Ministerio de Economía y Finanzas

Taller: Transversalización del enfoque de género en la gestión

y políticas sectoriales

Incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario

Inder Delgado Tuesta

Dirección General de Presupuesto Público 28 de noviembre del 2012

Panel III: Desafíos para la incorporación del enfoque de género en las políticas y gestión pública

Contenidos

I. Brechas de género en el Perú II. La estrategia de incorporación del enfoque de género

en el proceso presupuestario Marco normativo Principales instrumentos del PpR

III. Avances en la incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario. Principales instrumentos del PpR

IV. Ventana de oportunidad: Avances en la implementación del PpR. Incremento del presupuesto orientado a fortalecer el

capital humano.

I. Brechas de género en el Perú

• Las principales brechas de género reflejan desigualdades entre hombres y mujeres, dichas desigualdades afectan principalmente a las mujeres de las zonas rurales:

– Acceso a la identidad • Sin DNI – Zona rural: Mujeres 6,9% , Hombres 3,2%

– Educación:

Zona rural: • Logro educativo – secundaria: Mujeres 29,2%, Hombres 42,9%

• Analfabetismo: Mujeres 28,8%, Hombres 9,0%

Fuente: INEI – ENAHO 2010

I. Brechas de género en el Perú

– Salud:

• Problema de salud crónico - Zona Urbana: Mujeres 37,1%, Hombres 28,8%

(Fuente: INEI - ENAHO 2010)

• Conocimiento del SIDA - Zona Rural: Mujeres 72,2%, Hombres 79,6%

(Fuente: INEI - ENDES 2008)

• Desnutrición infantil (menores a 5 años): Niña: 22,9% ; Niño: 24,7%

A nivel departamental la brecha de género oscila entre 0,1 y 10,9 puntos porcentuales, afectando principalmente a los niños

• Anemia (de 6 a menos de 6 meses): Niña: 36% ; Niño: 51,7%.

A nivel departamental la brecha de género oscila entre 5,1 y 29,7 puntos porcentuales, afectando principalmente a los niños

(Fuente: INEI - ENDES 2009)

I. Brechas de género en el Perú

– Empleo e ingresos:

• Tasa de actividad de la PEA – Nacional: Mujeres 65,7%, Hombres 82,7%

• Empleo afiliado a un sistema de pensiones – Nacional:

Mujeres 15,9%; Hombres 36,6%

• Ingreso promedio mensual – Nacional: Mujeres S/. 743, 3; Hombres S/. 1 140,9

(Fuente: - INEI -ENAHO 2010)

– Participación política:

• Alcaldes elegidos – periodo 2011 – 2014: Mujeres 3,8%; Hombres 96,2%

• Regidores municipales elegidos – Periodo 2011-2014: Mujeres 27,3%; Hombres 72,7%

(Fuente: ONPE-JNE)

II. Estrategia de incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario: Marco normativo

• Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres:

Primera Disposición Complementaria y Transitoria: El Ministerio de Economía y Finanzas adecuará la actividad referida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programático, de acuerdo a los procedimientos presupuestales vigentes.

• Ley 29083, Ley que modifica el artículo 47 de la ley del Sistema Nacional del Presupuesto:

47.4 En la evaluación presupuestal de ejecución del presupuesto del sector público, las entidades públicas incorporarán, en el análisis, la incidencia en políticas de equidad de género.

El poder Ejecutivo definirá, progresivamente, las entidades públicas, y los programas, actividades y proyectos, que incorporen en la evaluación presupuestal dicha incidencia.

• Ley del Presupuesto para el Año Fiscal 2011:

Artículo 13° Medidas en materia de evaluación sobre el diseño, ejecución e impacto del gasto público

13.1 (…) En la elaboración de los términos de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, se incluye el análisis de la perspectiva de género con metas e indicadores de política nacional y sectorial.

VIGÉSIMA TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de la implementación del presupuesto por resultados, promueve en sus directivas el uso de mecanismos para la incorporación del enfoque de género en la programación, seguimiento y evaluación presupuestal anual, incluyendo mediciones de indicadores y la preparación del análisis con perspectiva de género.

• Relacionado con el SNIP:

(…) Incorporar el enfoque de género como criterio de análisis en las evaluaciones del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en los temas de proyectos productivos y de promoción para acceder al mercado, crédito, trabajo y a servicios sociales básicos de educación, salud y justicia

II. La estrategia de incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario

• Premisa: La incorporación del enfoque de género debe realizarse en el marco de la implementación del presupuesto por resultados.

• La visión: la incorporación del enfoque de género como una rutina sistemática en el proceso presupuestario (cuando corresponda): programación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

• La estrategia: Incorporación progresiva del enfoque de género en los principales instrumentos que impulsan la implementación del presupuesto por resultados

II. La estrategia de incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario: Principales instrumentos

en la implementación del PpR I. Programas presupuestales

– Programas : Marco lógico

II. Seguimiento del desempeño – Seguimiento de la ejecución financiera y de metas físicas

– Seguimiento de indicadores de desempeño: resultados y productos

III. Evaluación del desempeño – Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

– Evaluaciones de Impacto (EI)

IV. Incentivos a la gestión – Transferencias monetarias a entidades condicionadas al

cumplimiento de metas de desempeño

• Plan de Incentivos a la mejora de la gestión municipal (PI)

• Bono por la ejecución eficaz de las inversiones (BOI)

– Transferencias monetarias a servidores condicionadas al cumplimiento de metas de desempeño

• Bono por desempeño : Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio del Interior

El presupuesto por resultados busca mejorar la efectividad del gasto público, vinculando el financiamiento con los resultados y promoviendo la eficiencia técnica de las entidades públicas

II. Estrategia de incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario: Principales instrumentos

en la implementación del PpR

I. Programas presupuestales:

– Permiten definir intervenciones coherentes para lograr resultados

– Permiten la priorización del gasto de las entidades

– Permiten enfocar la gestión en resultados: eficacia, eficiencia y equidad

– Ordenan el proceso presupuestario: Programación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

– Permiten una mejor transparencia del gasto público: Qué resultados se han logrado, en qué se ha gastado

II. Seguimiento

– Permite identificar retrasos en la implementación de los programas y tomar medidas correctivas.

II. Estrategia de incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario: Principales instrumentos

en la implementación del PpR III. Evaluaciones independientes

– Permiten evaluar el desempeño de las intervenciones públicas para tomar medidas correctivas y para mejorar la asignación de recursos

– Evalúan entidades, programas y otras intervenciones importantes

– Generan recomendaciones para mejorar las intervenciones públicas

– Permiten establecer compromisos de mejoras del desempeño con la entidad evaluada

– Los compromisos de mejoras comprenden el diseño y / o procesos claves en la implementación de la intervención evaluada

– Constituye un instrumento de rendición de cuentas y de transparencia del gasto público

IV. Esquemas de incentivos a la gestión

– Permiten enfocar el esfuerzo de las entidades en la implementación de las políticas públicas

– Generan una mayor eficacia y eficiencia del Estado

III. Avances de la incorporación del enfoque de género en los principales instrumentos del PpR

I. Programas presupuestales:

– Programas presupuestales que atienden necesidades específicas de mujeres:

• Salud Materno Neonatal

• Lucha Contra la Violencia Familiar

• Cuna Más (Ppto. 2013)

– Piloto de programas presupuestales que incorporan el análisis de género:

Temas:

• Turismo (Mincetur)

• Artesanía (Mincetur)

• Inspecciones laborales (MTPE)

• Promoción del empleo (MTPE)

El piloto se ha definido considerando intervenciones que son claves para lograr una mayor participación económica de las mujeres.

Objetivo: generar la experiencia y lecciones para definir lineamientos metodológicos y contar con un referente para orientar la incorporación del análisis de género en la definición de otras intervenciones del Estado.

III. Avances de la incorporación del enfoque de género en los principales instrumentos del PpR

II. Seguimiento:

• 29 indicadores de género relacionados con la salud materno-neonatal que representan el 9% del total de indicadores medidos por el INEI.

III. Evaluaciones independientes:

– 18 evaluaciones de diseño y ejecución presupuestal programadas para el año 2012, incorporarán el análisis de género

IV. Incentivos a la gestión:

– 2 metas del Plan de Incentivos (25%) que se evaluarán al 31 de diciembre del 2012, están orientadas a la provisión de servicios a favor de las mujeres:

• Centro de promoción y vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del niño.

• Cuna más - Envío de información bimensual de los niños recién nacidos en el distrito: identificar beneficiarios del programa, planificar la cobertura de Cuna Más

En el caso de existir una problemática de género que no haya sido abordada de manera coherente, se establecerán compromisos de mejoras en cuanto al diseño y la implementación de la intervención evaluada

Relación de las evaluaciones que incorporarán el análisis de género

1 Formación inicial de docentes y carrera pública magisterial

2 Acompañamiento pedagógico

3 Sistema de determinación de plazas incrementales de la educación básica regular

4 Programa una Laptop por Niño

5 Programa nacional de infraestructura educativa - PRONIED

6 Educación superior universitaria - Pregrado

7 Atención de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas

8 CRED y municipios saludables

9 Atención del parto normal

10 Programa Techo Propio

11 Programa de agua y saneamiento rural

12 Sanidad agropecuaria

13 Conservación de áreas naturales protegidas

14 Productividad de MYPEs y Cooperativas

15 Facilitación de las actividades de comercio exterior

16 Seguridad ciudadana

17 Código procesal penal

18 Instituto Nacional Penitenciario

IV: Ventana de oportunidad: Avances en la implementación del PpR en el Perú al 2012

I. Programas presupuestales – Se cuenta con 59 programas presupuestales

– El presupuesto en programas presupuestales cubre el 41,6% del presupuesto

– La mayoría de programas presupuestales articulan intervenciones de los tres niveles de gobierno: Nacional, regional y local

II. Seguimiento – Se realiza el seguimiento de la ejecución financiera y de metas físicas del 100% de los

PP

– Se realiza la medición de 320 indicadores de 20 programas a través del INEI

III. Evaluación – Se han realizado 25 evaluaciones independientes (24 EDEPs y 1 EI)

– Se encuentran en proceso 18 evaluaciones (EDEPs) y 4 evaluaciones de impacto (EI)

– El presupuesto evaluado a través de Evaluaciones Independientes cubre alrededor del 20%, considerando las evaluaciones culminadas y en proceso (Total 47 evaluaciones)

IV. ventana de oportunidad: Avances en la implementación del PpR en el Perú al 2012

IV. Esquemas de incentivos a la gestión – Transferencias monetarias a entidades condicionadas al cumplimiento de metas.

• Se han transferido a los gobiernos subnacionales S/. 3 757 millones

• Se han contemplado S/. 1 100 millones para el PI en el Presupuesto 2013

Impacto del Plan de Incentivos:

• Acceso a los programas sociales: – SIS: se superó la meta de 309 mil niños menores de 5 años a más de 1 Millón de niños

afiliados

– DNI , la meta fue incrementar en más de 766 mil casos, el registro de identidad de niños menores de 5 años y se logró un incremento cercano al Millón y medio de niños registrados.

– CRED, la meta fue incrementar el CRED oportuno en niños menores de un año en más de 130 mil casos y se logró casi 230 mil casos en todo el país.

• Inversión local en áreas estratégicas para el desarrollo del país – Se logró que el 90% de las municipalidades con menos de 500 VV UU (926 de 1034)

programen recursos en Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado: electrificación, telecomunicaciones, inseguridad vial, agua potable y saneamiento rural.

– Transferencias monetarias a servidores condicionadas al cumplimiento de metas

• Se han transferido como bonos de desempeño S/. 66 millones a los servidores públicos

• Se tiene contemplado alrededor de S/.33 millones para este año.

IV. Ventana de oportunidad: Incremento del presupuesto de las funciones claves para el desarrollo

del capital humano Funciones claves para el desarrollo del capital humano

PIM en millones de S/. Var % 2009-2012 2009 2010 2011 2012

Salud 7 347 8 377 9 718 10 533 43,4%

Educación 14 570 14 960 16 232 18 285 25,5%

Protección social 3 174 3 524 3 799 4 482 41,2%

Sub total 25 091 26 861 29 749 33 300 32,7% Presupuesto Total 97 170 106 415 114 625 118 853 22,3%

El desarrollo del capital humano es clave para generar igualdad de oportunidades, equidad de género. - Estas 3 funciones representan el 28,8% del presupuesto total. - Los entes rectores de las políticas de salud, educción y protección social, son responsables

de la implementación del 28% de los programas presupuestales existentes. - Se requiere una implementación de las políticas con eficacia, eficiencia y equidad. - ¿Existen limitaciones en hombres y mujeres para acceder a los BBs y SSs públicos? - ¿ Existen efectos diferenciados de las intervenciones entre hombres y mujeres? - ¿Se Promueve la equidad de género? - ¿Se genera información para analizar el desempeño con una perspectiva de género?

Reflexiones finales

• La incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario, es un proceso gradual y requiere el compromiso de todo el Estado y del desarrollo de capacidades en los servidores públicos.

• La incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario debe realizarse en el marco del presupuesto por resultados para garantizar que la implementación de la política de equidad de género se realice de manera efectiva

• Se ha iniciado el proceso de incorporación del enfoque de género en el proceso presupuestario a través de los principales instrumentos de la implementación del presupuesto por resultados: programas presupuestales, seguimiento, evaluaciones independientes e incentivos a la gestión.

• Los programas presupuestales son claves para priorizar el gasto, para definir intervenciones coherentes para lograr resultados en términos de eficacia, eficiencia y equidad.

• El seguimiento es clave para generar información que permita tomar medidas correctivas en la implementación de los programas (políticas).

• Las evaluaciones independientes son claves para mejorar el desempeño de las entidades públicas y la asignación presupuestal.

• Los incentivos a la gestión son claves para propiciar la implementación de las políticas y lograr una mayor eficiencia y eficacia en la gestión pública.

¡Muchas gracias por su atención!

Programas presupuestales (Evolución del PIA)

2010 2011 2012 2013

Salud Materno Neonatal 447,1 952,3 1 400,3 1085,2

Lucha Contra la Violencia Familiar 37,2 48,6

Cuna Más (Wawa Wasi) 66,9

Total

Programas presupuestales (Evolución del PIM)

2010 2011 2012 2013

Salud Materno Neonatal 651,6 1 035,1 1 698,6 1085,2

Lucha Contra la Violencia Familiar 37,7 48,6

Cuna Más (Wawa Wasi) 66,9

Total