del accidente. Así por ejemplo si en el parte de carabineros
dice: “causa del accidente: salida de la vía porque el conductor se durmió”; la organización debe
investigar por qué el conductor se durmió y, una vez, determinada la causa, tomar acción para
suprimirla.
7. CASO DE ÉXITO: TRANSPORTES BOLÍVAR, CERTIFICADO BAJO LA NORMA ISO 39001: 2013. MOTIVACIONES Y OBJETIVOS ESPERADOS
16 - 20
17 - 20
18 - 20
19 - 20
20 - 20