sistematización del planeamiento urbanístico y territorial ... · conjuntos históricos como...
TRANSCRIPT
Sistematización del planeamiento urbanístico y territorial de Extremadura
1. Introducción
A lo largo de los últimos 10 años se han venido desarrollando por parte de la Dirección
General de Urbanismo y Ordenación del Territorio, los trabajos necesarios para crear una
sistematización en los procesos de desarrollo del planeamiento, tanto urbanístico como
territorial.
Estos procesos se organizaron en dos partes; una formada por los datos administrativos y otra
conformada por el contenido del planeamiento.
Figura 1. Esquema de organización urbanística
La sistematización urbanística funciona actualmente mediante un gestor de datos
administrativos del planeamiento, este gestor controla todo el planeamiento de Extremadura
tanto en vigor, en tramitación o no vigente.
Desde el SP se puede acceder al planeamiento refundido vigente, el cual se encuentra en dos
formatos:
- Formato raster: Planeamiento anterior a la entrada en vigor de la Ley del Suelo y
Ordenación Territorial de Extremadura. En la actualidad se dispone de todo el
planeamiento urbanístico general en vigor.
- Formato digital: Planeamiento posterior a la entrada en vigor de la Ley del Suelo y
Ordenación Territorio de Extremadura. Los nuevos planes se están realizando
mediante una herramienta de diseño de planeamiento urbanístico en formato digital,
que permite su carga y consulta en el Sistema de Información Territorial
2 ANTECENDENTES
El punto de partida del proceso de sistematización, fue la creación de una herramienta
informática que permitiera el seguimiento de los expedientes del planeamiento urbanístico de
la Comunidad Autónoma. Así se creó el SP, que se convirtió en el gestor de información
administrativa urbanística.
Pronto surgió la necesidad de poder no sólo acceder a los datos administrativos del
planeamiento, sino a la visualización del propio planeamiento. Para ello se plantearon dos
caminos que irían en paralelo:
1º El escaneado de las Normativas, Memorias Informativas, Planos de Ordenación y de
Información. Estos documentos raster permitían la visualización de los Planes, pero no su
consulta interactiva.
2º La digitalización de la documentación urbanística para poder realizar su consulta
interactiva y análisis.
Se entendió que estos procesos serían paralelos, pero a la vez independientes. Por un lado la
conversión a formato raster del planeamiento no presentaba grandes dificultades técnicas ni
tampoco necesitaba una gran cantidad de tiempo para su ejecución. Así, se comenzó
escaneando los diferentes planes y sus modificaciones, creando en un periodo de un año un
archivo de planeamiento completo y actualizado del planeamiento de la región , al cual se
podía acceder a través del SP.
En la actualidad se realizan labores de mantenimiento como consecuencia de las
modificaciones del planeamiento urbanístico que se van aprobando, con el objeto de mantener
como documento refundido el planeamiento vigente.
El proceso de digitalización se presentaba mas complicado, ya que en aquella época no
existían proyectos similares y las herramientas informáticas estaban muy limitadas.
Se comenzó por lo más obvio y rápido, que era la digitalización directa de planes existentes
que estaban aprobados definitivamente y en vigor. Se digitalizaron varios Planes Generales
de Ordenación Urbana como Abadía y Almendralejo, y Planes Especiales de Protección de
Conjuntos Históricos como Plasencia y Jerez de los Caballeros.
De esta experiencia, se extrajo una serie de conclusiones muy importantes para el futuro del
proyecto, entre ellas la fundamental era que sin un estricto control de la calidad del dato
toda este proceso carecía de valor. Esto era debido a que durante el proceso de
digitalización y carga de los datos, tanto alfanumérico como gráficos, se tomaban decisiones
por parte de la persona que cargaba el planeamiento, que hacía que el resultado difiriese del
original y más aún, siempre había que tomar decisiones, debido a la precisión del formato
digital, que hacía que el nuevo Plan digitalizado introducía nuevas determinaciones no
contempladas en el original.
A partir de esta premisa nos dimos cuenta que era inoperativo seguir por este camino, ya que,
no daba ninguna calidad al dato, y nos replanteamos enfocar el proceso desde otra
perspectiva.
Entendimos que los equipos redactores de planeamiento debían de ser los que durante el
proceso de redacción de los planes introdujesen dicha información de una manera
sistematizada, aunque ello conllevase una mayor lentitud inicial en la generación de
planeamiento.
Esta conclusión nos hizo entender que el planeamiento redactado hasta la fecha no podría
convertirse con calidad a formato digital, ( por lo que desistimos de hacerlo) y que debería
diseñar una Herramienta de diseño de planeamiento para que los equipos pudieran redactar
en ella sus planes.
A continuación desarrollaremos este ultimo apartado, ya que entendemos que es el mas
importante y novedoso dentro del proceso de sistematización del planeamiento.
3. FASES DE CREACION DE LA HERRAMIENTA DE DISEÑO DE
PLANEAMINETO
La Herramienta de Diseño de Planeamiento Urbanístico Digital se concibió, desde el
principio, como un instrumento de introducción de datos global, que abarcara todas las etapas
de creación del planeamiento y asegurase una constante actualización del mismo.
El proceso se estructuró en cinco etapas:
• Estudio y análisis de la información existente en el archivo de Planeamiento
Urbanístico Regional.
• Creación de un modelo de datos, derivado del estudio y análisis.
• Creación de herramientas de diseño y codificación.
• Formación de los equipos redactores.
• Traductores y Divulgación.
3.1 ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACION EXISTE.
Se realizó un estudio de la información urbanística existente en la Dirección General de
Urbanismo: contenido, representación gráfica, estructura de trabajo, definiciones, coherencia
del documento, etc. A partir de dicho estudio se sacaron las siguientes conclusiones:
- Existencia de una gran diversidad de parámetros urbanísticos (heterogeneidad). Esto
hacia imposible la materialización de un modelo informático que aglutinara los planes
existentes.
- Existencia de determinaciones ya reguladas por diversas leyes e incongruencias.
- Gran variedad, e incluso discrepancias, entre las definiciones urbanísticas de los
Planes de diversos municipios.
- Representación gráfica muy variada y, en algunos casos, confusa.
- Discordancia e inconsistencia entre la información gráfica y la escrita.
Se planteó la creación de un modelo de datos de planeamiento, germen de la futura
herramienta de diseño, que fuese la base sobre la cual se redactaran todos los planes.
3.2 CREACIÓN DE UN MODELO DE PLANEAMIENTO
Del estudio previo se sacaron una serie de conclusiones que sirvieron para definir el
desarrollo del Modelo de Planeamiento. Se partió de las siguientes premisas:
- Creación de un modelo sencillo. El modelo de datos para la creación de la
herramienta debería ser fácilmente comprensible por parte de los equipos redactores
de planeamiento.
- Respeto a la creatividad y distintos puntos de vistas de los equipos redactores. El
crear una herramienta no debería interferir en la forma de entender el planeamiento
de los equipos redactores, ni en su creatividad.
- Flexibilidad en el modelo para poder desarrollar distintos tipos de planeamiento. En
este modelo se deberían poder redactar las diferentes figuras de planeamiento
existentes.
- Eliminar de su contenido aquello que ya estuviera regulado legalmente. Ya que se
producían incongruencias en la actualización de las mismas.
- Establecer unos criterios de homogenización del contenido del planeamiento,
abarcando desde la creación de unas definiciones que fueran comunes en el ámbito
de la Comunidad Autónoma, hasta establecer unos criterios de representación
graficas comunes.
El modelo de datos se estructuró en tres grandes bloques:
- Contenido común: Aplicable a todo el planeamiento de la región. Éste está compuesto
por una base legislativa, un núcleo de definiciones urbanísticas y unas
determinaciones generales aplicables a toda la región.
- Ámbitos territoriales: En él se definen los distintos elementos gráficos sobre los que se
aplicarán las determinaciones urbanísticas.
- Parámetros urbanísticos: Serán las determinaciones urbanísticas que se aplican sobre
los diversos ámbitos territoriales.
El funcionamiento teórico de la herramienta es muy simple: En base a unas definiciones
generales, se crean parámetros urbanísticos, dichos parámetros se agrupan en una serie de
fichas (Condiciones edificatorias, catálogo, etc....). Estas fichas se aplicarán sobre los distintos
ámbitos territoriales en los que se organiza el territorio.
CONTENIDO COMUNCONTENIDO COMUN
LE
GIS
LAC
ION
DE
FIN
ICIO
NE
S
GE
NE
RA
LIDA
DE
S
MODELO DE PLANEAMIENTO MODELO DE PLANEAMIENTO
TM AHSU SUR SNU MZ PR SP CL ED ES
AMBITOS TERRITORIALESAMBITOS TERRITORIALES
PARAMETROS URBANISTICOS
PARAMETROS URBANISTICOS
ARTICULADO GENERAL
DATOS GRAFICOS
DATOS URBANISTICOS
TIPOLOGIAS
PARCELA
SITUACION DE LA EDF.
VOLUMEN E INTENSIDAD
COMPOSICION
USOS Y DESTINO
GESTION
CATALOGO
c1c2c3
Figura 2. Esquema de funcionamiento de la Herramienta de Planeamiento
3.3 CREACIÓN DE HERRAMIENTA DE DISEÑO DE PLANEAMIENTO
Una vez definido el Modelo de Datos se pasó a la creación de la aplicación informática que
permitiera el desarrollo del modelo teórico antes expuesto.
En este desarrollo debemos distinguir dos etapas, que coinciden con el tipo de software
utilizado para la misma
Etapa inicial.- Esta etapa se desarrollo a lo largo de los siete primeros años y se basa en la
utilización de software propietario ( Autocad, Excell, Acces, etc…). La utilización de este tipo
de software se baso en dos criterios; el conocimiento previo de los equipos de dichos
productos, lo que facilitaba la formación de los mismos y la inexistencia de un software libre
de “garantía” en dichas fechas que permitiera desarrollar la aplicación.
Etapa actual.- A lo largo del desarrollo de la anterior etapa nos fuimos dando cuenta que la
aplicación se debería desarrollarse en software libre, ya que este permitía una mayor
personalización de la aplicación y un menor coste de mantenimiento.
Así, para su desarrollo se ha optado por la utilización de GVSIG 1.9 y POSTGIS como base
de datos. La herramienta se estructura en tres apartados:
Administrador .- Permite a los técnicos de la Dirección general de Urbanismo el configurar la
aplicación a través de unos criterios de homogenización previamente definidos por esta. Y
además, este proceso dota a la aplicación de una alta flexibilidad para la readaptación de la
misma a posibles cambios normativos. Los criterios de homogenización definidos son los
siguientes:
- Determinación de estructura de documentos
- Determinación de ámbitos urbanísticos
- Determinación de estilos gráficos homogéneos
- Determinación de estructura de planos
- Determinación de parámetros urbanísticos
Figura 3. Interfaz de administración de índices de contenidos del planeamiento
Redacción del planeamiento.- Una vez finalizada por parte del administrador la estructura
de la Herramienta, los equipos redactores pasan a desarrollar su tarea de creación del mismo.
El proceso esta organizado en tres áreas:
- Área gráfica: El equipo redactor define los diferentes ámbitos territoriales de los que
consta el plan y sus atributos. Para ello el proceso lo podemos organizar en cuatro
apartados:
1º Carga de fondos.- Se cargan los fondos cartográficos
georeferenciados, así como otros fondos relevantes como son las
ortofotografías, temáticos, catastro, etc…
Figura 4. Fondo cartográfico y ortográfico
2º Carga de ámbitos. La aplicación dispone de un importador de
formatos dwg, shape y dgn que permite importar las geometrías, así
como asignarle estilos gráficos predefinidos por el administrador.
Dentro de este proceso, la herramienta también esta dotada de
funciones de digitalización y modificación de geometrías.
Figura 5. Carga de ámbitos urbanísticos
3º Asignación de ámbitos a planos.- Los ámbitos cargados se agrupan
en planos para la generación posterior de la salida grafica.
Figura 6. Selección de elementos por planos
4º Generación de planos. En este último proceso se define la
distribución de hojas y genera el formato normalizado de salida grafica.
Figura 7. Salida normalizada
Área alfanumérica: En este segundo área se define el contenido del
texto normativo y los parámetros de las diferentes fichas de ordenación.
Figura 8. Interfaz de creación de normativa
Área de asociación: En esta área se procede al proceso de vinculación de
los ámbitos gráficos con los parámetros normativos previamente
generados.
Figura 9. Interfaz de asociación de la información grafica y alfanumérica.
Publicación.- Una vez finalizados los trabajos de redacción, se procede a su publicación,
esto permite generar servicios WMS por cada uno de los planos y enlaces htlm con la
información asociada. Esto nos permite generar una capa estándar de información
urbanística cuya explotación se podrá realizar a través de cualquier IDE. En estos
momentos tenemos como proyecto la incorporación a la aplicación de los procesos de
tramitación electrónica para la validación del planeamiento.
FORMACIÓN DE LOS EQUIPOS REDACTORES.
Los equipos redactores de planeamiento son el elemento esencial para que todo el proceso
funcione, ya que son los encargados de la redacción e introducción de los datos. Para ello
se realiza un proceso de formación de los mismos desde la Dirección General de Urbanismo
y Ordenación del Territorio.
A los equipos redactores se les facilita una serie de información y herramientas que les
permita la realización completa del planeamiento, como son:
• Una herramienta de diseño de planeamiento urbanístico en formato digital.
• Documento con instrucciones técnicas.
• Una salida normalizada en formato papel de textos y planos.
• Una salida normalizada en formato digital.
• Una base actualizada de legislación.
• Fichas guías y ayudas.
Además, los redactores del planeamiento son quienes, mediante sus aportaciones y
sugerencias, plantean modificaciones de los distintos elementos, para mejorar su
funcionamiento y facilitar la redacción de los mismos.
El proceso de formación se realiza mediante cursos impartidos por personal de la
Dirección General y además, se mantienen reuniones periódicas personalizadas y de
seguimiento del trabajo que realizan
TRADUCTORES Y DIVULGACION.
La información georeferenciada que recibimos de los equipos redactores se carga dentro del
sistema de información geográfico de Extremadura. Desde él, se podrán desarrollar análisis de
la información urbanística tanto desde un punto global como pormenorizado.
En el traductor se incorporan mecanismos de control para verificar la corrección de la
información que se desea cargar. Se controla tanto la información gráfica (contornos y
etiquetas), como la alfanumérica (vinculación).
El proceso de actualización queda asegurado, ya que al venir un planeamiento redactado en la
Herramienta de Diseño de Planeamiento, cuando se quiera realizar una modificación, se
realizará sobre este planeamiento digital, generando con posterioridad un refundido que se
cargará en el Sistema y sustituirá al anterior. Este proceso se realizará tantas veces como
modificaciones se produzcan.
Figura 10. Esquema de gestión de actualizaciones
Cada año se revisa este proceso, a partir de las sugerencias de los equipos y las necesidades
del Sistema.
Divulgación
La divulgación del planeamiento se realiza a través de la IDE de Extremadura y de la página
Web de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Esta se estructura a
través de dos tipos de consulta: libre y estructura.
- Libre : Permite la carga de los planos generados en el proceso de publicación y marcar una
determinada área, mostrando toda las determinaciones urbanistas que la afecten
Figura 11. Esquema consulta libre
- Estructurada: Facilita el acceso al índice del documento normativo y la consulta de los
diferentes apartados de una manera tradicional