Download - SNIP
ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO
2012-II
INDICE
1. QUE ES EL SNIP
2. ANTECEDENTES Y NOMATIVA
3. POR QUE ES NECESARIO
4. OBJETIVOS
5. SNIP DESCENTRALIZADO
6. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
7. NUEVO REGLAMENTO
8. PASADO DE LA INVERSION PUBLICA
9. FASES DEL PROYECTO DE INVERSION
10. CASOS ILUSTRATIVOS
11. PAGINA WEB
Que es el SNIP (SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA)
Es el Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que:
Se utilicen eficientemente los recursos de inversión Se garantice la sostenibilidad de los proyectos Los recursos públicos tengan mayor impacto
socioeconómico.
Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad
Antecedentes y Normativa
ANTECEDENTES
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación, el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación – INP, en el año de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economía y Finanzas.
En el año 2000 la Ley Nº 27293 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. Consideraba al GN y al GR. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
En Septiembre del 2003 se incorpora al los GL dentro del ámbito del SNIP de manera gradual a partir del año 2004.
NORMATIVA
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N°s 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente.
¿Por qué es necesario el SNIP?
Para gastar bien los recursos públicos.
Para garantizar proyectos de inversión socialmente rentables, efectivos y sostenibles.
Para reducir lo más rápido posible nuestros déficit de infraestructura y servicios básicos
Tenemos un alto déficit en los servicios públicos al ciudadano
Según estimaciones del MEF el déficit de inversión en infraestructura en 4 sectores básicos es de US$ 10,500 millones.
Educación y Salud
US$ 1,394 millones
Transportes
US$ 4,205 millones
Electricidad
US$ 929 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones
Necesitamos elevar el rendimiento de la inversión pública
Fuente: Estimaciones MEF
Rendimiento del capital en el Perú(medido a través de la productividad media del capital)
El Estado puede ser igual de eficiente que el sector privado
OBJETIVOSOBJETIVOS O. Generales
* Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
* Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos
* Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el crecimiento económico y el bienestar general de los ciudadanos.
Objetivos específicos
* Mejorar la coordinación a través de sistemas de información compartidos.
* Definir adecuadas políticas de inversión
* Buscar la sostenibilidad de los proyectos.
* Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los
proyectos sin límite de monto, según su competencia,
salvo aquellos con endeudamiento o que requieran
aval del Estado.
El número de pasos se ha reducido de 20 a 9.
SECTOR, GR O GL
(2) OPIDeclara la Viabilidad
del Proyecto
(1) UNIDAD FORMULADORA
El SNIP Descentralizado
9 Oficinas : Piura, Cajamarca, Loreto, Ancash, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna.
Por inauguraren el III Trimestre 2007: Lambayeque, La Libertad, Apurímac, Puno, Huánuco y Junín.
Oficinas de Asistencia Técnica del MEF
MEF
MEF
MEF
MEF
MEF
MEF
MEF
MEF MEF
¿ Qué es un Proyecto de Inversión ¿ Qué es un Proyecto de Inversión Pública?Pública?
Un Proyecto de Inversión Pública (PIP), es toda intervención limitada en el tiempo que utilizatotal o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar orecuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generendurante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de otros proyectos.
¿ Qué requiere un Proyecto de Inversión Pública – PIP, para ser ejecutado? Si la municipalidad se encuentra integrada al SNIP, el PIP requiere de la declaratoria deviabilidad que constituye requisito previo para la elaboración del expediente técnicocorrespondiente y su ejecución. La viabilidad sólo puede ser declarada expresamente, por laOficina de Proyectos de Inversión o el órgano que posee tal facultad.
Las reposiciones no pasan por el SNIP: ejemplosejemplos
La compra de equipos o activos que hayan cumplido su vida útil:
Mobiliario clínico (camillas, sillas de rueda, cilindros de oxígeno, entre otros) que ha cumplido su vida útil.
Mobiliario educativo (carpetas, sillas, entre otros).
Remodelación de ascensores.
Actualización de software especializado (sistemas de trámite documentario, páginas web, entre otros).
Equipos de cómputo que han cumplido su vida útil.
Piezas del sistema electromecánico de centrales hidroeléctricas.
Nuevo Reglamento SNIP (julio 2007): simplificando procedimientos
Autorización de salto en un nivel de estudio
Los grandes proyectos podrán requerir sólo dos niveles de estudios: perfil y factibilidad.
Por ejemplo, el Gobierno Regional podrá autorizar el salto de perfil a factibilidad de una carretera de gran envergadura, un proyecto grande de riego o un hospital.
Nueva Directiva General del SNIP
Las reevaluaciones de los proyectos serán realizadas por el órgano que declaró la viabilidad.
La compra de equipos hasta S/. 300,000 tendrá una ficha específica como PIP menor.
Se incrementan los montos mínimos para cada nivel de estudio:
MONTO DE INVERSIÓN ESTUDIOS REQUERIDOS Hasta S/. 300,000 (hoy S/. 100,000) Perfil simplificado Mayor a S/. 300,000 hasta S/. 6,000,000 (hoy 2 millones)
Perfil
Mayor a S/. 6,000,000 hasta S/. 10,000,000 (hoy 4-6 millones)
Prefactibilidad
Mayor a S/. 10,000,000 (hoy 6-8 millones) Factibilidad
Nuevos Montos mínimos para estudios
PIP menor (hasta S/.300.000). Los proyectos menores -como la remodelación de colegios, canales de riego, postas médicas, mejoramiento de saneamiento rural, construcción de veredas, instalación de letrinas, lozas deportivas, entre otros- se aprueban con una ficha sustentatoria simplificada.una ficha sustentatoria simplificada.
Estudio a nivel de perfil (hasta S/.6 millones): La construcción y equipamiento de colegios, centros de salud del primer nivel de atención, saneamiento rural y de ciudades intermedias, electrificación rural, rehabilitación de caminos rurales, entre otros, se aprueban con solo un perfilse aprueban con solo un perfil.
Expediente Técnico
Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ejecución de Obra
Idea
El pasado de la Inversión Publica
IneficaciaIneficiencia y falta de transparencia
SANEAMIENTO PROYECTO MESÍASSedapal indemnizó en aproximadamente US$ 1 millón por pérdidas y perjuicios a la avícola afectada por colapso de laguna de oxidación.
TRANSPORTESILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 por día
algunos ejemplos
AGRICULTURA GRANDES PROYECTO DE IRRIGACION US$ 6.000 millones en totalInversiones por hectárea costosas (entre $10.000 y $40.000 por ha).
OJO: El SNIP No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto.
SNIP: seleccionar los buenos proyectos
Proyectos Malos
Proyectos Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
Fases del Proyecto de inversión
Fases del proyecto: analizar antes de desembolsarrecursos públicos
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Evaluaciónex - post
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
O & M
Ventajas del SNIP: Algunos casos ilustrativos
FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIÓN NACIONAL
Proyecto inicial: Recuperación de la capacidad de transmisión de Canal 7 y creación de un segundo canal en UHF.
Proyecto final aprobado: Recuperación de la capacidad de transmisión de Canal 7, codificación de la señal e incremento de su capacidad de producción de programas nacionales. El estudio de demanda determinó que solo eran requeridas 2.5 horas adicionales de programación.
Ahorro aproximado de s/. 40 millones, lo que permite la creación de 700 estaciones retransmisoras en zonas rurales.
Algunos casos ilustrativos
44.2
59.84
0
50
100
Antes de SNIP Después de SNIP
Mill
on
es d
e so
les
Proyecto inicial: Infraestructura y equipamiento.
Proyecto final aprobado: Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitación y Sistema Nacional de Bibliotecas.
BIBLIOTECA NACIONAL
HOSPITAL DE VENTANILLA
10.54
31.62
0
50
Antes de SNIP Después de SNIP
Mill
on
es d
e so
les
Proyecto inicial: Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas.
Proyecto final aprobado: Construir hospital de 45 camas adecuando infraestructura del Centro de Salud.
5
11
0
15
Antes de SNIP Después de SNIP
Mill
on
es d
e so
les
De no haberse incluido la infraestructura secundaria, este proyecto no hubiera sido sostenible.
Proyecto inicial: Construcción de bocatoma y de canal principal.
Proyecto final aprobado: Incluye el reforzamiento de la bocatoma, el revestimiento del canal principal, la construcción y revestimiento del canal lateral, construcción de drenes, capacitación y gestión del agua y prácticas en el manejo de riego.
PROYECTO DE IRRIGACIÓN YANARICO - PUNO
Algunos casos ilustrativos
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formuló
3394
12585
8602
1831
516475
6439
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Empresas
Ministerios
Gob. Regionales
Municipios
Portal SNIP PAGINA WEB
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para que éstos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
Es importante porque los estudios previos a la ejecución de los proyectos exigen:
1. La debida identificación del problema de la población intervenida2. Una adecuada formulación del problema, porque es la etapa de los
estudios en que se basan los pasos siguientes.3. Varias alternativas de solución de dónde poder elegir.4. Seleccionar la solución más rentable social y económica
Ha evolucionado y respondido al proceso de descentralización
CONCLUSIONES