UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRIA EN INGENIERIA MECANICA Y ELECTRICAMENCION: GESTION DE ENERGIA Y MEDIO AMBIENTE

CATEDRATICOCATEDRATICO: VALENTIN BARTRA

CURSOCURSO: LEGISLACIÓN AMBIENTAL

MAESTRISTAMAESTRISTA: Blgo. José Carlos Chacaltana Mendoza

ICA – PERUICA – PERU

SEPTIEMBRE 2009SEPTIEMBRE 2009

Situación de la Industria Metalúrgica en Ica - Impactos al Medio Ambiente

1.- Antecedentes:

La Metalurgia fue una de las principales actividades pre coloniales en el Perú, en Ica, se encontraban las culturas Paracas, Nazca y Chincha.

Son escasos los datos arqueológicos sobre actividad minera extractiva precolonial en Sudamérica, sobre todo si se comparan con los datos arqueológicos de metalurgia (fundiciones, objetos de trabajo, desechos y productos). (7.1) (Figura 1)

La primera evidencia de trabajo en oro en el Perú se encontró en el sur andino, en una zona llamada Wuaywuacca en el actual Departamento de Apurímac. Hallazgo arqueológico de un juego de herramientas, tres martillos y un yunque de piedra pulido además de pequeñas laminas de oro martillado. Su antigüedad es de 4500 años. Más tarde, el pueblo de Nazca en la costa sur y en especial el Moche en la costa norte, destacaron en la metalurgia, alcanzando una tecnología excepcional para trabajar el oro: soldaduras, enchapados, dorado, electrum y otras aleaciones; estampado, perlado y filigrana, fueron recursos que lograron a la perfección. Antigüedad de 2200 años. Luego de 1532 con la conquista, la tecnología de punta europea fue trasladada a las colonias, introducen el uso del Mercurio y expanden la perforación de túneles. (7.2)

Actualmente las empresas mineras más grandes de la costa central son:

Minsur S.A. Compañía minera dedicada a la extracción y exportación de Estaño en la modalidad de Concentrado al 50% y metálico al 99.95% de Pureza. Mina San Rafael, ubicada a 181 km. de Juliaca (Puno). Planta Metalúrgica (fundición) en Pisco (Ica).

Aceros Arequipa S.A. Fundada en 1964. Tiene una capacidad instalada de 50 mil Toneladas métricas anuales en su Planta 1 en Arequipa y 200 mil Toneladas en su Planta 2 en Pisco. Produce fierro de construcción, platinas, ángulos, barras cuadradas y redondas, fierro corrugado, alambrón para construcción y trefilería y perfiles en algunas medidas. En 1988 se fusionó con Laminadora del Pacífico S.A., donde se elabora la palanquilla. (7.3)

Shougang Hierro Perú S.A.A. es una Empresa Privada, dedicada a la extracción y proceso de mineral de hierro. El Centro de Operaciones Minero Metalúrgicas de SHOUGANG HIERRO PERÚ, se encuentra en el Distrito de San Juan de Marcona, Provincia de Nasca, Departamento de Ica. Está ubicado en la Costa Peruana a 530 Km. al Sur de Lima. HIERRO: Marcona y Yaurilla (Ica) (7.5)

La Antigüedad en que las extracciones y actividad minera en Ica se iniciaron, nos da una idea de la magnitud y el tiempo en que los contaminantes han sido arrojados al

Medio Ambiente, esto sumado a la tecnificación y a la volumen de la extracción, aumenta cientos de veces dicha contaminación.

2.- Diagnostico, identificación y formulación del problema:

Por la importancia que se ha otorgado a nivel mundial a la conservación y protección del medio ambiente, problema del cual el Perú participa, siendo el Estado Parte de los diversos Convenios a nivel mundial, se han establecido en todas las dependencias del Estado organismos vigilantes y fiscalizadores de toda actividad que origine un desequilibrio en la naturaleza.

Siendo el Perú un país principalmente minero, la mayor contaminación en sus diferentes formas: líquidos, sólidos y gaseosos, proviene de este sector. (7.4) (Figura 3)

Los problemas de la minería se originan, por lo general, a nivel de la minería artesanal y la pequeña minería. En la minería artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminación ambiental, depredación de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminación social y económica, conflictos con las compañías mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, en la pequeña minería, se generan una gran cantidad de agua estancada que en zonas cálidas es lugar de incubación para anáfelos y otros agentes patógenos. (7.9)

En las Actividades Metalúrgicas, los desechos están constituidos por escoria y cenizas de altos hornos para la fundición de mineral de hierro. Se estima que la cantidad de escoria producida en la fabricación del acero es de mil toneladas por día y por horno, o sea aproximadamente 21 % de la producción de lingotes de acero. Una situación similar se presenta en la fundición de cobre y en la producción del aluminio, con cantidades apreciables de materiales de desecho, principalmente inertes. (7.6)

Los impactos ambientales producidos por las minas se dividen en: atmosféricos, paisajísticos, hidrológicos, edáficos, faunísticos y florísticos. (7.8)

Además la actividad Metalúrgica, que emite elevados índices de plomo, arsénico, cadmio, y dióxido de azufre. Se generan el 99, 7% de la emisión de contaminantes al aire. Las efectos de estos son: deterioro irreversible del sistema respiratorio; diferentes tipos de cáncer; daños en el sistema reproductivo, en el desarrollo y en órganos vitales. Los principales afectados son los niños menores de 6 años (cambios de conducta y en la actividad cerebral, agotamiento, etc.) y las madres gestantes. (7.7)

Las escombreras se convierten en peligrosos focos de contaminación para las aguas superficiales y subterráneas, produciéndose pérdida de su calidad por procesos de salinización, alcalinización, incremento de la turbidez, concentraciones anómalas de metales pesados, Al, As, S, etc., debido a que modifican las condiciones de pH, Eh y conductividad de las aguas con su consiguiente influencia sobre la solubilidad de muchos elementos y, especialmente, de los de carácter metálico. (7.8)

Uno de los grandes problemas es determinar quién paga los costos de remediación (cuando ésta es posible) una vez que ocurren los problemas y la mina ya no está activa o la empresa desapareció. Al respecto, vale la pena citar una porción del informe realizado por el Dr. Robert Moran en ocasión de una propuesta mina de cobre en Perú. "Es evidente que las actividades mineras frecuentemente producen beneficios económicos a corto plazo a las comunidades y a los trabajadores (empleos, negocios en general) y que a menudo mejoran en parte la infraestructura local como caminos, sistemas de distribución de electricidad y agua, etc. Sin embargo, estas mismas actividades también producen impactos ambientales y de salud a largo plazo que las compañías mineras frecuentemente evitan pagar". (7.10)

3.- Marco teórico, marco legal y marco económico:

En relación a las causas políticas, existe una débil fiscalización por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A través del Ministerio de Energía y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las políticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversión minera. No existe ninguna institución que vigile las actividades del Ministerio de Energía y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitución, dirigida a la minería, ha hecho recaer en el Estado la función de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrialización para impulsar el desarrollo económico, según lo establece el Art. 119 (Ministerio de Energía y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no está cumpliendo con dichas funciones. (7.9)

El Derecho Minero ha dejado de ser una rama autónoma de las ciencias jurídicas en el sentido tradicional de la expresión. Ahora al Derecho Minero le ha surgido el hermano siamés del Derecho Ambiental, que no solo tiene como consecuencia la dación de numerosas normas legales y reglamentarias que afectan directamente la actividad minera, sino además que ha emergido una autoridad paralela al Ministerio de Energía y Minas, que es el Ministerio del Ambiente y entidades concurrente como OSINERGMIN (por el tiempo que dure) y los gobiernos regionales, que sin duda alguna hacen más complejo el quehacer empresarial minero, al tener que responder simultáneamente a varias autoridades no siempre coordinadas entre sí.

El gran historiador británico Arnold Toynbee consideraba que la cultura era el resultado de la respuesta al desafío. Hoy día la minería así como la industria de los hidrocarburos, enfrentan el desafío múltiple de ser rentables para sobrevivir económicamente y, al mismo tiempo, cumplir las estrictas reglas de protección ambiental y de armoniosa relación con las comunidades vecinas. Pero no solo es un desafío de las empresas mineras y petroleras sino también del Estado.

En reciente entrevista Pedro Pablo Kuczynski expresaba su sorpresa de que el dinero del Canon solo puede ser gastado en inversiones nuevas, y que paradójicamente regiones como Ancash con mucha plata del Canon, no pueden hacer el mantenimiento de vías cruciales por ser obras nacionales y no regionales. De lo que concluía, que antes de pensar en una reforma integral del Estado, deberían hacerse reformas puntuales en el régimen del Canon y en el sistema de carreteras, etc. Y todo ello, ¿por qué? Si el Perú en efecto ha sido bendecido por Dios y la naturaleza, o por nuestro "destino manifiesto" en el orden geológico, y somos un país "intensamente mineralizado", tal como lo sostiene el Ingeniero Alberto Benavides de la Quintana, entonces el Estado peruano en representación de la Nación, debe asumir la responsabilidad de crear las condiciones necesarias que permita explotar esa riqueza en beneficio de todos, incluso de los adversarios de la minería y el petróleo. (7.11)

4.- Análisis:

Toda Actividad Industrial produce una externalidad, esta puede ser positiva o negativa:

a) Externalidades positivas.- Los individuos o la sociedad disfrutan de utilidades o beneficios adicionales que no han pagado. Veremos que en este caso la oferta de bienes a la que da lugar el mercado es insuficiente.

b) Externalidades negativas.- Los individuos o la sociedad sufren de unos costes adicionales que no han consumido. En este otro caso, veremos que la oferta de bienes a que da lugar el mercado es excesiva.

Pero supongamos que hay una externalidad en la producción de acero porque, por ejemplo la empresa metalúrgica “x” contamine el aire y el agua sin sanción alguna. Aparece un costo social marginal que soportan los miembros de la sociedad, que es superior al costo marginal de los productores. Si igualamos los costos marginales sociales con los beneficios marginales sociales, el nivel de producción eficiente sería menor que si sólo hubiera costos privados. El nivel de producción de acero que genera externalidades negativas es demasiado elevado en el libre mercado.

¿Qué ocurriría si la empresa metalúrgica dedicara un gasto para eliminar la contaminación?. Este gasto generaría externalidades positivas. La eliminación de la contaminación apenas le reporta utilidad a la empresa. Suponiendo que tenemos la curva de costo marginal de equipos descontaminantes y la curva de demanda de la empresa metalúrgica de estos equipos, el equilibrio seria igualar su beneficio marginal con el costo marginal de la eliminación de la contaminación. Pero el beneficio marginal social es mucho mayor que el beneficio marginal privado. Por lo tanto, para que hubiera eficiencia y los costos marginales se igualaran a los beneficios marginales sociales, la empresa tendría que gastar más de lo que se gasta en un libre mercado. Mientras no haga eso, el mercado será ineficiente. Habrá fallo de mercado.

Uno de los principales papeles del Estado es corregir las ineficiencias que provocan las externalidades. Existen muchos tipos de externalidades negativas, pero quizás las más evidentes son las que degradan el medio ambiente, a las cuales la opinión pública está muy sensibilizada.

Vemos que el problema de las externalidades es que los causantes de los daños no soportan la totalidad de sus costos. ¿Cómo se podría tratar de resolver el problema?. Habría que tratar de internalizar las externalidades. Aparece aquí la necesidad de que el Estado intervenga.

5.- Comentarios:

Y, tal vez aquí volvamos a lo que venimos hablando desde hace algún tiempo, volvemos a caer en que las responsabilidades de corregir, sancionar y cambiar las actividades negativas que generan en este caso las actividades metalúrgicas, recaen nuevamente en los trabajadores del estado, y, esto debido a que existen una pugna de jurisprudencia entre los organismos rectores del estado, mientras no se le de mayor rango de acción clara y con sanciones ejemplares dictadas directamente a las empresas contaminantes y recurrentes, nada será útil, y seguiremos en el mismo camino hacia la destrucción del medio ambiente, y sin lograr una concientización eficaz del empresario ni mucho menos de los ciudadanos.

6.- Propuestas:

Entre los tipos de intervención del Estado cabe citar los siguientes: · La regulación. · La imposición de sanciones económicas. · Subvenciones a las medidas correctivas. · Creación de un mercado de permiso comercializable.

Todos los procesos de producción o consumo que causan un impacto nocivo sobre el medio ambiente tienen efectos externos negativos sobre otros agentes productores o consumidores. La clasificación de esos efectos es desgraciadamente larga.

La solución más obvia consiste en la internalización de costos: hacer que cada industria (en este caso metalúrgica), se encargue de la depuración o eliminación de sus propios residuos. Al repercutir el costo de la depuración directamente sobre el precio de sus productos se consigue satisfacer los dos criterios antes citados, el de equidad, porque pagarán sólo los que se benefician de esos productos, y el de eficiencia, porque al aumentar el precio disminuirá la demanda y consiguientemente la producción.

Cuando la naturaleza del proceso productivo no permita la depuración podría establecerse un impuesto sobre contaminantes o tasa ecológica por igual cuantía al costo externo causado; el criterio de equidad requeriría en este caso que el impuesto detraído se destinase a indemnizar precisamente a los perjudicados. El concepto de

costo externo, de costo social y el principio ecologista "el que contamina, paga" ya viene siendo utilizado en países Europeos, en donde obviamente existe ya una legislación más desarrollada, que evita la contaminación innecesaria y la indemnización a los afectados

En las últimas décadas, el sector manufacturero ha perdido peso dentro de la economía desplazado por el sector de servicios en casi todas las naciones desarrolladas (por ejemplo, el sector manufacturero alemán cayó desde el 35% en 1975, hasta el 28.5% en 1993. En Japón, cayó del 29% al 25%). (7.6)

Para que el gobierno peruano controle, conserve y disminuya la contaminación ambiental debe poner en práctica lo siguiente: 6.1) Diagnosticar el grado de contaminación que existe en las inmediaciones a toda actividad minera o contaminante en general,6.2) El monitoreo de los agentes contaminantes que eliminan especialmente las mineras debe ser realizado por el estado, 6.3) El estado debe diseñar las acciones para que se disminuyan y controlen la contaminación de las mineras, 6.4) Poner en práctica la política medio ambiental de estado, 6.5) Exigir a las compañías mineras a que utilicen tecnología actualizada; la mayoría utilizan tecnología obsoleta; 6.6) Ponga en práctica el estado peruano el consenso universal EL QUE CONTAMINA PAGA, puesto en vigencia en 1972 en Europa por la Organización para el Desarrollo y Cooperación Económica (ODCE), adoptado por la Unión Europea y ratificado por las Naciones Unidas en la Conferencia de Río de Janeiro en 1992, Ponga en práctica las normas ambientales vigentes, 6.7) Solicite asesoría de entidades internacionales Organización Panamericana de la Salud y Agencia Medio Ambiental de Estados Unidos (Environment Protection Agency), para diseñar su política medio ambiental y fiscalizar, 6.8) Ponga en los niveles de decisión medio ambiental personal especializado en medio ambiente, 6.9) Incorporar al Ministerio del Medio Ambiente a todas las instituciones encargadas de proteger, conservar y velar por el medio ambiente por irrelevantes y omitir susfunciones: INRENA, CONAM, SENAMPE, PRONAMACH, SUNASS, DIGESA, etc,6.10) Educar a la población en medio ambiente, para que ayude al estado a fiscalizar la contaminación que generan, 6.11) Organizar un instituto de investigación de los daños ocasionados por la contaminación: salud, ecosistemas, biodiversidad, socioeconómicas, etc.6.12) Los gastos de tratamiento de las personas intoxicadas por los agentes contaminantes de las mineras deben estar financiados por ellas. e,6.13) Implantar en los colegios, institutos y universidades un curso de medio ambiente. (7.7)

Las partículas sólidas se producen en las aperturas de huecos (voladuras) y transporte de menas y estériles (parte del subsuelo que no contiene material explotable),

fundamentalmente. Solamente son molestas para personas con problemas respiratorios y para los árboles.

Para paliar este impacto, se debe tener la zona en estado ligeramente húmedo. Para ello se ha de proceder a una revegetación rápida de las zonas que se abandonan las actividades de forma permanente o temporal y la formación de pantallas arbóreas que capten el polvo en las proximidades de los focos de producción. (7.8)

7.- Bibliografía:

7.1.- Plateros pre coloniales. Alcalde del Aguila, y col. (01 de Septiembre 2009, 06:15am)http://www.dialnet.unirioja.es/servlet

7.2.- Antecedentes históricos de la Minería Artesanal en el Perú. Martínez Zoila. 2002. Ica-Perú (01 de Septiembre 2009, 06:30am)http://www.gama-peru.org/casm-ica-02/casm-2002_z-martinez.pdf

7.3.- Adonde.com (El buscador del Perú) (02 de Septiembre 2009, 06:12am)http://www.adonde.com/peru-peru/Compa%C3%B1ia-minera-dedicada-a-la-extraccion-y-exportacion-de-Esta%C3%B1o-en-la-modalidad-de-Concentrado-al-50%25-y-metalico-al-99.html

7.4.- Preocupaciones prioritarias relacionadas a la producción, importación, exportación y uso de sustancias químicas. (03 de Septiembre 2009, 06:20am)http://ecb.jrc.it/natprof/peru/newpage3.htm

7.5.- Metalurgia Perú (03 de Septiembre 2009, 06:28am)http://www.importexporte.com/metalurgiaperu

7.6.- La Década dorada “Economía e Inversiones Españolas en América Latina 1990-200. Casilda B. Ramón. Universidad de Alcalá. (04 de Septiembre 2009, 06:10am)http://www.eumed.net/cursecon/libreria/2004/rcb/rcb-ldd.pdf

7.7.- Perú: CIDH evaluará responsabilidad del estado por contaminación en La Oroya. (04 de Septiembre 2009, 06:22am)http://www.servindi.org/actualidad/1816

7.8.- Ciencia y Tecnología. Impacto Ambiental que produce la Minería. (04 de Septiembre 2009, 23:35pm)http://www.bolsonweb.com.ar/diariobolson/detalle.php?id_noticia=114

7.9.- Minería en el Perú. Los Problemas socioambientales de la minería en el Perú: Causas y Soluciones. Pontificia Universidad Católica del Perú. (04 de Septiembre 2009, 23:55pm)http://blog.pucp.edu.pe/index.php?blogid=371

7.10.- Ecodigital. Minería del Oro. Verónica Odriozola. (05 de Septiembre 2009, 06:15am)http://www.ecodigital.com.ar/Informes/Mineria%20del%20oro.htm

7.11.- Derecho Minero y Derecho Ambiental: hermanos siameses. Minas y Petroleo. Belaunde M. 2009. (05 de Septiembre 2009, 06:28am)http://www.noticiasperu.com/noticias/repsol/29-3-2009/03300300329-03-2009.pdf

8.- Anexos:

Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3