solicitud de ejercicio de la facultad de atracción

7/23/2019 Solicitud de Ejercicio de La Facultad de Atraccin

1/37

SOLICITUD DE EJERCICIO DE LAFACULTAD DE ATRACCIN 111/2011.SOLICITANTE: MINISTRO SERGIOSALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.

PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.SECRETARIA: ADRIANA CECILIA SAULS PREZ.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de laSuprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al dadie de !"#$%# de d#$ &i' #()e .

V#. *#.:V I S T O S+ ,-

R E S U L T A N D O:

C#%e :

PRIMERO. Por escritos presentados el treinta de a ril,cuatro ! seis de ma!o de dos mil die" en la Segunda Sala del#ri unal de lo Contencioso Administrati$o del %stado de #a asco,con residencia en &illa'ermosa, , , por supropio derec'o, solicitaron el amparo ! proteccin de la JusticiaFederal en contra de la sentencia de oc'o de a ril de dos mil

die", emitida en el expediente administrati$o , promo$idopor , dictada por el rgano (urisdiccional mencionado.

SEGUNDO. Por ra"n de turno, correspondi conocer dedic'as demandas al #ri unal Colegiado en Materias


2/37


3/37

SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIN 111/2011

etapas se ocasionara un pro lema de intereses de las personas2ue acudieron ante estas Notaras a cele rar actos (urdicos, por lo 2ue en caso de anularlas se generar+ incertidum re (urdica !con6lictos legales por las acciones cele radas ante ellas, as comoalteracin a $alores sociales, polticos, de con$i$encia, de

ienestar ! de esta ilidad en el %stado, a6ectando laadministracin e imparticin de (usticia.

UINTO.%n atencin al o6icio n)mero 1 8-/ 011, de 6ec'adiecioc'o de ma!o de dos mil once, suscrito por el Su secretario

eneral de Acuerdos de esta Suprema Corte de Justicia de laNacin, en donde considera 2ue el presente asunto escompetencia de esta Segunda Sala, con 6ec'a $einticinco de ma!ode dos mil once el Presidente de esta Sala dict un acuerdo en el2ue in6orm 2ue en sesin pri$ada de ese da determin 'acer su!a la peticin arri a descrita ! admitir a tr+mite la solicitud deatraccin, registr+ndola con el n)mero 111/2011* !, a 6in deacordar lo procedente a derec'o, orden solicitar al Presidente del#ri unal Colegiado en Materias Administrati$a ! del #ra a(o delDcimo Circuito, para 2ue, a una $e" agotado el an+lisis de todoslos aspectos pre$ios al 6ondo, remitiera los autos de los amparosdirectos ! , as como el expediente del (uiciocontencioso administrati$o del ndice de la Segunda Saladel #ri unal de lo Contencioso Administrati$o del %stado de

#a asco, a esta Segunda Sala.

SE TO. Por otro lado, con 6ec'a $eintisis de ma!o de dosmil once el Presidente del Primer #ri unal Colegiado de Circuitodel Centro Auxiliar de la 3cta$a 4egin, con residencia en

3


4/37


Canc)n, 5uintana 4oo, registr los asuntos con los n)meros ! .

Sin em argo, por acuerdo del propio Presidente de oc'o de (unio de dos mil once, orden la de$olucin de los expedientes altri unal colegiado de origen en atencin a 2ue el Secretario%(ecuti$o de Carrera Judicial, Adscripcin ! Creacin de Nue$os7rganos del Conse(o de la Judicatura Federal, en respuesta auna consulta 2ue le reali" el tri unal auxiliar, determin 2ue losexpedientes ! no cumplan con la temporalidadpara 'a erle sido remitidos como expedientes de recienteintegracin.

SPTIMO. %l Presidente del #ri unal Colegiado en Materias Administrati$a ! del #ra a(o del Dcimo Circuito, anali"adas lascausales de improcedencia sin ad$ertir la actuali"acin de alguna,as como las cuestiones pre$ias al estudio de 6ondo, medianteo6icios n)meros 9- :, 9-19 ! 9-09 de diecisiete de (unio de dosmil once, remiti los autos de los amparos directos, a tra$s delprimero, el ! el expediente del (uicio contenciosoadministrati$o * el ! elrespecti$amente, a esta Segunda Sala.

Por acuerdo de $eintiuno de (unio de dos mil once su

Presidente tu$o por reci idos los autos !, atendiendo a 2ue elexpediente se encontra a integrado, orden admitir a tr+mite lasolicitud de re6erencia ! turn los autos a su Ponencia, para laela oracin del pro!ecto de resolucin correspondiente.

4


5/37


C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. C#&5e%e()i!. %sta Segunda Sala de laSuprema Corte de Justicia de la Nacin es legalmentecompetente para resol$er la presente solicitud de e(ercicio de la6acultad de atraccin, de con6ormidad con lo dispuesto por losartculos 10;, 6raccin &, )ltimo p+rra6o, de la Constitucin Polticade los %stados >>, inciso ?, de la =e! 3rg+nica del Poder Judicial de laFederacin* en relacin con los puntos #ercero, 6raccin &>>>, !Cuarto del Acuerdo eneral Plenario @/ 001, pu licado en elDiario 36icial de la Federacin el $eintiuno de (unio de dos miluno* en $irtud de 2ue para la resolucin del mismo no se estimanecesaria la inter$encin del #ri unal Pleno ! )nicamente tienepor o (eto decidir si el asunto re)ne o no los re2uisitosconstitucionales ! legales para determinar si es el caso de 2ueeste Alto #ri unal e(er"a la 6acultad de atraccin solicitada.

SEGUNDO. Le"i%i&!)i (. =a solicitud de e(ercicio de la

6acultad de atraccin pro$iene de parte legtima en trminos de lopre$isto en los artculos 10;, 6raccin &, )ltimo p+rra6o, de laConstitucin Federal, ! 18 , 6raccin >, de la =e! de Amparo, dado2ue la 6ormula un Ministro de la Segunda Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin, como se corro ora del acuerdo de

6ec'a $einticinco de ma!o de dos mil once.

TERCERO. P6#)ede()i!. Con el propsito de estar enaptitud de determinar si en el caso procede o no e(ercer la6acultad de atraccin, es menester precisar la naturale"a de esa

7


6/37


6acultad concedida a este Alto #ri unal, para lo cual con$ienedestacar los antecedentes legislati$os deri$ados de las re6ormas'ec'as a la Constitucin Poltica de los %stados


7/37


sabido #anarse el respeto de la sociedad me'icana por su desempe!o "tico y profesional En los&ltimos a!os se (a vi#orizado su carcter der#ano responsable de velar por laconstitucionalidad de los actos de la autoridad

p&blica +oy debemos fortalecer ese carcter ))) Consolidar a la Suprema Corte como ribunal deConstitucionalidad e'i#e otor#ar mayor fuerza asus decisiones- e'i#e aplicar su competencia paraemitir declaraciones sobre la constitucionalidad deleyes $ue produzcan efectos #enerales, paradirimir controversias entre los tres niveles de.obierno y para fun#ir como #arante del federalismo /l otor#ar nuevas atribuciones a laSuprema Corte, se (ace necesario revisar lasre#las de su inte#racin a fin de facilitar ladeliberacin colectiva entre sus miembros,ase#urar una interpretacin co(erente de laConstitucin, permitir innovacin peridica decriterios y actitudes ante las necesidadescambiantes del pas, favorecer el plenocumplimiento de su encar#o 0

4especto de la 6acultad de atraccin, en la discusin del

pro!ecto de re6ormas aludido se propusieron trecemodi6icaciones, entre las cuales destaca la relati$a a la nue$aredaccin del )ltimo p+rra6o, de la 6raccin &, del artculo 10;constitucional, relacionado con las caractersticas 2ue de enreunir los asuntos 2ue ameritan atraerse por la Suprema Corte,

9


8/37


modi6icacin 2ue se apro para sustituir el trminopor suscaractersticas especiales0 , por el de $ue por su inter"s y trascendencia as lo ameriten 0

A propsito de los asuntos 2ue por sus caractersticasameritan su atraccin por el M+ximo #ri unal de Justicia de laNacin, tanto en la exposicin de moti$os como en losdict+menes de Comisiones ! en los de ates del Poder 4e6ormador de la Constitucin de anteriores re6ormas se utili"aronlas expresiones m+s $ariadas, entre ellas, so resalen juiciosimportantes y trascendentes0 , juicios de especial entidad0 ,juicios de sin#ular si#nificacin social0 , juicios deimportancia y trascendencia0 , juicios de importanciatrascendente para el inter"s nacional0 , asuntos de particular trascendencia para la vida jurdica de la 1acin0 , juicios decaractersticas especiales0 , juicios en los $ue puedan$uedar involucrados o de los $ue se si#an consecuencias$ue ata!an al Estado 2e'icano0 , asuntos $ue puedanrepercutir ms all de los intereses particulares0 , asuntosen los $ue la 3ederacin est" interesada0 , etctera. =asanteriores expresiones, carentes de una explicacin, permitenin6erir 2ue en lugar de 2ue los 7rganos =egislati$os 2ue iniciaron! discutieron esas re6ormas a la Constitucin as como el Poder 4e6ormador 2ue las apro , 'u ieran 2uerido seBalar a la

Suprema Corte un marco rgido para determinar los casos en 2ueprocediera e(ercer la 6acultad de atraccin, lo 2ue pretendieron 6ueprecisamente lo contrario.


9/37


%stas re6ormas constitucionales se re6le(aron de maneradirecta en la =e! 3rg+nica del Poder Judicial de la Federacinpu licada en el Diario 36icial de la Federacin el tres de 6e rerode mil no$ecientos no$enta ! cinco, la cual tu$o una e6mera$igencia, pues como se seBala en la propia iniciati$a presentadapor el Presidente de la 4ep) lica, sta comprendi )nicamentelas medidas indispensa les para permitir la organi"acin tanto dela Suprema Corte de Justicia como del Conse(o de la JudicaturaFederal, de(ando para el periodo ordinario de sesiones inmediato,el an+lisis ! discusin de una nue$a =e! 3rg+nica del Poder Judicial de la Federacin* sin em argo, la misma 6ue designi6icati$a trascendencia en cuanto a la composicin,organi"acin, 6uncionamiento ! competencia del Poder Judicial dela Federacin.

Posteriormente, el $eintisiete de ma!o de mil no$ecientosno$enta ! cinco se pu lic en el Diario 36icial de la Federacin la=e! 3rg+nica del Poder Judicial de la Federacin $igente, 2uea rog la anterior de cinco de enero de mil no$ecientos oc'enta !oc'o ! sus re6ormas, la cual reiter la tarea primordial de laSuprema Corte de Justicia de la Nacin, consistente ensal$aguardar la supremaca normati$a constitucional, como sepuede desprender de la lectura de la iniciati$a presentada por elJe6e del %(ecuti$o Federal al Senado de la 4ep) lica, cuando se

a6irma

Por lo $ue respecta a la presente 4niciativa de *ey 5r#nica del Poder Judicial de la 3ederacin y referente a la Suprema Corte de Justicia, en la

;


10/37


misma se establecen $ue un buen n&mero de lasatribuciones administrativas y disciplinarias $ueejercitaba la Suprema Corte de Justicia (an sidoconferidas al Consejo de la Judicatura 3ederal 6 7))) /simismo en esta *ey 5r#nica se establece enrelacin al r"#imen de competencias de la SupremaCorte de Justicia un nuevo marco normativo, $ue le(a de permitir, por un lado cumplir con sus nuevasfunciones de 2'imo ribunal Jurisdiccional y, por otro dejar de ser el r#ano de #obierno de todo el Poder Judicial de la 3ederacin, lo $ue implica $uelos 2inistros de la Suprema Corte de Justicia puedan atender de manera especfica los asuntos$ue ten#an $ue ver con la imparticin de la justicia,responsabilidad mayor $ue les permitir atender con mayor atencin el desempe!o de susfunciones ))) *a presente iniciativa de la *ey 5r#nica establece de manera e'acta y en suscaptulos referentes a la Corte los si#uientesaspectos $ue permiten $ue este r#ano ten#a unabase le#al precisa y $ue a la vez le permita actuar con rapidez necesaria para sus controles, su funcionamiento, su #obierno y su competencia enmateria jurisdiccional ))) *a presente iniciativa se

refiere a las facultades $ue la Suprema Corte tienecuando funcione en Pleno- se!alando y resaltando,entre otras importantes funciones, $ue conocer de las controversias constitucionales y accionesde inconstitucionalidad $ue estn precisadas en

10


11/37


las fracciones 4 y 44 del artculo 89: de laConstitucin Poltica de los Estados %nidos2e'icanos, obedeciendo esto a la necesidad defincar e'presamente en el Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la 1acin la potestad ms altaen el orden jurisdiccional de establecer concarcter definitivo e inatacable la interpretacin y alcance de los te'tos constitucionales y la demantener la autonoma de los r#anos en $ue sedistribuye la competencia para impartir justicia ))) /corde a las pretensiones de la citada iniciativa y aefecto de ser con#ruentes con las recientesreformas constitucionales, la *ey 5r#nica del Poder Judicial de la 3ederacin vi#ente en su artculo 89 establece $ue la Suprema Corte deJusticia funcionando en Pleno, podr conocer delos recursos de revisin contra sentencias pronunciadas en audiencia constitucional por losJueces de ;istrito o los ribunales %nitarios deCircuito, cuando ejercite la facultad de atraccincontenida en el se#undo prrafo del inciso b7 de lafraccin


12/37


2ue, de ido precisamente a la restriccin de su +m itocompetencial, en principio, podran escapar de su conocimiento,por su inters ! trascendencia se apartan de los dem+s asuntosde su gnero 'aciendo patente la con$eniencia de 2ue medianteel e(ercicio de la 6acultad con6erida asuma su conocimiento, locual se constata del contenido de la Constitucin Federal, ! de la=e! de Amparo, al no de6inir ni dar elementos para determinar cu+ndo se est+ en presencia de asuntos de inters e importanciao de caractersticas especiales.

%s lgico in6erir, en consecuencia, 2ue el Poder 4e6ormador de la Constitucin ! el legislador ordinario consideraron 2ue de eser la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la 2ue a tra$s delos asuntos 2ue ante ella se $entilan ! por medio de lainterpretacin 2ue de e reali"ar, 6uera esta leciendo criterios 2ueintegren el marco para el e(ercicio de la 6acultad de atraccin*como en la realidad 'a acontecido, seg)n lo demuestran lasa undantes tesis 2ue so re el tema aparecen pu licadas en elSemanario Judicial de la Federacin, de las 2ue se citan lassiguientes

/ >/CC4?1 P/>/ EJE>CE> ES / 3/C%* /;E1 /2P/>5 E1 >EE2/ C5> E ;E J%S 4C4/ ;E */ 1/C4?1 ;E@E 52/> E1

C%E1 / */S PEC%*4/>4;/;ES EACEPC451/*ES B >/SCE1;E1 ES ;E* C/S5 P/> 4C%*/> B 15 S5*/2E1 E S% 2/ E>4/ El ejercicio de lafacultad de atraccin, conforme al artculo 89=,fraccin


13/37


Constitucin Poltica de los Estados %nidos2e'icanos, tiene sustento en el inter"s y trascendencia del asunto de $ue se trate, lo $uerevela $ue "ste debe revestir una connotacine'cepcional a juicio de la Suprema Corte Por tanto, la materia del asunto, por s misma, no

puede dar lu#ar a $ue se ejerza la facultad deatraccin, pues bastara $ue cual$uier otro asuntoversara sobre el mismo tpico para $ue tambi"ntuviera $ue ejercerse la facultad de m"rito *oanterior es as, por$ue la finalidad perse#uida por el Constituyente al consa#rar esta competenciasin#ular no (a sido la de reservar cierto tipo deasuntos al conocimiento del ribunal Supremo,sino la de permitir $ue "ste conozca solamente dea$uellos casos $ue, por sus peculiaridadese'cepcionales y trascendentes, e'ijan de su intervencin decisoria 0 Semanario Judicial de laFederacin ! su aceta, No$ena poca, SegundaSala, tomo EE>&, no$iem re de 00:, tesis a./J.1 -/ 00:, p+gina 19@, registro 1;-,9@0?

3/C%* /; ;E / >/CC4?1 E* 41 E> S B >/SCE1;E1C4/ D%E J%S 434C/1 S%

EJE>C4C45 S51 ;E 1;5*E J%> ;4C/ *osconceptos inters y trascendencia incorporados ala fraccin < del artculo 89= de la ConstitucinPoltica de los Estados %nidos 2e'icanos, comore$uisitos $ue justifican el ejercicio de la facultad

13


14/37


de atraccin por parte de la Suprema Corte deJusticia de la 1acin para conocer de los juicios deamparo directo, son de ndole jurdica en cuanto seorientan a calificar un asunto $ue por los

problemas jurdicos planteados, dada su relevancia, novedad o complejidad, re$uieren deun pronunciamiento del 2'imo ribunal del pas,de tal suerte $ue el criterio $ue lle#ara asustentarse en el asunto atrado repercutir demanera e'cepcionalmente importante en lasolucin de casos futuros 0 Semanario Judicial dela Federacin ! su aceta, No$ena poca, SegundaSala, tomo EE>&, octu re de 00:, tesis a./J.1 -/ 00:, p+gina --@, registro 1; ,09;?

Del estudio relacionado de las tesis transcritas, se puedenextraer, entre otras, las siguientes conclusiones relacionadas conel e(ercicio de la 6acultad de atraccin a 2ue se re6iere la 6raccin&, del artculo 10; de la Constitucin Poltica de los %stados


15/37


preliminar se desprende 2ue de e rec'a"arse, entonces, esadecisin puede asumirla alguna de las Salas.

3. %l e(ercicio de la 6acultad de atraccin es discrecional.

4. %l e(ercicio discrecional de la 6acultad de atraccin node e e(ercerse en 6orma ar itraria o capric'osa.

7. %l e(ercicio de la 6acultad de atraccin de e 'acerse en6orma restricti$a.

8. %l e(ercicio de la 6acultad de atraccin slo puedee(ercerse cuando se 6unde en ra"ones 2ue no podran darse en lama!ora o en la totalidad de los asuntos.

9. %l e(ercicio de la 6acultad de atraccin no puede depender de situaciones temporales o contingentes, sino 2ue de e deri$ar de la naturale"a misma del asunto.

Adem+s de los criterios anteriores, 2ue tienen un car+cter general, existen otros 2ue se encuentran $inculados a lassituaciones especiales 2ue dentro de la pr+ctica (urisdiccional'acen recomenda le 2ue se e(er"a la 6acultad de atraccin.

De lo antes expuesto se sigue 2ue de e ser la prudencia dela Suprema Corte de Justicia de la Nacin la 2ue $a!a seBalandocon sus criterios el marco en el 2ue de e e(ercerse la 6acultad deatraccin uscando dar co'erencia a a2ullos.

17


16/37


CUARTO. Con el 6in de estar en posi ilidad de 6ormar con$iccin so re la postura 2ue se adoptar+ en relacin con lapresente solicitud, resulta con$eniente anali"ar sus antecedentes

1. %l a'ora tercer per(udicado, ********** , promo$i (uiciocontencioso administrati$o ********** contra el o ernador Constitucional, el Secretario de o ierno, el Director eneral de

Asuntos Jurdicos de la Secretara de o ierno, el Director de#alleres r+6icos ! del Director del Arc'i$o de Notaras ! Colegiode Notarios, 7rgano #cnico Desconcentrado, todos del %stadode #a asco* de 2uienes reclam lo siguiente

!< =a nulidad lisa ! llana de la emisin, promulgacin !pu licacin de la con$ocatoria pu licada en el Peridico36icial del %stado, el siete de no$iem re de dos mil seis,

a(o el n)mero extraordinario G 1H, mediante la cual secon$oca al G%xamen de Su6iciencia para el %(ercicio de laFuncin NotarialH.

=


17/37


adscripcin al municipio de ********** * ********** , conadscripcin al municipio de ********** , ! ********** , conadscripcin en el municipio de ********** , todos en el%stado de ********** .

d


18/37


once de mar"o de dos mil die" concedi la proteccinconstitucional para el e6ecto de 2ue la autoridad responsa le

!< De(ara insu sistente la sentencia reclamada.

=


19/37


)< I 'ec'o lo anterior, resol$iera con li ertad de (urisdiccincon6orme a las constancias 2ue o ran agregadas al (uicionatural, anali"ando la litis en los trminos en 2ue le 6ueplanteada.

3. %n cumplimiento a la e(ecutoria de amparo, la Salaresponsa le dict sentencia, el oc'o de a ril de dos mil die",

cu!os puntos resoluti$os son del tenor literal siguiente

P>42E>5 Esta Sala result ser le#almentecompetente para conocer y resolver del presenteasunto ))) SE.%1;5 El actor ********** , acredit parcialmente su accin y las autoridades

responsables, .obernador Constitucional del Estado de abasco, Secretario de .obierno,;irector .eneral de /suntos Jurdicos de laSecretara de .obierno, ;irector de alleres.rficos del .obierno del Estado, ;irector del /rc(ivo de 1otarias y Cole#io de 1otarios del Estado de abasco, ?r#ano "cnico;esconcentrado, no acreditaron sus e'cepcionesy defensas ))) E>CE>5 Se declara la revocacinde los 34/ otor#ados mediante el acuerdo publicado en el Peridico 5ficial del Estado, el daF= de diciembre de F99 6sic7, Suplemento G=89 @ y C, &nicamente en cuanto a los CC ********** , comotitular de la 1otara P&blica n&mero ********** ,como titular de la 1otara P&blica n&mero********** , ambos 6sic7 ********** y ********** , como

1;


20/37


titular de la 1otara P&blica n&mero ********** , por los motivos y fundamentos e'puestos en el considerando 5Se ordena al Ejecutivo, >E


21/37


restantes re$uisitos previstos en la *ey del 1otariado vi#ente en el Estado de abasco 0

=o anterior, de ido a 2ue la Sala responsa le consider 2uelos ex+menes de su6iciencia notarial de 6ueron ilegalespor $iolar los principios de e2uidad e imparcialidad,concedindoles $enta(as so re alguno de los dem+sparticipantes* por lo tanto, declar la re$ocacin de los F>A# ! leorden al %(ecuti$o =ocal proceder en consecuencia* asimismo lore$oc respecto a al determinar 2ue de las constanciasde autos no se ad$ertan 2u elementos consider el %(ecuti$oseBalado para designar a las personas a 2uienes otorg laspatentes, aunado al 'ec'o de 2ue ste )ltimo tiene con el

o ernador del %stado un $nculo de parentesco, !a 2ue es su'ermano.

4. %n contra de la determinacin anterior, se promo$ieronlos presentes amparos directos, as como una 2ue(a, de loscuales se solicit el e(ercicio de la 6acultad de atraccin.

UINTO. %sta Segunda sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin, e(erce la 6acultad de atraccin de losamparos directos ! del ndice del #ri unalColegiado en Materias Administrati$a ! del #ra a(o del Dcimo

Circuito, toda $e" 2ue el caso re$iste las caractersticas deimportancia ! trascendencia 2ue as lo (usti6ican.

Al respecto, la 6acultad de atraccin de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin tiene 2ue estar plenamente (usti6icada, pues

21


22/37


de e ocupar su atencin 6undamentalmente a los asuntos dema!or inters ! trascendencia, esto es, a2ullos relacionados conlas cuestiones de constitucionalidad, por2ue a este rgano

(urisdiccional incum e la 6uncin de ser el intrprete de lasnormas constitucionales, de tal 6orma 2ue slo en casosexcepcionales pueda 'acer uso del e(ercicio de la 6acultad deatraccin.

So re el particular resulta ilustrati$a la (urisprudencia de la#ercera Sala de la anterior con6ormacin de la Suprema Corte deJusticia 2ue lle$a por ru ro, texto ! datos de identi6icacin, los 2ueenseguida se precisan

/ >/CC4?1, 3/C%* /; ;E /* ;EC4;4> ;4SC>EC451/*2E1 E S5@>E S% EJE>C4C45, */S%P>E2/ C5> E ;E J%S 4C4/ 15 ;E@E +/CE>*5 E1 35>2/ />@4 >/>4/ 5 C/P>4C+5S/ /l aplicar anal#icamente la tesisde jurisprudencia publicada con el n&mero H=F 6p#ina GFI7 de la ercera Parte del /p"ndice al Semanario Judicial de la 3ederacin de 8 I:, $uelleva por rubro K3/C%* /;ES ;4SC>EC451/*ES /P>EC4/C4?1 ;E* %S5 41;E@4;5 ;E E**/S E1 E* J%4C45 ;E /2P/>5L, y $ue se refiere a las

autoridades administrativas, debe establecerse $uela Suprema Corte de Justicia al decidir discrecionalmente si ejerce la facultad deatraccin, conforme a lo dispuesto por el artculo89= de la Constitucin, en sus fracciones


23/37


prrafo y


24/37


amparos en revisin los a#ravios (ec(os valer, afin de poder contar con los elementos necesarios para decidir con relacin a su inter"s y trascendencia, sin $ue ello impli$ue prejuz#ar sobre el fondo del propio asunto sino, &nicamente,investi#ar el inter"s y trascendencia $ueactualizados permiten el ejercicio de la aludidafacultad 0 Semanario Judicial de la Federacin,No$ena poca, Pleno, tomo >&, diciem re de 199:,tesis P. / C=>/9:, p+gina :, registro 199,;9-?

Como se seBal, los 2ue(osos reclamaron en su demandade amparo la sentencia de oc'o de a ril del dos mil die", dictadaen el (uicio contencioso administrati$o por la SegundaSala del #ri unal de lo Contencioso Administrati$o del %stado de#a asco, a tra$s de la cual aducen 2ue les aplic inexactamentedi$ersos preceptos de la =e! del Notariado para el %stado de#a asco ! de la =e! de Justicia Administrati$a* declar lare$ocacin de sus F>A# ! orden al %(ecuti$o =ocal para 2uee(ecutara esa determinacin, cuestiones 2ue inciden en losresultados de las con$ocatorias, procesos de seleccin,otorgamiento de Notaras ! re$ocacin de los F>A#, 6acultadasignada al o ernador de la %ntidad* $iolando con ello lodispuesto en los artculos 1 ! 1: constitucionales.

=o anterior re$ela 2ue el asunto de 2ue se trata re$iste uninters excepcional, pues la determinacin relati$a permitir+ 6i(ar posturas relacionadas con la sal$aguarda integral del orden

(urdico constitucional, en tanto 2ue se tendr+n 2ue esta lecer los

24


25/37


lineamientos a seguir en las con$ocatorias, la 6orma de otorgar lasNotaras ! los F>A# !, so re todo, de6inir los aspectos dere$ocacin de los mismos* adem+s de las implicaciones 2ue ellopodra generar, a sa er, si pro$oca o no un daBo a 2uienesacudieron a las Notaras a lle$ar a ca o actos (urdicos, lo cualdenota 2ue el pro lema (urdico de los amparos, cu!a atraccinse solicita, tienen caractersticas singulares 2ue permitenconsiderar 2ue no se trata de un asunto de los 2ueordinariamente conocen los #ri unales Colegiados de Circuito.

%n e6ecto, la importancia de los amparos 2ue a'ora moti$anla presente solicitud de e(ercicio de la 6acultad de atraccin,re2uieren para su adecuada solucin, desentraBar el contenidodel artculo @1, 6raccin E>>>, de la Constitucin Poltica del %stado=i re ! So erano de #a asco, en relacin con otros preceptos dela =e! del Notariado de esa entidad.

De manera espec6ica, el artculo @1, 6raccin E>>>, de laConstitucin %statal seBala como 6acultad del o ernador laautori"acin para el e(ercicio de la Funcin Notarial.

Por su parte, la =e! del Notariado para el %stado de#a asco, esta lece en sus artculos 1;, 18, 19, 0, 1, , -, ! @

/rtculo 8= Para obtener la patente, fat onombramiento de 1otario, se re$uiereO4 Ser me'icano por nacimiento y (aber cumplidoveintisiete a!os de edad-

27


26/37


44 Estar en pleno #oce de sus derec(os civiles y polticos y no ser ministro de culto reli#iosoal#uno-444 /creditar (aber tenido y #ozar de buenaconducta-4< Ser *icenciado en ;erec(o con lacorrespondiente c"dula profesional y acreditar cuando menos, tres a!os de ejercicio profesional, a partir de la fec(a del e'amen de licenciatura-< Ser vecino del Estado, con residencia efectiva nomenor de cinco a!os-


27/37


28/37


e'amen de suficiencia sobre el ejercicio notarial,e'pedida por la ;ireccin .eneral de /suntosJurdicos de la Secretara de .obierno en caso $ueel aspirante (aya sido aprobado 0 SECC4?1 E>CE>/;E* EA/2E1 ;E S%34C4E1C4/0 /rtculo 8 El e'amen para obtener la patente de

1otario, se desarrollar en los t"rminos previstos por esta *ey, previa convocatoria $ue ser e'pedida por el Poder Ejecutivo, por conducto del Secretario de .obierno Se sujetar a lo dispuesto por el >e#lamento y a las bases $ue en ella sedeterminen, debiendo publicarse en por lo menos

un peridico de mayor circulacin y en el Peridico5ficial del Estado 0 /> C%*5 F9 El jurado para el e'amen deaspirante, se inte#rar por las si#uientes personasOel ;irector .eneral de /suntos Jurdicos de laSecretara de .obierno, el Presidente del Cole#io

de 1otarios, un notario de n&mero y un 2a#istradode n&mero inte#rante de las Salas Civiles del

ribunal Superior de Justicia, desi#nadossucesivamente por el Cole#io de 1otarios y por el Pleno del ribunal, respectivamente, a solicitud dela Secretara de .obierno- el ;irector del /rc(ivo

.eneral de 1otaras y en su caso, el ;irector del >e#istro P&blico de la Propiedad y el Comercio*os inte#rantes del jurado podrn sesionar con lamayora de sus miembros presentes

2


29/37


El ;irector .eneral de /suntos Jurdicos fun#ir como Presidente del Jurado y el ;irector del /rc(ivo .eneral de 1otaras, o en ausencia de "ste,el ;irector del >e#istro P&blico de la Propiedad y del Comercio, fun#ir como Secretario El &ltimo delos citados tendr a su car#o la inte#racin del e'pediente respectivo, levantar el actacorrespondiente al e'amen y e'pedir lasconstancias a $ue (aya lu#ar1o podrn formar parte del Jurado el cnyu#e, los parientes del sustentante, los 1otarios de los $ue(aya sido socio o con $uien (aya trabajado orealizado su prctica notarial 0 /rtculo F8 El e'amen para estar en aptitud deejercer la funcin notarial, consistir en una prueba prctica y una prueba terica, $ue se celebrarn enla fec(a, (ora y lu#ar $ue por escrito se!ale el ;irector .eneral de /suntos Jurdicos de laSecretara de .obierno*a prueba prctica, consistir en la solucin de uncaso prctico notarial mediante la redaccin deuno o varios instrumentos, $ue sern sorteados deentre diez, propuestos por el Cole#io de 1otarios y aprobados por la ;ireccin .eneral de /suntos

Jurdicos de la Secretara de .obierno *os diez casos en sobres cerrados, sern sellados y firmados por el itular de dic(a ;ireccin .eneral*a decisin sobre el n&mero de instrumentos $ue

2;


30/37


deber redactar el sustentante, se tomar por mayora de votos de los miembros del JuradoPara iniciar el e'amen, el sustentante ele#ir unode los sobres $ue #uarden los temas a resolver El sustentante estar solo, con el au'ilio de unmecan#rafo y los de medios informticossuministrados por la Secretara de .obierno y provisto de los cdi#os y libros de consultanecesarios 1o se admitirn formularios ya sea enlibros o contenidos en medios ma#n"ticos paracomputadora o de cual$uier otro tipo / continuacin, proceder a desarrollarse laelaboracin del documento relativo al caso propuesto, para lo cual dispondr (asta de cuatro(oras corridas /l t"rmino, el sustentante deber entre#ar su e'amen al miembro del Juradodesi#nado vi#ilante, $uien proceder a firmar cada(oja y lo depositar ante su vista en un sobre $ueser cerrado y firmado por el sustentante y el vi#ilante mencionado*a prueba terica ser p&blica o privada a decisindel jurado y se iniciar una vez concluida la prueba prctica El sustentante dar lectura ante el Juradoa su trabajo prctico, sin poder (acer aclaracin

al#una El Jurado interro#ar al sustentante sobredic(o trabajo y sobre cuestiones de derec(o $uesean de aplicacin al ejercicio de las funcionesnotariales 0

30


31/37


/rtculo FF Concluido el e'amen, el Jurado a puerta cerrada, evaluar las pruebas prctica y terica, y los miembros del mismo emitirnsecretamente por escrito la calificacin $ue cadauno de ellos otor#ue / continuacin, el Presidente del Jurado informar p&blicamente al sustentante si fue o no aprobado,comunicando al titular del Poder Ejecutivo el nombre del sustentante y del resultado de su e'amen, acompa!ando copia del acta respectivaEl Secretario levantar el acta correspondiente $uedeber ser firmada por los inte#rantes del JuradoEl sustentante $ue desista del e'amen o $ueobten#a una calificacin no aprobatoria no podr volver a presentar e'amen sino despu"s de (aber transcurrido seis meses 0 /rtculo FH Comprobados los re$uisitos y completo el e'pediente respectivo, el Ejecutivo del Estado, siempre $ue e'ista vacante, previo el acuerdo correspondiente, e'pedir el K3atL onombramiento a solicitante, en los t"rminos deesta *ey 0 /rtculo F El K3atL o nombramiento de 1otarioe'presarO

4 *a autoridad $ue lo e'pida-44 El nombre y apellido paterno y materno del profesionista a $uien se le confiera-444 El n&mero $ue le corresponde-4< El lu#ar de su adscripcin-

31


32/37


< El lu#ar y la fec(a de su e'pedicin- y e#istro P&blico de la Propiedad y el Comercio y al Cole#io de 1otarios 0

De los artculos transcritos se desprende 2ue la =e! delNotariado seBala los re2uisitos 2ue de en cu rir los aspirantespara o tener la patente, el F>A# o el nom ramiento de notario* la6orma de acreditarlos* el procedimiento para reali"ar el examen desu6iciencia para o tener la patente ! las ases legales a las 2uese de e a(ustar. De igual 6orma, seBala la manera en 2ue se de eintegrar el (urado ! 2uines est+n imposi ilitados para ello* lasetapas del examen* su desarrollo ! la manera de e$aluarlo* ascomo la 6acultad del o ernador de ese %stado de expedir elF>A# o el nom ramiento al solicitante, lo 2ue ste de e contener !la 6orma en 2ue 'a de 'acerse p) lico.

32


33/37


%n ese sentido, re$isten inters excepcional los (uicios deamparo cu!o e(ercicio de la 6acultad de atraccin se solicita, enatencin a 2ue ser+ necesario desplegar un e(ercicio interpretati$ode las disposiciones de la Constitucin Poltica del %stado =i re !So erano de #a asco ! de la =e! del Notariado para ese %stado,encaminado a de6inir las acciones tendentes a los ex+menes deoposicin para la designacin de nue$os notarios, a la expedicindel F>A# ! a la re$ocacin de los mismos* ello sumado a lanaturale"a de estos pro6esionistas 2uienes desarrollan una6uncin de inters p) lico para el %stado, dando certe"a a losactos ! 'ec'os (urdicos, a tra$s de la 6e p) lica de la 2ue est+nin$estidos, cuestin 2ue interesa a toda la sociedad en general.

Aun m+s, el car+cter de excepcionalidad mencionado se6ortalece si se toma en cuenta 2ue los 2ue(osos se duelen de 2uese a6ectan en su per(uicio los derec'os pre$istos en los artculos1 ! 1: constitucionales, lo 2ue, desde luego, in$olucra unacuestin relacionada con el control de la constitucionalidad 2uetodos los actos de autoridad de en satis6acer, ! 2ue inclina a este

Alto #ri unal a anali"ar ese pro lema de ndole constitucional.

%n este orden de ideas, es clara la con$eniencia de 2ue seaesta Suprema Corte de Justicia de la Nacin la 2ue resuel$a losamparos directos ! del ndice del #ri unal

Colegiado en Materias Administrati$a ! del #ra a(o del DcimoCircuito, cu!a atraccin se solicit, m+xime cuando del 6allocorrespondiente podra deri$ar un criterio no$edoso 2uerepercutira en la solucin de casos 6uturos en temas relacionadoscon el notariado.

33


34/37


De los elementos re6eridos, se aprecia 2ue el asunto re)necaractersticas de importancia ! trascendencia 2ue (usti6ican 2ueeste Alto #ri unal se pronuncie al respecto, !a 2ue la materia delamparo $ersar+ en determinar so re su procedencia, acorde conlos criterios relacionados con el tema 2ue indican los recurrentes! 2ue 'a sustentado este Alto #ri unal* siendo importante seBalar 2ue el e(ercicio de la 6acultad de atraccin, permite 2ue seresuel$an en 6orma integral todos los planteamientos 2uecomprenda el asunto, incluidos entre ellos los temas de legalidad.

=o anterior de con6ormidad con lo seBalado por el Pleno deeste Alto #ri unal en la tesis P. E&>>>/ 00@, 2ue dice

3/C%* /; ;E / >/CC4?1 P>5CE;E P/>/C515CE> ;E %1 >EC%>S5 ;E >EE2/ C5> E, SE +/**E1 ES >EC+/2E1 E P>E /C4?1 15ECEP 5S C51S 4 %C451/*ES, P/>/>ES5* E* /S%1 5 ;E 2/1E>/ 41 E.>/* El

ribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justiciade la 1acin en la tesis P C*4Q G, publicada en el Semanario Judicial de la 3ederacin y su .aceta,1ovena poca, omo 4


35/37


F!ND!., sostuvo $ue para resolver sobre el ejercicio de la facultad de atraccin esimprescindible tomar en cuenta los actosreclamados, las #arantas individuales se!aladascomo violadas, la resolucin materia del recurso derevisin y los a#ravios formulados en su contra, afin de contar con los elementos necesarios paradeterminar si el asunto re&ne las caractersticas deimportancia y trascendencia, sin $ue ello impli$ue prejuz#ar sobre el fondo del asunto materia de laaludida facultad de atraccin /(ora bien, auncuando los ribunales Cole#iados de Circuito soncompetentes para conocer del juicio de amparo enmateria de le#alidad, debe tenerse en cuenta $ue si los referidos elementos estn estrec(amentevinculados con la interpretacin directa de preceptos constitucionales en relacin con una ley federal, es inconcuso $ue el asunto reviste particular inter"s y trascendencia y e'i#e laintervencin del ribunal en Pleno, aunado a $ueejercer la facultad de atraccin para conocer del recurso de revisin, permite $ue se resuelvan deforma inte#ral todos los planteamientos $uecomprende el asunto, inclusive los de le#alidad 0

Semanario Judicial de la Federacin ! su aceta,No$ena poca, Pleno, tomo EE>, ma!o de 00@, tesisP. E&>>>/ 00@, p+gina 9, registro 1;8, @:?

37


36/37


%s con$eniente seBalar 2ue so re el tema de Notarios existeescasa doctrina (udicial, de a' la rele$ancia de 2ue sea estaSuprema Corte de Justicia de la Nacin 2uien de6ina los criteriosconstitucionales 2ue de en respetarse no slo en su designacinsino en todo lo atinente a su desarrollo pro6esional, como es lare$ocacin del F>A#, por e(emplo, en atencin a la 6uncin p) lica2ue reali"an ! de la cual los in$iste el propio %stado.

Al e6ecto, es con$eniente citar la solicitud de e(ercicio de la6acultad de atraccin n)mero 1 / 010, a(o la Ponencia de laseBora Ministra Margarita Keatri" =una 4amos, en donde el tema6ue de designacin Notarios, en sesin de trece de octu re de dosmil die", esta Segunda Sala decidi e(ercer la 6acultad deatraccin

Por lo expuesto ! 6undado, se resuel$e

PRIMERO. %sta Segunda Sala e(erce la 6acultad deatraccin para conocer de los amparos directos !

del ndice del #ri unal Colegiado en Materias Administrati$a ! del #ra a(o del Dcimo Circuito.

SEGUNDO. De$ul$anse los autos a la Secretara de Acuerdos de esta Sala, para los e6ectos legales conducentes.

N#%i>?@ e$e+ con testimonio de esta resolucin !, en suoportunidad, arc'$ese el toca como asunto concluido.

38


37/37


As lo resol$i, la Segunda Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin, por unanimidad de cinco $otos de losMinistros Margarita Keatri" =una 4amos, Jos Fernando Franco

on"+le" Salas, Sergio Armando &alls Lern+nde", =uis Mara Aguilar Morales ! Sergio Sal$ador Aguirre Anguiano, Presidente !Ponente de esta Segunda Sala.

Firman el Ministro Presidente ! Ponente, con el Secretariode Acuerdos de la Segunda Sala, 2ue autori"a ! da 6e.

PRESIDENTE B PONENTE

MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO

SECRETARIO DE ACUERDOS

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ%S#A L3JA C344%SP3ND% A =A SOLICITUD DE EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ATRACCIN 111/2011.S3=>C>#AN#% M>N>S#43 S%4 >3 SA=&AD34 A 44% AN AN3. FA==AD3 %= D A D>% D% A 3S#3 D% D3S M>=3NC%, %N %= S%N#>D3 S> %N#%PRIMERO. %S#A S% 4%C#3S OOOOOOOOOO I OOOOOOOOOO D%= ND>C% D%= #4>KAD3 %NMA#%4>AS ADM>N>S#4A#>&A I D%= #4AKAJ3 D%= D C>M3 C>4C#3.SEGUNDO. D%&< =&ANS% =3S An6ormacin P) lica u ernamental, as como en el segundop+rra6o del artculo 9 del 4eglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ! del Conse(o de la

Judicatura Federal, en esta $ersin p) lica se suprime la in6ormacin considerada legalmente comoreser$ada o con6idencial 2ue encuadra en esos supuestos normati$os.

ACSP/$a$

solicitud de ejercicio de la facultad de atracción

Documents