soto 2015. el estado, transporte y cambio climatico
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7/23/2019 Soto 2015. El Estado, transporte y cambio climatico.
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ElpapeldelEstadoenlaevolucindeltransportefrentealCambioClimtico.
TrabajofinalTendenciasdelTransporte.
Ing.HernnSoto EspecializacinenPolticayPlanificacin delTransporte.TerceraCohorte.
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ElpapeldelEstadoenlaevolucindeltransportefrentealCambioClimtico.
ElEstadoyeltransporte
El Estado puede definirse como un conjunto de instituciones y de relaciones sociales
respaldadasensumayoraporunsistemalegal,quenormalmentepenetraycontrolaunterritorio
delimitado y los habitantes del mismo1. As mismo el Estado ha de ser reconocido por los
habitantesdelterritorio,otrosEstadosyorganismosinternacionales.
Apartirdeestadefinicinqueesdeporsbastantediscutible,esposibleiniciarundebate
sobreelpapelyelalcancedelEstadopara influirenel sector transportedecaraa lanecesaria
transformacinquedebesufrirpor,entreotrosmotivos,elcambioclimtico.
El rol del Estado en una sociedad varamucho de acuerdo a los valores, el contexto
histrico, social y econmico por el que transite una nacin, y sobre todo las teoras sociales
predominantesentrelasclasesquemanejanelpoder.Sinembargopredominalaideadequeesel
Estadoel
ltimo
garante
de
la
provisin
de
infraestructura
bsica,
incluyendo
aquella
para
el
trasporte,ademsdelaseguridad,ladefensa,laeducacinbsica,entreotras.
Eltransporteesunaactividadfundamentalparalasociedad,cuyoimpactonosolosemide
en supesodentro del Producto Interno Bruto (entre 4 y 6%)2, sino que tiene incidencia en el
desarrollo econmico, la productividad de las empresas, regiones y ciudades adems de
condicionarlaaccesibilidaddelapoblacinapuestosdetrabajoyalosserviciosbsicosdesaludy
educacin. Permite unir territorios, articulando regiones entre s, reduciendo costos y creando
mercadosregionales, intercambioeconmicoyculturaldentroymsallde las fronterasdeun
pas.
Elobjetivo
principal
del
transporte
es
la
movilizacin
de
personas
ybienes,
con
las
consecuenciaspositivasmencionadasenelprrafoanterior,perolasociedadledemandacumplir
conotrosobjetivos;crearempleos,promovereldesarrolloregionalyrural,contribuirconpolticas
deintegracin,disminuirlapobreza,gestineficientederecursos,entreotros.
ElEstado,dependiendodelalcancequepermitateneralsistemademercadodentrodela
sociedad,puedeinfluenciarmediantepolticasyplanificacin,queeltransportecontribuyaconel
restode losobjetivosque la sociedad ledemandams alldel crecimientoeconmico. Puede
hacer estomediante regulaciones y correcciones amercados con fallas (teora NeoClsica), o
puede hacerlo convirtindose en actor principal proveedor de la infraestructura y el servicio
(teorainstitucional)3.
En
general,
muchas
naciones
manejan
ambas
posibilidades
yregular
la
participacin pblicaprivada en distintas proporciones segn la regin, modo, servicio, entre
otros.
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Gasesdeefectoinvernadero
Eltransportetieneasuvezimpactosnegativosimportantes,quepasanporlasfatalidades
enaccidentesde trnsito, congestin, consumodeenerga (26,2%enelmundo5),yemisinde
gasesdeefectoinvernadero(GEI).
Los GEI son gases cuya presencia en la atmosfera terrestre contribuyen al efecto
invernadero del planeta, y su incremento exponencial en los ltimos aos se relaciona
directamentealusodecombustiblesfsilesparalasactividadeshumanas.Deacuerdoarecientes
medicionesel13,1%de lasemisionesdeGEIcorrespondenalsectortransporte,y lasmismasse
hanincrementadoentre1970y2006enun130%4.
Deestasemisionesenelsectortransporteelmodocarreteroesresponsabledel73%,9%
eltransportemartimo,11%elareoy2%elferrocarril.Larpidamotorizacindelapoblacinyel
crecimientourbano son responsablesdeestosnmeros,y seesperaqueparaelperodo2005
2030lasemisionesdelsectortransporteseveanincrementadasen54%4.
Deesta forma,el crecimientoeconmicomundial, la industrializaciny lamotorizacin
hanaumentadoexponencialmentelasemisionesdeGEIalaatmosfera,afectandoelciclodeestos
gases,principalmentedelCO2loquehallevadoamedicionesdetemperaturaenlosltimosaos
porencimade lamediadelsiglopasado,haciendopeligrarelequilibriodelclimaatravsdeun
fenmeno conocido como calentamiento global, que cientficos relacionan directamente a la
actividadhumanadelosltimosdossiglos.
Elmodelodemercadodondeelsectortransportedebeiradecundosealosincrementos
de lademandademovimientodebienesypersonasquecreceexponencialmenteestprobando
no
ser
sostenible
debido
a
sus
numerosas
externalidades
negativas,
por
lo
que
est
naciendo
un
nuevoparadigmacentradoenlasustentabilidaddelossistemasdetransporteyenladisminucin
desusimpactosnegativos,incluyendolaemisindeGEI.
PosiblesaccionesparalamitigacinyelpapeldelEstadoenlasmismas
Esenuevoparadigmaorientado al transporte sustentableproponeunenfoque llamado
Evitar,Cambiar,Mejorar,ASIporsussiglaseningls(Avoid,Shift,Improve)quebuscamitigarel
aumentodelasemisionesdeGEIconsistemasdetransportelimpiosyeconmicos.
De esta forma se busca Evitar viajes innecesarios, reducir distancias y necesidades de
traslado,
lo
que
requiere
una
planificacin
y
coordinacin
en
el
transporte
y
el
uso
de
suelos,
as
comolapromocindelconsumolocal.
Cambiarhaciamodosms amigables conelmedio ambiente.Enel casodel transporte
urbanose tratademigrarasistemasmasivosyaccesibles,ademsdepolticasdedesalientoal
transporteautomotorindividualya lapromocindemedios limpios(bicicletas,caminar).Parael
transporte de cargas se trata de disminuir el uso del transporte automotor por carretera y
maximizarelusodeferrocarriles,vasfluvialesycombinacindeestosmodosbuscandoeficiencia.
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Es necesario tambin Mejorar la eficiencia del transporte, aprovechar al mximo las
economas de escala, la economa por proximidad de las ciudades, la eficiencia en el uso del
combustible de automviles, camiones, flotas de transporte pblico. Se debe impulsar el
desarrollodenuevastecnologasyfuentesdeenergaalternativasaloscombustiblesfsiles.
Secuestiona
que
el
modelo
de
mercado
actual
logre
por
su
cuenta
orientar
este
tipo
de
iniciativas para reducir las emisiones y su impacto en el medio ambiente. Algunas de las
propuestas inclusopueden interpretarse como atentados contrael crecimientoeconmico;por
ejemploalpromocionarelconsumolocalelsectordelcomerciointernacionalseveafectado,oal
colocarimpuestosadicionalesalusodevehculosparticularesdesestimulandosucomprafrenarel
crecimientodelaindustriaautomotriz.
Sinembargoorganismosinternacionalesimpulsannegociacionesanivelmundialparaque
los pases se comprometan a reducciones en sus emisiones, dando paso a herramientas de
planificacinyfinanciamientoorientadasprincipalmente pasesendesarrollo,conelobjetivode
evitar que transcurran la misma senda de desarrollo no sostenible que hicieron los pases
industrializados.
AquentraelEstadocomointegradordelosdistintossectoresenlabsquedadepolticas
queapuntenaldesarrolloeconmicoy social sustentable,aprovechando lasherramientasy los
compromisos internacionales. Sin embargo iniciativas en este sentido se ven dificultadas por
limitacionespolticas,barrerasculturales,socialesyeconmicas.Deestaformadependerengran
medidade lacapacidad institucionalyde lavoluntadpolticapara logrartransitarhaciasistemas
detransportequerespondanalosnuevosparadigmas.
ElWorldEnergyCouncil(WET)planteadospanoramasenelao2050conrespectoaluso
deenerga
yemisin
de
GEI
que
dependen
de
las
polticas
que
adopten
los
Estados
anivel
mundial6.
Demantenerse elmodelo de libremercado sin regulaciones orientadas al crecimiento
sustentable seprevunaumentoen lademandadeenerga total al80%,usode combustibles
fsiles de 88%, crecimiento de 2,6 veces la flota de automviles, 76% de losmotores de tipo
combustininternay79%deincrementodelasemisiones.
Unmodeloorientadoa losnuevosparadigmasmejoraelpanoramaconunaumentode
demanda energticade 30%,usode combustibles fsilesde 80%, flotade vehculos 2,2 veces
mayor,26%demotoresdecombustin interna (restoelctricos)yunaumentoen lasemisiones
deslo16%.
RadicaentoncesenlacapacidaddelEstadoenorientaralossectoresquelocomponenya
losquerepresentanenconseguirunequilibrioentreelcrecimientoeconmicoylasostenibilidad
delmedioambienteydelusoderecursos.
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Bibliografa
(1).ODonnell,2008.Algunasreflexionesacercadelademocracia,elEstadoysusmltiplescaras.
(2).Barbero yBertranou,2014. Una asignaturapendiente. Estado, instituciones ypoltica en el
sistemadetransporte.
(3).Barbero,2015.Lasrazonesdelaparticipacinpblica.
(4).BarberoyRodrguez,2012.Transporteycambioclimtico:haciaundesarrollosostenibleyde
bajocarbono.
(5).EIA,2012.WorldEnergyOutlook.
(6).Barbero,2015.Consumoderecursoseimpactos.