tema 2 modelos de estado y su incidencia en las politicas sociales

7/24/2019 Tema 2 Modelos de Estado y Su Incidencia en Las Politicas Sociales

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Tema 2. Modelos de estadoy su incidencia en las polticas sociales

Asignatura: POLTICAS ! !"CACI#$ % !SA&&OLLO COM"$ITA&IO

Tema 2: MODELOS DE ESTADO Y SU INCIDENCIA EN LAS POLTICASSOCIALES

"Hay que ofrecer a todos los individuos de la especie humanalos medios de proveer sus necesidades, de asegurar subienestar, de conocer y ejercer sus derechos, de entender ycumplir sus deberes.

Asegurar a cada uno de ellos la posibilidad de perfeccionar suindustria, de capacitarse para funciones sociales a las cualestienen derecho.De desarrollar en toda su extensin los talentos que harecibido de la naturalea y, de este modo, establecer entre losciudadanos una igualdad de hecho, hacer real la igualdad

pol!tica reconocida en la ley.al debe ser el primer objetivo de la instruccin nacional. #desde este punto de vista constituye para el poder p$blico, undeber de justicia".

Condorcet '()*2+

1. INTRODUCCIN

Actualmente, se -ala, cada /e0 con m1s insistencia, de la crisis del !stadodel ienestar, de los mercados a escala planetaria y de los prolemasplanteados por este proceso. Se a3irma tami4n, sin lugar a dudas, 5ue lasituaci6n est1 as por5ue no puede ser de otra manera. Leemos oescuc-amos 5ue /i/imos en el me7or de los mundos posiles y 5ue nuncaantes la -umanidad -aa accedido a tantos ienes y ser/icios de maneragenerali0ada. Tami4n nos llegan noticias de algunos mo/imientos crticoscon este proceso de gloali0aci6n econ6mica y 5ue cuestiona el estado delienestar. Algunas de estas noticias suelen ser contradictorias, pero lo 5ues es cierto es 5ue este 3en6meno est1 camiando o trans3ormando nuestras/idas.

!n el desarrollo de este tema, sera interesante comen0ar con una pe5ue8are3le9i6n sore este proceso 5ue relaciona los distintos modelos de !stado,asados en el capitalismo y las polticas sociales 5ue promue/e eldenominado !stado del ienestar. !stos dos 1mitos /an a ser el -iloconductor de este tema y a su /e0 nos /an a ayudar a comprender me7oreste proceso en el conte9to social actual.

"na /e0 estudiado, a grandes rasgos, el surgimiento del !stado delienestar, a lo largo de este tema nos /amos a centrar en -acer unrecorrido sore los modelos cl1sicos y la modalidad de polticas plicas encada uno de ellos.


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2. MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR EN EL CONTEXTO DE LAGLOBALIZACIN

"na de las caractersticas 5ue de3ine el nue/o capitalismo o neocapitalismo

es el proceso de gloali0aci6n, principalmente econ6mica, t4rmino 5ue -aocupado durante la d4cada de los oc-enta y no/enta del pasado siglo unlugar central en las ciencias sociales y en el deate poltico. !s un concepto5ue aarca una pluralidad de de3iniciones, ideas, teoras, sentidos,im1genes, 3en6menos y 3unciones no siempre coincidentes entre ellas.

A5u, sin emargo, no podemos entrar en ello, simplemente nos limitamos ae9poner lo 5ue el soci6logo rit1nico Ant-ony ;iddens '2


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'ienestar. esde su perspecti/a, un r4gimen de ienestar es unacominaci6n institucional de producci6n mi9ta de ienestar entre el !stado,la 3amilia, el mercado y la sociedad ci/il 5ue depende, a su /e0, de tres3actores: la naturale0a de la mo/ili0aci6n de las clases sociales, las

estructuras de coalici6n de la clase poltica y el legado -ist6rico.

As, segn !spingDAndersen, tendramos tres modelos de !stado deienestar:

a+ !l Socialdem6cratao !scandina/o: !s un !stado 5ue !spingDAndersencali3ica de solidario, uni/ersalista y desmercantili0ador 'nointer/enci6n directa del mercado+. !l !stado, a tra/4s de programasuni/ersalistas consigue una ele/ada desmercantili0aci6n de lasrelaciones sociales en la 5ue el indi/iduo alcan0a la m19imaindependencia personal, emancip1ndose de la dependencia del

mercado, con el reconocimiento de una renta mnima ciudadana. !sun r4gimen propio de los pases n6rdicos.+ !l continental o corporati/o, tami4n llamado conser/ador: O3rece un

lugar central a la 3amilia 5ue tiene como 3unci6n principal encargarsedel cuidado de s misma. !l espacio de7ado al mercado es marginal yel estado tiene un rol suplementario restringido al status ocupacionalde la persona ocupada y, 5ue generalmente -a /enido siendo -asta-ace poco el adulto /ar6n cae0a de 3amilia. !ste sistema se apoyam1s ien en polticas sociales de tipo contriuti/o, es decir, asadoen las contriuciones y aportaciones 5ue reali0an los mismostraa7adores. !l ncleo duro de 4ste modelo es la seguridad social'sanidad y pensiones+ mientras 5ue la ene3icencia ocupa un lugarmarginal. La polaci6n de 4ste sistema la constituyen lostraa7adores y sus 3amilias. !n este modelo se incluira a pases comoAlemania, Francia, 4lgica o Austria pero tami4n a Italia y !spa8a,con sus particularidades meridionales o latinas.

c+ !l lieral: !n este modelo el mercado es la estructura 3undamental ydominante de ienestar y el !stado se caracteri0a por las ayudas alos pores, susidios modestos a personas de clase a7a, discretastrans3erencias uni/ersales y por limitar el alcance de los derec-ossociales mediante un acceso asistencial a prestaciones. !n estemodelo se podran situar pases como !stados "nidos, Canad1,Australia, &eino "nido.

Sin emargo estos modelos -an e/olucionado o ien las caractersticas delos estados di3ieren unos de otros con lo 5ue no -ay modelos uni3ormes yestas tipologas se pueden ampliar. As sucede con el caso del &eino "nidoo ien con !spa8a, Italia, ;recia y Portugal, por su tarda moderni0aci6n osu escasa y d4il sociedad ci/il despu4s de largos periodos autoritarios. Asla caracteri0aci6n de los di3erentes !stados del ienestar, puedensinteti0arse, segn aparece en la Tala (, en ase a los criterior 5ue se8alaLessenic- '(**E+.


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Ta)!a 1. Ca(a*&e(#$&i*a$ )+$i*a$ %e !$ Re"#me'e$ %e E$&a% %e Bie'e$&a(

Social -demcrata

Continental Liberal Post -Autoritario

Grado dedesmercantiliza

cin

Punto dereferencia

ideolgico

PasesRepresentativos

!l deate sore el !stado de ienestar en las ltimas d4cadas se -acentrado en dos prolemas: por un lado, -asta 5u4 punto la gloali0aci6necon6mica no pone en entredic-o la tradicional din1mica nacional de lossistemas de ienestar y por otro, en 5u4 medida no est1 teniendo lugaruna cierta con/ergencia entre los distintos sistemas, sore todo en el1mito de la "ni6n !uropea y si esta con/ergencia 3acilitara la creaci6n deuna poltica social comn.

,. LOS PILARES DEL ESTADO DEL BIENESTAR Y POLTICASSOCIALES

entro de lo 5ue supone los grandes pilares del !stado del ienestar, la3unci6n principal de las polticas sociales es la reducci6n y eliminaci6n de lasdesigualdades sociales a tra/4s de la redistriuci6n de los recursos,ser/icios, oportunidades y capacidades. !ste concepto incluye todasa5uellas iniciati/as, directrices y orientaciones 5ue contriuyen a asegurar ymantener la salud, educaci6n, asistencia plica, seguridad social y /i/iendade la polaci6n, como a5uellas 5ue persiguen una me7ora en laredistriuci6n de los ingresos y dirigidas a construir y conser/ar el ienestarsocial o tami4n denominada =sociedad del ienestar? dentro de lassociedades pluralistas.


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Antes 5ue la crisis del !stado del ienestar se intensi3icara y empe0ara aproli3erar una literatura sore la misma, el rit1nico Gilliam A. &osonpulic6 en (*)H una ora titulada (elfare )tate and (elfare )ociety*+llusion and eality- 5ue introdu7o en el deate poltico la idea de unasociedad del ienestar. Su tesis de 3ondo es 5ue no -ar1 un aut4ntico!stado del ienestar mientras no se asiente en una sociedad del ienestar.

Su principal argumento es sencilla: el !stado del ienestar no puedereducirse al intento de susanar unas carencias, lo cual le dara un car1ctermeramente negati/o, sino 5ue dee tender a alcan0ar logros positi/os, 5ueimpli5uen un crecimiento y per3eccionamiento en todos los sentidos paratodos y cada uno de sus miemros. eca te9tualmente: =!l !stado delienestar no es una mera colecci6n de ser/icios sociales de una clase 5uese ene3icia, ni un instrumento cuyo principal o7eti/o sea aolir la pore0ay asistir a los discapacitados, aun5ue se preocupe pro3undamente por ellos,tampoco es un mecanismo para soportar o proteger a los /agos, los d4ileso incompetentes. % no se ocupa de la igualdad social y econ6mica como elien supremo.?

As considerado, el !stado del ienestar se reducira a las disposicionesnormati/as emanadas del goierno o parlamento, lo cual es una /isi6n muypore. !n camio, una sociedad del ienestar are su campo de decisi6n yactuaci6n a lo 5ue la gente -ace, siente y piensa acerca de lo 5ue sera elienestar, lo cual implica una creciente responsailidad y participaci6nciudadana, plasmada en di/ersas asociaciones 5ue seran un complementode las polticas plicas. %a no s6lo es el !stado a tra/4s de las polticassociales, sino algo tami4n generado por las acciones y actitudes deindi/iduos, grupos e instituciones, lo 5ue generara una participaci6nciudadana en las polticas plicas.

ESTADO DEL

BIENESTAR

SANIDAD

EDUCACIN

PENSIONES

SERVICIOS

SOCIALES


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-. EL DOBLE SIGNIICADO DE POLTICA SOCIAL

La e9presi6npol!tica social tiene un dole signi3icado:

(+ "n con7unto de conocimientos 5ue tratan de e9plicar:a+ 5u4 necesidades se de3inen como sociales y con 5u4 tipo y cantidad de

recursos tami4n sociales 'o plicos+ deen ser atendidas+ 5u4 agentes sociales participan en la de3inici6n de tales necesidades y en

la 3orma de gestionar los recursosc+ cu1les son los o7eti/os 5ue se pretenden lograr y en 5u4 medida

pueden ser contradictorios segn los agentes sociales 5ue los de3iendene impulsan

d+ c6mo se 3inancian esos recursos y en 5u4 medida se produce unaredistriuci6n /ertical entre las contriuciones y las percepciones de los

distintos grupos de ciudadanos en ene3icio de los 5ue tienen menos oes 7ustamente al re/4s.

2. !l con7unto de actuaciones 'opol!ticas+ 5ue desarrolla una sociedad paraatender las necesidades 5ue se -an acordado como sociales.

Para su concepci6n se parte de:

a+ los principios constitucionales y las leyes a la /e0 el con7unto deprogramas, ser/icios, etc. 5ue atienden las distintas necesidadessanitarias, educati/as, de garanta de rentas y seguridad social, de

empleo, de /i/ienda y de ser/icios sociales personales+ la legislaci6n social 5ue preser/a los derec-os culturales, econ6micos ysociales de las personas y presta una especial atenci6n a las cuestioneslaorales.

Jay 5ue destacar 5ue el con7unto de polticas sociales son el resultado delcompromiso social, de compromisos institucionales siempre precarios einestales, 5ue una determinada sociedad alcan0a en cada momento-ist6rico. !ste compromiso no es nunca de3initi/o sino 5ue se renegocia de3orma permanente en medio de tensiones m1s o menos patentes entre losagentes sociales, las 3uer0as econ6micas y los partidos polticos, entre los

propios indi/iduos y la opini6n plica y los grupos de inter4s.

-.1. De/i'i*i0' %e p!#&i*a $*ia!

ol!tica, en su sentido espec3ico, signi3ica la -ailidad y el conocimiento delos -ec-os precisos para la conducci6n y administraci6n del !stado 'ocual5uier ente poltico+. !l concepto se re3iere a una acci6n sore unosmedios para la consecuci6n de unos determinados 3ines y, por lo tanto,persigue un camio, una modi3icaci6n, ya sea de situaciones, de sistemas o

de pr1cticas de conducta.


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La de3inici6n m1s corriente de pol!tica social es la 5ue la de3ine como laparte de la poltica general relati/a a la administraci6n plica de laasistencia, es decir, al desarrollo y direcci6n de los ser/icios espec3icos del!stado 'o de cual5uier ente poltico+ en aspectos tales como salud,

educaci6n, traa7o, /i/ienda, asistencia y ser/icios sociales.La poltica social tendra como 3inalidad paliar determinados prolemassociales o, de una 3orma m1s modesta, perseguir o7eti/os 5uegeneralmente son perciidos como una 3orma de responder a talesprolemas. Kste en3o5ue se -a desarrollado a partir de T. J. Mars-all 5ue lade3ini6 como la poltica de los goiernos encaminada a tener un impactodirecto en el ienestar de los ciudadanos, a ase de proporcionarlesser/icios o ingresos. estaca, adem1s, su orientaci6n indicando 5ue =lapoltica social usa el poder poltico para reempla0ar, completar o modi3icaroperaciones del sector econ6mico, con el 3in de alcan0ar resultados 5ue el

sistema econ6mico no lograra por s mismo y, al -acer esto, lo -aceorientado por /alores distintos a los del lire mercado? '(*)N+.

-.2. Ca(a*&e(#$&i*a$ %e !a$ p!#&i*a$ $*ia!e$

La poltica social es parte de la poltica en general en cuanto est1relacionada con el aspecto normati/o y comparte los /alores de unasociedad. !l o7eti/o de alguna manera es resol/er los prolemas socialesen 3unci6n de unas 3inalidades y uscando la m19ima racionalidad. Por tanto

constituye un campo de estudio cuyo o7eti/o es el an1lisis de la acci6nsocial encaminada al ienestar. !n este sentido se -a /isto la poltica socialcomo una 3unci6n =caritati/aDe9istencial? encaminada por una asistencia del!stado a los pores y necesitados 'siglo III+, o como un con7unto deo7eti/os, acciones e instrumentos de control social para mantener el ordenplico '!stado lieral del s. I+, o ien mecanismo de reproducci6n social,como se se8ala desde una 6ptica mar9ista, en cuanto reproduce y notrans3orma las condiciones laorales y materiales de los traa7adores.Tami4n se -a /isto como una seguridad social oligatoria a tra/4s deseguros colecti/os a la polaci6n '/isi6n socialdem6crata+ o un intento decapitali0ar los derec-os sociales de los ciudadanos. !n todas estasconcepciones de poltica social, al margen de mayor o menos presencia del!stado o el mercado, se empie0an a de3inir por su adecuaci6n a losconte9tos y e9igencias de la sociedad en ase a los siguientes criterios:

a+ La generali0aci6n de los actores y portadores de la poltica social.+ Actitud re3le9i/a en las medidas.c+ Orientaci6n pragm1tica, donde se /alora m1s su e3icacia 5ue la

ideologa de procedencia.

Las polticas sociales se /erteran en una serie de actuaciones plicas opri/adas 5ue se -an centrado pre3erentemente en acciones del siguientetipo:


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a+ ene3iciencia: Acciones puntuales y concretas plicas o pri/adas decar1cter paternalista y sin una permanencia ni sistematicidad.

+ Asistencia Social: Ad5uiere cierta sistemati0aci6n para atender lasnecesidades de ciertos colecti/os. !s de car1cter plico, macrosocial

e indi/idual sin cuestionarse el sistema.c+

ienestar social: Parte del ciudadano con derec-os, y es una acci6nsistem1tica, de car1cter macrosocial, encaminada a la me7ora de lascondiciones sociales y econ6micas de la polaci6n con un alto gradode compromiso social. ada su /isi6n trans3ormadora 3omenta laparticipaci6n social.

Por tanto, la concepci6n m1s e9tendida de poltica social -a sido la deconsiderarla como un mecanismo destinado a corregir o a paliar los e3ectosper/ersos del sistema econ6mico, conciiendo la inter/enci6n de losgoiernos como una acci6n ene3actora, correctora o compensadora de la

desigualdad social 5ue produce el lire 7uego de las 3uer0as del mercado. !nesa direcci6n, !stado y mercado -an tendido a conceirse como dos camposri/ales o contrapuestos, por lo 5ue la poltica social no puede reducirse auna inter/enci6n compensatoria de los e3ectos negati/os del mercado. Jay5ue entenderla como un con7unto de acciones 5ue modulan y /an m1s all15ue la acci6n del mercado, naturali0ando o institucionali0ando lasdesigualdades en todas su e9presiones y 1mitos 'clase, g4nero, edad,etniaQ+

Por tanto, la poltica social se puede considerar como un dispositi/oguernamental 5ue permite gestionar la desigualdad asignando undeterminado papel a los sectores sociales 'mercantil, estatal, dom4stico yrelacional+, intentando uscar un e5uilirio.

. LA ACCIN SOCIAL. LOS SERICIOS SOCIALES

Se suele llamar acci6n social a la acti/idad dirigida a atender y curir lasnecesidades de personas, colecti/os o sectores de la polaci6n 5ue se -allanen situaci6n de carencia. Se ocupa del ienestar y los intereses de laspersonas o grupos m1s /ulnerales o 5ue su3ren desigualdades o

des/enta7as 5ue son marginados o rec-a0ados y 5ue, a /eces, puedenponer en peligro la con/i/encia social.

La acci6n social tiene una dole 3unci6n:

a+ se dirige a la protecci6n de las personas m1s necesitadas+ tiende a 3a/orecer una me7or adaptaci6n de las personas, 3amilias y

grupos al medio social en el 5ue /i/en y as trata de e/itar, en lo posile,di3icultades de con/i/encia.

Los responsales de la acci6n social deen aceptar dos -ec-os:


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(+ 5ue las demandas de ser/icio 5ue recien est1n m1s relacionadas con los3racasos 5ue con los 49itos de la poltica social, con independencia del tipode sociedad en la 5ue traa7en,

2+ 5ue curen una importante 3unci6n de control social.Cuando -alamos de ser/icios sociales nos re3erimos a a5uellos ser/iciosrelacionados con la acti/idad 5ue el !stado e7erce para 5ue los ciudadanostengan un mayor acceso a las oportunidades de ienestar.

Con el t4rmino =ser/icios sociales? podemos re3erirnos:

a+ !n sentido amplio, a todo el con7unto de acti/idades y prestaciones 5uecomprenden los ser/icios de sanidad, seguridad social, educaci6n,/i/ienda, polticas de empleoQ

+ !n sentido estricto, se re3iere a la coertura de necesidades indi/idualesen 1mitos como la in3ancia, la adolescencia, la /e7e0, lasdrogodependencias o las de3iciencias, o a necesidades 5ue presentandistintos colecti/os como situaciones de pore0a, de marginaci6n,prolemas 4tnicos.

3. 4ISTORIA DE LAS POLTICAS SOCIALES

Las polticas sociales empie0an a desarrollarse sore todo a 3inales delS.I, en torno a lo 5ue se llama la cuesti6n social, y tiene 5ue /er con lostraa7adores de la industria, con sus empleos, con sus ingresos, con susdesempleos y con la necesidad de tener recursos econ6micos cuando notraa7an, cuando est1n en3ermos, etc.

espu4s de la segunda guerra mundial se ponen en marc-a en todos lospases desarrollados europeos polticas sociales dirigidas a toda la polaci6npara garanti0arles un con7unto de derec-os sociales reconocidos a losciudadanos como tales.

!n la actualidad, despu4s de -aer logrado en !uropa el perodo m1s largode prosperidad econ6mica, pa0 social, cierta co-esi6n e igualdad socialentre los ciudadanos, se produce un intenso deate poltico y social sore lain/iailidad de un modelo de poltica social muy costoso econ6micamente,altamente urocrati0ado y 5ue, supuestamente, -a acostumrado a losciudadanos a depender del sistema plico para solucionar sus prolemas.

eido a todo ello, aparecen corrientes de opini6n 5ue reclaman menossistema plico y m1s compromiso de cada ciudadano menos impuestos,menos gesti6n plica y m1s gesti6n pri/ada, empresarial y pri/ada menosprogramas uni/ersales 5ue alcan0an en mayor medida a los ciudadanos 5ue

menos lo necesitan, 5ue pueden /alerse por s mismos, y m1s centrar los


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es3uer0os plicos en a5uellos sectores de polaci6n 5ue realmente lonecesitan.

A partir de estos planteamientos, se agudi0a la crisis del !stado de

ienestar y de las polticas sociales se uscan unas lneas de actuaci6n endirecci6n a reclamar la responsailidad de los indi/iduos en la satis3acci6n yatenci6n de sus propias necesidades, con sus propios recursos se 5uierereducir el dinero plico 'por lo tanto los impuestos+ 5ue se dedicar1 aser/icios plicos, para sanear as nuestra economa.

Jay 5ue ad/ertir 5ue !spa8a -a tenido un desarrollo -ist6rico di3erente. Sudesarrollo econ6mico -a sido in3erior y m1s lento 5ue el de los paseseuropeos a/an0ados -asta los a8os sesenta y una dictadura en la 5uealgunas medidas paternalistas no pueden compensar su orientaci6nantisocial. Al llegar a la democracia, se -a encontrado con la necesidad de

desarrollar las polticas sociales 5ue -aca d4cadas estaan arraigadas enlos principales pases europeos y se e9tendan a ni/el mundial las ideasneolierales y la crisis del !stado de ienestar.

3.1. P!#&i*a$ $*ia!e$ e' E$pa5a

!spa8a se integra tardamente al denominado !stado de ienestar, aun5uecon la dictadura 3ran5uista se instala un r4gimen de ienestar corporati/istadispuesto a legitimar su dominio mediante la reali0aci6n de las llamadasRoras socialesR del &4gimen. !l r4gimen de Franco opt6 por la denominada

Rora socialR, en sustituci6n al de una /erdadera Rpoltica socialR,mayormente deido a la in3luencia del catolicismo conser/ador, as comodel en3o5ue apoltico propio de los tecn6cratas del r4gimen. !n (*), enplena contienda ci/il, Franco a3irmaa 5ue: nuestro !stado -a de sercat6lico en lo social, un !stado de patronos generosos y comprensi/os

7unto a oreros patriotas y leales. !n una primera etapa de la dictadura seempie0a a instituir una serie de me7oras sociales concretadas en el SeguroOligatorio para la e7e0 e In/alide0 'SOI+ como sistema de protecci6ne9clusi/amente de los traa7adores de la industria, y un seguro deen3ermedad muy limitado, lo 5ue oligaa a un gran sector de la polaci6noptar por la iniciati/a pri/ada. Para a5uellos ciudadanos sin recursos y sinseguro, un sector muy amplio de la sociedad espa8ola de la 4poca, e9istauna sanidad asistencial plicoDen43ica de escasa calidad.

Con el plan desarrollista, a partir de (*N), se a/an06 en un aperturismo ale9terior con la integraci6n en el FMI 'Fondo Monetario Internacional+ yOC! 'Organi0aci6n de Cooperaci6n y esarrollo !con6mico+, propiciando elestalecimiento de con/enios colecti/os, un salario mnimo interpro3esionaly una seguridad social 5ue asuma competencias 5ue -asta entonces tenanlas compa8as pri/adas, aun5ue en (*EN el seguro de en3ermedad curatan s6lo a un HU de la polaci6n espa8ola. Sin emargo, el 3uerte impulsoal desarrollo /i/ido en la d4cada de los sesenta -i0o posile 5ue se sentaranlas ases del sistema de ienestar actual, an con grandes de3iciencias.!ntre sus caractersticas tenemos:


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a+ Car1cter eminentemente asistencial+ Insu3iciente gasto social, dadas las necesidades de la polaci6n.c+ Financiado por patronos y asalariados, con escasa participaci6n del

!stado.

d+

Ser/icios sociales limitados, en 3unci6n de los ingresos.e+

Inadecuada ni/elaci6n /ertical, o inadecuaci6n del ingreso en 3unci6ndel rango producti/o.

3+ Ine9istencia de renta para los ciudadanos m1s desprotegidos o/ulnerales.

g+ Sistema educati/o poco desarrollado y con grandes carencias.

Lo 5ue demuestra un !stado del ienestar ra5utico y poco desarrollado.

3.1.1. E! e$&a% %e )ie'e$&a( *' !a !!e"a%a %e !a %em*(a*iaAproada la Constituci6n en (*), los sucesi/os goiernos de la "C '"ni6nde Centro emocr1tico+ con o7eto de alcan0ar una estaili0aci6necon6mica y poltica se comprometen a una re3orma del sistema 3iscal para-acerlo m1s progresi/o. Las ases del !stado de ienestar espa8ol yaestaan puestas desde el 3ran5uismo, -aa 5ue re3ormarlas, 5ue 7unto a laprolongada crisis econ6mica de la d4cada de los setenta, los sucesi/osgoiernos del partido socialista 'PSO!+ desde (*2 no se no plantearanaplicar una poltica socialdem6crata, sino m1s ien de corte lieral conclaros tintes re3ormistas. !l o7eti/o era re3ormar la /ie7a estructura y

acomodarla a la situaci6n actual en sintona con !uropa, /ie7o sue8o, aninalcan0ale. La poltica econ6mica de los goiernos socialistas -astamediados de los no/enta, se pareca a la /ie7a receta de Crossman, =crecerpara repartir posteriormente?, con el o7eti/o de las prestaciones y losser/icios plicos en el 1mito social 'educaci6n, sanidad, prestacionessociales+.

!n parte, la poltica social de los goiernos de la democracia, a partir de(*)), -a pretendido un mayor grado de uni/ersali0aci6n de las polticassociales ya e9istentes 'susidios de paro, pensiones de /e7e0, seguros deen3ermedad+ y no tanto una reestructuraci6n radical de las mismas. !sta

tarea pendiente e inno/adora, sore todo respecto a la poltica social, -a5uedado como un desa3o a a3rontar primordialmente por lasadministraciones auton6micas y locales. Sin emargo, la creaci6n de unMinisterio de Asuntos Sociales, en (*, marc6, no ostante, un -ito en eles3uer0o por una poltica social m1s pr69ima y cercana a los ciudadanos.'Moreno y Sarasa, 2


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La aspiraci6n de los goiernos socialistas de instaurar un sistema deienestar de corte socialdem6crata en !spa8a es a todas luces in/ialedeido principalmente al peso de la -erencia institucional 5ue leg6 el&4gimen anterior y a las circunstancias de acoso 3inanciero e ideol6gico 5ue

rodean al !stado de ienestar en general. Las di3icultades deinstitucionali0ar polticas sociales igualitarias, cuando persisten pri/ilegiosgremialistas, un incremento del gasto plico notale y una crisisecon6mica perdurale impide la construcci6n de un sistema de ienestarsocial plico, regido por los principios de uni/ersalidad, mayordesmercantili0aci6n de la 3uer0a de traa7o, igualaci6n de pri/ilegios, y unapoltica 3amiliar dirigida a la plena emancipaci6n de la mu7er.

3.1.2. La %e$*e'&(a!i6a*i0' %e !a$ p!#&i*a$ $*ia!e$ 7 !a a**i0'

a8&'0mi*a 7 m8'i*ipa!.!l dise8o y puesta en /igor de las polticas sociales en !spa8a se -amateriali0ado mediante el proceso de descentrali0aci6n iniciado en !spa8atras aproarse la Constituci6n en (*) y 5ue -a promo/ido un rolinstitucional protagonista a las () Comunidades Auton6mas yregionalidades 5ue con3orman el !stado. Precisamente es la Constituci6n la5ue estalece la asistencia social como una competencia de lasComunidades Aut6nomas. !n este sentido, la laor de creaci6n, inno/aci6ny reestructuraci6n de nue/os ser/icios sociales -a sido asumida en supr1ctica totalidad por las administraciones auton6micas y locales, las cuales

-an contado en ocasiones con la ayuda y cooperaci6n inestimale delgoierno central.Los programas y ser/icios puestos en /igor por algunas CC.AA. est1nteniendo un impacto directo en otras y, el Rprincipio del agra/iocomparati/oR est1 determinando una competici6n e9pansi/a 5ue tendr1 sulmite en la propia capacidad auton6mica de asignaciones presupuestarias.$o ostante, el car1cter RaiertoR y de colaoraci6n y a7uste entre los tresni/eles de la administraci6n plica espa8ola es la principal /arialedelimitadora de las 3ormas 5ue el !stado del ienestar, como proceso deinstitucionali0aci6n compensadora de las desigualdades socioecon6micasentre los ciudadanos, adoptar1 !spa8a.

9. NUEOS PLANTEAMIENTOS: 4ACIA UN ESTADO INCLUSIO YDINAMIZADOR

Los retos y desa3os consisten en acomodar las polticas sociales a losnue/os tiempos y las nue/as e9igencias, contando 5ue !spa8a 3orma partea su /e0 de un con7unto de !stados, denominado "ni6n !uropea, donde se/e aocada -acia una con/ergencia social. Las directi/as comunitariasimpuestas por la Agenda de Lisoa, 7unto a los riesgos sociales impuestospor la gloali0aci6n y el camio econ6mico permanente -an oligado al!stado de ienestar tradicional a emprender un tipo de re3ormasorientadas m1s ien no s6lo a su tama8o, sino con su l6gica de3uncionamiento y con el tipo de programas 5ue cada pas -a decidido


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mantener o poner en 3uncionamiento. e -ec-o, los pases con !stadosde ienestar m1s desarrollados, como los escandina/os, re3ormaron susmodelos en los a8os no/enta, introduciendo la misma l6gica 5ue loslaoristas rit1nicos con un !stado de ienestar 5ue casi tena la mitad

de tama8o. !n amos casos, las re3ormas est1n consiguiendo !stadosde ienestar m1s 1giles y m1s modernos, con similares resultados ent4rminos de e3iciencia y competiti/idad, aun5ue con distintos resultados anen t4rminos de igualdad.

La inclusi6n y participaci6n de los ciudadanos es -oy una de las lneasaiertas en los estados con cierta capacidad de dinami0aci6n social. Joym1s ien se persigue un !stado de ciudadanos acti/os en el 5ue laigualdad de oportunidades 5uede garanti0ada como nico medio para elpleno e7ercicio de la liertad indi/idual con la 5ue cada ciudadano puedadesarrollarse segn sus e9pectati/as e imaginaci6n. !ste !stado de

ciudadanos acti/os cominar1 la protecci6n social de los mismos con unaparticipaci6n acti/a y dinami0adora de esos ciudadanos en la economa y lasociedad.

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tema 2 modelos de estado y su incidencia en las politicas sociales

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