TALLER “OPORTUNIDADES PARA FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA DE LOS OCÉANOS EN EL PACÍFICO SUDESTE"

NOMINA OFICIAL DE DELEGADOS

Sección Nacional de Chile Ministerio de Relaciones Exteriores Embajador Isauro Torres Director de Medio Ambiente y Asuntos Oceánicos Señor Salvador Vega (Presidente de la Sección Nacional de Chile) Jefe del Departamento de Asuntos Oceánicos Ministerio del Medio Ambiente María Jesús Ovalle Profesional de la Oficina de Asuntos Internacionales

Sección Nacional de Colombia Ministerio de Relaciones Exteriores Tercer Secretario María Claudia Vélez Crismatt (Presidente de la Sección Nacional de Colombia) Coordinadora (E) de Asuntos Ambientales Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Señora Andrea Ramírez Martínez Directora de la Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos Señora Ana María González Delgadillo Coordinadora de la Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos Señora Kelly Moreno Fontalvo Profesional Especializado - Oficina de Asuntos Internacionales

Sección Nacional del Ecuador Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Capitán de Corbeta Victor Masson Fiallos Dirección General de Intereses Marítimos Asesor de Asuntos Marítimos

Ingeniera Verónica Karina Ortiz Cevallos Especialista Señora María Lorena Donoso Larrea

Sección Nacional del Perú Ministerio de Relaciones Exteriores Ministro S.D.R Jesús Ponce Bravo (Representante Alterno de la Sección Nacional del Perú) Director de Asuntos Marítimos Tercer Secretario Samuel Rosadio Garcés Dirección de Asuntos Marítimos Ministerio de la Producción Señor Arturo Daniel Gonzales Araujo Viceministerio de Pesca y Acuicultura Panamá Ministerio de Relaciones Exteriores Señor Bolívar Cañizalez Castañeda Analista de Relaciones Exteriores

Ayuda memoria Proyecto: “Fortalecimiento de la Gobernanza Regional de los Océanos en Alta Mar

(STRONG por sus siglas en inglés) Documento interno de carácter reservado

Antecedentes Los primeros acercamientos sobre esta iniciativa surgen durante el primer semestre del año 2015. Este asunto se informa a través de la Circular CPPS/SG/076/2015 del 15 de mayo de 2015, documento al cual se anexa una breve descripción conceptual del proyecto. Posteriormente, mediante la Circular CPPS/SG/043/2016 se comunica a las Secciones Nacionales sobre los avances alcanzados en relación al proyecto “STRONG High Seas – Fortalecimiento de la Gobernanza Regional de los Océanos en Alta Mar”, indicando su presentación a la Iniciativa Internacional para la Protección del Clima (IKI) de Alemania para financiamiento. Finalmente, la Circular CPPS/SG/225/2016 remitida el 18 de noviembre de 2016 tuvo por objeto enviar el documento del proyecto sometido a consideración de IKI. La circular mencionada solicita expresamente a las Secciones Nacionales un pronunciamiento sobre la materia. Descripción breve de los alcances del proyecto Facilitar el desarrollo de enfoques integrales e intersectoriales para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en áreas fuera de la jurisdicción nacional (ABNJ por sus siglas en inglés) en el Atlántico Sureste y el Pacífico Sureste. Identificar las mejores prácticas y proporcionar a las instituciones regionales y las autoridades nacionales el conocimiento, las herramientas y la capacidad para fortalecer la implementación de los enfoques existentes y nuevos diseños de gobernanza oceánica regional, aprovechando el interés de ambas regiones y el impulso político a nivel mundial. Con este fin, el proyecto impulsará la cooperación técnica y científica y propondrá propuestas de medidas de gestión en áreas fuera de la jurisdicción nacional a escala regional. Las experiencias serán diseminadas a otras regiones y partes interesadas para facilitar el aprendizaje mutuo e identificar prácticas comunes. Además, este proyecto desarrollará opciones para la gobernanza regional en el marco de un futuro instrumento internacional bajo CONVEMAR y transferirá las lecciones aprendidas al nivel global para apoyar la gobernanza del océano a distintas escalas. El efecto multiplicador de la iniciativa tendrá eco en otros foros relevantes de discusión, como la Convención sobre Biodiversidad Biológica (CBD) particularmente en el proceso EBSA, y en otros procesos globales como el desarrollo de la política marítima para África 2050, así como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Rol de la CPPS En términos simples, el proyecto “Fortalecimiento de la Gobernanza Regional de los Océanos en Alta Mar” (STRONG por sus siglas en inglés), busca articular procesos integrados para mejorar la gobernanza oceánica a través de la incorporación de:

Enfoques de gestión mejorados (basados en la mejor ciencia disponible) Resultado esperado del proyecto: fortalecimiento de la gobernanza integrada y el desarrollo de la capacidades para implementar medidas de conservación y gestión en ABNJ a nivel regional y mundial

2

Mejores prácticas para la implementación de los instrumentos existentes (no sólo los legales) Resultado esperado del proyecto: identificación de mejores prácticas y cooperación interregional

Opciones de gobernanza1, entendida en su concepto general, considerando como espacio de discusión BBNJ en el marco de la CONVEMAR. Resultado esperado del proyecto: un papel más importante de los enfoques de gobernanza regional en las negociaciones para un nuevo acuerdo internacional para ABNJ bajo CONVEMAR.

En este escenario el rol de la Comisión Permanente del Pacífico Sur: facilitar, articular, coordinar y cautelar los intereses de los Estados Miembros a través de diversas instancias (grupos de trabajo, foros, talleres, reuniones virtuales, etc.) en los ejes de intervención del proyecto, i.e.: gestión para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en áreas fuera de la jurisdicción nacional (BBNJ) en el marco de la CONVEMAR, así como el rediseño, reorganización, optimización de la institucionalidad vigente para avanzar hacia un manejo coordinado y efectivo de los océanos en ABNJ. ¿Cómo? Asumiendo un rol proactivo en las discusiones que determinaran acciones como, Determinación de líneas de base y su escalamiento (organizaciones, marcos legales, mecanismos de intercambio y comunicación, etc.) Intercambio de experiencias Cooperación técnica y científica Uso de herramientas de gestión integral ¿Quiénes son los socios que facilitaran la incorporación/apropiabilidad del proyecto?

Tabla 1.- Socios Facilitadores2 del proyecto por región piloto

Socios facilitadores del Pacífico Sudeste

Socios facilitadores del Atlántico Sudeste Socios facilitadores de ambas regiones

Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS)

Gobierno de Colombia

Gobierno de Chile

Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur (OROP-PS)

Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC)

Secretaría de la Convención de Abiyán

Gobierno de Sudáfrica

Gobierno de Gabón

Gobierno de Ghana

Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA)

Organización de la Pesca del Atlántico Suroriental (SEAFO)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Convención sobre Especies Migratorias (CMS)

Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (ISA)

Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).

1 Según lo define Olsen (2003), la gobernanza abarca los valores, las políticas, las leyes y las instituciones mediante las cuales se abordan un conjunto de cuestiones. La gobernanza investiga los objetivos fundamentales y los procesos y estructuras institucionales que son la base para la planificación y la toma de decisiones. La gobernanza de los ecosistemas se define como los arreglos formales e informales, las instituciones y las tradiciones que estructuran e influyen en ¿Cómo se utilizan los recursos o el entorno?, ¿Cómo se evalúan y analizan los problemas y las oportunidades?, ¿Qué comportamiento se considera aceptable o prohibido?, y ¿Qué reglas y sanciones se aplican para afectar cómo se distribuyen y utilizan los recursos naturales?. 2 Entendido como aquellos socios que tienen la capacidad de coordinación política para facilitar la incorporación de los resultados del proyecto a la región.

3

¿Quiénes son los socios ejecutores del proyecto?

Tabla 2.- Socios ejecutores del proyecto por región piloto Socios Ejecutores del Pacífico Sudeste Socios Ejecutores del Atlántico

Sudeste Socio ejecutor de ambas regiones

WWF Colombia, Mary Lou Higgins

WWF Alemania, Tim Packeiser

Núcleo Milenio de Ecología y Manejo Sustentable de Islas Oceánicas (ESMOI), Carlos Gaymer

Instituto Oceánico Internacional (IOI), Adnan Awad

BirdLife International, Ademola Ajagbe

Instituto para el Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales (IDDRI), Julien Rochette

¿Quién es la organización ejecutora global? Socio contractual del BMUB: Instituto de Estudios Avanzados de Sostenibilidad (IASS), Sebastian Unger, Alemania. ¿A quién financia el proyecto? La iniciativa global tiene un presupuesto asignado aproximado de 3,9 millones de euros. Son recipientes del beneficio las entidades ejecutoras del Proyecto identificadas en la Tabla 2. Sin embargo, mas allá del beneficio económico, el proyecto generará sinergias positivas regionales y globales ya sea facilitando procesos efectivos e inclusivos para la gobernanza, ya sea mejorando el conocimiento para la toma de decisiones basadas en la mejor ciencia disponible. ¿Cuál es le compromiso de la CPPS en términos financieros? La CPPS comprometió 50 mil dólares en especie al Proyecto

4

ANEXO Línea de Base determinada en el proyecto para el Pacífico Sudeste

El Pacífico Sureste tiene características biológicas, oceanográficas y ecológicas únicas. Está influenciado por las corrientes cálidas del ecuador (Corriente de Panamá) y las corrientes frías (Sistema de la Corriente de Humboldt), que resultan en una alta productividad primaria, atrayendo una gran diversidad de especies de gran valor comercial y ecológico. Esta región también presenta cañones submarinos, montes submarinos, arrecifes de coral y otros ecosistemas ecológicamente significativos y vulnerables. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) ha identificado un total de 21 Áreas Marinas de Importancia Ecológica o Biológica (EBSA) dentro de la región del Pacífico Sureste, algunas de las cuales cubren grandes áreas marinas que se extienden o están ubicadas en ABNJ. Hasta la fecha, sin embargo, no se han considerado planes de gestión para EBSA y no se han establecido herramientas de gestión basadas en áreas en el ABNJ del Pacífico Sureste. A pesar de ser la segunda región pesquera más productiva del mundo, que representa el 15 por ciento de la captura marina mundial, el sudeste del Pacífico ha visto disminuir sus capturas desde 1993 y muchas poblaciones de peces están actualmente explotadas o sobreexplotadas. Un informe del PNUMA identificó la degradación costera y marina resultante de la contaminación marina y terrestre, la destrucción del hábitat y la pérdida de especies, y la sobreexplotación de los recursos como las principales amenazas en la región del Pacífico Sureste. La Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), fundada en 1952, es la alianza regional estratégica establecida para consolidar la presencia de sus estados miembros (Chile, Colombia, Ecuador y Perú) en la región del Pacífico Sureste. Tiene un papel consultivo para fomentar la colaboración y la coordinación en políticas marinas, protección del medio ambiente marino, explotación y conservación de recursos marinos, y en investigación científica regional. La CPPS también sirve como la Secretaría Ejecutiva del Programa de Mares Regionales del Pacífico Sudeste establecido a través de la Convención de Lima de 1981, en la que también es parte Panamá. Además, dos organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) tienen el mandato de trabajar en la conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesqueros en el ABNJ marino del Pacífico sudeste: la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), que administra atunes, especies afines y otras especies de peces de captura secundaria en el Océano Pacífico oriental, y la Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur (SPRFMO), que gestiona especies no altamente migratorias en el Pacífico Sur. Sin embargo, a pesar de la complementariedad de sus mandatos, hasta ahora ha habido interacciones y colaboración limitadas entre estas instituciones.

Figure 1: Map of the CPPS region and member states (source:

http://www.marineplan.es/ES/fichas_kml/mapasfichas/rfb/CPPS.jpg)

Sesión 2.1: Intereses y desafíos clave - Formación de Grupos

Tema 1 Biodiversidad y ecosistemas marinos

· Pregunta 1.1: ¿Cuáles son los principales componentes del ecosistema de alta mar (Pacífico

sudeste y Atlántico sudoriental)?

· Pregunta 1.2: ¿Cuál es el estado de la salud de los principales componentes identificados en el

ecosistema?

· Pregunta 1.3: ¿Cómo cree que evolucionará el estado de la salud de los principales

componentes identificados en ecosistema a futuro, p. 5, 20, 50 años?

Tema 2 Presiones ambientales

· Pregunta 2.1: ¿Cuáles son las presiones actuales sobre el medio marino de alta mar (Pacífico

sudeste y Atlántico sudoriental) y sus respectivos niveles de impacto? (Indique también las

presiones y agrúpelas si corresponde (por ejemplo, las diferentes formas de pesca))

· Pregunta 2.2: ¿Cómo cree que estas presiones cambiarán a futuro 5, 20, 50 años?

Tema 3 Actividades humanas / servicios ecosistémicos

· Pregunta 3.1: ¿Qué actividades humanas en alta mar son de importancia socioeconómica

(Pacífico sudeste y Atlántico sudoriental)?

· Pregunta 3.2: ¿Cómo cree que estas actividades humanas cambiarán a futuro 5, 20 o 50 años?

Tema 4: Armando las piezas (20 minutos)

· Pregunta 4.1: ¿Cuáles son los vínculos entre los principales componentes / presiones /

actividades humanas relacionadas al ecosistema?

· Pregunta 4.2: ¿Cuáles deberían ser los límites geográficos para el Pacífico Sudeste / Atlántico

Sudeste, teniendo en cuenta consideraciones políticas o biológicas?

· Pregunta 4.3: ¿Usted o su organización trabajan en alguno de estos temas específicos y pueden

proporcionar datos o información al proyecto STRONG High Seas?

· Pregunta 4.4: ¿Cómo debe abordarse la falta de conocimiento y datos sobre alta mar y sus

componentes, por ej. investigación, industria, política?

Sesión 3.1: Análisis de Tomadores de Decisiones: formación de

grupos

Tema 1 Involucrar a los tomadores de decisiones claves

· Pregunta 1: ¿Quiénes son los principales interesados en la gobernanza del océano en la región?

(basado en la sesión anterior)

Tema 2 Analizar tomadores de decisiones claves

· Pregunta 2: ¿Cuáles son los principales intereses y desafíos de los tomadores de decisiones

respecto a la gobernanza oceánica en la región y cuál es su influencia?

Tema 3 Explorando oportunidades

· Pregunta 3: ¿Qué oportunidades / mecanismos existen para mejorar la participación de los

tomadores de decisiones? En otras palabras, ¿cómo pueden superarse las principales

limitaciones / desafíos / conflictos identificados en el paso anterior?

· Pregunta 4: ¿Qué mecanismos de cooperación existen entre las diferentes instituciones y

organizaciones (por ejemplo, actividades conjuntas y programas de trabajo, MoU, intercambio

de información), tanto entre organizaciones a nivel regional como entre organizaciones a nivel

regional-global?

· Pregunta 5: ¿Cuáles son las oportunidades en el desarrollo de una mayor cooperación y

colaboración intersectorial? ¿Cuáles son los medios apropiados de colaboración y en qué nivel

(es decir, a nivel regional, entre el nivel regional y global, entre EEZ-ABNJ)?

· Pregunta 6: ¿Cuáles son los riesgos / limitaciones de la cooperación / colaboración?

· Pregunta 7: ¿Cuál es el papel de las Secretarías y cuál es el papel de los Estados en estos

mecanismos de cooperación?

Sesión 3.2 Discusión legal e institucional para la gobernanza de

los océanos en las regiones - Formación de Grupos

Tema 1 Análisis y participación de los tomadores de decisiones

(continuación de la sesión de la mañana)

· Continuar y terminar el debate de la sesión anterior si es necesario.

Tema 2 Plataformas para tomadores de decisiones

· Pregunta 2.1: ¿Qué redes / plataformas / grupos de trabajo que trabajan en el tema de la

gobernanza oceánica se conoce? ¿Qué temas abordan estas iniciativas existentes? ¿Qué

mecanismos usan estas iniciativas? ¿Qué funciona mal / bien con estas plataformas existentes?

· Pregunta 2.2: ¿Necesita usted de una plataforma para intercambio de conocimiento-ideas? Si

es así, ¿qué beneficio desea obtener de ella? ¿Cuál podría ser el papel y / o los objetivos de dicha

plataforma para el intercambio de la gobernanza de los océanos en la región? ¿Cuál sería el

mecanismo ideal para una iniciativa de este tipo (en línea, seminario web, grupo de correo

electrónico)? ¿Podría mejorarse alguna de las iniciativas existentes para cumplir esta visión?

Tema 3 Marco legal (30 minutos)

1) Priorice los siguientes temas en términos de su importancia (por

ejemplo, interés o prioridad) para la región:

· Herramientas de gestión basadas en áreas (por ejemplo, áreas marinas protegidas,

planificación espacial marina, etc.)

· Evaluaciones de impacto ambiental

· Recursos genéticos marinos

· Desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología

· Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (IUU)

· Contaminación marítima

· Protección de los ecosistemas marinos y costeros

2) Centrándose en los dos temas principales identificados en el paso 1,

responda las siguientes preguntas:

· Pregunta 1a: ¿Cuáles son los desafíos y los vacíos (tanto de gobernanza como normativas) en

la implementación de estos temas bajo el marco legal existente para la región?

· Pregunta 1b: ¿Cuáles son los desafíos y los vacíos (tanto de gobernanza como normativas) en

el cumplimiento y la aplicación de estos temas en el marco jurídico existente para la región?

· Pregunta 2a: ¿Cuáles son las oportunidades (tanto de gobierno como regulatorias) en la

implementación de estos temas bajo el marco legal existente para la región?

· Pregunta 2b: ¿Cuáles son las oportunidades (tanto de gobernabilidad como regulatorias) en el

cumplimiento y aplicación de estos temas bajo el marco legal existente para la región?

· Pregunta 3: ¿Qué podría hacer un fuerte acuerdo de BBNJ bajo UNCLOS para ayudar a

fortalecer el marco legal a nivel regional para la implementación, cumplimiento y cumplimiento

de estos temas?