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SISTEMAS

DEMOCRÁTICOS “La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los

problemas y la existencia de medios para resolverlos”

(Enrique Múgica Herzog)

TRABAJO GRUPAL-MÓD.V

(9 noviembre 2013)

Alvaro Mesa Latorre (Chile)

Arquímedes José Cardona Arriechi (Venezuela)

Joaquin María Coromina Casas (España) Juan Carlos Benito-Butrón (España) Rosalía M. Fernández Alaya (España)-Coordinadora

Enri

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RESUMEN

El presente trabajo se dedica al estudio de los sistemas democráticos y

al análisis de los mecanismos por los que se ha pretendido a lo largo de la

historia la efectividad práctica de la democracia como ideal de convivencia ética

y política. Desde sus orígenes en la Antigua Grecia, se realiza una exposición

comparativa y crítica de los distintos modelos de democracia, con propuestas

de mejora y perspectivas de futuro.

Palabras clave: democracia directa, democracia representativa, democracia

constitucional, democracia participativa, liderazgo ciudadano

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I.Introducción.-

FORMAS DE ESTADO

RELACIONES

GOBIERNO/PUEBLO/TERRITORIO

SISTEMAS POLÍTICOS

Tipos/Formas de

Gobierno

DEMOCRACIA

Intervención del

pueblo en el gobierno

MONARQUÍA

ARISTOCRACIA

PERSPECTIVA HISTÓRICA

.Grecia: orígenes/sufragio

limitado/asamblea

.Roma: equilibrio de

poderes/modelo

republicano

.Edad Media:

feudalismo/monarquía

absoluta/ democracias

urbanas

.Inglaterra: germen de la

monarquía parlamentaria

.Edad Moderna:

revoluciones francesa y

norteamericana/SOBERANÍA

NACIONAL/ DIVISIÓN DE

PODERES/SUFRAGIO

UNIVERSAL

.Edad Contemporánea:

-democracia

liberal/popular/social

-constitucionalismo

-nuevo constitucionalismo

latinoamericano

.Democracia

defensora

.Democracia

desarrolladora

.Democracia

competitiva de

partidos PRINCIPIOS Y VALORES

.Soberanía popular

.Participación

ciudadana/Liderazgo

.Dignidad Humana/Justicia

Social

.Igualdad/Equidad

.Tolerancia/Respeto a las

minorías/Pluralismo

.Democracia Clásica

.Democracia directa/representativa

.Democracia Constitucional

.Democracia Participativa

.Parlamentarismo

.Presidencialismo

.Semipresidencialismo

.Monarquía Parlamentaria

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I.Introducción.-

Hoy día parece no ofrecer dudas el carácter positivo de la democracia,

concepto al que se han asociado ideales de convivencia ética y política idóneos

para los ciudadanos. Pero las opiniones sobre su naturaleza y valor han ido

evolucionando a través del tiempo, así como los mecanismos a través de los

cuales se ha pretendido su efectividad práctica.

En su sentido etimológico, “democracia” proviene de los términos

griegos “demos” (tribus/pueblos) y “kratos” (poder/gobierno), de ahí su

definición como forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo.

Aunque aún antes existieron algunas organizaciones tribales en distintas

partes del mundo con ciertas formas democráticas de decisiones políticas, la

referencia histórica más importante sobre el origen de la democracia se

encuentra en Atenas, una de las ciudades-estado (polis) de la Antigua Grecia.

En su sentido genérico de doctrina política favorable a la intervención

del pueblo en el gobierno, esta definición nos da la clave de por qué existen

tantos "apellidos" para delimitar el concepto: el pueblo puede intervenir en el

gobierno de tan variadas formas que cada una de ellas lleva aparejada una

etiqueta -representativa, deliberativa, electrónica, semidirecta, directa,

participativa-. Pero, con todo, no cabe olvidar lo esencial: la calidad

democrática, para cuya tasación se proponen indicadores como la protección

de la libertad personal, la transparencia, la participación, el sistema de control y

de equilibrio, el imperio de la ley, la ciudadanía activa, la representación, la

competencia política y la capacidad de aplicar las decisiones democráticas.

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II.Breve perspectiva histórica.-

.En primer lugar, debe destacarse la originalidad del modelo

ateniense (CLÍSTENES, PERICLES), que pone el acento en el gobierno del

pueblo: los griegos se gobernaban mediante una asamblea abierta y soberana

(ecclesia) y, para los asuntos diarios de la política, por la bulé (asamblea de los

quinientos, en que participaban cincuenta miembros de las diez principales

demos de Atenas, elegidos por sorteo, quienes debían tener cierta experiencia

política en su tribu y pasar un examen de moralidad).

.Las instituciones políticas de la República Romana (Senado, Comicios

Centurianos, Tribunas de la Plebe, Cónsules) también merecen ser estudiadas

en cuanto fuente de inspiración para las posteriores sociedades de la Edad

Moderna y origen del denominado “modelo republicano”, con la idea del

equilibrio de poderes (los muchos –la plebe-, los pocos –patricios- y los

únicos –cónsules-) aunque, en la práctica, en este modelo el poder del pueblo

puede llegar a ser mucho menor que el de las minorías aristocráticas, como

sucedió en la república romana y sigue ocurriendo en muchas sociedades

contemporáneas que se autodenominan democráticas.

.Cuando en la Edad Media, etapa histórica del feudalismo y la

monarquía absoluta, caen los ideales democráticos, encontramos sin

embargo algunas prácticas democráticas centradas en los municipios,

utilizándose el término de “democracias urbanas” (sobre todo en Italia o

Flandes) cuyo espíritu democrático y de independencia tuvo gran importancia

en el desarrollo posterior del resurgimiento de la democracia.

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.Desde la revolución renacentista y la reforma luterana, en la época

Ilustrada una nueva lectura de los filósofos griegos reconduce a las ideas de

libertad e igualdad. Se suceden entonces formulaciones filosóficas de notables

pensadores como LOCKE, HOBBES, ROUSSEAU y MONTESQUIEU (s. XVII y

XVIII) y las revoluciones norteamericana y francesa consolidan una nueva

forma de democracia en los estados nacientes: la democracia representativa

e indirecta, como modelo considerado eficaz (JEFFERSON, MADISON).

.En Inglaterra encontramos el primer caso de aplicación de las ideas

democráticas a un territorio de gran tamaño y el origen del sistema de la

Monarquía Parlamentaria.

.A partir del s. XIX la democracia se extiende paulatinamente, se

incrementa la participación ciudadana con sistemas de sufragio universal, y

se alcanza el derecho de voto de las mujeres. La democracia liberal, de

inspiración burguesa, evoluciona hacia la democracia popular con

proclamación del principio de que la soberanía reside en el pueblo, del

que emanan los poderes del Estado, así como a la democracia social. Se

acepta en esta evolución generalizadamente la democracia representativa o

indirecta, con algunos reductos de democracia directa (referéndum,

iniciativa legislativa popular…).

.Todos los cambios políticos últimamente referidos influyen en los

pueblos que, como el norteamericano, ansiaban su libertad tras el colonialismo

en Latinoamérica. La instauración de los valores esenciales de la democracia

se inicia con el proceso de emancipación libertaria y la promulgación de

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sus constituciones, inspiradas primeramente en las democracias

foráneas de Europa y Norteamérica. Empero, los conflictivos cambios

políticos, el caudillismo, las presiones oligárquicas, las constantes disputas

entre dominantes y opositores, la negación de los derechos indígenas y graves

problemas económicos y sociales impiden primeramente asentar los

verdaderos principios y valores democráticos, conduciendo, por el contrario, a

una inestabilidad política y social. En la actual coyuntura, se muestra sin

embargo una evolución altamente positiva y cambios constitucionales

paradigmáticos que evidencian el fracaso de la democracia clásica y su

ineficacia para resolver los problemas más importantes de la sociedad. De ahí

la derivación hacia la denominada “democracia participativa” y nuevos

modelos organizativos estatales novedosos lejanos al individualismo y

tendentes a la justicia social.

.Según el sociólogo MAX WEBER, la democracia, desde la Revolución

Francesa, ha pasado por las siguientes fases históricas:

-democracia defensora o defensiva (BENTHAM, JAMES HILL),

modelo utilitarista de la democracia.

-democracia desarrolladora (STUART MILL, ALEXIS DE

TOCQUEVILLE), sistema de gobierno que debía procurar el desarrollo

personal, espiritual y moral de los ciudadanos, sopesándose entre

gustos e intereses.

-democracia competitiva de partidos (SCHUMPETER, MAX

WEBER), que se sustenta en el “mercadeo” político como modo de

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proceder, los partidos y movimientos ofrecen a los electores la

satisfacción de sus intereses a cambio de sus votos.

III.-Evolución de los sistemas democráticos.-

A)Democracia clásica- Con este término se alude a la democracia

pura, directa; el gobierno por el Pueblo (Verney, 2013:99). O bien la simple

relación directa entre el Gobierno y el Pueblo (Ibíd: 99). Hoy también la Teoría

clásica de la democracia se refiere a la teoría formada antes de las

revoluciones francesa y americana (ibid: 100).

Precisando el concepto, la teoría de la democracia clásica implica la

participación en el gobierno del pueblo, como un todo y no por unos pocos,

la soberanía del pueblo. Esto no significa que el pueblo deba actuar como

gobierno sino que el gobierno debe ser responsable ante el pueblo y someterse

a su juicio mediante elecciones periódicas (Ibid: 101). Ningún grupo, por amplio

que sea, puede afirmar que habla en nombre del pueblo como totalidad.

El pueblo no puede identificarse con la mayoría temporal y menos con las

masas. Al poseer el poder político el pueblo, deja de estar a merced de

cualquier grupo particular de intereses (Ibid: 102). La teoría democrática clásica

del gobierno por el pueblo es opuesta a todo mandato de una minoría, ej.

Dictadura de todas las clases (Ibid: 103).

La importancia contemporánea de la teoría clásica es su insistencia

en que todo el mundo debe tener responsabilidad política y de ahí la

reivindicación del sufragio universal (Ibid: 103). Siempre debe haber

elecciones libres y prensa libre, incorruptibles (Ibid: 103) y el sufragio

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universal debe ser aceptado, pues aunque no todos los hombres resultan ser

iguales, es imposible determinar quién debe ser excluido de la participación

(Ibid: 109).

En el Estado de democracia clásica el valor fundamental es la dignidad

humana que debe apoyarse en el autogobierno (Biscaretti Di Ruffia, 2013:

121). Asimismo en dicho Estado se mantiene el predominio del principio de la

libertad, aun en las condiciones de mayor intervencionismo. El Estado de

democracia clásica puede describirse como una técnica de la libertad (Ibid:

125).

Los Estados de Democracia Clásica tienen tres formas de gobierno:

Parlamentario, Presidencial y Directorial (Biscaretti, 2013 citado por Planas:

45).

Como inconvenientes de esta forma de democracia cabe señalar:

a) para los comunistas no es auténtica democracia pues se contenta con

la participación en el proceso político sin tocar la influencia económica y social

de la burguesía (Verney, 2013: 102).

b) la extensión del voto -siglo XIX en Inglaterra- se consideró como la

tiranía de las masas y la mediocridad sobre la tiranía y el talento (Ibid: 102).

c) en el sufragio universal, la voz del pueblo (atendida la falta de

educación y organización) puede verse ahogada por la propaganda de los

intereses

d) en la práctica hay pocos Estados lo suficientemente pequeños, como

para que el gobierno sea directamente responsable ante el pueblo. La

democracia directa es rara en comparación con la indirecta. El pueblo controla

al gobierno a través de sus miembros electos en la Asamblea (Ibid: 103).

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e) los partidos políticos han ido dejando ser los representantes de las

clases sociales, para convertirse en máquinas organizadas para controlar

deseosas de controlar el sistema político (Ibid: 107)

f) la democracia liberal y el papel del elector chocan con las Teorías

de la Elite, de la Ley de Hierro de la Oligarquía y la lucha de clases (Ibid: 145)

g) ni aun la democracia ateniense fue realmente directa, pues se limitó a

la participación de la clase privilegiada o Elite, desplazando a la mayor parte de

la población.

h) hay tres factores que se oponen al establecimiento de la democracia

directa: 1.- extensión de territorio y densidad de población- como consultar

rápidamente a todos los asociados.2.-la revolución científica y artística produce

en la sociedad división de trabajo y especialización- nadie puede abandonar su

trabajo para discutir una ley 3.- cada función de gobierno requiere aptitudes

peculiares y sólo se consigue luego de haberse dedicado a estudios precisos

(Ibid: 88)

i) dificultades provenientes de la necesidad de atender a la libertad sin

herir la justicia social y de promover la igualdad sin mutilar los méritos ni

desmantelar las jerarquías (Saldanha, 1992:419)

No obstante lo anterior, ha habido avances en las Grandes Democracias

(Inglaterra, Francia, Estados Unidos).Suiza tiene institutos de democracia

semidirecta (Iniciativa popular, veto popular, revocación de mandato o recall,

referéndum, plebiscito). Y, por su complejidad, un ejemplo importante es India,

que tiene sufragio universal con cientos de millones de votantes con éxito

aparente (Verney, 2013: 104).

B)Democracia representativa&Democracia directa.-En la democracia

directa es el mismo pueblo el que delibera y toma las decisiones que van a

regular su vida en sociedad, mientras que en la representativa el pueblo, como

titular del poder político, designa representantes que ejercen la soberanía en su

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nombre. El pueblo es depositario del poder político, y de él procede el derecho

a ejercer la suprema autoridad pública, pero con este sistema “decide” delegar

su soberanía en representantes para que la ejerzan en su nombre.

En la siguiente tabla se resumen algunos de los aspectos que

diferencian a ambos modos de gobierno, considerando una Democracia Directa

“sui generis” (no como clásica):

Democracia

Representativa

Democracia Directa

(idealizada)

Composición del

Parlamento Políticos Profesionales

Cualquier ciudadano

mayor de edad

Elección del Parlamento Por votación de

electores Por Azar Estadístico

Control de acceso de los

diputados Elección Prueba objetiva

Proceso Electoral Costoso y crispante Barato y aséptico

Temporalidad del

Parlamento

4 años (excepciones por

crisis) Inexistente por temporal

Temporalidad de los

diputados 4 años Atemporal

Continuidad del

Parlamento

Posible parálisis

(Bélgica)

Interrumpida por las

elecciones

y las vacaciones

Ausencia de parálisis.

Sin interrupciones por

elecciones

y vacaciones.

Composición del

Ejecutivo Formado por políticos

Formado por

profesionales

Ideología del Ejecutivo "Única" Variada

Representación Social Escasa Elevada

Liderazgo Único u oligárquico Compartido

Discusión / Debate Escaso Elevado

Prestigio Denostado en las

encuestas Intuitivamente mayor

Confrontación Ataques y defensas

intergrupales

Diálogo y debate

asambleario

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Corruptibilidad Demostrada Diseñado para

minimizarla

Decisiones Monolíticas De consenso

Imparcialidad Influenciada por lobbies Protegida de los lobbies

Imagen mediática De rencilla y

descalificación

Transmisión de

información

Poder Concentrado Repartido

Lealtades Al partido (disciplina de

voto) Individuales

Objetivo de los grupos Confrontación No existen grupos

Objetivo de los individuos Triunfo del grupo (Su

partido) Triunfo del colectivo

Método de trabajo Modelo competitivo Modelo colaborativo

Ética Inexistente Pactada

Sociedad La que conocemos Importante cambio

sociológico

La democracia representativa conforma el principio de la soberanía

popular teórica que avanza de la democracia clásica a la representativa y

delegada. Pero, como principal inconveniente, cabe destacar que los

representantes no actúan siempre como tales y sí, en cambio, movidos en no

pocas ocasiones por sus propios intereses. Cuando un grupo político controla

las Cortes controla también el Ejecutivo y hasta puede influir en el Judicial.

C) Democracia Constitucional.- La acuñación del término se debe a

KRAUSE y LOEWENSTEIN, en clara alusión a la designación del pueblo

como poder soberano pero en torno a una Constitución.

Este régimen político se caracteriza al mismo tiempo por la adopción del

conjunto de reglas de procedimiento para la toma de decisiones colectivas que

les son propias a las democracias en cuanto formas de gobierno y por un

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conjunto de reglas, valores y principios que definen el denominado "Estado

constitucional". En esta forma de gobierno el poder político está controlado y

limitado por los postulados del constitucionalismo moderno.

Una forma de gobierno surgida como oposición al absolutismo

monárquico, con el que incluso en ocasiones se solapó en el tiempo, llegando a

conjugarse en armonía la Monarquía con la forma de gobierno democrática (en

España, el art.1.3 define la forma de gobierno del Estado español como la

Monarquía parlamentaria, en clara mezcla de la forma de gobierno popular, con

el Monarca como Jefe de Estado, así como moderador y árbitro de las

instituciones).

No todas las democracias están asociadas al movimiento

constitucionalista del mismo modo que no todos los Estados constitucionales

tienen o adoptan una forma de gobierno democrática, como es el caso del

estado liberal inglés del s.XVII, donde la participación política se reservaba a

una pequeña parte de la población.

Claro ejemplo de democracia constitucional y destacable por sus aportes

es el Constitucionalismo norteamericano, que conjuga el principio democrático

de la soberanía popular basada en un gobierno sometido a la ley (siendo la

norma suprema la Constitución), con la existencia de varios poderes que se

equilibran y limitan entre sí, así como el reconocimiento de una serie de

derechos individuales. Sin embargo, y aunque sobre el papel pudiere parecer

una suma de elementos en armonía, en la democracia constitucional se palpa

la tensión intrínseca entre el carácter democrático del sistema político y el

carácter constitucional marcado por los pilares del constitucionalismo moderno.

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La democracia constitucional supone un ejemplo de organización política

con participación, en principio, no sólo formal sino material del pueblo en el

ejercicio del poder, que sin embargo fue objeto de críticas desde su nacimiento.

Las más modernas críticas hacia la democracia constitucional pasan por la

escasa participación ciudadana, la excesiva rigidez del proceso de reforma

constitucional y la inefectividad de los mecanismos de control del poder.

D) Democracia participativa.- Forma de democracia en la que los

ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas

que la que les otorga la democracia representativa tradicional. Implica una

participación ciudadana intermedia entre democracia representativa y

democracia directa.

Con mayor precisión, se define como un modelo político que facilita a los

ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan

ejercer una influencia directa en las decisiones públicas, como protagonistas

activos. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o

plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que

luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa más

avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la

creación de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con

su propia participación, esté habilitado para manifestarse por igual con puntos

de vista tanto mayoritarios como minoritarios. Sin negar que todo sistema

democrático eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los

mecanismos o instituciones de participación tienen el propósito de hacer

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hincapié en el pleno respeto a las minorías, sus opiniones y su amplia

manifestación a través de un mecanismo participativo e institucionalizado.

Los principales efectos positivos que tendría este sistema político si se

pusiera en práctica según sus defensores son:

Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos. La sociedad

funciona mediante una red que interrelaciona al gobierno, las diversas

comunidades, los grupos de intereses, los sectores y las instituciones.

Además, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho más íntimo a

nivel local de las necesidades de la población que ningún grupo de

políticos desde un gobierno altamente centralizado.

Promueve la legitimidad. Las instituciones, los organismos sectoriales,

las empresas y los gobiernos acabarán por apreciar que tienen mucho

que ganar en confianza, apoyo y colaboración de parte de los

ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. Los

propios ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas

destinadas a hacer más eficaz el medio en que se desenvuelven.

Desarrolla nuevas capacidades. La participación desarrolla la

capacidad de las personas de trabajar en colaboración con los demás,

de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los

proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte así en

mejores ciudadanos.

Mejora la calidad de vida. Estudios realizados por economistas,

sociólogos y psicólogos han demostrado que las personas que

participan en la toma de decisiones son más felices que los que se

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limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se

sienten responsables del mejoramiento de su calidad de vida. Además,

la participación brinda al ciudadano una oportunidad de mayor eficacia

en la colaboración.

El nuevo constitucionalismo latinoamericano apuesta claramente por este

modelo democrático (Venezuela, Bolivia).

IV. CONSIDERACIONES FINALES.-

A lo largo de la historia, la democracia como organización política ha

permanecido firme por siglos, aun con críticas desde su origen (PLATÓN,

ARISTÓTELES) y dificultosos procesos de luchas, transiciones y altibajos en

que las ideas de igualdad, libertad y justicia se han ido imponiendo, con

diversas variantes, en distintos países del mundo y, en concreto, en

Iberoamérica.

Las ideas democráticas se encuentran en constante evolución y cada región

adapta el sistema poniendo su propio sello. Las desviaciones se producen

cuando por la naturaleza egoísta del hombre se olvidan las tareas colectivas y

el bien común, degenerando el sistema en corrupción, demagogia, oligarquía o

tiranía.

Cuando el poder establecido olvida de donde proviene decae la empatía

entre el pueblo y sus gobernantes, se produce un alejamiento, apatía y ruptura

social que unos pocos aprovechan para imponer sus particulares intereses,

relegando al pueblo a un papel de mero títere, únicamente encargado de

ejercer su derecho de voto, siendo la clase gobernante finalmente, no el

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pueblo, quien adopta decisiones, incluso en contra del clamor popular. Como

ya lo señalara ARISTÓTELES, ese es el punto débil de la democracia, la

pobreza de aquéllos en cuyas manos recae el poder.

La sociedad civil juega un rol fundamental y permite la

autodeterminación de cada ciudadano. Con implicación y responsabilidad

ciudadana se hace verdadero partícipe al pueblo al propio tiempo que

responsable de los éxitos y fracasos de sus participaciones. El individualismo

exacerbado es nefasto. Deben conjugarse adecuadamente el respeto de los

derechos fundamentales de cada persona con los principios de la justicia

social.

Nuestro tiempo está sacando a la luz las profundas contradicciones y

ambivalencias que muestran el proceso de cambio (GIDDENS). Los sistemas

democráticos se enfrentan hoy día a importantes retos en consonancia con los

nuevos tiempos y necesitan sin duda perfeccionarse atendiendo a múltiples

factores, entre otros:

-el llamado fin de las ideologías

-la evolución del concepto de la soberanía nacional

-el respeto de los derechos de las minorías

-el debate entre la creciente regionalización por un lado y la

transnacionalización por otro

-la influencia de los medios de comunicación sobre la sociedad y

como instrumento político de los partidos

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-el contexto de la globalización

-el debido equilibrio entre los derechos fundamentales de los

ciudadanos y las exigencias de la justicia social.

Por ello, y porque la política es “cosa de todos” (res publica), la

democracia contemporánea, que se asienta en la dignidad humana y en la

justicia social, debe potenciar la participación ciudadana y un liderazgo

basado en valores que fortalezca la sociedad civil y fomente un espíritu

cívico de cooperación mutua.

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