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Seminario  Taller especializado para el Ministerio PúblicoSeminario  Taller especializado para el Ministerio Público

“La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos en “La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos en los Procesos de Promoción de la Inversión Privada”los Procesos de Promoción de la Inversión Privada”

TEMA: PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA POR INICIATIVA PRIVADA 

“CASOS PRÁCTICOS”Eldda Bravo Abanto

Sub Jefa de la Oficina de la Asesoría Jurídica17 de Abril de 2013

INICIATIVA PRIVADA

Una empresa identifica una oportunidadde inversión sobre recursos del Estado,desarrolla un proyecto y lo presenta alEstado buscando que se le otorgue labuena PRO.

COFINANCIADA

AUTOSOSTENIBLE

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Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.

PUNTOS RELEVANTES EN INICIATIVAS PRIVADAS (IP)

Peticiones de gracia.

Debe identificar el proyecto de inversión a contratar o a ejecutar y sus lineamientos generales.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.

Peticiones de gracia.

Debe identificar el proyecto de inversión a contratar o a ejecutar y sus lineamientos generales.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.

MODALIDAD POR INICIATIVA PRIVADA

Evaluación Espera de Negociación y

PresentaciónIP

Evaluación

PublicaciónD t

Espera deNuevas Propuestas(*)

Negociación y Cierre de Contrato

60 días (referencial)

5 d 30 d90 d

Declaratoria de Interés

De propuestaInvitación y requisitos

Aprobación en Concejo

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TENER EN CUENTA EN LAS IP …

No deben tener

Plan de P ióPromoción

aprobado

Opinión de sectores

(20 d) 

Modificaciones a propuesta

(15 d)

Adjudicación directa

Plazo para negociar contrato

Rembolso de gastos

Cofinanciamiento?Aumento de Tarifas?Garantías?

Plazo de evaluación 

Plazo Declaratoria de 

Interés

(90 días)

IP alternativas

IP sobre el mismo Proyecto

FLUJOGRAMA DEL PROCESO

Proyecto de IP

La Proponente presenta un proyecto de conformidad con la Ley y el Reglamento

Admisión a Trámite

y p y

PROINVERSIÓN admite a Trámite y Publicación en Página WEB.

El Sector considera de interés y relevancia el proyecto

Evaluación de la IP

Modifica-ciones

Negociaciones con

Proponente

Declaratoria de Interés

Estudios

Contratación por PROINVERSION

Aprobación Sector e Inversionista

Requiere Acuerdo de CD y Publicación en El Peruano

Adjudicación Directa y

CierreNO

Ejecución del Proyecto(plazo según evaluación)

Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5‐7……..(90 días) Mes 10 Mes 11

Terceros Interesados?

ConcursoSI

Mes 12 Xxx/1x

Adjudicación y Cierre

Mes 1

Ejecución del Proyecto

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EL PROCESO

Admisión Evaluación de la IP Declaración

Evaluación

Notificación yAdmisión

Trámite

Evaluación de la IP

por la OPIP

Consultas a 

entidades

Declaración

De interés

Gob. Nac. 

Reg. o Loc.

Consejo

Notificación y 

Publicación

Notificación al

proponente

5 d/h

10 d/hSi

OPIP propone 

Modificaciones

y ampliaciones

I.P

Gob. NacionalGob. Reg. o

Gob. Locales

Interés

Fin

Pago de costos

Publicación

Declaratoria de 

interés y R.E.

10 d/h

NoProponente Proponente 

Acepta?

Fin

No

OtrosRegulador SectorGerencia

Conforme

Fin

No

Si

Si

CONTINUACIÓN DEL PROCESO …

PUBLICACIÓN

Se presentanSe presentan

interesados?

Acuerdo del órgano

De mas alto nivel FinNo

30 d/c

Iniciativa sobre el 

mismo proyecto

1 Iniciativa sobre proyecto

alternativo

Iniciativas sobre el 

mismo proyecto y P. alternativo

Concurso o Licitación 

Pública

Consejo de PROINVERSION, 

Regional o MunicipalConsejo de PROINVERSION, 

Regional o Municipal

interesados?Adjudicación directa

Si SiSi

Nueva IPAdjudicación a la

Primera IP

Fin

Alternativo

Concurso o

Licitación Publica

Fin

Fin

AlternativoMismo proyecto

Nueva IP

Mismo proyecto

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Etapa de Concurso o

Licitación

CONTINUACIÓN DEL PROCESO …

OPIP comunica al 

Proponente e inicia

Concurso o licitación

Incorporación al 

Proceso de promoción

de la inversión privada y 

Aprob. del Plan de 

Promoción

Tramitación del Proceso

Se presentan 

Interesados?

Proponente es

el adjudicatario?Fin

No

Si

No

Si

Convocatoria a

Concurso, Licitación u

otro 

Publicación de la

Primera versión del

contrato

15 d/h

15 d/h

Fin Reembolso de Gastos

Fin

REFLEXIONES FINALES

La Iniciativa Privada constituye una herramienta útil para acceder a asociaciones público privadas, disminuye ineficiencia del Estado en la generación y maduración de proyectos trasladando los riesgos asociados algeneración y maduración de proyectos, trasladando los riesgos asociados al sector privado

No obstante, la experiencia internacional y la reciente experiencia nacional, nos permite observar que es un mecanismo  no exento de dificultades

Requiere de madurez tanto de la administración como  de los proponentes, asumiendo cada cual su rol, con la suficiente solvencia e independencia para llevar a cabo proyectos perdurables en el tiempo, en beneficio de las partes

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IP. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES TABOADA

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TABOADA: RESUMEN

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TABOADA: RESUMEN

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TABOADA: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

• Objeto: Diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento deuna planta que trate las aguas residuales recolectadas por el Interceptor Norte,el Colector Comas‐Chillón y la Línea de Impulsión Sarita Colonia.

• Modalidad: Concesión BOT

• Inversión: US$ 200 millones aprox. (incluye IGV).

• Plazo: 25 años

• Situación: El 04.08.2009 se suscribió el Contrato con PTAR Taboada S.A.,sociedad constituida por ACS Servicios, Comunicaciones y Energía SRL.

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AGUAS

1. Tratamiento del 60% de las aguas residuales de Lima y Callao (440 millones de metroscúbicos al año).

2 R ió bi l d l d l i h

BENEFICIOS DEL PROYECTO IP

2. Recuperación ambiental de las zonas de playa existentes que hoy se encuentrancontaminadas, incrementando su uso como fuente recreativa y de turismo.

3. Restauración del ecosistema marino de los efectos de la disposición inadecuada delas aguas residuales sin tratamiento.

4. Reducción de la contaminación del Río Rímac.

5. Mejora en la calidad de vida de las poblaciones aledañas.

6. Reducción de enfermedades relacionadas al contacto con aguas residuales(piodermitis y conjuntivitis) o las originadas por consumo de recursos hidrobilógicosinfestados (infecciones gastrointestinales).

7. Contará con una estructura de derivación para el reuso del agua tratada.

Población beneficiada: 4.5 millones de habitantes de 27 distritos de Lima y Callao

• El 31.10.2006, el Consorcio Concesión Taboada integrado porODEBRECHT INVESTIMENTOS EM INFRA‐ESTRUTURA LTDA. yCONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S A tó l I i i ti

DESARROLLO DEL PROCESO

CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A. presentó la IniciativaPrivada: “Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada” (enadelante, el Proyecto).

• Los días 20 y 21 de diciembre de 2007 se publicó la Declaración deInterés del Proyecto.

• Mediante Resolución Suprema Nº 040‐2008‐EF se ratificó el acuerdo delConsejo Directivo de PROINVERSION mediante el cual se aprobó el Pland P ió d l P tde Promoción del Proyecto.

• Por Acuerdo de fecha 31.03.2008, el Consejo Directivo de PROINVERSIÓNaprobó las Bases del Concurso de Proyectos Integrales para la entrega enconcesión del diseño, financiamiento, construcción, operación ymantenimiento del Proyecto.

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• Con fecha 02.04.2008 se dio inicio al Concurso de Proyectos Integrales para la

entrega en Concesión del Proyecto.

DESARROLLO DEL PROCESO

• Con fecha 5 de febrero del 2009 se presentaron tres (3) propuestas:

– Consorcio Concesión Taboada, conformado por Odebrecht (Brasil) y Keppel

(Singapur)

– Consorcio Agessbio, conformado por Andrade Gutierrez (Brasil) y Essbio

(Chile)

– ACS Servicios, Comunicaciones y Energía S.L. (España)

• Con fecha 26 de febrero del 2009, se adjudicó la Buena Pro del Concurso al

Postor ACS Servicios, Comunicaciones y Energía S.L.

• El 4 de agosto de 2009 se suscribió el Contrato de Concesión con la sociedad

concesionaria PTAR Taboada S.A., constituida por ACS Servicios,

Comunicaciones y Energía S.L.

RESULTADOS DEL CONCURSO

Postores

Primera Ronda Desempate (por Derecho a igualar) Diferencia entre 1ra. Ronda y

D t

Diferencia durante el plazo de la

Concesión (21RPI (S/ RPMO(S/ RAS (S/ RPI (S/ RPMO(S/ RAS (S/

RESULTADO DEL CONCURSO

Desempate (S/.)

Concesión (21 años de pago)

(S/.)

RPI (S/. Anuales)

RPMO (S/. Anuales)

RAS (S/. Anuales)

RPI (S/. Anuales)

RPMO (S/. Anuales)

RAS (S/. Anuales)

ACS Servicios, Comunicaciones y Energía S.L.

88,492,190 19,202,877 107,695,067 82,431,081 19,202,877 101,633,958 (6,061,109) (127,283,289)

Consorcio Concesión Taboada 89,300,000 56,140,000 145,440,000 54,000,000 48,000,000 102,000,000 (43,440,000) (912,240,000)

Consorcio AGESSBIO 102,870,000 33,400,000 136,270,000

Tarifa Media (S/./m3) %

Máxima tarifa 1ra. Ronda 0.3285 100.00%Tarifa ganadora 0.2277 69.30%Tarifa ganadora 0.2277 69.30%

Reducción en tarifas -0.1008 -30.70%

Datos ReferencialesTarifa Media

(S/./m3)RPI (S/.

Anuales)RPMO (S/. Anuales)

RAS (S/. Anuales)

Concurso 0.3403 121,222,178 27,046,305

148,268,483

Elaboración PropiaFuente: PROINVERSION

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• La competencia permitió obtener un menor costo del servicio para los usuarios (menor tarifa).

LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS

• La buena estructuración financiera es esencial. El contrato debe ser financiable.

• Preferencia por esquemas pasa/no pasa en lo técnico.

• No dejar temas para resolver más adelante p e• No dejar temas para resolver más adelante, p.e. Expropiaciones.

• Invertir en la preparación de los proyectos

LECCIONES APRENDIDAS PTAR TABOADALECCIONES APRENDIDAS PTAR TABOADA

Invertir en la preparación de los proyectos.• Informar a la población sobre que esperar y comprometerlos.• Tener un plan de comunicación.• No subordinar la calidad del proyecto a los plazos. Prever

plazos razonables.• Por las características del sector saneamiento y entidades

involucradas en este tipo de proyecto, se requiere opinión dediversas entidades del Estado, ello originó que el proceso seal l j d bí b i ió f bl dlargo y complejo pues se debía obtener opinión favorable detodos respecto de una misma versión de contrato.

• Evaluar apropiadamente los proyectos, debiendo contar paraello con integrantes del equipo especializados en la materiaque versa la IP.

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IP. MUELLE DE EMBARQUE DE MINERALES

• Objeto Diseño financiamiento construcción operación y mantenimiento de

IP MUELLE DE EMBARQUE DE MINERALES : RESUMEN

• Objeto: Diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento dede una obra pública de infraestructura portuaria nueva que conformará elTerminal de Embarque de Concentrados de minerales, a ser desarrolladadentro del área geográfica del Puerto del Callao.

• Modalidad: Concesión BOT

• Inversión: US$ 120.3 millones aprox. (incluye IGV).

• Plazo: 20 años

• Situación: El 28.01.2011 se suscribió el Contrato con ConcesionarioTransportadora Callao S.A., sociedad constituida por Cormin Callao, PerubarS.A., Chinalco, El Brocal y Santa Sofia Puertos.

Inicio de operación estimada: IIT 2013.

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• Faja Transportadora se instalará en un área industrial alejada de viviendas

• Faja Transportadora es hermética desde el Open Access hasta el shiploader.Elimina la exposición ambiental del transporte logístico actual para el embarque de

BENEFICIOSBENEFICIOS DEL PROYECTO

Elimina la exposición ambiental del transporte logístico actual para el embarque deminerales.

• Cuenta con apoyo de población del Callao

• El muelle estará preparado para atender naves a granel de hasta 60,000 DWT

• El proyecto está diseñado para atender demanda por 30 años

• Ubicación del muelle colindante a Rompeolas Norte es viable.• No interfiere con zona de maniobra del puerto ni altera operaciones

Muelle 7.• Tráfico de naves en puerto no se ve afectada con nuevo muelle.

• No interfiere el desarrollo del Puerto Hub para contenedores

• No interfiere la expansión futura del muelle hacia el norte (hacia el año 2035) 21

FASES DEL PROCESO: ADECUACION DEL PROYECTO AL INTERÉS PÚBLICO

PresentaciónIP

Admisión aTrámite

Declaratoria de InterésAprobación IP

y Adjudicación deBuena Pro

Firma del Contratode Concesión

3‐Jul‐09 7‐Ago‐09 23‐Mar Declaración de APN 5‐Ago‐10 28‐Ene‐11

FASES DEL PROCESO: ADECUACION DEL PROYECTO AL INTERÉS PÚBLICO

g

Documentación DL 1012:29‐Abr Publicación Declaración 

de Interés

Evaluación TécnicaFinanciera y Legal

Modificación de ubicación del proyecto

Modificación

Plazo expresión de interés: 90 días

g

Elaboración y negociación (Estado y Privado) del Contrato de Concesión , para su aprobación por el Estado.

Constitución de la

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Modificación propuesta tarifaria  y plazo de la concesión

Constitución de la empresa, aportes de capital y emisión de cartas fianzas de garantía

Definición de elementos esenciales de la declaratoria de interés y relevancia

Aceptación de modificaciones por el Privado

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ESTRUCTURAR  ESQUEMA DE NEGOCIO

ELEMENTOS DE DISEÑO DE UN PROCESO BANCABLE

CONTRATO DECONCESION

ELEMENTOS DE DISEÑO DE UN PROYECTO BANCABLE

CONCESION

DISTRIBUCIÓN MODELACION 

Obras

Régimen Económico

Caducidad

Acreedores Permitidos

Equilibrio Econo‐Financ.

DE RIESGOS ECONÓMICA FINANCIERA

Autosostenible

Definición de Tarifasplazo

Factor de competencia (Tarifas / PPO‐PAMO) 

País

Constructivos

Operativos

Financieros

LECCIONES APRENDIDAS

El proponente estuvo conformado por dos empresas mineras, dos depósitos yoperadores logísticos de carga mineral y un operador portuario con experiencia,ll itió t t t d l t t ibilid d d l t l l

LECCIONES APRENDIDAS MUELLE MINERALES

ello permitió tener un sustento de la autosostenibilidad del proyecto; lo cual, porotro lado, hizo que no se generara competencia.

Evaluación por parte del Estado, específica y contemplando evaluación técnicaespecializada. En la evaluación del proyecto privado debe contemplarse laplanificación estratégica del sector (en este caso Autoridad Portuaria Nacional) alargo plazo; así mismo los efectos técnicos con otros proyectos que se encuentrenen ejecución o por otorgarse (i.e.: zona de maniobras, expansión Hub

d )contenedores)

Insuficiencia en la regulación de los servicios, no recoge servicios que se cobran enotros países o se dejó que sea regulado en ejecución de contrato.

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LECCIONES APRENDIDAS

Entidad promotora debe liderar y conducir interrelación entre las tid d d l E t d (MEF OSITRAN APN Ot ) l i d

LECCIONES APRENDIDAS MUELLE MINERALES

entidades del Estado (MEF, OSITRAN, APN, Otros) y el privado.

Evaluación legal minuciosa, detallada, demostrando viabilidad (i.e. presencia de acuerdos de servidumbre, servicio público, acceso y competencia).

Equipo interdisciplinario con experiencia.

www.proinversion.gob.pecontact@proinversion.gob.pe