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Taller Nacional
Seg. Soc., SST con especial atención a trabajadoras/es
en la Economía Informal
Acciones complementarias
hacia un piso básico de
protección social
www.oit.org.pe/ssos
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Tendencias de vision respecto a la proteccion
social
Revalorizacion del caracter contraciclico de laSeguridad Social;
Ampliación de las bases contributivas;
Flexibilización de las condiciones de acceso a lasprestaciones contributivas;
Aumento del porxcentaje de beneficios nocontributivos sobre el total del sistema.
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Revalorizacion del caracter contraciclico de la Seguridad Social
• Crisis Financiera global (2008)
• Estimulo a la Demanda Agregada
• Recuperación del rol del Estado
• Políticas activas en materia de protección social con
Buenos resultados
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Ampliación de las bases
contributivas
Distintas estragegias, mejorando los incentivos y reduciendo la
carga financiera de las cotizaciones:
- Subsidios a las cotizaciones;
- Combinación con otras prestaciones (salud, AAFF)
- Esquemas simplificados y de cotizaciones reducidas
(Monotributo): Ejemplos: Colombia, Chile, Argentina,
Uruguay.
Mejoras en la obligatoriedad de la cotización:
- Mayor supervisión y control. Mejoras en la inspección
- Integración de sistemas de información
- ¿Son las agencias unificadas de recaudación más efectivas
para aumentar la cobertura?
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Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas
Reducción en los años requeridos de cotización
para prestaciones contributivas de beneficio
definido;
Prestaciones proporcionales a los años de
cotización efectivos;
Flexibilización del retiro anticipado;
Nota: Estas alternativas fueron y son especialmenteconsideradas para afrontar las consecuencias de lascrisis ecónomica.
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Aumento de beneficios no contributivos
En general, focalizados y con prestaciones de bajo
nivel monetario:
Impacto en la cobertura agregado limitado.
Crecimiento reciente de estos programas han
aumentado su visibilidad.
Ejemplos: Chile
Casos de universalización o programas de mayor
tamaño:
Creciente costo fiscal y posibles efectos en el
régimen contributivo.
Necesidad de coordinar el diseño de ambos
programas.
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Conferencia Internacional del Trabajo 2001
Prioridades:
- Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten
seguridad social a aquellas personas que no estén
cubiertas por los sistemas vigentes;
- Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una
seguridad social para todos. Esta debería vincularse
estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las política
sociales.Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-
2015 para las Américas
Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%.
Marco OIT
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Prestaciones No contributivas
Tendencia en aumento de su participacion en los sistemas
Deben ser un complemento de los sistemas contributivos, no un sustituto
Su evolución depende del resultado fiscal y/o la prioridad en la politica de gasto Publico
¿Son suficientes en las dos dimensiones (vertical – horizontal)?
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¿Que és el Piso de Protección
Social?
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
• En especie o efectivo;
• Para garantizar un nivelmínimo de ingresos; y
• Para permitir acceso a servicios esenciales comoeducación y salud.
Transfe-renciasbásicas
• Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otrosservicios socialesesenciales.
Serviciosesenciales
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Estrategias de financiamiento
Mobilización doméstica de recursos
Incremento en la eficiencia de cobro de impuestos
Reducción de desperdicios
Incrementar basis tributaria
Reducción de sonegación y subdeclaración
Introducción de sistemas autofinanciables (basicamente en salud)
Incrementar carga fiscal (muchos paises con baja tributacion)
Recursos internacionales (financiamiento transitorio)
Apoyo presupuestario direccionado a seguridad social?
Financiamiento de proyectos que amplian capacidad de servicios
Financiamiento internacional de bienes y servicios en salud
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CIT 2011 (Junio 2011)
Conclusiones de la comisión Recurrente
sobre la Protección Social
Iniciativa de Piso Básico de Protección Social
Cuestionamiento del sector sindical al modelo de financiamiento
– quien va a pagar –
Se enfatizo y concluyó en la necesidad de búsqueda de
“espacios Fiscales” para financiar la iniciativa
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Cual es la situación en nuestros
países?
AL es el Subcontinente con peor
distribución del ingreso
La estructura tributaria es un
condicionante
Mayor composición de impuestos
indirectos – mayor regresividad-
Alta evasion y elusion tributaria
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45
40
35
30
25
20
15
40.6
36.3
11.4
9.3
26.4
6.8 12.7 11.7 15.0 17.5
4.6 0.8 3.0
7.2 10 9.7 16.5 15.3 15.0
5
7.0 4.7 0
Características estructurales en AL: En promedio carga tributaria baja......
OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático (6 países)
América Latina y otras regiones: componentes de la carga tributaria (c. 2003)
América Latina (19 países)
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
Fuente: CEPAL (2006)
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0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
%
2005 2006Periodos
ALyC: Carga y composicion de los Ingresos Tribuitarios
(en % del PIB)
Imp. Especificos sobre Bs. Y Ss.Imp. grales sobre Bs y Ss.Otros imp. IndirectosContrib. a la Seg. Soc.Imp. s/ el comercio y las transacciones internacionalesImp. s/ la propiedadImp. s/ las rentas y ganancias del capital
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Entonces… cuales son las fuentes de
ingresos para financiar al PBPS?
Reformas tributarias
Progresividad
Enfasis en impuestos directos – quien mas
tiene mas debe contribuir-
Ampliar la base de contribuyentes –Cazar en
la Selva no en el zoologico-
Incorporación del tema en la agenda sindical