taller de elaboración del plan de acción del gobierno...
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Taller de Elaboración del
Plan de Acción del Gobierno Abierto
2014 - 2016
Región San Martín
Documento elaborado por:
Lic. ANKE KAULARD
Consultora
Documento solicitado por la Secretaría de Gestión
Pública de la Presidencia de Consejo de Ministros -
PCM, en el marco del programa de apoyo:
07 de febrero de 2014
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Foto: Recepción de participantes
Foto: Grupo de participantes
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Índice
1 ANTECEDENTES ............................................................................................. 6
2 OBJETIVOS DEL TALLER ............................................................................... 7
3 PARTICIPANTES .............................................................................................. 7
4 PROGRAMA DEL TALLER .............................................................................. 8
5 DESARROLLO Y RESULTADOS DEL TALLER .............................................. 9
5.1 Bienvenida y presentación de participantes ....................................................... 9 5.2 El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y las
acciones realizadas ........................................................................................... 9 5.3 Barómetro de la Iniciativa del Gobierno Abierto ............................................... 14 5.4 Proyección hacia el futuro: Desarrollo de iniciativas de cambio y mejora ......... 16 5.5 Elaboración de las Propuestas de Compromisos AGA 2.0 .............................. 22
6 ISLA DE APRENDIZAJE Y CIERRE ............................................................... 23
7 CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS .............................................................. 26
Anexos
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Abreviaciones
AGA Alianza para el Gobierno Abierto
APP Alianza Público-Privada
CCL Consejo de Coordinación Local
CCONNA Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes
CCR Consejo de Coordinación Regional
COREMYPE Consejo Regional de la Micro y Pequeña Empresa
DEMUNA Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente
DS Decreto Supremo
FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana)
GL Gobierno Local
GN Gobierno Nacional
GR Gobierno Regional
GRSM Gobierno Regional de San Martín
MCLCP Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
MCLCPSM Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza San Martin
MDJN Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
MML Municipalidad Metropolitana de Lima
ONG Organización No Gubernamental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDCR Plan de Desarrollo Concertado Regional
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PNDC Plan Nacional de Desarrollo Concertado
PPR Presupuesto por resultados
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
PYME Pequeña y Mediana Empresa
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SGP Secretaría de Gestión Pública
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SIGA Sistema Integrado de Gestión Administrativa
SISGEDO Sistema de Gestión Documentaria
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
USAID U.S. Agency for International Development
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1 Antecedentes
En septiembre del 2011 el Gobierno del Perú expresó su voluntad de ser parte de la “Sociedad de Gobierno Abierto”, iniciativa global integrada por más de 57 países para aumentar la transparencia sobre las actividades del Estado, promover la participación ciudadana, implementar altos estándares de integridad en la gestión pública e incrementar el acceso y uso de nuevas tecnologías para mejorar el servicio a la ciudadanía. Para este fin, la PCM aprobó el Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) del Perú 2012 - 2014 mediante Resolución Ministerial No. 085-2012-PCM del 9 de abril del 2012, que concreta compromisos en materias de transparencia y acceso a la información pública, integridad pública, participación ciudadana y gobierno electrónico y establece indicadores de seguimiento para su implementación. Con el objetivo de institucionalizar un espacio de coordinación y monitoreo del cumplimiento de los compromisos del Plan AGA se creó una Comisión Multisectorial conformada por entidades públicas, organizaciones de la sociedad y gremios empresariales. La vigencia de este primer Plan AGA concluye en abril 2014 y el gobierno peruano ha elaborado un reporte de cumplimiento y realizado un levantamiento de información de la implementación de este plan. Ambos documentos dan cuenta de la consecución de varios compromisos y otros tantos que han quedado pendientes. Por ello, resulta necesario realizar mayor difusión de la política de gobierno abierto tanto a nivel de las entidades públicas como de la sociedad en general e involucrar al Congreso de la República y a los Gobiernos Regionales y Locales de manera más activa para lograr que Perú cuente con una política de gobierno más abierta. El Estado peruano ha renovado su compromiso con la Sociedad de Gobierno Abierto, en el marco de la III Asamblea anual de noviembre 2013 en Londres. Por consiguiente, debe elaborar un nuevo Plan de Acción 2014 -2016. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) junto con la Comisión de Gobierno Abierto ha emprendido el trabajo de elaborar el Plan AGA 2.0, por medio de un proceso de consulta nacional con la participación de entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, gremios empresariales, la academia y la ciudadanía en general. En este proceso, se acordó realizar talleres descentralizados en las regiones de la costa, sierra y selva y se escogieron como regiones emblemáticas las regiones de Ayacucho, Piura y San Martín; adicionales a los talleres que se realizarían en la ciudad capital de Lima. En este marco se desarrolló el taller en Tarapoto (San Martín) sobre el cual informamos en los siguientes capítulos.
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2 Objetivos del taller
Objetivo General
Identificar las ideas y compromisos de los actores a nivel regional para contribuir a la elaboración e implementación de acciones en el marco del Plan de Gobierno Abierto 2014 – 2016 (Plan AGA 2.0), incorporando de esta forma las visiones sub-nacionales desde la costa, sierra y selva al Plan Nacional.
Objetivos específicos
Presentar el Gobierno Abierto y el rol de los diferentes actores en este marco.
Realizar un balance de las acciones realizadas hasta el momento y un
diagnóstico de la situación actual en la región correspondiente.
Identificar los cambios que se quieren lograr a nivel regional y nacional.
Elaborar las acciones y responsabilidades del Plan de Acción del Gobierno
Abierto 2014- 2016, desde la región San Martín.
3 Participantes El taller estuvo dirigido a instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad civil, el sector académico, los medios de comunicación y gremios empresariales de la región San Martín.
Foto: Participantes debatiendo en el Café Mundial
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4 Programa del taller
Para lograr los objetivos, se propuso la siguiente agenda de trabajo:
Miércoles, 07 de febrero 2014
Hora Temática Descripción
09:00 – 09:30 Bienvenida Palabras de bienvenida de
representante de PCM-SGP Dinámica de introducción
09:30 – 10:45
El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y las acciones realizadas
Contexto de la iniciativa del Gobierno Abierto y la Alianza por el Gobierno Abierto
Debate en el Café Mundial para la Acción del Gobierno Abierto
R E F R I G E R I O
(se servirá durante el Café Mundial)
10:45 – 11:30 Balance de la Iniciativa del Gobierno Abierto
Evaluación de los avances y logros de los diferentes tipos de acciones del Gobierno Abierto
Evaluación de los retos y dificultades del proceso
11:30 – 13:00 Proyección hacia el futuro
Identificación de cambios que queremos lograr en:
- la mejora de los niveles de transparencia y acceso a la información pública
- la promoción de la participación ciudadana
- el aumento de la integridad pública
- el Gobierno electrónico y mejora de los servicios públicos
13:00 – 14:00 A L M U E R Z O
14:00 – 16:15
Elaboración de aportes al Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) 2.0
Definición de ideas, aportes, tareas y responsabilidades en una matriz de planificación desde San Martin
16:15 – 16:30 R E F R I G E R I O
16:30 – 18:00 Cierre del día
Dinámica: La isla del aprendizaje
Palabras de cierre de representante de la PCM-SGP
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5 Desarrollo y Resultados del taller
5.1 Bienvenida y presentación de participantes
La licenciada Ximena Ramírez, Coordinadora del Componente Políticas de Modernización de la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) dio las palabras de bienvenida resaltando la apertura del Gobierno para un proceso descentralizado de recojo de ideas y propuestas para la elaboración del Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) 2014 – 2016. Luego se realizó la dinámica de bienvenida: “El grupo como campo vivo de acción” en la que la facilitadora nombró diferentes criterios de agrupación y los participantes se agruparon en la sala correspondiendo a los criterios: 1. Pertenencia al sector público, sector empresarial o a la sociedad civil y universidades. 2. Ubicación con relación al tema del Gobierno Abierto: ¿Estoy cerca o lejos del tema? 3. Ubicación según conocimiento del plan. ¿Conozco el Plan de Acción de Gobierno Abierto 1.0? En Tarapoto (San Martin), había un gran número de participantes del sector público; asistió solo un grupo pequeño de personas del sector de la sociedad civil y empresarial, así como algunos representantes del sector académico/escolar. En total, participaron 85 personas en el taller, de las cuales 63 pertenecen al sector público, 6 a la sociedad civil organizada, 2 a las Mesas de Concertación como instituciones mixtas, 3 al sector académico y 1 al sector empresarial/privado. 10 personas pertenecen al equipo de organizadores/facilitadores del taller o a la cooperación internacional. Aunque existió un gran número de participantes del sector público, en la dinámica se manifestó que existe poco o nulo conocimiento del tema de Gobierno Abierto, en general. Se advirtió que existe más conocimiento de los cuatro componentes transparencia, participación ciudadana, gobierno electrónico y rendición de cuentas que del término mismo “Gobierno Abierto”. Pocas personas del sector público conocían el Plan de Acción de Gobierno Abierto 1.0. Se observó la llegada de la prensa local al taller, desarrollándose distintas entrevistas a personajes y funcionarios locales. Luego se presentaron los objetivos y el programa del taller.
5.2 El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y las acciones realizadas
Para iniciar la reflexión, se presentó un video sobre la iniciativa de Gobierno Abierto en Perú, el cual se encuentra en el Facebook de la Secretaría de Gestión Pública. El Asesor de la SGP, Eduardo Pezo, expuso una presentación PowerPoint sobre el “GOBIERNO ABIERTO EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE
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MODERNIZACIÓN DEL ESTADO”. Luego de explicar el concepto y los principios del Gobierno Abierto, así como el marco internacional de la iniciativa, procedió a informar sobre los compromisos del primer plan de acción de Gobierno Abierto que estará vigente hasta abril del 2014, mencionando los compromisos cumplidos hasta la fecha. Finalmente, dio a conocer algunos retos en la elaboración e implementación del Plan AGA 1.0 y 2.0. Para mayor detalle de la exposición, por favor consultar archivo PPT adjunto. Esta información sirvió como base de los debates siguientes con la metodología del Café Mundial y para la elaboración de ideas y propuestas de compromisos a diseñar. Cabe destacar que el Café Mundial es un método para recoger información y debatir temas de manera rápida y eficiente y fue utilizado para debatir diferentes preguntas que ayudaron a hacer un breve diagnóstico de las actividades realizadas en temas de Gobierno Abierto hasta la fecha. Las preguntas del Café Mundial en San Martin, fueron las siguientes:
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A continuación se presentan los resultados de los debates en las mesas: Mesa 1: En nuestra región, ¿qué actividades para mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública se han realizado hasta hoy?
Buzón de reclamaciones
Creación de una página Web para publicar información
Implementación de servicio a la comunidad en área de salud, en salud bucal
Se está aplicando la vigilancia ciudadana en salud y educación
Implementación del Portal de Transparencia Estándar de la Municipalidad
Solicitar capacitación para acceso a información
Audiencias públicas descentralizadas
Acceso oportuno y capacidad de brindar información en tiempo adecuado
Consulta previa (en proceso)
Sistemas de información (en diseño) Portal Web
Implementación de proceso de presupuesto participativo en los gobiernos locales
Modelo de intervención de núcleo ejecutor en proyectos
Acceso a la información para la transparencia en la Gestión Pública (Exigencia
normativa)
Capacitación al personal encargado del archivo institucional.
Carencia de la mejora plataforma tecnológica adecuada (dificultad)
Mesa 2: En nuestra región, ¿qué actividades para promover la participación ciudadana se han dado hasta la fecha?
Reconocer a todas las organizaciones sociales de base
Capacitación en diferentes temas de participación ciudadana
Procesos de PPR
Participación en los CCLs
Participación en los Comités de Vigilancia
Participación en las rendiciones de Cuentas – Audiencia Pública
Juntas Vecinales Comunales
Participación en organización de Rondas Campesinas
Comisión ambiental municipal – regional (I.E y R.C.)
MESA 3: En nuestra región, ¿qué actividades para mejorar la rendición de cuentas se han realizado hasta la fecha?
Planificación con sectores, autor equipo técnico
Difusión radial
Brindar información impresa a los participantes
Rendición descentralizada
Publicación del contenido de rendición de cuentas en portal de internet del
Gobierno Abierto
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Se van armando agendas de desarrollo concertado
FONCODES interviene financiando proyectos en zonas rurales o urbanas
marginales mediante núcleo ejecutor como comunidad organizada, manejan los
fondos y rinden cuentas a CC
Dificultades:
Hay procesos de concesión de obras sin sistemas adecuados de control
Politización de órganos de control o vigilancia desde la ciudadanía, general
descontrol. Hay que mejorar sistemas para evitar politización
Las normas de control están dadas, pero falta mecanismos para su adecuado
cumplimiento.
MESA 4: ¿En nuestra región, qué actividades para promover la tecnología e innovación (Gobierno Electrónico) se han realizado?
Implementación página Web
Creación direcciones en las redes sociales (Facebook – Twitter)
Implementas energía sustituible (Panales solares etc.)
Alfabetización virtual
Preocupación de los G.L.- G.R. por implementar con equipos y tecnologías
MESA 5: ¿Cuáles han sido los factores clave de éxito para la implementación de acciones vinculadas al Gobierno Abierto?
Mayor asociatividad (Más redes, institucionalidad que participa y exige)
Competitividad
Globalización tecnológica
Libertad de prensa
MESA 6: ¿Cuáles han sido los retos y dificultades en la implementación de acciones de Gobierno Abierto? RETOS
Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil para garantizar una participación
que aporte al desarrollo.
Participación responsable de la sociedad civil
Recuperar la confianza de la sociedad civil en los espacios de concertación (P.P /
Rendición de Cuentas, etc.)
Sensibilización para la participación ciudadana
Mayor conciencia de la administración pública de quién es propietario de la
información ciudadana (Reingeniería RR.HH)
Información oportuna y transparente por parte de las autoridades
Mejorar los procesos de transparencia del estado al alcance de toda la ciudadanía
Participación y consolidación de la ciudadanía
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Sociabilización de planes y normas. Capacitación al personal responsable de
brindar información.
DIFICULTADES
Pérdida de confianza de la sociedad civil en los Espacios de Concertación (P.P,
Rendición de cuentas, etc.)
Presupuesto para tener la información requerida siempre con acceso o disponible
La oposición la utiliza como instrumento para obstaculizar la gestión.
Tecnología que no está al alcance de la ciudadanía
Sociedad civil con aparente debilidad para participar
Los portales no son transparentes porque no están actualizados
MESA 7: ¿Qué mecanismos de articulación entre los sectores y otros niveles de gobierno con la sociedad civil y el empresariado se han aplicado para la implementación del Gobierno Abierto?
La mejor forma de articulación observada entre los sectores y la sociedad civil es a
través de la Mesa (MCLCP) a través del PPR.
Rendición de cuentas de los gobiernos locales
Incidencia, vigilancia a los acuerdos de Gobernabilidad firmado en el GRSM
La creación de la Comisión Anticorrupción Regional con participación de sectores
públicos, sociedad civil empresariado
Se trabajó el diagnóstico para el plan de mejora de los aprendizajes en los TIEF con
la participación de la sociedad civil, gobierno local, UGEL
Se realizaron talleres descentralizados para el diagnóstico del Plan Estratégico de
Desarrollo Concertado
Organización de la sociedad civil participando con el Gobierno Regional en la
elaboración del PDCR
Veedurías desde la sociedad civil a programas de alivio a la pobreza
Mecanismo de portales articulan los diferentes niveles de Gobierno en los G.A.
Se está utilizando la vigilancia ciudadana en educación y salud. PPE
MESA 8: ¿Cómo podemos contribuir desde nuestra región al Plan Nacional de Gobierno Abierto – AGA 2.0?
Incentivar el uso de los TICs para acercar a los gobiernos con la población y reducir
la brecha digital
Mejorar los canales de participación vecinal
Optimizar los procesos de acceso a la información pública
Buscar mecanismo para que los gobiernos locales, sector público cumplan con la
Ley de Transparencia vigente.
Sensibilizar a la población en temas de participación y aportes
Promover la transparencia a través de la ejecución de proyectos por modalidad
(OR, NE)
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Organizar reuniones de trabajo de manera periódica entre el sector público,
empresarial y sociedad civil
Capacitando a los gobiernos locales y por ende a la sociedad civil
5.3 Barómetro de la Iniciativa del Gobierno Abierto El próximo paso para recibir la percepción y un balance de la importancia de las acciones de Gobierno Abierto fue la realización del barómetro AGA. Los y las participantes del taller tuvieran la oportunidad de evaluar los siguientes temas, acercándose a un panel con matrices preparadas y poniendo puntos adhesivos, como símbolo de su opinión, en el lugar que creían conveniente.
- Evaluación 1 a): Aporte de Acciones de Gobierno Abierto al desarrollo de Perú [mucho, algo, casi nada]
- Evaluación 1 b) Importancia del Gobierno Abierto en la Agenda del País [alta, media, baja]
- Evaluación 2: Tema de mayor importancia/incidencia hasta la fecha en la región: Transparencia, participación ciudadana, integridad pública o gobierno electrónico
Matriz 1: Priorización de temas de Gobierno Abierto
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La gran mayoría de participantes consideró que en “algo” aportan las acciones de Gobierno Abierto al desarrollo del Perú y que la importancia en la Agenda del País es mediana. Se considera que esta apreciación se debe a que aún el grado de conocimiento del Gobierno Abierto no es muy alto en la región San Martín o quizás no se esté tratando como un tema integral sino a partir de sus distintos ejes no articulados. Por otro lado, parece que no está de todo claro qué beneficios trae el Gobierno Abierto y de qué medida puede aportar al desarrollo del país. Matriz 2: Priorización de temas de Gobierno Abierto
En San Martín se consideró – y en eso coincide con las demás regiones donde se realizaron talleres - que la participación ciudadana es el tema donde más se ha trabajado, en la región. Sin embargo, en general, se mantiene que se ha ido perdiendo la confianza de la ciudadanía en los espacios de concertación, como ser: presupuesto participativo, rendición de cuentas, entre otros.
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La percepción de los asistentes del taller en general fue que el tema de gobierno electrónico se ha trabajado menos en San Martín. Con respecto a este tema, los participantes en general, opinaron sobre la necesidad de mejorar la infraestructura existente y la conectividad, para que lugares alejados puedan tener acceso a las herramientas informáticas que ofrece el gobierno, por ejemplo de los trámites que se pueden realizar por la Internet. Asimismo expresaron que si bien el gobierno regional dispone de algunas herramientas electrónicas, muchos distritos y caseríos hasta la fecha no cuentan con energía eléctrica, convirtiéndose en una barrera de accesibilidad a los medios informáticos. Asimismo, llamó la atención sobre la percepción de 14 participantes que consideraron que el gobierno abierto había realizado algún trabajo sobre el tema de “Rendición de cuentas”, aunque otros 14 opinaron que no se había trabajo sobre el tema de “Transparencia”, siendo dos temas que se relacionan estrechamente. Unas personas expresaron que si bien existen procesos formales de rendición de cuentas, a veces los números y cifras rendidas no son relevantes o entendibles para la población. Se considera que a veces la rendición de cuentas es tomada como una formalidad y no contribuye a realmente informar a los ciudadanos sobre los impactos de la gestión.
5.4 Proyección hacia el futuro: Desarrollo de iniciativas de cambio y mejora
Con los insumos del debate en el Café Mundial, así como el análisis de los barómetros AGA, diferentes grupos de trabajo elaboraron sus propuestas para iniciativas de cambio en diferentes componentes de Gobierno Abierto. A continuación se presentan las preguntas motivadoras para los diferentes grupos de trabajo. Cabe resaltar que en componentes donde se ha trabajado más, como por ejemplo la participación ciudadana, la pregunta motivadora estuvo relacionada a “Acciones de mejora”, mientras que en temas relativamente nuevos como el gobierno electrónico la pregunta estuvo dirigida hacia “Iniciativas (nuevas) de cambio”. La facilitadora explicó luego el principio Pareto que ayuda a priorizar las iniciativas más importantes.
Nota: El principio Pareto está basado en el principio 80/20, es decir, el hecho que a menudo gastamos el 80% de nuestro trabajo en actividades que sólo nos representan el 20% del resultado. Pareto investigó también que con el 20 % del esfuerzo se pueden lograr el 80 % de los resultados si se priorizan los elementos adecuados. Para mayor información sobre Pareto, consulte la página web: www.es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_Pareto. En términos prácticos, en este ejemplo el/la facilitadora cuenta todas las tarjetas sobre las iniciativas de cambio y acciones de mejora que están en el panel después de haber realizado la lluvia de ideas. Divide el número entre 5 (=20 %).
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El resultado es el número de votos que tiene cada persona para marcar con un aspa la tarjeta que considera como más importante en el panel. Cada persona puede asignar hasta dos votos por tarjeta. Ganan las tarjetas con más puntaje.
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Fotos: Participantes dialogando en sus mesas
¿QUÉ INICIATIVAS DE CAMBIO DEBEMOS LOGRAR EN… HASTA EL 2016? ¿QUÉ ACCIONES DE MEJORA SUGIERE EN… HASTA EL 2016?
Los resultados del trabajo en los grupos son los siguientes: Nota: se indica entre paréntesis los mayores puntajes obtenidos en la priorización
1. MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
MESA 1 INICIATIVAS
Asignar presupuesto para mejorar los niveles de transparencia y acceso a la
información pública (5)
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Implementar área de transparencia y acceso a la información pública
específica (2)
Difusión de los procesos de acceso a la información (2)
Sensibilización al ciudadano (1)
Mejorar sistema tecnológico y estandarización
ACCIONES
Control de información de transparencia y acceso a la información pública
(3)
Adecuar mecanismos de transparencia y acceso a la información pública
acorde a la realidad (2)
Implementar procedimientos internos (1)
Identificación de líderes-réplica
Capacitar funcionario responsable
MESA 2
Incluir componente de cumplimiento de metas en el Plan de Incentivos la
aplicación del SISGEDO y el registro de solicitudes de acceso a la
información pública (3)
Fortalecer los niveles de transparencia a través de las rendiciones de cuenta
descentralizadas cada semestre (3)
Firmar convenios con los medios de comunicación local para la difusión de
actividades (2)
Asignar recursos específicos para implementar mejoras de los niveles de
transparencia y acceso a la información (2)
Implementar centros de cómputo con acceso a internet en las instituciones
educativas (2)
Por medio del Gobierno Nacional implementar el servicio de internet de
manera eficiente en todas las municipalidades (1)
2. MEJORAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS
MESA 3
Planificar y disponer de recursos económicos y logísticos (5)
No limitar la rendición a sustentar gastos, sino informar sobre el impacto y
creación y valor público en la población (3)
Utilizar diversos medios y formas de comunicación en versión amigable para su
comprensión. (2)
Concertar la información con los sectores y organizaciones de base y equipo
técnico (1)
Reglamentar la participación de los ciudadanos (1)
Rendir cuentas durante la ejecución del proyecto, empezando por la población
objetivo (1)
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El GR promueve la rendición de cuentas a otros sectores (1)
Proponer normas sancionadoras para las autoridades que no cumplen con la
rendición de cuentas
Fortalecer capacidades de los CCL para mejorar la vigilancia ciudadana
MESA 4
Distribución de la información previa a la rendición (4)
Esquema standard mínimo entendible de la rendición de cuentas (3)
Las rendiciones incluyan las conclusiones de auditorías (2)
Rendición por parte de los regidores (1)
Fortalecimiento de capacidades organizaciones sociales de base (1)
Capacitación de futuras autoridades
Rendición de cuenta entendible
Actas que contengan acuerdos y responsabilidades
Rendición detallada en la Web
Rendición descentralizada
3. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (GOBIERNO ELECTRÓNICO)
MESA 5
Implementación de un SIGA simplificado (4)
Fortalecimiento de capacidades en Gobierno Electrónico (3)
Poner a disposición el banco de proyectos de las entidades de proyectos
terminados (Info obras) (1)
Implementar sistema de evaluación permanente de satisfacción de usuario en
línea(1)
Masificar e impulsar el conocimiento y uso del internet como herramienta de
gestión (1)
Poner a disposición el banco de datos electrónico para la sustentación de
proyectos
Disponer de planillas electrónicas para elaboración de proyectos en línea por
entidades
Socializar el software de evaluación de proyectos por sectores
Implementar plataforma electrónica de atención a usuarios
MESA 6
Mejorar la voluntad política para el uso y necesidad de Gobierno Electrónico
(2)
Planificación para implementar la logística, recursos humanos (2)
Infraestructura adecuada y logística
Creación de más telecentros (Coordinando Municipalidad y USAID)
Cursos y capacitación en informática
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Sensibilización de funcionarios de importancia de uso de la nueva tecnología
para brindar información púbica
Software interactivo
Técnicos especializados en computación y tecnología
Equipamiento para Gobierno Local
Mejorar software amigable
Simplificación de trámites de licencia
Trámite en línea
4. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MESA 7
Incidir en las autoridades locales para proponer una auténtica participación
(9)
Fortalecer capacidades en las organizaciones de base en gestión pública
(talleres) (6)
Implementando el verdadero rol/función de los mecanismos de
participación ciudadana (3)
Sensibilizar a los ciudadanos(as) a participar en los espacios de toma de
decisiones
Convocatoria oportuna a las OB y sociedad civil y población en general
Ejecución de planes regionales que fomente la participación ciudadana
Implementar los mecanismos de vigilancia a las PP de los Gobiernos
Regionales y Locales
Aplicar técnicas para difundir y sensibilizar a la comunidad sobre el uso de
las TICs para fortalecimiento de la participación ciudadana y democracia.
MESA 8
Sensibilizar a la población en temas de participación ciudadana (5)
Cumplir el reglamento de rendiciones de cuentas que debe ser semestral (4)
Promover la participación activa de la sociedad civil con voz y voto en la
toma de decisiones (3)
Organizar a los comités para mejorar los canales de comunicación en la
participación vecinal (1)
Fortalecimiento de capacidades a los funcionarios de los gobiernos
nacionales, regionales y locales (1)
Promocionar casos de éxito en materia de participación ciudadana (1)
Fortalecimiento de capacidades a sus organizaciones sociales de base y
comités de desarrollo, etc. (1)
Promover y organizar actividades físicas, culturales, educativas de manera
continua.
Concientizar al Comité de Vigilancia con la finalidad de monitorear el
cumplimiento de los acuerdos tomados en presupuesto participativo.
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Fiscalizar los recursos transferidos del Estado destinados a los programas
sociales.
5.5 Elaboración de las Propuestas de Compromisos AGA 2.0 El siguiente paso de la metodología fue la elaboración de propuestas de compromiso para las iniciativas más votadas en el paso anterior. Los grupos de trabajo elaboraron un plan de acción de acuerdo a 6 preguntas motivadoras: 1. ¿Cómo lo vamos a hacer exactamente? 2. ¿Quién es el responsable? 3. ¿Quiénes apoyan? 4. ¿Cómo lo financiamos? 5. ¿Cuándo lo hacemos? 6. ¿Cómo sabremos que hemos cumplido? (hitos, indicadores) 7. ¿A qué reto AGA corresponde? Para que los y las participantes puedan contestar a la última pregunta, la facilitadora explicó brevemente qué retos de AGA existen a nivel internacional. Los retos AGA son:
1. Mejora de los servicios públicos 2. Aumento de la Integridad Pública 3. Gestión más eficaz de los Recursos Públicos 4. Creación de Comunidades Seguras 5. Incremento de la Rendición de Cuentas empresariales
Los grupos tenían que debatir si su iniciativa apunta a uno o varios de los retos. Las Propuestas de Compromisos de cada componente se encuentran en el Anexo 1. Luego de realizar su trabajo grupal, cada grupo presentó brevemente los resultados de su Propuesta de Compromisos y se debatieron en plenaria.
Fotos: participantes elaborando y exponiendo planes de acción
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6 Isla de aprendizaje y cierre
Como último ejercicio del día se realizó la dinámica de la “isla de aprendizaje”. Los y las participantes se sentaron en sillas en un círculo grande. La facilitadora presentó un papelógrafo preparado que muestra una isla con una palmera que está rodeada del mar. Esta simboliza la “isla de aprendizaje”.
Cada participante recibió una tarjeta de un color: o una tarjeta amarilla (simboliza la playa de la isla), o una tarjeta azul (el mar). Los participantes que tuvieron la tarjeta amarilla escribieron su respuesta a la pregunta: ¿Qué me llevo de este taller?, mientras que los participantes que habían obtenido una tarjeta azul respondieron a la pregunta: ¿Qué cambiaré el día lunes para lograr los objetivos y acciones planteadas? Luego las personas que deseaban participar, leyeron su tarjeta amarilla y la colocaron en el medio del círculo en el piso. Después de esta ronda, se leyeron las tarjetas azules y se colocan alrededor del círculo amarillo de tarjetas en el piso, de manera que se construyó un círculo más grande de tarjetas azules. Así se visualizó la imagen de una “isla de aprendizaje”. A continuación presentamos de manera ejemplar algunos de los aprendizajes y compromisos de cambio que mencionaron los y las participantes. ¿Qué me llevo de este taller?
La metodología participativa y de enseñanza, muy dinámica en la transmisión de los conocimientos sobre el Gobierno Abierto y aplicable hacia la comunidad.
Una visión clara de lo que es el Gobierno Abierto y los retos que implica para el
futuro
La iniciativa del Gobierno Central de promover el Gobierno Abierto y alcanzar el
objetivo a través de todas las entidades estatales
Mayor conocimientos para mejorar la participación ciudadana
La importancia de la transparencia en la información de parte del gobierno para que
los ciudadanos cuenten con información veraz y oportuna para la toma de sus
decisiones y despejar sus dudas
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Un mejor enfoque sobre la preparación de la Rendición de Cuentas para este fin de
periodo de gobierno
La experiencias del inter aprendizaje con otras instituciones y miembros de la
sociedad civil
¿Qué voy a cambiar a partir del lunes?
Promover y aplicar los conocimientos adquiridos sobre Gobierno Abierto
Compartir lo aprendido con mis compañeros/as de trabajo sobre la iniciativa AGA
y promover su práctica.
Estandarizar proceso de información (mejorar servicio)
Difundir la directiva del portal de transparencia
Interesarme y conocer más sobre la tecnología del Gobierno Abierto
Impulsar iniciativas de gestión moderna, en lo que se refiere a gobierno electrónico
(visión: nicho de mercado)
Seré mas colaborador, participativo y transparente
Trabajaré en equipo y tendré en cuenta los aportes de la ciudadanía
Seré amable y brindaré la información que los ciudadanos deseen, de acuerdo sus
necesidades
Presentaré mis informes teniendo en cuenta lo aprendido sobre Gobierno Abierto
Mejoraré la calidad de atención a la ciudadanía de mi distrito
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Luego el asesor de la SGP, Eduardo Pezo, explicó los siguientes pasos mediante el gráfico siguiente:
Foto: Proceso de elaboración del Plan AGA 2.0
Finalmente, se dieron las palabras de cierre del evento y se presentó el video de la Modernización de Estado que está disponible el Facebook de la Secretaría de Gestión Pública.
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7 Conclusiones y sugerencias
Conclusiones
El taller tuvo muy buena acogida en la región de San Martin. La metodología aplicada fue resaltada por los participantes por su dinámica y facilidad en la transmisión de los conocimientos y para la construcción de las ideas del Plan AGA 2.0. Asistieron en total 85 personas al taller.
A partir de la metodología participativa aplicada, los participantes, en general, obtuvieron un mayor conocimiento sobre lo que es el Gobierno Abierto y los retos que implica para el futuro.
Los principales resultados del Café Mundial en San Martin fueron que, en el componente de transparencia, actualmente se está aplicando la vigilancia ciudadana, principalmente en salud y educación y que se encuentra en proceso la preparación y aplicación del mecanismo de consulta previa. Por otro lado, se está reestructurando el portal web institucional del gobierno regional, actualizando sus sistemas de información. Sin embargo, la percepción en general de los participantes fue que la ciudadanía se muestra desinteresada frente a temas de transparencia y que existe pasividad y desinterés del ciudadano por fiscalizar y exigir más información sobre las funciones y servicios públicos.
En cuanto a la participación ciudadana, se implementaron los procesos y talleres de presupuesto participativo, se han implementado foros públicos en salud, específicamente en salud bucal, promovidos por la sociedad civil. Asimismo, se realizan los talleres de participación para las juntas vecinales y rondas campesinas. Sin embargo, existe una pérdida de confianza de la sociedad civil en los Espacios de Concertación (PP, RC, etc.). En lo que se refiere a rendición de cuentas, existe una disconformidad sobre la información financiera y presupuestaria que presentan las entidades del sector público de San Martin y una alta desconfianza por sus funcionarios, sobre el manejo de los recursos públicos asignados en sus presupuestos institucionales y que, la presentación de sus resultados no ha sido transparente. Sin embargo, existe una débil participación de la ciudadanía en espacios de rendición, la cual no refleja los avances e impactos reales de las políticas de la actual gestión, sino solo demuestra un detalle de actividades. Por el lado del gobierno electrónico, la principal preocupación se centró en la accesibilidad de las tecnologías y conectividad de los sistemas informáticos para que estén al alcance de toda la ciudadanía y logren acercar a los gobiernos con la población, reduciendo la brecha digital y en la necesidad de implementar la alfabetización virtual.
Resumiendo y consolidando las propuestas e ideas priorizadas, en San Martin, las iniciativas de mejora y propuestas de cambio están dirigidas a:
Transparencia:
Asignar presupuesto para mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública
Realizar un control de Información (Máquinas, software, etc.)
27
Incluir como parte de cumplimiento de metas en el plan de incentivos la aplicación del SISGEDO y el registro de solicitudes de acceso a la información pública
Fortalecer los niveles de transparencia a través de las rendiciones de cuentas descentralizada, cada semestre
Rendición de Cuentas:
Planificar y disponer recursos económicos y logísticos
No limitar la rendición a sustentar gastos sino informar sobre el impacto y creación de valor público en la población
Distribución de la información previa a la rendición
Esquema standard mínimo entendible de la rendición de cuentas
Participación Ciudadana:
Incidir en las autoridades locales para promover una auténtica participación
Fortalecer capacidades a las organizaciones de base y sociedad civil en gestión pública
Sensibilizar a la población en temas de participación ciudadana
Cumplir el reglamento de rendiciones de cuentas que debe ser semestral
Gobierno Electrónico:
Implementación de un SIGA simplificado
Mejorar la voluntad política para el uso y necesidades de gobierno electrónico
Planificación para logística recursos humanos
En cuanto a las instituciones que están dispuestas a asumir una responsabilidad en la implementación de acciones del Plan AGA 2.0, se mencionaron las siguientes en las Propuestas de Compromisos, desde la región San Martin:
Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de San Martin
Gobierno Regional de San Martin: Oficina de planificación y presupuesto, oficina de informática y encargada de los portales de transparencia y oficina de imagen institucional
Gobiernos Locales
Estas instituciones se mencionaron adicionalmente a las instancias a nivel nacional que deben estar involucrados en algunas propuestas, como el Ministerio de Economía, la Contraloría, la Defensoría del Pueblo, PCM, etc.
Como organizaciones e instituciones que apoyan a diferentes iniciativas fueron mencionadas, ProDes/USAID, Uniterra, GIZ, Municipalidades distritales de Miraflores, San Borja y Surco, entre otros.
Para mayor detalle sobre las responsabilidades concretas propuestas para cada institución, por favor consultar las propuestas de compromisos en el Anexo 1.
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Sugerencias
Para garantizar una trazabilidad de los indicadores, es importante que los grupos de trabajo hayan pensado en indicadores para las iniciativas de cambio o acciones de mejora que propusieron. Sin embargo, los indicadores propuestos se deben detallar y levantar a un nivel de outcome o impacto. Este trabajo será efectuado por la Comisión de Gobierno Abierto y la SGP.
El informe del taller debe ser distribuido a las instituciones que participaron del evento y al público interesado en general. Se sugiere colocar los informes de todos los talleres en la página Web de la SGP.
29
ANEXOS
30
Anexo 1: PROPUESTAS DE COMPROMISOS
MESA 1: MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA
INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS
A HACER EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL
RESPONSABLE
¿QUIÉNES
APOYAN?
¿CÓMO LO
FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO
HACEMOS?
¿ COMO
SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO?
(INDICADORES)
¿QUÉ RETO
AGA ES ATENDIDO?
Asignar presupuesto para mejorar los
niveles de transparencia y acceso a la
información pública
Elaborar y presentar proyecto al Gobierno
Central
Gobierno Regional y Local
¿MEF?
Imagen Planeamiento
informática Jefes
Recursos propios y Gobierno Central
Primer trimestre 2016
implementado
Estadística, emisión de
documentos emitido y baja de reclamos
1 y 2
Control de Información
(Máquinas, software, etc.)
OCI solo para transparencia y AIP
(Implementar personal, material logístico)
Informática Imagen Institucional
MEF?
OCI Jefes
Gerencias
Recursos propios y Gobierno Central
Siempre 2014 - 2016
Informes OCI 0% reclamos
1 y 2
31
MESA 2: MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS
CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Incluir como parte de
cumplimiento de metas en el plan de incentivos la
aplicación del SISGEDO y el registro de solicitudes
de acceso a la información pública
Creación de un
sistema informático
La municipalidad -Transparencia
-Defensoría del Pueblo
Con el plan de
incentivos y RDR
Enero 2015 hasta
diciembre 2016
Evaluación del
MEF
2
Fortalecer los niveles
de transparencia a través de las rendiciones de
cuentas descentralizada, cada semestre
Plan de difusión GORESAM y
Municipalidad
-Convenios con
medios de comunicación -Organizaciones
sociales
PI
RDR
Primer trimestre
2015
Evaluación del
Plan Operativo Regional y Local
2
32
MESA 3: MEJORAR LA RENDICION DE CUENTAS
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS
CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES ATENDIDO?
Planificar y disponer
recursos económicos y logísticos
Programa en el PIA La entidad
(Presupuesto) (Oficina de Planeamiento)
Tesorería
Logística
Recursos propios Antes de la
intervención
-Acta de rendición de
cuentas con … -Disminución de quejas y denuncias
-Mayor participación ciudadana -Propicia alianzas
estratégicas
2
No limitar la rendición
a sustentar gastos sino a informar sobre el impacto y creación
de valor público en la población
Establecer una matriz
de resultados claros y diferenciar entre medios y fines
- Equipo técnico de
la municipalidad responsable de la intervención
-Población objetivo: para formular
iniciativa para la superación de su población
Actores
involucrados con el problema y la solución
Intervención
priorizada en el presupuesto participativo
Antes ,durante y
después
Identificación de
cambios positivos en la población en algunos aspectos de su
condición de vida
1 y 4
MESA 4: MEJORAR LA RENDICION DE CUENTAS
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO?
(INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES ATENDIDO?
Distribución de la información previa a
la rendición
GR y GL CCL CCR
Recursos directamente
recaudados
Previa a la rendición
Cargo de recepción Incremento de
ciudadanos informados
2
Esquema standard mínimo entendible de
la rendición de cuentas
GR y GL PCM
RO Fondo externo
Decisión del Estado (GN) antes del
término del año fiscal
- Publicación Diario El Peruano
.Periódico mural y portal de transparencia -Mayor satisfacción de
la ciudadanía frente a la RC
2
33
MESA 5: TECNOLOGIA E INNOVACION (GOBIERNO REGIONAL)
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS
CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Implementación de un
SIGA simplificado
-Evaluación de las
SIGAS existentes (eficientes) Ej. SUNAT, MD de Miraflores, MD
Surco, MD San Borja, Sunarp -Elaboración de línea
de base según requerimiento, servicio y resultado. Línea
crítica -Adaptación del software SIGA
-Implementación del hardware -Alimentación de base
de datos al software -Fortalecimiento de capacidades del SIGA
implementado
Gobierno Regional
y Gobiernos Locales
-MEF
-PCM Convenios: * Sunat
*Sunarp *MD Miraflores *MD Surco
*MD San Borja -Mancomunidad municipal
-OSB
MEF
Gobierno Regional Gobierno Local IP/APP
Disponible por
decisión política del responsable del pliego.
(La normatividad existe)
Fortalecimiento de capacidades en gobierno
electrónico
-Encuesta
-Indicadores -Evaluación de satisfacción de
usuarios
1
2 3 4
34
MESA 6: TECNOLOGIA E INNOVACION (GOBIERNO REGIONAL)
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS
CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Mejorar la voluntad
política para el uso y necesidades de gobierno electrónico
Actividades de
sensibilización a alcaldes, funcionarios, regidores y candidatos
sobre importancia de uso de tecnología e innovación para
brindar información
Máximo
representante de la institución
Especialistas en
gobernabilidad, tecnología e innovación
RDR y privados
externos
Segundo semestre
2014
Implementación de
proyectos para la promoción y uso de la tecnología e
innovación
Mejorar los
servicios públicos
Planificación para logística recursos
humanos
Personal especializado
35
MESA 7: PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS
CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES ATENDIDO?
Incidir en las
autoridades locales para promover una auténtica participación
Implementando planes
o programas locales y regionales que fomenten la
participación ciudadana
-MCLCP
-RNPM.SM -AMRESAN C -Frente de Defensa
Lamas
-PRODES-USAID
-Transparencia -IDL -GIZ
-GORESAM -MCLCP – Nacional -UNITERRA
Gestión y
Cogestión
Marzo a Diciembre -Número de actas de
compromiso entre la autoridad civil y las autoridades locales
-% incremento de la participación en espacios de toma de
decisiones
Aumento de la
integridad pública
Fortalecer capacidades a las
organizaciones de base y sociedad civil en gestión pública
(Talleres)
Desarrollando: -Talleres
-Pasantías -Foros -Mesa de diálogo
-MCLCP -RNPM.SM
-AMRESAN -Frente de Defensa Lamas
-UNITERRA -PRODES-USAID
-Transparencia -IDL -GIZ
-GORESAM -PCM -MCLCP-Nacional
Gestión y Cogestión
Mayo, Julio, Setiembre
Número de reportes de actividades
realizadas
Aumento de la integridad pública
MESA 8: PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS
A HACER EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL
RESPONSABLE
¿QUIÉNES
APOYAN?
¿CÓMO LO
FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO
HACEMOS?
¿ COMO
SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO?
(INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA
ES ATENDIDO?
Sensibilizar a la población en temas
de participación ciudadana
Difundir a través de los medios de
comunicación la necesidad de la participación de la
ciudadanía en actividades organizadas
Los gobiernos Representantes de la sociedad civil
Recursos propios Cuando sea necesario (previo a
la actividad programada)
Cantidad de ciudadanos
participando
Aumento de la integridad pública
Cumplir el reglamento de rendiciones de cuentas que debe ser
semestral
Informando a los funcionarios la necesidad de cumplir
con el reglamento que norma el periodo de presentación de
Rendición de Cuentas
Los gobiernos Los funcionarios Recursos propios Semestral Mediante actas, control de asistencia y otros
Incremento de la rendición de cuentas
empresariales