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EDITORIAL

Número 50 – Diciembre 2016

SUMARIO

EDITORIAL

Año 2050: ¿agricultura de ciencia ficción?

NOTICIAS

Nombramiento de Dña. Isabel García Tejerina como Ministra

XXII Curso FENACORE para CCRR

Junta Directiva – Sello FENACORE

IWater

Inter CUENCAS

TAJORegadíos: sumideros de CO2

EBROJornada CGR Canal de Bardenas

GUADIANAEl Acuífero 23 desaparece

SEGURAHomenajes a D. José Manuel Claver

CUENCA ATLÁNTICA ANDALUZAInnovador sistema de mejora de la eficienciaen el riego

JÚCAREntrevista a D. Juan Valero de Palma

INFORME

La modernización de regadíos; un éxitopara la naturaleza y la sociedad

INFORMES JURÍDICOS

La naturaleza de las derramas y demás repercusiones. En pos de una unidad de criterio.

Renovación de concesiones.

VIAJE TÉCNICO A CROACIA

PROYECTOS

EEn esta ocasión, y sin que sirva de precedente, por tratarse del número 50 denuestro Boletín InterCuencas me voy a tomar la libertad de dar rienda suelta a laimaginación y elucubrar cómo será el futuro de la agricultura allá, precisamente, porel año 2050.

Veamos. En 2050 la agricultura por fin se reconoce como lo que es: un sectorabsolutamente estratégico para la economía. De hecho, para poder abastecer dealimentos básicos a la población mundal, el regadío ha elevado la producción un60% en los países desarrollados y hasta un 100% en los subdesarrollados. Estereconocmiento de nuestra actividad ha permitido dejar atrás la precariedad queaños atrás ponía contra las cuerdas a los agricultores. Ahora, la renta agraria se haconseguido equiparar a la de las zonas urbanas del mismo entorno. Ya no existe eseabsoluto desfase entre los costes de producción y el precio de venta de nuestrosproductos. Somos un mercado competitivo.

Esta situación se ha conseguido, en parte, gracias a un escenario energéticocompetitivo que no penaliza a las actividades económicas con consumosestacionales. Después de más de tres décadas de arduas negociaciones, hay por finjusticia eléctrica, materializada en un sistema de distribución de los costes reguladosde la energía justo y equitativo, donde los regantes pagamos por fin por la potenciarealmente utilizada y no por la máxima contratada.

Además, el autoconsumo ya está legislado de una forma racional. El balanceneto es un hecho, de manera que valiéndonos del agua, el sol, el viento o los propiosdesniveles del terreno, nuestros recursos naturales, nos hemos convertido en activosproductores de energías renovables, inyectando a la red nacional la electricidad queno utilizamos para autoconsumo fuera de la campaña de riego.

(Continúa en la página 2)

AÑO 2050:¿AGRICULTURA DE CIENCIA FICCIÓN?

Delta del Neretva, CroaciaFoto cedida por D. Ximo Pons, Presidente de la CR de la Acequia Mayor de Sagunto

FENACORE Diciembre 2016_cuencas.qxd 11/12/16 13:00 Página 1

Editorial

Estas infraestructuras han impulsado también que lagestión de las parcelas agrarias esté perfectamentetecnificada, lo que sin duda ha permitido superar otro delos grandes escollos de nuestro sector: el envejecimientocrónico de la población rural. La tecnología y la mejora dela renta agraria ha atraído de nuevo a los jóvenes al campo,por lo que la continuidad de la agricultura está asegurada.

Ahora, el control del riego se hace exclusivamente através de sistemas telemáticos, de tal forma que, sinnecesidad de estar físicamente en la parcela y utilizandosólo un dispositivo móvil, se pueden ajustar los recursospara consumir sólo lo que se necesite. Además, los camposestán vigilados por drones que, como si fueran pequeñosejércitos aéreos, sobrevuelan el terreno para poder detectarcon sus sensores cualquier necesidad del cultivo. Así sereduce la cantidad de agua y de fertilizantes utilizados,aumentando la sostenibilidad de la producción. ¿Quién seatreve ahora a llamar despilfarradores a los regantes?

La movilidad también ha evolucionado, dejando de serun concepto exclusivo del entorno urbano para trasladarsetambién al campo. Los vehículos agrícolas, que siemprehan sido los grandes olvidados de las políticas deautomoción, han abandonado la posición de cola. De estaforma, los tractores ya no son los ruidosos sistemas deantaño, sino diseños armoniosos, de motores eléctricos,silenciosos y eficientes.

Pero no sólo los motores han cambiado. El romántico“compartir es vivir” también es ya una máxima en elentorno rural. El “carsharing” ha dejado de ser únicamentepara los urbanitas. De la misma forma que existen flotas devehículos eléctricos para desplazarse de un sitio a otro porla ciudad, existen flotas de tractores movidos portecnologías limpias, que ubicados de manera ordenada entorno a sus postes de recarga, están a disposición de losagricultores que al compartir recursos, reducen sus costes.Ya no sólo hay smart cities sino también “smart fields”.

Agricultura como profesión, pero también comohobby

Además, en el año 2050 distinguimos entre dos, y meatrevería a decir que tres, tipos de agricultura. A esteregadío puramente profesional que acabamos de describir,se unen también las explotaciones familiares. Ésas quepasan de padres e hijos y que, al cuidarlas y mimarlas comoparte del patrimonio, contribuyen a fijar el núcleo familiaral territorio, haciendo que el abandono del campo seaprácticamente una anécdota.

Además, seguirán existiendo los agricultores que tienenel regadío por hobby. Sin embargo, lo que en 2016 seconocía como una iniciativa incipiente, impulsada por lamoda de consumir alimentos ecológicos, se convertirádentro de 30 años en una actividad reconocida e inclusoapoyada por las instituciones europeas. Los regantes de“fin de semana”, los que dedican su ocio al cultivo de suspropias frutas y hortalizas, ya sea en su huertecito urbanoo en su segunda residencia, contribuirán además a hacer delregadío algo, -como dicen los modernos- “cool y trendy”.

Todo este futuro, tan idílico, tiene un punto positivo yes que ya ha comenzado a fraguarse. La tecnología, porejemplo, ya forma parte de nuestro día a día. Aunqueciertamente estas líneas reflejan un deseo, no estamoshablando de un sueño imposible, sino de máximas quetarde o temprano deben hacerse realidad. Dejemos a unlado la ciencia ficción; es sólo para las películas. n

Andrés del CampoPresidente de la Federación Nacional de

Comunidades de Regantes de España (FENACORE)

Aprovecho la ocasión para deseara la gran familia del regadío y a todos los lectores

una Feliz Navidad y Año Nuevo 2017

(Viene de la Portada)

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PPues, sí, ya hemos sacado 50 números de nuestro

Boletín InterCuencas desde que, en junio de 2004, seeditara el nº 1 de esta publicación, y con este motivoqueremos, en primer lugar, agradecer la colaboración detodos aquéllos que han participado con sus artículos onoticias en los 49 números anteriores, que con sucolaboración han hecho posible que hayamos llegado aeste nº 50, haciendo del InterCuencas un espacio vivo decomunicación.

Por otro lado, nos alegra comunicar que, gracias a susaportaciones en este número tan especial, nos hemos vistoobligados a aumentar el número de páginas, lo que paranosotros supone una enorme satisfacción.

Seguimos animándoles a participar activamente en los

próximos números, escribiendo sobre temas de interés,actividades recientes, casos prácticos, proyectos, eventosque tengan lugar en su Comunidad de Regantes, etc.

El Boletín InterCuencas es una oportunidad paracompartir y difundir el trabajo diario de las Comunidadesde Regantes y de las personas que lo hacen posible. n

Nº 50 del InterCuencas


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Noticias

EEl pasado día 7 de noviembre, D. Andrés del Campo,

Presidente de FENACORE, asistió, junto con algunosmiembros de la Comisión Permanente, al acto institucionalde nombramiento de Dña. Isabel García Tejerina comoMinistra de Agricultura, Pesca, Alimentación y MedioAmbiente, celebrado en la sede de dicho Ministerio, Larenovación de la Ministra en su cargo supone garantía decontinuidad en la política que se ha venido aplicando encuanto al regadío.

En su intervención, la Ministra agradeció al Presidentedel Gobierno su confianza al encomendarle de nuevo ladirección de ese Ministerio, y a todo el Departamentoministerial por el trabajo desarrollado.

Al mismo tiempo, la Ministra dio las gracias a todos lossectores e interlocutores del Ministerio por su disposicióny colaboración durante estos años y puso en valor eltrabajo conjunto.

Dña. Isabel García Tejerina expuso también loscumplimientos de compromisos, y los logros delMinisterio hasta el momento, así como los retos para elfuturo, entre los que citó como objetivo alcanzar un PactoNacional del Agua que derive en la mejor gestión posiblede este recurso. También subrayó como propósito, entreotros, para la próxima legislatura mejorar la renta agraria,los beneficios de la industria y la participación del sectoralimentario en el PIB español. En definitiva, crear másriqueza en el medio rural, más oportunidades para los queallí habitan y más empleo.

Por su parte, FENACORE, ha pedido a la Ministrasacar adelante el Plan Hidrológico Nacional, impulsandoun Pacto Nacional que permita al Estado reforzar suscompetencias constitucionales sobre el dominio públicohidráulico para asegurar así un horizonte estable enmateria de aguas, en definitiva, diseñar una política

hidrológica a largo plazo que termine con la visiónlocalista del agua que intentan imponer las autonomías.

Por otro lado, desde FENACORE se espera que lacapacidad negociadora de la Ministra -no en vano es unavalorada interlocutora en Bruselas- le permita adaptar conurgencia los proyectos de modernización ejecutados en elPlan Nacional de Regadíos a un nuevo escenario eléctricopara asegurar su viabilidad. De esta forma, se espera queempuje una reforma real del sistema eléctrico quedistribuya los costes fijos de forma transparente yequitativa para evitar la “asfixia” de los sectores que, comoel regadío, tienen un consumo estacional.

Al mismo tiempo, FENACORE apela a su completoperfil técnico para impulsar la construcción sostenible deobras de regulación allí donde sea necesario como la mejorsolución para paliar los efectos adversos del cambioclimático, haciendo frente así al “fundamentalismo” dealgunos sectores, confiando en que ponga en marchamedidas estructurales como la ejecución de embalses paraevitar, por un lado, los daños producidos por las lluviastorrenciales y, por otro, poder disponer de aguagarantizada en los periodos de sequía. n

Nombramiento de Dña. Isabel García Tejerina como Ministra


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EEl pasado 16 de noviembre tuvo lugar en Madrid el

XXII Curso para Comunidades de Regantes, organizadopor FENACORE. La respuesta a la convocatoria, por partede las CCRR, superó todas las expectativas, desbordando elaforo disponible en nuestras oficinas, por lo que el curso serealizó en el Salón de Actos del MAPAMA -aprovechamoseste espacio para agradecer a la Secretaría del Estado deMedio Ambiente su colaboración y todas las facilidades quenos ofrecieron antes y durante el desarrollo del curso-.

Lamentablemente, en el último momento, la ponenciasobre la “Ley de Procedimiento Administrativo Común delas Administraciones Públicas. Aplicación de laAdministración Electrónica en las Comunidades deRegantes”, que había suscitado gran interés entre losasistentes, no se pudo llevar a cabo, aunque FENACOREadquirió el compromiso de impartirla en breve.

En el curso intervinieron Dña. Mónica Sastre, que hablósobre “Renovación de concesiones”; Dña. Nela Yllera, que

habló sobre el Sello FENACORE de sostenibilidad ygestión de CCRR y expuso casos de éxito; D. Carlos Salinasy Dña. Mª José García comentaron la gestión de siniestros ydaños de responsabilidad civil. Posteriormente losSecretarios de las CCRR de Barrios de Luna, D. ManuelMantecón; de Riegos del Alto Aragón, D. Julio Abad; de laAcequia Real del Júcar, Dña. Ana Ferrer; y del Pantano deRosarito Margen Izquierda, D. Francisco Ramón Jiménez,expusieron temas de interés del día a día de las CCRR,abriendo un interesante debate entre los asistentes. n

XXII Curso para CCRR

EEl pasado 29 de septiembre se celebró en Madrid la

Junta Directiva Ordinaria de FENACORE correspondienteal 3er trimestre del año.

Durante la misma, se hizo entrega del diploma del SelloFENACORE a la Comunidad de Regantes de la RealAcequia de Carcaixent, que fue recogido por su PresidenteD. Pedro Juan Borrás y que acredita la gestión sostenible dedicha entidad.

Esta certificación garantiza una correcta gestióneconómica, hídrica y energética de las Comunidades deRegantes ante terceros, y entre otros aspectos, facilita optara subvenciones, ayudas y premios ambientales que valorenestos aspectos en sus criterios de concesión. También

aumenta la confianza entre los propios comuneros altiempo que se adquiere una mayor profesionalidad.

Antes de comenzar la Junta, D. David Pérez, intervinopara presentar a los asistentes la empresa CREARA, de laque es Presidente, y que está especializada en consultoría ygestión de eficiencia y ahorro energético y energíasrenovables. n

Junta Directiva FENACORE

DDel 15 al 17 de noviembre ha tenido lugar en Barcelona

el salón IWater, dedicado al ciclo integral del agua, que nacecon la intención de combinar negocio, inversión,emprendimiento, innovación y tecnología con cuestionesestratégicas para el crecimiento de toda la cadena de valordel agua.

El evento ha abordado temas clave como la gestióneficiente del agua, la reutilización, el estrés hídrico y escasezde recursos, la financiación de infraestructuras o los nuevosmodelos de colaboración público-privada.

En este congreso han participado los mejores expertosdel sector y se han desarrollado varias actividades denetworking para los agentes vinculados al sector hídrico.

En la zona de exposición se han podido encontrarsoluciones para la extracción, tratamiento, distribución,almacenaje, reciclaje, reutilización, riego, gestión y consumoagrícola, industrial o doméstico de agua, entre otros usos.

El Presidente de FENACORE, D. Andrés del Campoha intervenido en la Mesa “Debemos incluir el agua en laeconomía real”.n

IWATER

Noticias


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Tajo

SSegún han hecho público hace unos días los meteorólogosde la NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administra-tion) de los Estados Unidos, la concentración de CO2 (Anhídridocarbónico o Dióxido de carbono) en la atmósfera ya ha alcanzadoel valor record de 400 ppm (partes por millón = mg/l = g/m3).

Esta cifra nos indica que su contenido atmosférico continúaelevándose día tras día y, en consecuencia, se agudizan los efectosdel cambio climático siendo sus manifestaciones más destacadas:un acusado incremento de la temperatura y la disminución delrégimen de precipitaciones en la zona mediterránea que es la queafecta a España. También se detecta un aumento en la frecuenciade fenómenos extremos: inundaciones y sequías.

Y todo ello a pesar de los Acuerdos sobre el Cambio Climá-tico suscritos por la mayoría de los países, el último de ellos enParís, el cual ha entrado en vigor hace unos días. Claro que unacosa es firmar y otra muy distinta cumplir. Y precisamente lospaíses más incumplidores son los que más contaminan. Lo desiempre, vamos.

Hay que advertir que la existencia de CO2 en la atmósfera esimprescindible para que coadyuvando a generar un moderadoefecto invernadero pueda mantenerse la temperatura de la tierraen unos 15 - 17ºC. En ausencia o reducida concentración de CO2

atmosférico la temperatura de nuestro planeta descendería hastaunos -18ºC haciendo la vida terrestre prácticamente imposible.

Al hilo de la situación límite en la que estamos a causa delinusitado incremento de la concentración de CO2 que se ha al-canzado, voy a explicar, en lo que sigue, los beneficios que losregadíos pueden aportar a la sociedad en relación con la proble-mática derivada del cambio climático, debido a su capacidad paraactuar como sumideros de CO2.

Esta peculiaridad hará todavía más importantes las funcionesque han de cumplir las alrededor de 324 Millones de ha de tierrasequipadas para el riego que hay en el mundo (FAO, 2012). Suprimordial misión será colaborar decisivamente para conseguirel abastecimiento agroalimentario de la población mundial quealcanzará dentro de unos pocos años los 9.000 millones de ha-bitantes. Las otras son: generar millones de puestos de trabajoen todo el mundo y fijar la población en las áreas rurales evitandola desertización poblacional de grandes extensiones de nuestroplaneta.

La capacidad de almacenamiento de CO2 por los regadíostiene lugar por el balance de este elemento que se produce entrela fotosíntesis o función clorofílica, actuación formadora de lostejidos de las plantas cultivadas en ellos y la respiración de dichoscultivos.

El proceso en lenguaje comprensible se desarrolla del si-guiente modo:

Mediante la función clorofílica o fotosíntesis las plantas for-man sus tejidos en base a la siguiente reacción:

CO2 (atmosférico) + Agua + Luz = Carbohidratos + Oxígeno (pasa a la atmósfera)

El proceso de respiración o destrucción funciona al revés:

Carbohidratos + Oxígeno (atmosférico) = CO2 (pasa a laatmósfera) + Agua + Energía

El balance Fotosíntesis - Respiración se convierte en bio-masa y el CO2 fijado representa del orden del 45 – 50 % del pesode la planta.

En consecuencia, los cultivos que ocupan los regadíos ab-sorben CO2 de la atmósfera y por tanto colaboran a la reducciónde su concentración en ella contribuyendo a la mitigación de losefectos del cambio climático.

Existen experiencias en diversas partes del mundo que de-muestran el balance favorable de los cultivos a la fijación del CO2

atmosférico.En España también se han llevado a cabo este tipo de estu-

dios. A continuación, se refleja un resumen adaptado de los re-sultados referidos a los principales cultivos, del realizado enMurcia por Micaela Carvajal investigadora del CSIC.

Con estas cifras las aproximadamente 20.000 ha de tomatepara transformación que se cultivan en los regadíos de Extrema-dura llegarían a fijar una cantidad de CO2 que se elevaría a636.000 t.

Si estimamos en base a la distribución de cultivos existentesen dichos regadíos una media de 20.000 kg/ha de CO2 fijado, lacantidad que absorberían de la atmósfera las 259.000 ha de riegoque existen en Extremadura supondría la cifra de 5,18 Millonesde toneladas o lo que es lo mismo 5,18 Mt (Mega toneladas) deCO2.

En consecuencia, los regadíos han de ser considerados comosistemas que, además de cumplir las importantes funciones antesdescritas, favorecen muy activamente la lucha contra el cambioclimático al actuar como sumideros de CO2 que es el gas másimportante que causa el efecto invernadero. n

REGADÍOS: SUMIDEROS DE CO2

D. José Ignacio Sánchez Sanchez-Mora - Asesor Técnico de FERTAJO

CULTIVO Kg. de CO2 fijado /ha

TOMATE 31.800PIMIENTO 22.638

SANDÍA 5.956MELÓN 8.020

LECHUGA 8.437BRÓCULI – NAXOS 8.354,5

ALCACHOFA 5.978TRIGO 13.750

CEBADA 13.000CIRUELO 23.242,9

MELOCOTONERO 28.369,5NECTARINA 26.587,1


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Ebro

LLa Comunidad General de Regantes del Canal deBardenas celebró el pasado día 22 de noviembre unaJornada sobre: “El regadío de Bardenas, de Aragón yNavarra en la cuenca del Ebro”, en la que se reivindicó lanecesidad de una Ley de Modernización del Regadío detoda la zona, y de políticas que se centren en mejorar laeficiencia en el consumo de agua y energía.

La Jornada, que tuvo como escenario el MuseoAquagraria, en Ejea de los Caballeros, contó con lapresencia del Presidente del Gobierno de Aragón, D. JavierLambán; la Consejera de Desarrollo Rural del Gobierno deNavarra, Dña. Isabel Elizalde; D. Joaquín Olona,Consejero de Desarrollo Rural y Sostenibilidad delGobierno de Aragón y la Alcaldesa de Ejea de losCaballeros, Dña.Teresa Ladrero. Por parte deFENACORE asistieron a la Jornada D. Andrés del Campo,Presidente, y D. Juan Valero de Palma, Secretario General.El acto fue dirigido por D. José María Vinué, Presidente dela Comunidad General de Regantes del Canal de Bardenas.

Estuvo compuesta por tres Mesas en las que se tratarontemas de gran importancia para la Comunidad y suentorno. En el primer bloque se llevó a cabo una ampliaexplicación sobre el proyecto WEAM4i, en el que laentidad participa y actúa como demostrador, y sepresentaron los resultados obtenidos después de tres añosde desarrollo del proyecto. En esta Mesa, el Presidente deFENACORE, entidad que también participa en esteproyecto, señaló la necesidad de apostar por lasinfraestructuras hidráulicas y la modernización de regadíosya que “cada día tenemos menos agua, el cambio climáticose deja notar de manera más intensa con sus grandes riadasy periodos de aguda sequía” y apuntó que “tenemos quetener presente que la población mundial va en aumento y

debe abastecerse, y una hectárea de regadío produce másque cinco de secano”.

En la segunda Mesa, se abordó “El recrecimiento deYesa” que, en este momento se encuentra en fase deejecución, y se destacó, tanto por los intervinientes en estaMesa, como por D. José María Vinué, Presidente de laComunidad, el carácter necesario de esta obra que, ademásde consolidar el regadío de Bardenas, garantizará lalaminación de avenidas y el abastecimiento a Zaragoza y suentorno.

Por último, en la tercera mesa se trató sobre “El futurode Bardenas y sus retos”. Los intervinientes pusieron derelieve que el regadío pasa por un momento de avance ymodernización y destacaron los Planes Directores de lafutura modernización. n

JORNADA CGR CANAL DE BARDENAS


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Guadiana

LLa constitución de las Comunidades de Usuarios delas Masas de Aguas Subterráneas están muy avanzadas.Vamos, que no hay vuelta atrás. Los Estatutos aprobadospor todos los regantes ya están depositados en laConfederación Hidrográfica del Guadiana (CHG) parasu bendición. Lo doloroso no es transformarse en Masasde Agua, sino lo que ello conlleva con la desaparición deuna identidad y mancomunidad llamada Acuífero 23,conocida internacionalmente con ese logo que les llegó alos regantes de Estados Unidos, de México, deArgentina, de Bruselas, de Francia, de Italia, de Grecia,de Israel y de tantos países a los que llevé larepresentación del acuífero más célebre del mundo.

Y junto a este sentimiento cohabita el de ladesaparición de las Comunidades de Regantes. EsasInstituciones público/privadas, que desde los añosnoventa se vienen peleando con las Administracionespara defender los derechos de los regantes y arraigar elregadío en Castilla-La Mancha, pasando por laconservación del agua como la gallina de los huevos deoro del colectivo agrario. Porque los agricultores son losauténticos conservadores del Medioambiente. Ellos noestán liberados con un sueldo para ir cacareando lasmiserias de la naturaleza en los Consejos de lasAdministraciones y en la prensa, estas personas son lasque, primero con el azadón y después con el tractor,

limpiaron y limpian de hierbas, de plásticos y de alimañaslos campos. Ellos son los que se merecen el respeto detodos los ciudadanos que se alimentan con lo quepenosamente producen.

Y esas precarias producciones se deben a la únicapolítica que sabe aplicar la CHG, que son lasrestricciones en el consumo del agua. No planificatrasvases, no proyecta infraestructuras…Y la Consejeríatiene que espabilarse. Tiene que elaborar programas paracrear riqueza en una Región en la que hay poca agua ygran parte de ella se la llevan a otras regiones que conmenores pluviometrías gozan de mayores rentas. Estassituaciones de conformismo político no las entendemoslos ciudadanos de a píe.

Pero volviendo al Acuífero 23, decir que seguimoscomo estábamos. Con las mismas míseras dotaciones quevenimos arrastrando tantos años.

Una vez cumplidos todos los trámites para laconstitución de las Comunidades de Usuarios de lasMasas de Aguas Subterráneas y elegidos susrepresentantes, se estará en condiciones para elaborar losPlanes de Actuación, que la CHG nos anuncia como algomaravilloso. Y miedo da tanta gloria...

Lo cierto es que a la vista de lo que se percibe:Virgencita, Virgencita, que nos quedemos como estamos. n

EL ACUIFERO 23 DESAPARECEDña. Araceli Olmedo - Presidenta de la Comunidad de Regantes del Acuífero 23 en Alcázar de San Juan


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Segura

EEl pasado 23 de noviembre, el Sindicato Central delTrasvase Tajo Segura, ofreció un emotivo homenaje alque fuera su Secretario General, Asesor Jurídico yPresidente, D. José Manuel Claver Valderas, fallecido elpasado 13 de septiembre, en el que se procedió al actosolemne de entrega de su más alta distinción, la medallade Oro de la Corporación, a título póstumo, a su viuda,Dña. Maria Victoria Muñoz Höss.

En este acto tuvieron la oportunidad de dirigir a todoslos asistentes unas palabras hacia la figura de D. JoséManuel, D. José Antonio Andújar Presidente en funcionesdel Sindicato, D. Francisco Rodriguez Mulero, SecretarioAutonómico de la Generalitat Valenciana, la DirectoraGeneral del Agua del MAPAMA, Dña. Liana Ardiles y D.Pedro Antonio Sánchez, Presidente de la ComunidadAutónoma de la Región de Murcia.

Dña. Maria Victoria, acompañada por su dos hijas,Ana y Lourdes, pronunció, en agradecimiento, unemocionado discurso en el que destacó su total entrega enla defensa del agua para los regantes.

En el acto, Dña. María Victoria y sus dos hijasestuvieron arropadas por más de 400 personas, entre lasque se encontraban, además de los miembros de las juntasdirectivas y regantes de las 80 Comunidades del Trasvase,múltiples dirigentes de otras Comunidades de Regantesdel resto de España, delegación que fue encabezada porD. Andrés del Campo, Presidente de FENACORE.También asistieron multitud de autoridades de lasprovincias de Murcia, Alicante y Almería, así comorepresentantes de todas las organizaciones agrarias yempresariales del territorio.

El otorgamiento de esta distinción fue propuesto porla Junta de Gobierno del SCRATS y ratificado, esa mismamañana, en Asamblea General Extraordinaria y abierta.

Otro de los homenajes a la figura de esta granpersona, muy querida en el mundo del agua y por todoslos que tuvimos la suerte de conocerle, tuvo lugar elpasado 22 de noviembre en Lorca, donde, en actosolemne, fue entregada, a título póstumo, la Medalla deOro de la Ciudad, a la viuda de D. José Manuel Claver,que la recibió de manos del Excmo. Alcalde de Lorca, D. Francisco Jódar Alonso.

Este reconocimiento por parte de la Ciudad de Lorcafue motivado, tanto por la intensa labor que realizó D. José Manuel en la defensa a ultranza de la necesidad deagua para los regadíos, como por la iniciativa por élemprendida para la completa rehabilitación delmonasterio de las hermanas Clarisas de la localidad,destruido en el terremoto de 2011, que fue posible graciasal llamado “céntimo solidario”. n

HOMENAJES A D. JOSÉ MANUEL CLAVER


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Cuenca Atlántica Andaluza

LLa Comunidad de Regantes del Sur-Andévalo (CRS-A)está llevando a cabo, en colaboración con la consultora iG4Agronomía, un innovador proyecto sobre el control de losconsumos destinado a mejorar la eficiencia del riego de sus10.000 hectáreas de cultivo intensivo distribuidas entre lostérminos municipales de Cartaya, Gibraleón, San Bartoloméde la Torre y Villanueva de los Castillejos en la provincia deHuelva.

El Centro de Información y Alerta de Riego Sur-Andévalo (CIARSA) es una iniciativa que nace del apoyoconstante que la Comunidad de Regantes ofrece a sus másde 800 comuneros para la mejora de las prácticas agrícolas.La implantación desde hace dos años de este innovadorproyecto de optimización del riego pretende caracterizarcómo está actuando el agua en cada tipo de terreno ycultivo, en tiempo real, teniendo en cuenta aspectos talescomo la climatología y el momento fenológico del cultivo,proporcionando así alertas de riego, información sobre elimpacto de las precipitaciones en el terreno o previsión delas necesidades de la planta, entre otras cuestiones.

Uno de los aspectos claves del CIARSA es el envío dealertas y recomendaciones de riego a los comuneros víaSMS, ya que les permite saber en todo momento cómodeben actuar en sus plantaciones. Para ello se hanmonitorizado cultivos y terrenos más característicos de laCRS-A, a modo de referencia para la globalidad de suámbito territorial. La tecnología a usar ha sidoproporcionada por la empresa IG4 Agronomía y consiste enla colocación de caudalímetros en las líneas de goteros, asícomo diversas sondas de humedad y de temperatura, tantode suelo como ambientales. Toda esta información aportada

por una decena de estaciones operativas es transmitida entiempo real vía móvil GPRS a Internet, donde estádisponible en nuestra web www.surandevalo.net accesibledesde cualquier navegador convencional a través de unordenador PC, una tablet o un smartphone.

El objetivo no es sólo tratar de proporcionarinformación de datos o valores, sino también generarinformes, interpretaciones, recomendaciones, o alertas. Eneste sentido y a fin de facilitar la labor de nuestroscomuneros el CIARSA emite a cada comunero, entre otrasinformaciones, alertas vía SMS con un lenguaje claro yconciso de cómo regar en caso de llover. Igualmente seenvía quincenalmente a su móvil unas necesidades hídricasteóricas, en función del cultivo, edad y evapotranspiraciónde referencia.

Con este sistema se pretende, por tanto, que los cultivosde esta comunidad de regantes sean líderes ensostenibilidad, haciendo un uso responsable del agua através de las buenas prácticas de manejo del riego. Un hechoque, a su vez, permite a los agricultores ahorros directos enel coste de la energía necesaria para regar, así comoaumentar las producciones y la calidad de los productos.Este uso sostenible de los recursos es un distintivo decalidad para las empresas productoras, adecuando suscultivos a las prácticas cada vez más exigentes de lasadministraciones, grandes distribuidoras y consumidores anivel nacional y europeo, respecto a la huella hídrica yresponsabilidad social.

Después de dos campañas de riego consecutivas la CRS-A ha conseguido una amplia base de datos suficiente paraextraer mediante comparaciones útiles conclusiones sobre

INNOVADOR SISTEMA DE MEJORA DE LA EFICIENCIA EN EL RIEGO

D. Antonio Mira Toscano - Secretario Gerente de la CR. Sur-Andévalo (Huelva)


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Cuenca Atlántica Andaluza

los cultivos más representativos de la CRS-A: cítricos,berries y frutales de hueso. Resultado de ello ha sido laelaboración del siguiente decálogo de buenas prácticasagrícolas para la mejora de la eficiencia de los aportes deriego sin comprometer la óptima producción.

DECÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS

1. En primer lugar, realizar un buen diseño de nuestrosistema de riego, tratándose de parcelas nuevas.

2. Elegir correctamente el tipo y caudal del gotero deacuerdo a la pendiente y composición física del suelo,por su influencia directa sobre la velocidad deinfiltración del agua.

3. Para una adecuada sectorización es importante intentardefinir y diferenciar las zonas del terreno muy diferentesde la generalidad de la finca.

4. Elección de un sistema de filtrado que nos garantice elbuen funcionamiento del sistema de riego, especialmenteen los meses de verano, cuando se incrementan losniveles de materia orgánica en el agua de riego.

5. Es necesario llevar a cabo un adecuado plan de limpiezay mantenimiento en todo el sistema de riego,principalmente de filtros y goteros, y regulación de lapresión de trabajo. Importante identificar el tipo deobturación en los goteros.

6. Controlar la desviación entre caudal teórico y real, yaque unas condiciones desfavorables pueden motivar undesfase importante, lo que impedirá un correcto controlde los aportes realmente realizados.

7. Es importante conocer el Pulso Mínimo Efectivo decada sector, el cual nos marcará el riego de menorduración que podremos hacer sin que la diferencia decaudal entre el punto más y menos favorable del sectorsupere el 10%. Con ello podremos ajustar los riegos,minimizando las pérdidas de agua y fertilizantes al perfilno útil para la planta, especialmente los meses en los quemuestra menor actividad.

8. Para definir el horario de riegos es recomendable tenerpresente las condiciones agroclimáticas. Entre ellas,destacar la radiación, dada la relación directa entre ésta yla actividad de planta. Igualmente, en los meses deinvierno, importante tener en cuenta la temperatura delterreno, pues los aportes realizados por debajo de 12ºCmuestran un bajo aprovechamiento por parte del cultivo,al ser escasa o nula la actividad radicular en esascondiciones.

9. En parcelas con goteros integrados y valores decobertera inferiores a 0,5 (como puede ocurrir enplantaciones jóvenes y/o con bajo diámetro de copa), esimportante hacer un seguimiento de la zona de terrenoexplorada por las raíces, debido a que la eficiencia delriego resulta significativamente inferior a la existentecuando el cultivo alcanza mayor porte.

10. Adecuar el manejo de riego a las condicionesagroclimáticas de las diferentes estaciones. La primaveraes una época en la que se pueden dar unas condicionesagroclimáticas muy dispares de unos años a otros, lascuales pueden motivar un cambio importante en elmanejo del riego. De este modo, en primaveras con altastemperaturas y baja influencia de las precipitaciones,como ocurrió en 2015, generalmente provocará undescenso en la reservas de humedad, haciéndose precisorealizar pulsos extras de recarga para evitarcomprometer la producción, en cuanto a calidad ycantidad. Por el contrario, las condiciones climáticas dela primavera 2016, con temperaturas más suaves, y sobretodo importante calado de las lluvias, propician que losperfiles mantengan los niveles de humedad e incluso selogre recargar las reservas de agua en el terreno. Enestos casos se puede producir un interesante ahorro enel riego. No obstante, ante un posible lavado denutrientes por la lluvia habrá que realizar algún riego conuna mayor concentración de abono para reponer en elmedio los elementos necesarios para una correctaproducción. n


E

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Informe

En los últimos años, ha surgido el debate cuestionandoel ahorro de agua en modernización de regadíos, y si estasactuaciones han sido una buena inversión en España. Másconcretamente, el informe elaborado por WWF (asociaciónecologista) en el año 2015 bajo el título: “Modernización deregadíos, un mal negocio para la naturaleza y la sociedad”afirmaba con rotundidad el incremento en el uso del agua enlas zonas regables, gestionadas por Comunidades deRegantes (CCRR) tras la modernización de susinfraestructuras de riego.

Desde FENACORE se llevó a cabo un trabajo derecogida de datos sobre el uso del agua antes y después demodernizar las infraestructuras de estas Comunidades deRegantes. A continuación se expone una tabla resumendonde se observa la enorme diferencia entre el informellevado a cabo por WWF y los datos reales de uso de aguaen las Comunidades de Regantes. Estos errores tanimportantes del Informe de WWF y sus conclusiones hanoriginado un grave perjuicio para la agricultura de regadíode España, cuya última consecuencia puede ser la posiblelimitación de las futuras ayudas de la UE para el DesarrolloRural y Transformación de Regadíos, considerando quetodavía hay alrededor de un millón de hectáreas pendientesde modernizar en mayor o menor cuantía.

Tabla A1: Variación en el uso de agua antes y despuésde modernizar la zona regable.

Con carácter general, se observan ahorros importantesdel agua usada tras el proceso de modernización de la zonaregable (un promedio de 19,8%). El informe de WWF, llegaa la conclusión opuesta, probablemente por tomar datossesgados e incorrectos y en otros casos generalizar sobre los

resultados obtenidos de alguna Comunidad atípica que seencontraba infradotada previamente a la modernización.Las conclusiones a las que llega WWF en su Informe nopueden ser en ningún modo correctas. Los datos que seaportan en la tabla anterior, son los medidos en la cabeceradel canal principal o en la toma de cada Comunidad deRegantes, en base a la dotación que ha sido suministrada porcada Confederación Hidrográfica respectiva; que por otraparte han servido de base para calcular en cada

Confederación Hidrográfica el correspondiente Canon deRegulación y la Tarifa de Utilización del Agua. Estos datosson los oficiales y se pueden consultar en los archivos de lasrespectivas CCRR, no se entiende el origen de lainformación que maneja WWF.

LA MODERNIZACIÓN DE REGADÍOS; UN ÉXITO PARALA NATURALEZA Y LA SOCIEDAD

D. Andrés del Campo - Presidente de FENACORE

Canal Estremera (Tajo) 11.000 6.497 - 39,25% + 9%

Guadalmellato (Guadalquivir) 7.785 5.432 - 30.22% + 4%

Sector B-XII (Guadalquivir) 3.500 y 7.000 6.112 ≈ - 10% + 7%

Bembézar M.D. (Guadalquivir) 7.355 4.897 - 33.42% + 25%

Sistema Riegos Alto Aragón (Ebro) 781 Hm3 754 Hm3 ≈ - 10% + 42%≈ 6.400 5.765 - 3,4%

Almudévar (RAA) (Ebro) 8.116 5.876 - 23,8% + 18%

La Campaña (RAA) (Ebro) 6.089 5.586 - 8,3% + 18%

CC RRAntes de

Modernizar(m3/Ha)

Después deModernizar

(m3/Ha)

% DatosCC RR

Variaciónsegún WWF

Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por las CCRR


13

Informe

A modo de ejemplo y para ilustrar sobre la metodologíaseguida en los cálculos de las dotaciones brutas de riegoutilizadas por las CC RR, se detalla a continuación lainformación recibida de las Comunidades de Regantes delGuadalmellato y la de la Margen Derecha del Río Bembézar,en las provincias de Córdoba y Córdoba-Sevillarespectivamente.

Tabla A2: Evolución de Variación en el uso de aguaantes y después de modernizar la zona regable

Para elaborar las dos primeras columnas de la tabla,donde se especifican las cifras referidas para antes y despuésde la modernización, no se han tenido en cuenta los añosque han durado en cada zona regable la ejecución de lamodernización, pues el riego de esas campañas fue atípicodebido a las interferencias de las obras.

En el informe de WWF; hay errores de concepto, tomade datos, generalización de casos particulares de CC RR queno son representativos, se ignoran las actuacionespuramente medioambientales realizadas junto a lamodernización de infraestructuras ejecutadas a cargo de losregantes, etc. Como ejemplo: en el caso de la Comunidad deRegantes de Estremera, se confunde el concepto deconsumo con los derechos concesionales. No se consideraque en la modernización de esta Comunidad de Regantes,que ha supuesto una inversión total de 25 millones de euros,hay una parte considerable que se ha destinado a medidasmedioambientales, como por ejemplo la reforestación devías verdes, suponiendo más de un millón de euros concargo a los propios regantes, y así ocurre en muchas de lasCC RR transformadas.

No obstante, existe algún caso limitado y bastanteexcepcional en el que se observan ligeros aumentos deconsumo, siempre por debajo de los derechosconcesionales, que no podían ser usados por los regantesporque el agua no llegaba a todas las parcelas antes de lamodernización. En esa Comunidad de Regantes se hacambiado a cultivos de mayor valor añadido, connecesidades hídricas superiores y que a su vez generan másingresos, por lo que sería aconsejable realizar un análisis deproductividad marginal del agua de riego (euros/m3) paravalorar y poder justificar la situación. En algún otro caso, elaumento del uso del agua ha podido ser debido a laconsolidación del número de hectáreas regables de laComunidad, pues en algunas de las zonas regables, esdiferente la superficie regable de la regada, siendo superiorla primera. En estos casos los proyectos de modernizacióntratan de consolidar la zona regable con la regada, dotandodel agua suficiente para todo el perímetro regable. De estemodo, han desaparecido en algunas zonas regables losdenominados “riegos en precario”, que sólo podían regarlos años que había bastante agua en los embalses deregulación. Estos son casos puntuales y bastante aislados.

Como conclusión quisiera argumentar que, después delenorme esfuerzo económico realizado en la transformacióndel regadío por los agricultores españoles (muchoshipotecados por medio siglo), con las imprescindiblesayudas de la UE y de las Administraciones Central yAutonómicas, no se merecen que un estudio de WWF conmúltiples errores en la toma de datos, mezclando a vecesconceptos de modo injustificado y generalizando algún casoaislado y no representativo de alguna Comunidad deRegantes concreta, lleguen a conclusiones equivocadas ytotalmente subjetivas. Sin duda hay que tener mucho másrigor técnico y científico antes de divulgar resultados deestudios que pueden confundir a toda la sociedad y causargraves perjuicios al sector. n

1997

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2003

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2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

CR Pantano del Guadalmellato

Extracciones (m3/ha)Año

8.7599.0838.9554.6027.8517.8258.1936.9747.821

3.463*2.822*2.717*4.5314.7905.6465.9155.9605.749

Media consumo antes de la modernización

= 7.784,8 m3/ha

* Modernizaciónzona regable

Media consumo después de la modernización

= 5.431,8 m3/ha

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

CR M. D. río Bembézar

Extracciones (m3/ha)Año

7.8296.7657.471

6.944*7.475*3.586*5.141*4.8695.1954.4444.7715.2495.2394.511

Media consumo antes de la modernización =

6.476,8 m3/ha

* Modernizaciónzona regable

Media consumo después de la modernización

= 4.896,9 m3/ha

Fuente: Memoria de las CCRR


14

Júcar

AAGROPOPULAR, programa semanal de la Cadena Cope,dirigido por D. César Lumbreras, que informa a losagricultores y ganaderos de todo aquello que es de suinterés, y trata de acercar el campo a la gente de la ciudad,contó el pasado 17 de septiembre con un escenario de lujopara su emisión: la Iglesia de San Nicolás en Valencia,conocida como la Capilla Sixtina valenciana y cuyos frescosson reconocidos como una joya del Barroco.En este programa intervino D. Juan Valero de Palma, comoSecretario General de la Acequia Real del Júcar. Acontinuación, se transcribe la entrevista.

CL: ¿Qué relación tiene San Nicolás con la ARJ?JVP: Tenemos el mismo fundador: el Rey Jaime I. En 1238el Rey funda San Nicolás y, 26 años después, en 1264 fundala ARJ, para consolidar una población fiel a la Españacristiana en la frontera del río Júcar.

CL: ¿A cuántos usuarios abastece la ARJ?JVP: Abarcamos 20.500 ha, 20 términos municipales del surde la provincia de Valencia y 25.000 regantes. Eso da unaidea del minifundio, que es tradicional en todos los regadíoshistóricos valencianos y españoles en general.

CL: Problema más importante que ahora mismo haycon el agua en la Comunidad Valenciana.

JVP: Ha llovido un 40% menos de lo normal en laComunidad Valenciana. Cuando no llueve, no sólo vamenos agua por los ríos y entra menos agua en los embalses,sino que los cultivos necesitan más agua porque la dotaciónde m3 por ha que se asigna a los cultivos se hace contandocon la lluvia media, y cuando la lluvia media baja, se necesitamayor dotación de agua y el problema se agrava.Yo creo que el problema de la sequía, que es tradicional enel sureste de España, pero que también se ha extendido porotras zonas, también en zonas del Ebro hay sequía en estosmomentos, se puede minimizar con la modernización. Esnecesario que los regadíos en España, que somos el 70% dela demanda, nos modernicemos al 100%.Se ha hecho un esfuerzo impresionante los últimos 20 añospor todas las administraciones y las Comunidades deRegantes. Se han invertido miles de millones de euros,hemos transformado 1 millón de ha a riego por goteo, perohay que pedirle al Ministerio de Agricultura, a todas lasComunidades Autónomas y a todas las administraciones,que continúen con esa labor de modernizar los regadíos,porque es lo que nos va a permitir ahorrar agua. Además,hace falta regulación. Los embalses, que a veces sondiscutidos, son imprescindibles. Las 1.300 presas que hay enEspaña y las que hay que hacer, son fundamentales paragarantizar el agua en las épocas de sequía y cada vez hay másporque cada vez hay más irregularidad con la lluvia. n

ACEQUIA REAL DEL JÚCAR


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N

Informe Jurídico

No escasos problemas se generan en la prácticacotidiana de las Comunidades de Regantes a la hora deproceder, en uso de las facultades conferidas en el artículo83.4 del Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio(TRLA), y 212.1 del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril(RDPH), a llevar a buen fin la sustanciación delprocedimiento oportuno tendente a conseguir el cobro delas cantidades debitadas por los comuneros, siendo deresaltar que muchos de los mismos derivan de lascontroversias generadas en torno a la naturaleza jurídica delos créditos. Tales controversias son reflejo, en granmedida, de la pasmosa ausencia de uniformidad quepredomina actualmente en nuestra jurisprudencia, puesmientras algunos Tribunales mantienen que son créditos dederecho público no tributarios, otros, por el contrario yllamativamente, otorgan una naturaleza tributaria a lasprestaciones.

La reciente Sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) deCastilla León de 22 de septiembre de 2016, al hilo de lo yamantenido por el mismo Tribunal en sus sentencias de 12marzo 2015, 30 de noviembre de 2012 y 27 octubre 2011,mantiene que las derramas tienen naturaleza tributaria,“tratándose de tasas, por más que presenten una estructuraretributiva compleja, pues con ellas se resarcen costes tanvariados como la tarifa de riego, que la ConfederaciónHidrográfica exige a la Comunidad de Regantes y ésta a loscomuneros; la factura de energía eléctrica, por mínimos ypor consumo efectivo, que el sistema genera; los gastos deconservación y reparación, los gastos de administración,amortizaciones, lubricantes, sueldos y seguridad social delacequiero, componentes todos que se refunden en unaúnica prestación exigible por la vía de apremio dado elcarácter de ente público que a estos efectos le reconoce ala Comunidad de Regantes la mentada Ley de Aguas. Laheterogeneidad de los costes enumerados, que se refundentodos en una prestación tributaria exigible, no enturbia elcalificativo de ésta como tasa, tal y como se deduce, porotra parte, de los dictados de los artículos 82.1 y 115 de laLey de Aguas, y del artículo 313.2 del Reglamento delDominio Público Hidráulico". En el mismo sentido laSentencia del TSJ de la Comunidad Valenciana de 30 deoctubre de 2015 y la confusa Sentencia del STJ deAndalucía de 10 marzo 2014.

Por el contrario, la Sentencia del Tribunal Superior deJusticia de Aragón de 3 de febrero de 2016 mantiene quenos encontramos ante créditos de derecho público notributarios. En este sentido, y haciendo especial referenciaa la memorable y muy fundamentada Sentencia del Juzgado

de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Huesca de 10 demayo de 2006, concluye que no estamos ante un tributo, niante una sanción, así como que: “Esta es la interpretaciónmás reciente que ha mantenido esta Sección, entre otras ensentencias de 11 de noviembre de 2015, recurso 91/2013,de 14-10-2014, nº 629/2014, rec. 496/2011, y de 14-10-2014, nº 615/2014, rec. 267/2011, en las que se harazonado que «no nos encontramos ante un acto derecaudación de la Agencia Estatal de AdministraciónTributaria, que puede abarcar ingresos de derecho públicono tributarios, sino una liquidación que no guarda relaciónalguna con el ámbito tributario que constituye lacompetencia esencial de los órganos económico-administrativos».” En igual sentido, por citar algunas, laSentencia del TSJ de Madrid de 11 de julio de 2008, las delTSJ de Murcia de 24 de septiembre de 2003 y 19septiembre 2016, y la Resolución 00/2349/2007 de 5 denoviembre de 2008 del Tribunal EconómicoAdministrativo Central.

Si la cuestión no fuera ya lo suficientemente compleja,la Sentencia del TSJ de Andalucía de 22 febrero 2016parece abrir la puerta a una interpretación intermedia, alseñalar que, “En resumen, el procedimiento de apremio seenmarca dentro de las potestades recaudatorias de laAdministración, es un procedimiento exclusivamenteadministrativo, tal y como advierte el artículo 163.1 de laLey 58/2003 General Tributaria, con lo que sólo puedeadmitirse que una comunidad de regantes pueda hacer usodel mismo cuando opere como intermediaria de unaAdministración por repercutir una deuda tributaria , osimplemente una deuda con la cualidad de ingreso deDerecho Público, a sus integrantes…”.

La concreción de la naturaleza jurídica de las derramasno es baladí y, desde luego, trasciende a la propia gestiónadministrativa de la deuda, al no quedar circunscritas lasconsecuencias (a efectos prácticos y en orden a lainstauración de los oportunos protocolos) a ladeterminación de los recursos que caben contra lasliquidaciones; si procede o no la aplicación de lasprevisiones normativas para las deudas de vencimientoperiódico y notificación colectiva, establecidas en losartículos 23 a 25 del Real Decreto 939/2005, de 29 de julio;o, por señalar otro ejemplo, a la concreción del plazo deprescripción aplicable, problemática que adquiere especialtrascendencia a la luz de los artículos 167 y 170 de la Ley58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT), altipificar la prescripción del derecho a exigir el pago entrelos motivos tasados de oposición contra la providencia deapremio y diligencia de embargo. Dichas consecuencias

LA NATURALEZA DE LAS DERRAMAS Y DEMÁS REPERCUSIONES. EN POS DE UNA UNIDAD DE CRITERIO

D. José Romero Carretero - Abogado MAFC


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Informe Jurídico

van más allá, afectando al padrón comunitario e, incluso, ala propia esencia de la Comunidad. Llámese la atención eneste sentido sobre la grave problemática que podríaderivarse de exigirse la concurrencia de un beneficio,aprovechamiento y, por tanto, utilización del dominiopúblico hidráulico, para que surja la obligación de pago porparte del comunero, o, a la vista de la situación deindivisión de muchas de las fincas sitas en la zona regable,las grandes dificultades que se generarían de resultar deaplicación las previsiones establecidas en el párrafo 3º delapartado 7 del artículo 35 LGT (que dispone la división delas cuotas entre los cotitulares, lo que impondría comoobligación la emisión de tantas liquidaciones comocopropietarios existan).

Todo dependerá, indudablemente, de que se otorgue ono naturaleza tributaria a las derramas y demásrepercusiones.

En aras de una deseable unidad de criterio, considero(sometiéndome desde luego a mejor criterio en derecho alrespecto) que la naturaleza jurídica de las Comunidades deRegantes y la facultad de persecución de la deuda por la víaadministrativa de apremio no pueden justificar per se lacatalogación como tributos de las derramas giradas a loscomuneros. El apremio sobre el patrimonio, como mediode ejecución forzosa de las obligaciones dimanantes delartículo 216.3 d) RDPH, no es sino consecuencia de la

aplicación de las previsiones procedimentales establecidasen la Ley 39/2015, de 1 de octubre (anterior Ley 30/1992,de 26 de noviembre) -artículo 82.1 in fine TRLA-, pues nopodemos olvidar que los acuerdos adoptados por Junta deGobierno y Asamblea General, en el campo del derechopúblico, tienen el carácter de actos administrativos.Además resulta muy discutible la aplicación del Título VITRLA y Título IV RDPH al supuesto de hecho que nosocupa.

Como reproduce la Sentencia de 22 de junio de 2005 denuestro Tribunal Supremo, parafraseando (sin referenciarloy con ello concluyo) las palabras del ilustre jurista D.Eduardo García de Enterría, “Las Comunidades deRegantes son Corporaciones sectoriales de base privada,esto es, Corporaciones Públicas que realizan una actividadque en gran parte es privada, si bien tienen atribuidas, porley o delegadas, algunas funciones públicas; ni sus fondosconstituyen dinero público, ni sus cuotas o derramas (entresus miembros, no ad extra) exacciones públicas regidas porel principio de legalidad tributaria, ni sus empleadosfuncionarios, ni sus bienes nunca demaniales, ni sus actosson actos administrativos fuera del caso específico en quese produzcan en el ejercicio de funciones públicas”. n

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E

Informe Jurídico

Es bien sabido que en España rige la economía deempresa en el marco de la economía de mercado,compatible con la planificación en los términos del art. 38de la C.E. La compatibilidad entre la libertad de empresa yla planificación funciona del siguiente modo:

a) La planificación hidrológica, como la territorial ocualquier otra, tiene un contenido normativo queestablece los límites de lo que se puede y no puedehacer en el sector o área planificados, que sonvinculantes para todos.

b) Y tiene un contenido proactivo, compuesto demedidas concretas, directrices y recomendaciones,vinculantes para el sector público y orientativo parael sector privado. La lógica de esta diferencia es lasiguiente: los gestores públicos deben obedecer lasdecisiones políticas de los planes hidrológicos,cualquiera que sea la forma que adopten. Losempresarios privados, en cambio, pueden y debentomar sus propias iniciativas, permaneciendo a laespera de los resultados de la iniciativa pública paraactuar en consecuencia. En el sector agroalimentarioasí se ha hecho tradicionalmente, p. ej, con lasactuaciones del IRYDA.

Observamos que el RDPH tan solo considerainvariables las características esenciales, previa autorización,tal como se expresa en sus arts. 143 y 144. Lascaracterísticas esenciales se están entiendo de forma muyamplia: cambio de titular (compraventa o sucesión), caudalmáximo y medio a derivar (en más o menos), punto de toma(toma de sustitución, profundización de la toma, toma deapoyo a la existente), finalidad de la derivación (cambio de

uso o ampliación), superficie regada (traslado de lasuperficie regada a otros terrenos, rotación de superficiedentro de un perímetro mayor). Considero que no debeincluirse dentro de los supuestos que requieren lamodificación de la concesión el cambio de sistema de riego,la variación del cultivo o la forma de captación del agua(sistema de régimen de libe gravedad por un sistema deriego a presión o forzada) si se mantiene el mismo punto detoma del rio. Ello es así, porque por ejemplo, en laConfederación hidrográfica del Tajo ni en la normativa delPlan hidrológico ni el Reglamento del Dominio PúblicoHidráulico se contienen preceptos imperativos para losregadíos privados definitorios del tipo de riego (tradicional,por aspersión o por goteo) a efectuar. Ahora debe añadirseque la Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre,tampoco lo regula.

Los inconvenientes que presentan la solicitud de unamodificación de características de una concesión por unaComunidad de Regantes o usuario particular es que: i)primero, el procedimiento es largo y lento (puede tardarhasta dieciocho meses) y ii) en segundo término, se reduceconsiderablemente la dotación de agua o volumen máximoinicial reconocido en el titulo, sin ningún tipo decompensación económica. Ello es así, porque se aplicaránlas dotaciones máximas establecidas en los planeshidrológicos aprobados por Real Decreto 1/2016, de 8 deenero que son claramente insuficientes para determinadoscultivos (berréis, cítricos, almendras etc). Esta disminuciónde las dotaciones iniciales desincentiva que los agricultoresquieran solicitar una modificación, si van a ver reducido elvolumen de aguas concedido en su concesión y iii) en tercerlugar, puede terminar en la caducidad de la concesión sidurante la tramitación del expediente de modificación de

RENOVACIÓN DE CONCESIONESDña. Mónica Sastre Beceiro - Doctora en Derecho de Aguas


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Informe Jurídico

características no queda justificada para la Administración lamodificación realizada.

Finalmente, tampoco se incentiva el cambio del sistemade riego a otros más eficientes (gravedad a aspersión o riegopor goteo), ya que el agua ahorrada irá al Organismo decuenca que la asignará a otros usos o restriccionesambientales. Es preferible con el agua ahorrada con lamodernización de los regadíos (máxime si han participadoen su financiación los regantes) permitir al concesionario(particular o Comunidad de Regantes) mejorar los regadíosinfradotados, destinar el agua a otro usos, previaautorización de la Administración hidráulica o ceder el aguaahorrada a otro usuario mediante el contrato de cesión dederechos. A efectos del dominio público hidráulico lainiciativa privada tiene la capacidad de decidir el tipo deriego que va a utilizar. En otras palabras, todo lo relativo almodo de riego compete al concesionario, que es quienorganiza la explotación agroalimentaria en la que se van autilizar los recursos hidráulicos concedidos al efecto.

El Derecho permite la modificación de concesiones.En el caso de los servicios públicos se han hecho muchas,amparadas bien en la “cláusula de progreso” del DerechoAdministrativo, bien en la cláusula “rebus sic stantibus” delDerecho Civil. En el caso del dominio público, también sehan modificado muchas concesiones, incluso en suselementos esenciales, como la duración (autopistas de peaje)

o los compromisos económicos (reequilibro concesional).El tiempo transcurrido desde la concesión original, losavances tecnológicos y la incrementada competenciainternacional, avalan la dedicación del caudalcomprometido para el riego por aspersión al riego porgoteo regulado por ordenador, más avanzado, productivo yeficiente.

Impedir su aplicación sería tanto como impedir lasustitución de unas turbinas por otras mejores en unaconcesión hidroeléctrica, o la automatización del sistema dealmacenaje y recuperación de contenedores en unaconcesión portuaria. No estamos exagerando; los cambiosdeterminados por la evolución tecnológica y laglobalización de los mercados en la industriaagroalimentaria son igual de impresionantes que los de lossectores energético o del transporte. Lo que el Derechopermite y es exigido por las circunstancias debe serleadmitido al concesionario que está dispuesto a asumir lasinversiones y afrontar el riesgo empresarial de la mejoratecnológica en cuestión. Por imperativo constitucional,todas las Administraciones Públicas deben favorecer, noobstaculizar, la incorporación de tecnologías modernas enla agricultura española. n

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Proyectos

DDel 20 al 23 de septiembre tuvo lugar en Ejea de los

Caballeros, Zaragoza, la reunión anual del proyectoWEAM4i (Water Energy Advanced Management forIrrigation). La Comunidad General de Regantes del Canalde Bardenas, que desempeña el papel de demostrador enEspaña, fue la anfitriona y estuvo encargada de lacoordinación de todos los aspectos relacionados con lareunión, y de la visita de campo del día 23. Para esteproyecto existen otros dos demostradores, uno en Alemaniay otro en Portugal.

Durante los dos primeros días se llevaron a cabo laspresentaciones de cada uno de los Work Packages (Paquetesde Trabajo), exponiéndose el trabajo realizado hasta elmomento, las dificultades y riesgos que han ido surgiendo,así como las siguientes tareas dentro de cada paquete. Elmiércoles 21 por la tarde tuvo lugar la reunión del ComitéAsesor (Advisory Board), debatiéndose recomendacionespolíticas sobre aspectos energéticos, el nexo agua-energía-

alimentación, estandarización de elementos de medición deagua y energía distribuida.

El último día, todos los miembros del consorcioWEAM4i visitaron algunas de las instalaciones de laComunidad General, como el embalse reversible deLaverné, y la estación de bombeo de la Comunidad deRegantes de Monte Saso, Biota. n

PROYECTO WEAM4i

LLa Federación Nacional de Comunidades de Regantes

de Portugal, FENAREG, organizó el pasado día 23 denoviembre en Lisboa, una Jornada Técnica sobre“Sostenibilidad Energética del Regadío”, que fue clausuradapor el Ministro de Agricultura de Portugal.

En la Jornada intervino D. Juan Valero de Palma,Secretario General de FENACORE, quien habló sobre lasolución que puede suponer utilizar una Central deCompras de Energía.

Por su parte, D. José Luis Molina, como CoordinadorTécnico del proyecto WEAM4i, en el que participan tantoFENAREG como FENACORE, basó su intervención en

las “Herramientas para la Gestión del Agua y la Energía”,exponiendo las soluciones que aporta dicho proyecto. n

FENAREG y el proyecto WEAM4i

DDel 14 al 16 de septiembre tuvo lugar en Módena, Italia,

la tercera reunión del proyecto MASLOWATEN. Dichareunión se realizó en las instalaciones de la empresaCAPRARI, que también es socio del proyecto y estáencargada de suministrar las bombas para el desarrollo delmismo en todos los demostradores.

Los dos primeros días se expusieron los avances en loscada uno de los Paquetes de Trabajo: la integración de losconvertidores de frecuencia, la instalación de los sistemas,las especificaciones técnicas, etc.

Por parte de la EIC, estamos encargados de coordinar yliderar el Paquete de Trabajo 6. En éste, se expusieron losavances realizados en la página web, la presencia en redes

sociales como Facebook, Twitter, Instagram y LinkedInentre otras, la participación en ferias y seminarios, etc. .n

PROYECTO MASLOWATEN


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Viaje Técnico a Croacia

EEn el marco del viaje técnico que FENACORE viereorganizando cada año, una nutrida delegación de presidentesy directivos de Comunidades de Regantes de, prácticamentetoda la geografía española incluidas las Islas Baleares, viajó,en esta ocasión a Croacia, donde se desarrolló una JornadaTécnica sobre “Experiencias en riego en la República deCroacia y el Reino de España”.

La Jornada tuvo lugar en Zagreb, el pasado día 24 deoctubre y fue organizada conjuntamente por FENACORE yel Ministerio de Agricultura y Agua de Croacia, quejustamente acababa de cambiar su denominación aMinisterio de Protección Medioambiental y Energía, despuésde las recientes elecciones celebradas en el país, y sedesarrolló en las dependencias de la Oficina del Agua, dedicho Ministerio.

La Jornada contó con la presencia del Excmo. Sr.Embajador de España en Croacia, D. Eduardo Aznar, quienparticipó en la Mesa de Inauguración.

Por parte croata intervinieron Dña. Elizabeta Kos,Asistente del Ministro para la Gestión del Agua, que hablósobre “La gestión del agua en Croacia”, y D. Danko Holjevic,Presidente de la Asociación Croata de Riego y Drenaje, quelo hizo sobre “El regadío en Croacia”.

Por parte española, el Presidente de FENACORE, D.Andrés del Campo, con la ponencia “El regadío en España,principales características”, y D. Juan Valero de Palma,

Secretario General, quien habló sobre “Las Comunidades deRegantes españolas”.

Es de destacar que las intervenciones del Presidente y elSecretario General de FENACORE despertaron graninterés, no sólo entre los asistentes, sino también entre losrepresentantes del Ministerio croata, quienes solicitaronampliaciones a varias de las cuestiones detalladas en lasexposiciones españolas. En el turno de preguntas, losrepresentantes españoles también estuvieron muysolicitados.

Al término de la Jornada se entregaron presentes a losrepresentantes croatas por parte de la delegación españolacomo agradecimiento por la colaboración en la preparaciónde la Jornada y la buena acogida recibida.

VIAJE TÉCNICO A CROACIA


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Por la tarde, el Excmo. Sr. Embajador ofreció unarecepción en su Residencia a toda la delegación españolay a los representantes del Ministerio croata queparticiparon en la Jornada, donde se produjo unintercambio directo de experiencias entre ambasrepresentaciones.

Durante la misma, el Presidente de FENACORE,entregó una metopa al Excmo. Sr. Embajador, comorecuerdo de la visita de los regantes. Por su parte, elAgregado Comercial, D. Joaquín Márquez, recibió unabandeja de plata de la Federación, de manos delVicepresidente 1º, D. Ángel González Quintanilla.


Al día

FERMACIngenieros Consultores, S.L.P.U.

Presidente del Consejo Editorial: Andrés del Campo García

Consejo Editorial: Juan Valero de Palma (FENACORE), Pedro Parias (FERAGUA), Araceli Olmedo (CGR. Acuífero 23), César Trillo (CGR Alto Aragón), Javier Aguado (CR de Montijo), Diego Coello de Portugal (CR Margen Izquierda Pantano de Rosarito),

Ramón Ferrero (CGR Canal del Páramo), José Luis Pérez (CGR Canal Aragón y Cataluña), Manuel Mantecón (SC Embalse Barrios de Luna), Manuel Masiá (CGR Canal Derecha del Ebro), Benjamín Aparicio (CGU Canal Principal del Campo del Turia), Miguel Varea (CGR Canales de Urgel).

Coordinadores: Margarita Molina /Amalia de Mesa.

Imprime: Grafoprint, S.L. - Depósito Legal: M-32243-2005

Edita: Federación Nacional de Comunidades de Regantes de España (FENACORE)Pº de la Habana, 26 - 28036 Madrid - Tlf: 91 563 63 18 / Fax: 91 563 62 53

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sumario - fenacore · dña. isabel garcía tejerina expuso también los cumplimientos de...

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