ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA

FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

2012-II

INDICE

1. QUE ES EL SNIP

2. ANTECEDENTES Y NOMATIVA

3. POR QUE ES NECESARIO

4. OBJETIVOS

5. SNIP DESCENTRALIZADO

6. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

7. NUEVO REGLAMENTO

8. PASADO DE LA INVERSION PUBLICA

9. FASES DEL PROYECTO DE INVERSION

10. CASOS ILUSTRATIVOS

11. PAGINA WEB

Que es el SNIP (SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA)

Es el Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que:

Se utilicen eficientemente los recursos de inversión Se garantice la sostenibilidad de los proyectos Los recursos públicos tengan mayor impacto

socioeconómico.

Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad

Antecedentes y Normativa

ANTECEDENTES

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación, el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación – INP, en el año de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economía y Finanzas.

En el año 2000 la Ley Nº 27293 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. Consideraba al GN y al GR. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.

En Septiembre del 2003 se incorpora al los GL dentro del ámbito del SNIP de manera gradual a partir del año 2004.

NORMATIVA

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N°s 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente.

¿Por qué es necesario el SNIP?

Para gastar bien los recursos públicos.

Para garantizar proyectos de inversión socialmente rentables, efectivos y sostenibles.

Para reducir lo más rápido posible nuestros déficit de infraestructura y servicios básicos

Tenemos un alto déficit en los servicios públicos al ciudadano

Según estimaciones del MEF el déficit de inversión en infraestructura en 4 sectores básicos es de US$ 10,500 millones.

Educación y Salud

US$ 1,394 millones

Transportes

US$ 4,205 millones

Electricidad

US$ 929 millones

Saneamiento

US$ 4,042 millones

Necesitamos elevar el rendimiento de la inversión pública

Fuente: Estimaciones MEF

Rendimiento del capital en el Perú(medido a través de la productividad media del capital)

El Estado puede ser igual de eficiente que el sector privado

OBJETIVOSOBJETIVOS O. Generales

* Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público

* Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos

* Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el crecimiento económico y el bienestar general de los ciudadanos.

Objetivos específicos

* Mejorar la coordinación a través de sistemas de información compartidos.

* Definir adecuadas políticas de inversión

* Buscar la sostenibilidad de los proyectos.

* Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.

Desde el 2007: SNIP Descentralizado

Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los

proyectos sin límite de monto, según su competencia,

salvo aquellos con endeudamiento o que requieran

aval del Estado.

El número de pasos se ha reducido de 20 a 9.

SECTOR, GR O GL

(2) OPIDeclara la Viabilidad

del Proyecto

(1) UNIDAD FORMULADORA

El SNIP Descentralizado

9 Oficinas : Piura, Cajamarca, Loreto, Ancash, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna.

Por inauguraren el III Trimestre 2007: Lambayeque, La Libertad, Apurímac, Puno, Huánuco y Junín.

Oficinas de Asistencia Técnica del MEF

MEF

MEF

MEF

MEF

MEF

MEF

MEF

MEF MEF

¿ Qué es un Proyecto de Inversión ¿ Qué es un Proyecto de Inversión Pública?Pública?

Un Proyecto de Inversión Pública (PIP), es toda intervención limitada en el tiempo que utilizatotal o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar orecuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generendurante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de otros proyectos.

¿ Qué requiere un Proyecto de Inversión Pública – PIP, para ser ejecutado? Si la municipalidad se encuentra integrada al SNIP, el PIP requiere de la declaratoria deviabilidad que constituye requisito previo para la elaboración del expediente técnicocorrespondiente y su ejecución. La viabilidad sólo puede ser declarada expresamente, por laOficina de Proyectos de Inversión o el órgano que posee tal facultad. 

Las reposiciones no pasan por el SNIP: ejemplosejemplos

La compra de equipos o activos que hayan cumplido su vida útil:

Mobiliario clínico (camillas, sillas de rueda, cilindros de oxígeno, entre otros) que ha cumplido su vida útil.

Mobiliario educativo (carpetas, sillas, entre otros).

Remodelación de ascensores.

Actualización de software especializado (sistemas de trámite documentario, páginas web, entre otros).

Equipos de cómputo que han cumplido su vida útil.

Piezas del sistema electromecánico de centrales hidroeléctricas.

Nuevo Reglamento SNIP (julio 2007): simplificando procedimientos

Autorización de salto en un nivel de estudio

Los grandes proyectos podrán requerir sólo dos niveles de estudios: perfil y factibilidad.

Por ejemplo, el Gobierno Regional podrá autorizar el salto de perfil a factibilidad de una carretera de gran envergadura, un proyecto grande de riego o un hospital.

Nueva Directiva General del SNIP

Las reevaluaciones de los proyectos serán realizadas por el órgano que declaró la viabilidad.

La compra de equipos hasta S/. 300,000 tendrá una ficha específica como PIP menor.

Se incrementan los montos mínimos para cada nivel de estudio:

MONTO DE INVERSIÓN ESTUDIOS REQUERIDOS Hasta S/. 300,000 (hoy S/. 100,000) Perfil simplificado Mayor a S/. 300,000 hasta S/. 6,000,000 (hoy 2 millones)

Perfil

Mayor a S/. 6,000,000 hasta S/. 10,000,000 (hoy 4-6 millones)

Prefactibilidad

Mayor a S/. 10,000,000 (hoy 6-8 millones) Factibilidad

Nuevos Montos mínimos para estudios

PIP menor (hasta S/.300.000). Los proyectos menores -como la remodelación de colegios, canales de riego, postas médicas, mejoramiento de saneamiento rural, construcción de veredas, instalación de letrinas, lozas deportivas, entre otros- se aprueban con una ficha sustentatoria simplificada.una ficha sustentatoria simplificada.

Estudio a nivel de perfil (hasta S/.6 millones): La construcción y equipamiento de colegios, centros de salud del primer nivel de atención, saneamiento rural y de ciudades intermedias, electrificación rural, rehabilitación de caminos rurales, entre otros, se aprueban con solo un perfilse aprueban con solo un perfil.

Expediente Técnico

Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS NO RENTABLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Ejecución de Obra

Idea

El pasado de la Inversión Publica

IneficaciaIneficiencia y falta de transparencia

SANEAMIENTO PROYECTO MESÍASSedapal indemnizó en aproximadamente US$ 1 millón por pérdidas y perjuicios a la avícola afectada por colapso de laguna de oxidación.

TRANSPORTESILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 por día

algunos ejemplos

AGRICULTURA GRANDES PROYECTO DE IRRIGACION US$ 6.000 millones en totalInversiones por hectárea costosas (entre $10.000 y $40.000 por ha).

OJO: El SNIP No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto.

SNIP: seleccionar los buenos proyectos

Proyectos Malos

Proyectos Buenos SNIP Proyectos

Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

Mayor calidad de la Inversión Pública

Fases del Proyecto de inversión

Fases del proyecto: analizar antes de desembolsarrecursos públicos

Retroalimentación

Fin

Post-Inversión

Evaluaciónex - post

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

*

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

O & M

Ventajas del SNIP: Algunos casos ilustrativos

FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIÓN NACIONAL

Proyecto inicial: Recuperación de la capacidad de transmisión de Canal 7 y creación de un segundo canal en UHF.

Proyecto final aprobado: Recuperación de la capacidad de transmisión de Canal 7, codificación de la señal e incremento de su capacidad de producción de programas nacionales. El estudio de demanda determinó que solo eran requeridas 2.5 horas adicionales de programación.

Ahorro aproximado de s/. 40 millones, lo que permite la creación de 700 estaciones retransmisoras en zonas rurales.

Algunos casos ilustrativos

44.2

59.84

0

50

100

Antes de SNIP Después de SNIP

Mill

on

es d

e so

les

Proyecto inicial: Infraestructura y equipamiento.

Proyecto final aprobado: Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitación y Sistema Nacional de Bibliotecas.

BIBLIOTECA NACIONAL

HOSPITAL DE VENTANILLA

10.54

31.62

0

50

Antes de SNIP Después de SNIP

Mill

on

es d

e so

les

Proyecto inicial: Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas.

Proyecto final aprobado: Construir hospital de 45 camas adecuando infraestructura del Centro de Salud.

5

11

0

15

Antes de SNIP Después de SNIP

Mill

on

es d

e so

les

De no haberse incluido la infraestructura secundaria, este proyecto no hubiera sido sostenible.

Proyecto inicial: Construcción de bocatoma y de canal principal.

Proyecto final aprobado: Incluye el reforzamiento de la bocatoma, el revestimiento del canal principal, la construcción y revestimiento del canal lateral, construcción de drenes, capacitación y gestión del agua y prácticas en el manejo de riego.

PROYECTO DE IRRIGACIÓN YANARICO - PUNO

Algunos casos ilustrativos

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formuló

3394

12585

8602

1831

516475

6439

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Empresas

Ministerios

Gob. Regionales

Municipios

Portal SNIP PAGINA WEB

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para que éstos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

Es importante porque los estudios previos a la ejecución de los proyectos exigen:

1. La debida identificación del problema de la población intervenida2. Una adecuada formulación del problema, porque es la etapa de los

estudios en que se basan los pasos siguientes.3. Varias alternativas de solución de dónde poder elegir.4. Seleccionar la solución más rentable social y económica

Ha evolucionado y respondido al proceso de descentralización

CONCLUSIONES