BAMCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

GRUPO CONSULTIVO PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y LA TRANSFORMACIÓN DE CENTROAMÉRICA

T A L L E R S O B R E VULNERABILIDAD ECOLOGICA Y SOCIAL

MEMORIAS

Alberto Uribe y Henrik Franklin Edi tores

Estocolmo, Suecia 25 de mayo de 1999'

TALLER SOBRE

VULNERABILIDAD ECOLÓGICA Y SOCIAL

MEMORIAS

Reunión del Grupo Consultivo para la Reconstrucción y la Transformación de

Centroamérica

Estocolmo, Suecia 25 de mayo de 1999

Alberto Uribe y Henrik Franklin (Editores)

Estas Memorias fueron editadas por Alberto Uribe y Henrik Franklin del Departamento Regional de Operaciones II, División de Administración de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Banco Interamericano de Desarrollo, con el apoyo editorial de Claudia Caicedo.

E l Taller fue auspiciado por el Gobierno de Suecia.

Los puntos de vista y opiniones expresadas en este trabajo son de los autores y no representan la posición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.

Fotografía de la portada: NOAA/IMN imagen tomada el 27 de octubre de 1998 del huracán Mitch, cuando alcanzó su mayor intensidad (Categoría V) .

Información de contacto: Alberto Uribe. Te l : 202-6231593, Fax: 202-6231304, e-mail: auribe@iadb.org Henrik Franklin. Te l : 202-6232860, Fax: 202-6231304, e-mail: henrikf@iadb.org Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Departamento Regional de Operaciones II , , , División de Administración de Recursos Naturales y Medio Ambiente 1300 New/ York Avenue Washington D.C. 20009 U.S.A.

Contenidos Pmtm ¡1.1 i „

Mroducc ión y Conc lus iones iii

Ponencias temáticas

L "Vulnerabilidad Ecológica y Social" 1 J Miguel Gutiérrez, Coordinador de la Red auspiciada por el Gobierno Sueco en conjunto con Germán Rosa, Director de PRISMA, El Salvador

1 . "Gestión Ambiental y Disminución de la Vulnerabilidad a Desastres Naturales" 25 Robert Kaplan, BID

• . "Cooperación Regional para Reducir la Vulnerabilidad Ambiental y Promover el Desarrollo Sostenibie en Centroamérica" 59 Mauricio Castro Salazar, C C A D / S I C A y Alicia Barcena, PNUD y auspiciado por ONU/BANCO MUNDIAL/Gobierno de Holanda ' f C

IV. "Manejo de Cuencas Hidrográficas para la Reconstrucción después de Mitch: una Cuestión de E s c a l a " 89 Tim Mahone, USAID

V . "Atención a Grupos Vulnerables en América Central" 103 Beatriz Harretche et al , BID

V L "Huracán Mitch: Necesidades y Contribución de las Mujeres" 119 Mayra Buvinicet al, BID ,

Comentarios

L "¿Qué es la vulnerabilidad social y ambiental?" 137 Patrick Dumazert,Asesor de C R I E S , Coordinador de Campo

1 . "Vulnerabilidad Social" 141 Per Engebak, Director Regional de la ONU/UNICEF

• . "Vulnerabilidad, acción regional para disminuirla" 145 Luis Rolando Duran, Secretario Ejecutivo, Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales, C E P R E D E N A C )

I V . "Gestión sostenibie de cuencas hidrográficas 147 Mayra Falck, Asesora de la Red de Desarrollo Sostenibie, Honduras

V . "Valoración Económica de Desastres y Aspectos Regionales de la Vulnerabilidad" 149 Rómulo Caballeros, Director C E P A L , México

Agenda del Taller 183

Lista de presentadores y coordinador 185

Reunión del Gnjpo Consultivo para la Reconstrucción y Transformación de Centroaménca, Estocolmo, Suecia 25 de mayo de 1999 Memorias del Taller sobre Vulnerabilidad Ecológica y Social

Comentario IV: "Gestión Sostenibie de Cuencas Hidrográficas"

Mayra Falck, Asesora de la Red de Desarrollo Sostenibie, Honduras

Las cuencas son el espacio geográfico donde convergen diversos factores de la vida humana y el entorno ambiental, por ello se han trasformado en un punto focal de los procesos de desarrollo. Con el fin de centralizar la presentación nos referiremos a tres temas de base: las relaciones concretas entre el agua y la vulnerabilidad, las lógicas productivas como un elemento fundamental en el manejo de las cuencas y los criterios de base para administrar las mismas.

El agua y la vulnerabilidad se encuentran íntimamente relacionados, las modalidades de ocupación del territorio, las migraciones, la pobreza y la forma en que se usan los recursos productivos han determinado un proceso de alta vulnerabilidad ambiental y social que nos hacen preguntarnos ¿Como se logra un desarrollo sostenibie en el contexto de deterioro existente?, las experiencias que muestran resultados de éxito nos llevan a concluir que son dos los elementos fundamentales para promover el desarrollo integral, ellos son la verdadera y autentica participación local que trasciende la consulta y, en segundo lugar, el estímulo a procesos de negociación donde participen todos los actores presentes en la microcuenca, intervenciones que excluyan cualquier segmento de la población se traducirán en mecanismos de fragmentación de la administración de los recursos naturales y por ende faltará una visión integral de la cuenca.

Las lógicas de producción actuales enfrentan una dicotomía que imprime una dualidad a las formas en que los

actores usan y administran los recursos naturales, el elemento central de este enfoque en términos generales es rentabilidad en el corto plazo versus calidad de vida en el largo plazo. El conjunto de políticas principalmente económicas y de estabilización privilegian el corto plazo como mecanismo de despegue de las economías, sin embargo ello tiende a generar problemas en la visión de largo plazo que garantice el compromiso intergeneracional de las sociedades y que se evidencia en procesos de mayor duración.

Los criterios de base en una visión de largo plazo pueden analizarse en el caso de Honduras con mucha precisión, las áreas que poseen menos desarrollo humano relativo de acuerdo al Informe PNUD 1998 son al mismo tiempo las zonas más frágiles por su pendiente, generadoras del agua de Honduras y El Salvador y adicionalmente no son fas zonas inundadas por MITCH, pero sí aisladas por falta de acceso. En este contexto la problemática de manejo, uso administración de los recursos naturales demostró que la calidad de vida debe considerar una visión integral, un enfoque que como enfatiza Don Luis Ferrete involucra la condición del B I E N S E R y privilegia un contexto de visión de largo plazo, de calidad de vida y no un estado de B I E N E S T A R de corto plazo. *

Por lo tanto el manejo de las cuencas debe ser considerado como un proceso que garantice la capitalización: organizativa y descentralizada hacia los

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espacios locales, financiera orientada al sector productivo y recurrente mediante la venta de servicios ambientales. Ello « Í I -permitirá visualizar un enfoque más participativo garantizando lo que sintetiza un poema escrito por una hondurena y que refleja la verdadera esencia del Ser Ambiental: i . . . . ;

Al verío....pensé ¿Que dice? ¿a quien nombra? Siempre alegre, gritando sin sentir tristeza.... Quien fuera tan bueno, como el blanco arroyuelo beneficiando al mundo, sin ningún otro anhelo.

Garantizando de esa manera el enfoque de manejo de cuenca que apoya el B I E N S E R Humano y la Sosteniblidad Verdadera. Muchas Gracias.

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Agenda del Taller

26 de mayo de 1999

3:00-3:05 Palabras Inaugurales (Enrique Iglesias, Presidente, BID) ai"

Sesión 1

3:05-3:20

3:20-3:25

Ponencia 1: "Vulnerabilidad Ecológica y Social". Miguel Gutiérrez, Coordinador de la Red auspiciada por el Gobierno Sueco en conjunto con Hermán Rosa, Director de PRISMA, El Salvador

• Vulnerabilidad ecológica y social del istmo centroamericano: aspectos ambientales, sociales, económicos e institucionales.

Comentario 1: "Vulnerabilidad, acción regional para disminuirla" Luis Rolando Duran, Secretario Ejecutivo, Centro de

Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales, CEPREDENAC

3:25-3:40 Preguntas y comentarios del público

Sesión 2

3:40-3:50 Ponencia 2: "Gestión Ambiental y Disminución de la Vulnerabilidad a Desastres Naturales"

Robert Kaplan, BID • Instrumentos de gestión ambiental para disminuir vulnerabilidad y

propuestas de líneas de política y ejes estratégicos para la región centroamericana. Conclusiones del Taller "Gestión Ambiental y Disminución de Vulnerabilidad a Desastres Naturales" (BID/SICA 03/99). fe;;i«yfc<.' , u > . . - - . j , ^

3:50-4:00 Ponencia 3: "Gestión de Cuencas Hidrográficas para la Reconstrucción post-Mitch: una Cuestión de Esca la"

Tim Mahone, USAID • Lineamientos, consideraciones y criterios para el diseño e

implementación de programas de manejo de cuencas hidrográficas a fin de reducir la vulnerabilidad.

4:00-4:05 Comentario 2 "Gestión ambiental para disminuir la vulnerabilidad" Arsenio Rodríguez, Manager, UNEP World Bank Cooperative Program for Environmentally and Socially Sustainable Development in Latín America and the Caribbean Región

Reunión del Gnjpo Consultivo para la Reconstrucción y Transformación de Centroamérica, Estocolmo, Suecia 25 de mayo de 1999 Memorias del Taller sobre Vulnerabilidad Ecológica y Social

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1

4:05-4:10 Comentario 3; "Gestión sostenibie de cuencas hidrográficas" Mayra Falck, Asesora de la Red de Desarrollo Sostenibie, Honduras

4:10-4:30 Preguntas y comentarios del público

4:30-4:45 Receso ^ Sesión 3

4:45-4:55 Ponencia 4: "Perspectiva Regional sobre la Disminución de la Vulnerabilidad Ambiental en Centroamérica"

Mauricio Castro Salazar, CCAD/SICA y Alicia Barcena, PNUD, con ' '' el auspicio de la ONU, el BANCO MUNDIAL y el Gobierno de

Holanda) 7 • Iniciativas, herramientas, mecanismos y políticas de gestión ambiental

a nivel regional para disminuir la vulnerabilidad a desastres naturales.

4:55-5:05 Ponencia 5: "Atención a Grupos Vulnerables en Centroamérica" Beatriz Harretche y Mayra Buvinic, BID

• Análisis de grupos vulnerables en Centroamérica con una perspectiva social y de género. í

5:05-5:10 Comentario 4: "Vulnerabilidad social" Per Engebak, Director Regional Organización de las Naciones Unidas/UNICEF ^

5:10-5:15 Comentario 5: "¿Qué es la vulnerabilidad social y ambiental?" Patrick Dumazert,Asesor de CRIES, Coordinador de Campo

5:15-5:20 Comentario 6: "Valoración económica de desastres y aspectos regionales de la vulnerabilidad"

Rómulo Caballeros, Director CEPAL, México

5:20-5:55 Preguntas y comentarios del público

5:55-6:00 Conclusiones y palabras de clausura Enrique V. Iglesias, Presidente, BID

>;5e . •

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s

Lista de presentadores y coordinador

Presentadores:

Enrique Iglesias Presidente

Banco Interamericano de Desarrollo

Miguel Gutiérrez Coordinador Red Auspiciada por Suecia Apartado Postal 4540-1000 San José, Costa Rica Tel. 506-232-0640 e-mail: Miguelgs@edonacion.nu.or.cr Hermán Rosa Director Ejecutivo PRISMA El Salvador

Luís Rolando Duran Secretario Ejecutivo C E P R E D E N A C Apartado Postal 3133 Balboa Ancón Panamá, Panamá Tel. 507-232-7639 e-mail: Cepreden@sinfo.net

Robert N. Kaplan, Chief, RE2/EN2 Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave., N.W. Washington, D.C. 20577 Tel. 202-623-1749 e-mail: bobk@iadb.org

Marco A. Alcázar Secretario Técnico Cooperación Mexicana con Centroamérica

Tim Mahone Director U \C/RSD, USAID 1300 Pennsylvania Ave., 5.09-053 Washington, DC 20433 Tel. 202-712-1706 e-mail: Tmahone@usaid.gov

Arsenio Rodriguez Program Manager The Worid Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 Tel. 202^77-1234 e-mail: Arodriguez@woridbank.org

Mayra Falck Asesora Red de Desarrollo Sostenibie Col. Lomas del Mayab Ave. República de Costa Rica Apartado 583 Tegucigalpa, Honduras 583 Tel. 504-232-8370 e-mail: Mfalck@sdnhon.org.hn

Mauricio Castro Salazar Director Ambiental Secretaria del Sistema de Integración Centroamericano San Salvador, El Salvador Tel. 503-289-6131 e-mail: Mcastro@sicanet.org.sv

Alicia Barcena Chief Technical Adviser United Nations Development Program BIvd. De los Virreyes 145 11000 México, D.F. Tel. 525-202-1273/4841 e-mail: Aliciabarcena@hotmail.com

Beatriz Harretche Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave., N.W. Washington, D.C. 20577 Tel. 202-623-1760 e-mail: beatrizh@iadb.org

Mayra Buvinic Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave., N.W. Washington, D.C. 20577 Tel. 202-623-3502 e-mail: mayrab@iadb.org

Per Engebak, Regional Director UNICEF Transversal 38 No. 10025, Ser piso Edificio IBM Santa Fé de Bogotá, Colombia Tel. 571-635-7255 e-mail: Pengebak@unicef.org

Patrick Dumazert CRIES/Coordínadora del Campo 4048 3a Calle Poniente Colonia Escalón San Salvador, El Salvador 11114 Tel. 503-263-0066 e-mail: Patrick.dumazert@undp.org

Coordinación del taller:

Alberto Uribe Especialista Ambiental RE2/EN2 Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave., N.W. Washington, D.C. 20577 Tel. 202-623-1593 Fax: 202-6231304 e-mail: auribe@iadb.org

Reunión del Gnjpo Consultivo para la Reoonstmoción y Transfonnación de Centroamérica, Estocolmo, Suec ia 25 de mayo de 1999 Memorias del Taller sobre Vulnerabilidad Ecológica y Social

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Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 1300 iMew York Avenue, N.W. Washington. D.C. 20577 U.S.A.

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