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SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICADirección General de Desarrollo de la Gestión e
Innovación Educativa
LA AUTONOMÍA ESCOLAR
EN EL MARCO DE LA
REFORMA EDUCATIVA
Cd. de México, D.F., 13 de dicuembre, 2013
LA REFORMA EDUCATIVAY LA
NUEVA ESCUELA PÚBLICA MEXICANA
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
La Reforma Educativa al Artículo 3º. Constitucional y a la Ley General de Educación, mandata:Que las escuelas de educación básica cuenten con una organización escolar que garantice al máximo el logro del aprendizaje de los alumnos, esto implica asegurar la eficacia y eficiencia del servicio educativo que se presta en los centros educativos, conlleva, además, a asignar nuevos significados y funciones de los actores encargados de preservar la calidad educativa y a fortalecer los procesos de gestión y autonomía escolar.
La Reforma Educativa y la Nueva Escuela Pública Mexicana…
Política Nacional del Subsistema de Educación Básica
Reforma Educativa Constitucional Garantizar la calidad en la educación y su equidad. Se establece el Servicio Profesional Docente. Se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. Se otorga autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio al
Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE). Se crea el Sistema Nacional de Información y Gestión Educativa. Se mandata el fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar. Se da carácter constitucional al compromiso de impulsar la
modalidad educativa de tiempo completo.
Marco Jurídico: Reforma Educativa…
Ordenamiento constitucional
Transitorio Quinto Fracción III.
Las adecuaciones al marco jurídico para:
a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos …
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
Artículo 6º Ley General de Educación: La educación que el Estado imparta será gratuita…
Las donaciones o cuotas voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo. Las autoridades educativas en el ámbito de su competencia, establecerán los mecanismos para la regulación, destino, aplicación, transparencia y vigilancia de las donaciones o cuotas voluntarias.
Se prohíbe el pago de cualquier
contraprestación que impida o condicione la prestación del servicio
educativo a los educandos.
En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, el
acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o
exámenes, la entrega de documentación a los
educandos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos, al pago de contraprestación
alguna
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
SIN REFORMA
• …• Constituyen el sistema
educativo nacional:• I.- Los educandos
y educadores;• II.-…
CON REFORMA
• …• Constituyen el sistema
educativo nacional:• I.- Los
educandos , educadores y padres de familia;
• II.-…
El artículo 10º incluye a los padres de familia como un actor fundamental del sistema educativo nacional.
Artículo 25, Párrafo V. Las autoridades educativas federal y de las entidades federativas (Local y Municipal) están obligadas a incluir en el proyecto de presupuesto que sometan a la aprobación de la Cámara de Diputados y de las legislaturas locales, los recursos suficientes para fortalecer la autonomía de la gestión escolar de acuerdo a lo establecido en el artículo 28 Bis de esta Ley.
Marco Jurídico: Ley General de Educación…
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
Las autoridades federales, locales y municipales, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas.
En las escuelas de educación básica, la Secretaría emitirá los lineamientos que deberán seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de gestión escolar, mismos que tendrán como objetivos:
• I.- Usar los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora continua en cada ciclo escolar;
• II.- Desarrollar una planeación anual de actividades, con metas verificables y puestas en conocimiento de la autoridad y la comunidad escolar, y
• II.- Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
Artículo 28bis de la Ley General de Educación: Define con mayor claridad el concepto de autonomía de Gestión
¿QUÉ ES LA AUTONOMÍA DE
GESTIÓN ESCOLAR?
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
Algunos principios clave desde los que la Subsecretaría concibe a la Autonomía de Gestión.
•Es un medio para acceder a la calidad y equidad educativa de la escuela•Contextualizar las estrategias pedagógicas a la realidad de cada escuela•Brindar a cada escuela y alumno lo que realmente necesita
No es un fin, es un medio
•Mayores recursos públicos para la escuelas (ETC, PEC, Escuelas de Excelencia)
•Un sistema de acompañamiento y asistencia cercano a la escuela•Fortalecimiento de la supervisiónExige un
sistema fortalecido de
apoyo
•Responsabilidad de la autoridad educativa para brindar las condiciones y recursos necesarios
•Responsabilidad de la comunidad escolar con los resultados educativos•Responsabilidad de los padres de familia y la sociedad en general, etc.
Implica responsabilidad
compartida
•Exige el desarrollo de competencias de la comunidad escolar•Esquemas diferenciados de asistencia y autonomía en función de los
resultados•Evaluación permanente y rendición de cuentas
Requiere de un proceso de
fortalecimiento
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
• Deberá desarrollar y/o fortalecer una cultura del trabajo colaborativo, autogestivo y corresponsable bajo el liderazgo directivo que le lleve a tomar las mejores decisiones para mejorar las condiciones escolares y optimizar el uso de sus recursos con la finalidad de obtener resultados educativos satisfactorios.
• A través de la gestión escolar deberá desarrollar ambientes pacíficos, armónicos, democráticos e inclusivos que contribuyan a la mejora de los aprendizajes.
• La participación de estudiantes, maestros, padres de familia y comunidad, bajo el liderazgo del director y el acompañamiento cercano de la supervisión y del sistema de asistencia técnica, es determinante en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
Aquella escuela cuya comunidad educativa cuenta con el derecho y la capacidad de tomar decisiones para generar mejores ambientes en favor del aprendizaje, en función de su contexto, con base en relaciones de colaboración y corresponsabilidad en sus procesos y resultados, en un marco normativo nacional.
En suma, por Autonomía de Gestión entendemos
Ámbitos para tomar decisiones
Autoridades y Estructura
- Políticas y normas- Diseñar estructuras eficientes
para el desarrollo de los servicios - Condiciones para el buen
funcionamiento de las escuelas- Supervisión de la calidad
- Asesoría y apoyo a las escuelas- Evaluación
- Programas de desarrollo y compensación
Escuelas- Organización interna
- Desarrollo del consejo técnico escolar
- Ruta de mejora- Atención a la diversidad
- Prevención del abandono y rezago
- Organización de padres de familia
- Adaptaciones curriculares- Gestión de recursos materiales
- Autoevaluación- Formación
¿Quién toma decisiones?¿Qué decisiones le corresponden?
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
La escuela a la que aspiramos: una escuela con el derecho y capacidad de ejercer la autonomía
Algunos rasgos de la escuela:Buen funcionamiento del CTE como espacio colaborativo para la mejora de la escuela y el aprendizaje entre pares.
Una escuela que diagnóstica sus problemas, orienta la planeación hacia las prioridades educativas.
Cuenta con asistencia técnica y seguimiento cercano del supervisor.
Se asume como corresponsable de los resultados educativos de cada uno de sus alumnos, particularmente de aquellos en rezago.
Capaz de gestionar con flexibilidad, transparencia y eficiencia recursos públicos para atender las prioridades.
Rinde cuentas a la comunidad escolar y a la autoridad.
Corresponsabilidad de padres de familia y sociedad civil
Sistema básico de mejora educativa para la calidad, la inclusión y la equidad
Mejora del aprendizajeLectura, escritura,
matemáticas Alto al abandono para abatir el rezago
educativo
Consejos Técnicos Escolares y de
Zona
Fortalecimiento de la Supervisión
escolar
Descarga Administrativa
CalidadRete
nción
Un nuevo modelo de escuela: de Tiempo Completo, de Calidad, de Excelencia
Normal idad mínima escolar
Consejos Escolares de Participación Social
Convivencia escolar
Autonomía escolar
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
Autonomía(Autonomy) – toma de decisiones a nivel local
EvaluaciónCatalizada por información sólida de Evaluaciones (Assessment)– pruebas
estandarizadas a estudiantes
Rendición de Cuentas Hacer responsables a los tomadores de decisiones locales de sus acciones – la
rendición de cuentas (Accountability) – es necesaria para mejorar los resultados
3 A´s (por sus siglas
en inglés)
Harry Anthony Patrinos. Gerente de Educación. Banco Mundial. Introducción a las Teorías de Autonomía Escolar y la Experiencia Internacional. Junio 2013
La experiencia internacional muestra que la autonomía tiene un impacto positivo cuando…
ACUERDO 717 POR EL QUE SE EMITEN LOS
LINEAMIENTOSPARA FORMULAR LOS
PROGRAMAS DE GESTIÓN ESCOLAR
Acuerdo Secretarial 717
El 7 de marzo de 2014, el C. Secretario de Educación Pública Lic. Emilio Chuayffet Chemor, publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo 717 por el que se emiten los Lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar.
Este Acuerdo sienta las bases para que las escuelas de educación básica se centren en el aprendizaje de sus alumnos y no en la atención de carencias, demandas o programas que las desvían del cumplimiento de sus propósitos.
Norma-lidad
Mínima escolar
Aprendi-zajes
relevantes y
duraderos
Conclusión oportuna
de la educación
básica
Clima escolar de conviven-cia sana y pacífica
Acuerdo Secretarial 717
El acuerdo 717, es un apoyo para que todas las escuelas de educación básica del país, concentren sus esfuerzos en lograr:
Acuerdo Secretarial 717Capítulo Índice
I Disposiciones generales
II Del fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar de las escuelas de educación básica
III Del uso de los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora escolar
IV Del desarrollo de una planeación anual de actividades
V De la administración, transparencia y rendición de cuentas de los recursos
VI De las condiciones de participación de docentes, padres de familia y alumnos en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta
Los lineamientos buscan los siguientes objetivos específicos…
Poner a la escuela en el centro del sistema educativo y fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas de educación básica
Orientar la autonomía de gestión escolar hacia la mejora de la calidad y equidad educativa e incidir en la inclusión, la disminución del abandono escolar y en el aumento de la eficiencia terminal
Proteger la normalidad mínima de las escuelas ordenando los programas y acciones de la autoridad que impactan en su organización
Impulsar la participación social, la transparencia, la rendición de cuentas y disminuir la carga administrativa.
Generar intervenciones de gestión a partir de decisiones informadas y justificadas con base en la planeación escolar y en el seguimiento y evaluación de la Ruta de Mejora
Optimizar el uso del tiempo y los recursos financieros de las escuelas de educación básica a través de la coordinación y articulación de los programas y acciones de gestión
Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar …
Los Programas y Acciones de gestión escolar deberán contribuir al desarrollo de:
Para que la escuela de educación básica logre sus propósitos formativos, las autoridades educativas deben:
• Dar los apoyos necesarios para que la escuela asegure la normalidad mínima de operación: plantillas de personal completas desde el inicio del ciclo escolar; materiales disponibles continua y oportunamente, aprovechamiento óptimo del tiempo escolar
• Aligerar la carga administrativa de la escuela: Evitar que los directivos dediquen la mayor parte de su tiempo a la atención de trámites administrativos; promover que se concentren en el apoyo a los docentes en la mejora de los procesos de enseñanza y aprendizaje
Acuerdo Secretarial 717
• No involucrar a la escuela en programas o iniciativas públicas, sociales o privadas que la distraigan y desvíen del cumplimiento de sus objetivos educativos. Se regulan los concursos, convocatorias, programas y acciones que llegan de manera desarticulada a las escuelas, en cualquier momento del ciclo escolar y que interrumpen sus planes de mejora
• Informar con toda anticipación a la escuela de los programas de gestión autorizados. Antes del inicio de cada ciclo escolar, la autoridad debe notificar a los centros escolares los programas disponibles. Una vez iniciado el ciclo, no podrán hacerse llegar nuevos programas o iniciativas
Acuerdo Secretarial 717
Estos lineamientos también señalan que las autoridades educativas deberán:
• Fortalecer al cuerpo de supervisión escolar, a fin de que su función se concentre en vigilar y asegurar la calidad del servicio educativo que se presta en las escuelas
Acuerdo Secretarial 717
Uso de los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora escolar…
Los programas y acciones para el fortalecimiento deberán atender lo siguiente:
Impulsar el empleo de los resultados de la evaluación interna y externa como insumo básico para la planeación anual de la escuela y la elaboración de su Ruta de Mejora.
Contribuir con estrategias y herramientas de evaluación, así como con acciones para fortalecer las capacidades de
directivos y docentes en esta materia.
Tener como referente los resultados de seguimiento y evaluación de la Ruta de Mejora de las escuelas para
generar procesos de intervención diferenciados o para ajustar los objetivos y metas de los propios programas de
gestión.
Desarrollo de una planeación anual de actividades…
Promover que la planeación anual de la escuela se
constituya en un proceso profesional, participativo,
corresponsable y colaborativo. Esta no deberá sujetarse a una
metodología o formato específico.
Orientar y brindar los apoyos para que la
escuela elabore, desarrolle, dé
seguimiento y evalúe lo planeado en su Ruta de Mejora.
Adecuar sus intervenciones a los
ajustes que las escuelas realicen en sus rutas de mejora.
Administración, transparencia y rendición de cuentas de los recursos …
• Desarrollar mecanismos para garantizar que la escuela administre de manera transparente y eficiente los recursos que reciba.
• Favorecer y apoyar las condiciones en las escuelas para informar a la comunidad sobre las actividades, los recursos, los resultados de la gestión y el avance educativo.
• Realizar acciones de seguimiento que no impliquen carga administrativa.
Participación social…
Generar los compromisos y mecanismos de apoyo para que los Padres de
Familia
Participen de manera corresponsable en la
mejora de los aprendizajes de todos
los educandos;
Garanticen la asistencia de sus hijos
a la escuela,
Disminuir o erradicar los índices de reprobación y deserción escolar, entre
otros retos que se identifiquen en la Ruta de
Mejora de la escuela.
Autonomía de Gestión en las escuelas y participación social
Por su atención, gracias!!!
Es preciso considerar un cambio de los valores en la cultura educativa:
Frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento profesional, la comunidad;
frente al individualismo, la colaboración; frente a la dependencia, la autonomía;
frente a la dirección externa, la autorregulación…
—UNESCO