subsecretaría de educación básica

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICADirección General de Desarrollo de la Gestión e

Innovación Educativa

LA AUTONOMÍA ESCOLAR

EN EL MARCO DE LA

REFORMA EDUCATIVA

Cd. de México, D.F., 13 de dicuembre, 2013

LA REFORMA EDUCATIVAY LA

NUEVA ESCUELA PÚBLICA MEXICANA

Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social

La Reforma Educativa al Artículo 3º. Constitucional y a la Ley General de Educación, mandata:Que las escuelas de educación básica cuenten con una organización escolar que garantice al máximo el logro del aprendizaje de los alumnos, esto implica asegurar la eficacia y eficiencia del servicio educativo que se presta en los centros educativos, conlleva, además, a asignar nuevos significados y funciones de los actores encargados de preservar la calidad educativa y a fortalecer los procesos de gestión y autonomía escolar.

La Reforma Educativa y la Nueva Escuela Pública Mexicana…

Política Nacional del Subsistema de Educación Básica

Reforma Educativa Constitucional Garantizar la calidad en la educación y su equidad. Se establece el Servicio Profesional Docente. Se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. Se otorga autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio al

Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE). Se crea el Sistema Nacional de Información y Gestión Educativa. Se mandata el fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar. Se da carácter constitucional al compromiso de impulsar la

modalidad educativa de tiempo completo.

Marco Jurídico: Reforma Educativa…

Ordenamiento constitucional

Transitorio Quinto Fracción III.

Las adecuaciones al marco jurídico para:

a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos …


Artículo 6º Ley General de Educación: La educación que el Estado imparta será gratuita…

Las donaciones o cuotas voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo. Las autoridades educativas en el ámbito de su competencia, establecerán los mecanismos para la regulación, destino, aplicación, transparencia y vigilancia de las donaciones o cuotas voluntarias.

Se prohíbe el pago de cualquier

contraprestación que impida o condicione la prestación del servicio

educativo a los educandos.

En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, el

acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o

exámenes, la entrega de documentación a los

educandos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos, al pago de contraprestación

alguna


SIN REFORMA

• …• Constituyen el sistema

educativo nacional:• I.- Los educandos

y educadores;• II.-…

CON REFORMA

• …• Constituyen el sistema

educativo nacional:• I.- Los

educandos , educadores y padres de familia;

• II.-…

El artículo 10º incluye a los padres de familia como un actor fundamental del sistema educativo nacional.

Artículo 25, Párrafo V. Las autoridades educativas federal y de las entidades federativas (Local y Municipal) están obligadas a incluir en el proyecto de presupuesto que sometan a la aprobación de la Cámara de Diputados y de las legislaturas locales, los recursos suficientes para fortalecer la autonomía de la gestión escolar de acuerdo a lo establecido en el artículo 28 Bis de esta Ley.

Marco Jurídico: Ley General de Educación…


Las autoridades federales, locales y municipales, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas.

En las escuelas de educación básica, la Secretaría emitirá los lineamientos que deberán seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de gestión escolar, mismos que tendrán como objetivos:

• I.- Usar los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora continua en cada ciclo escolar;

• II.- Desarrollar una planeación anual de actividades, con metas verificables y puestas en conocimiento de la autoridad y la comunidad escolar, y

• II.- Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.

Artículo 28bis de la Ley General de Educación: Define con mayor claridad el concepto de autonomía de Gestión

¿QUÉ ES LA AUTONOMÍA DE

GESTIÓN ESCOLAR?


Algunos principios clave desde los que la Subsecretaría concibe a la Autonomía de Gestión.

•Es un medio para acceder a la calidad y equidad educativa de la escuela•Contextualizar las estrategias pedagógicas a la realidad de cada escuela•Brindar a cada escuela y alumno lo que realmente necesita

No es un fin, es un medio

•Mayores recursos públicos para la escuelas (ETC, PEC, Escuelas de Excelencia)

•Un sistema de acompañamiento y asistencia cercano a la escuela•Fortalecimiento de la supervisiónExige un

sistema fortalecido de

apoyo

•Responsabilidad de la autoridad educativa para brindar las condiciones y recursos necesarios

•Responsabilidad de la comunidad escolar con los resultados educativos•Responsabilidad de los padres de familia y la sociedad en general, etc.

Implica responsabilidad

compartida

•Exige el desarrollo de competencias de la comunidad escolar•Esquemas diferenciados de asistencia y autonomía en función de los

resultados•Evaluación permanente y rendición de cuentas

Requiere de un proceso de

fortalecimiento


• Deberá desarrollar y/o fortalecer una cultura del trabajo colaborativo, autogestivo y corresponsable bajo el liderazgo directivo que le lleve a tomar las mejores decisiones para mejorar las condiciones escolares y optimizar el uso de sus recursos con la finalidad de obtener resultados educativos satisfactorios.

• A través de la gestión escolar deberá desarrollar ambientes pacíficos, armónicos, democráticos e inclusivos que contribuyan a la mejora de los aprendizajes.

• La participación de estudiantes, maestros, padres de familia y comunidad, bajo el liderazgo del director y el acompañamiento cercano de la supervisión y del sistema de asistencia técnica, es determinante en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.

Aquella escuela cuya comunidad educativa cuenta con el derecho y la capacidad de tomar decisiones para generar mejores ambientes en favor del aprendizaje, en función de su contexto, con base en relaciones de colaboración y corresponsabilidad en sus procesos y resultados, en un marco normativo nacional.

En suma, por Autonomía de Gestión entendemos

Ámbitos para tomar decisiones

Autoridades y Estructura

- Políticas y normas- Diseñar estructuras eficientes

para el desarrollo de los servicios - Condiciones para el buen

funcionamiento de las escuelas- Supervisión de la calidad

- Asesoría y apoyo a las escuelas- Evaluación

- Programas de desarrollo y compensación

Escuelas- Organización interna

- Desarrollo del consejo técnico escolar

- Ruta de mejora- Atención a la diversidad

- Prevención del abandono y rezago

- Organización de padres de familia

- Adaptaciones curriculares- Gestión de recursos materiales

- Autoevaluación- Formación

¿Quién toma decisiones?¿Qué decisiones le corresponden?


La escuela a la que aspiramos: una escuela con el derecho y capacidad de ejercer la autonomía

Algunos rasgos de la escuela:Buen funcionamiento del CTE como espacio colaborativo para la mejora de la escuela y el aprendizaje entre pares.

Una escuela que diagnóstica sus problemas, orienta la planeación hacia las prioridades educativas.

Cuenta con asistencia técnica y seguimiento cercano del supervisor.

Se asume como corresponsable de los resultados educativos de cada uno de sus alumnos, particularmente de aquellos en rezago.

Capaz de gestionar con flexibilidad, transparencia y eficiencia recursos públicos para atender las prioridades.

Rinde cuentas a la comunidad escolar y a la autoridad.

Corresponsabilidad de padres de familia y sociedad civil

Sistema básico de mejora educativa para la calidad, la inclusión y la equidad

Mejora del aprendizajeLectura, escritura,

matemáticas Alto al abandono para abatir el rezago

educativo

Consejos Técnicos Escolares y de

Zona

Fortalecimiento de la Supervisión

escolar

Descarga Administrativa

CalidadRete

nción

Un nuevo modelo de escuela: de Tiempo Completo, de Calidad, de Excelencia

Normal idad mínima escolar

Consejos Escolares de Participación Social

Convivencia escolar

Autonomía escolar


Autonomía(Autonomy) – toma de decisiones a nivel local

EvaluaciónCatalizada por información sólida de Evaluaciones (Assessment)– pruebas

estandarizadas a estudiantes

Rendición de Cuentas Hacer responsables a los tomadores de decisiones locales de sus acciones – la

rendición de cuentas (Accountability) – es necesaria para mejorar los resultados

3 A´s (por sus siglas

en inglés)

Harry Anthony Patrinos. Gerente de Educación. Banco Mundial. Introducción a las Teorías de Autonomía Escolar y la Experiencia Internacional. Junio 2013

La experiencia internacional muestra que la autonomía tiene un impacto positivo cuando…

ACUERDO 717 POR EL QUE SE EMITEN LOS

LINEAMIENTOSPARA FORMULAR LOS

PROGRAMAS DE GESTIÓN ESCOLAR

Acuerdo Secretarial 717

El 7 de marzo de 2014, el C. Secretario de Educación Pública Lic. Emilio Chuayffet Chemor, publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo 717 por el que se emiten los Lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar.

Este Acuerdo sienta las bases para que las escuelas de educación básica se centren en el aprendizaje de sus alumnos y no en la atención de carencias, demandas o programas que las desvían del cumplimiento de sus propósitos.

Norma-lidad

Mínima escolar

Aprendi-zajes

relevantes y

duraderos

Conclusión oportuna

de la educación

básica

Clima escolar de conviven-cia sana y pacífica


El acuerdo 717, es un apoyo para que todas las escuelas de educación básica del país, concentren sus esfuerzos en lograr:

Acuerdo Secretarial 717Capítulo Índice

I Disposiciones generales

II Del fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar de las escuelas de educación básica

III Del uso de los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora escolar

IV Del desarrollo de una planeación anual de actividades

V De la administración, transparencia y rendición de cuentas de los recursos

VI De las condiciones de participación de docentes, padres de familia y alumnos en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta

Los lineamientos buscan los siguientes objetivos específicos…

Poner a la escuela en el centro del sistema educativo y fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas de educación básica

Orientar la autonomía de gestión escolar hacia la mejora de la calidad y equidad educativa e incidir en la inclusión, la disminución del abandono escolar y en el aumento de la eficiencia terminal

Proteger la normalidad mínima de las escuelas ordenando los programas y acciones de la autoridad que impactan en su organización

Impulsar la participación social, la transparencia, la rendición de cuentas y disminuir la carga administrativa.

Generar intervenciones de gestión a partir de decisiones informadas y justificadas con base en la planeación escolar y en el seguimiento y evaluación de la Ruta de Mejora

Optimizar el uso del tiempo y los recursos financieros de las escuelas de educación básica a través de la coordinación y articulación de los programas y acciones de gestión

Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar …

Los Programas y Acciones de gestión escolar deberán contribuir al desarrollo de:

Para que la escuela de educación básica logre sus propósitos formativos, las autoridades educativas deben:

• Dar los apoyos necesarios para que la escuela asegure la normalidad mínima de operación: plantillas de personal completas desde el inicio del ciclo escolar; materiales disponibles continua y oportunamente, aprovechamiento óptimo del tiempo escolar

• Aligerar la carga administrativa de la escuela: Evitar que los directivos dediquen la mayor parte de su tiempo a la atención de trámites administrativos; promover que se concentren en el apoyo a los docentes en la mejora de los procesos de enseñanza y aprendizaje


• No involucrar a la escuela en programas o iniciativas públicas, sociales o privadas que la distraigan y desvíen del cumplimiento de sus objetivos educativos. Se regulan los concursos, convocatorias, programas y acciones que llegan de manera desarticulada a las escuelas, en cualquier momento del ciclo escolar y que interrumpen sus planes de mejora

• Informar con toda anticipación a la escuela de los programas de gestión autorizados. Antes del inicio de cada ciclo escolar, la autoridad debe notificar a los centros escolares los programas disponibles. Una vez iniciado el ciclo, no podrán hacerse llegar nuevos programas o iniciativas


Estos lineamientos también señalan que las autoridades educativas deberán:

• Fortalecer al cuerpo de supervisión escolar, a fin de que su función se concentre en vigilar y asegurar la calidad del servicio educativo que se presta en las escuelas


Uso de los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora escolar…

Los programas y acciones para el fortalecimiento deberán atender lo siguiente:

Impulsar el empleo de los resultados de la evaluación interna y externa como insumo básico para la planeación anual de la escuela y la elaboración de su Ruta de Mejora.

Contribuir con estrategias y herramientas de evaluación, así como con acciones para fortalecer las capacidades de

directivos y docentes en esta materia.

Tener como referente los resultados de seguimiento y evaluación de la Ruta de Mejora de las escuelas para

generar procesos de intervención diferenciados o para ajustar los objetivos y metas de los propios programas de

gestión.

Desarrollo de una planeación anual de actividades…

Promover que la planeación anual de la escuela se

constituya en un proceso profesional, participativo,

corresponsable y colaborativo. Esta no deberá sujetarse a una

metodología o formato específico.

Orientar y brindar los apoyos para que la

escuela elabore, desarrolle, dé

seguimiento y evalúe lo planeado en su Ruta de Mejora.

Adecuar sus intervenciones a los

ajustes que las escuelas realicen en sus rutas de mejora.

Administración, transparencia y rendición de cuentas de los recursos …

• Desarrollar mecanismos para garantizar que la escuela administre de manera transparente y eficiente los recursos que reciba.

• Favorecer y apoyar las condiciones en las escuelas para informar a la comunidad sobre las actividades, los recursos, los resultados de la gestión y el avance educativo.

• Realizar acciones de seguimiento que no impliquen carga administrativa.

Participación social…

Generar los compromisos y mecanismos de apoyo para que los Padres de

Familia

Participen de manera corresponsable en la

mejora de los aprendizajes de todos

los educandos;

Garanticen la asistencia de sus hijos

a la escuela,

Disminuir o erradicar los índices de reprobación y deserción escolar, entre

otros retos que se identifiquen en la Ruta de

Mejora de la escuela.


Por su atención, gracias!!!

Es preciso considerar un cambio de los valores en la cultura educativa:

Frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento profesional, la comunidad;

frente al individualismo, la colaboración; frente a la dependencia, la autonomía;

frente a la dirección externa, la autorregulación…

—UNESCO

subsecretaría de educación básica

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