BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Base Constitucional y legal de la Gestión Pública

Horario de clase

Septiembre: Miércoles 12-19-26Octubre: 03-10-17-24-31Noviembre: 07-14-21-28

Hora: de 6 a 9

Base Constitucional y legal de la Gestión Pública

Docente: Mary Jiménez Teléfono: 0414-115-00-40 0416-613-27-31 Correo: myjimenez@hotmail.es

Base Constitucional y Legal de la Gestión Pública

CONTENIDO:

Unidad I La Administración Pública: Concepto, base legal, principios que la rigen, clasificación.

Unidad II Sistema Nacional de Control FiscalTema 1: Conceptualización, Objetivos, Beneficios, Principios, Instrumentos.Tema 2: Órganos que lo integran, Entidades Sujetos al Control. Control fiscal Interno y Externo.Tema 3: La Contraloría General de la República. Naturaleza, Autonomía, Organización, Competencias y Facultades.

Unidad III Modalidades del Control de la Gestión Pública.

Tema 1 Control Interno, Externo Tema 2: Formas de ejercer el Control: Previo,

Perceptivo y Posterior. Tema 3: Caracterización del Control en los

ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.

Unidad IV El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional.

Principales Entidades Fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los seminarios internacionales con los órganos superiores de control, sus ponencias, conclusiones y recomendaciones.

BIBLIOGRAFIA Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y

del Sistema Nacional de Control Fiscal. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Publico. Ley Contra la Corrupción. Ley de Contrataciones Públicas. Ley del Poder Ciudadano. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Ley Orgánica del Poder Publico Municipal.

SISTEMA DE EVALUACIÒN

EVALUACIÓN ESCRITA (una) 25%

ASISTENCIA Y PARTICIPACIÓN EN CLASE 25%EJERCICIOS E INVESTIGACIÓN 25%

EXPOSICIÓN TRABAJO FINAL 25%

UNIDAD I LA ADMINISTRACIÒN PUBLICA

Conjunto de instituciones, funcionarios, marco legal, recursos (humanos, materiales y financieros), que coordinadamente realizan diversas actividades destinadas a satisfacer las necesidades colectivas de los ciudadanos.

PRINCIPIOS Se fundamenta en los principios

de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas, y responsabilidades en el ejercicio de la función pública. (Art. 141 de la Constitución)

CLASIFICACIÒN DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA

Poder Público NacionalConstituido por los 5 poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Sistema de Justicia, Electoral y Ciudadano.

PODER PÚBLICO ESTADALCONSTITUIDO POR LOS ESTADOS QUE CONFORMAN LA REPÙBLICA.

PODER PÙBLICO MUNICIPALConstituidos por los Municipios que conforman la República

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CONCEPTUALIZACIÒN

Conjunto de normas, instituciones, funcionarios y ciudadanos que coordinadamente constituyen el sistema nacional de control fiscal.

• Establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades sujetas al control

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

•Tiene por objeto fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficientemente su función de Gobierno• Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público

- Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

- La Contraloría General de la República.

- La Contraloría de los estados, de los distritos, del Distrito Metropolitano y de los municipios.

- La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional- Las unidades de Auditoría Interna

- La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna- Las máximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades sujetos al control del Estado

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Las políticas, leyes, reglamentos, normas,

procedimientos e instructivos, adoptados

para salvaguardar los recursos de los entes

sujetos al control del Estado

- Optimizar de los recursos económicos, humanos y materiales

OBJETIVOS

- Verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa

- Promover la eficiencia, economía y calidad de sus operaciones

- Lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas

7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL FISCAL

1. Capacidad financiera y la independencia presupuestaria, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.

2. El apoliticismo de la gestión fiscalizadora.

3. El carácter técnico en el ejercicio del control.

4. La oportunidad en el ejercicio del control y en la presentación de los resultados.

5. La economía en el ejercicio del control, de manera que su costo no exceda los beneficios esperados.

6. Las actuaciones de control no deben entrabar la gestión de la administración pública.

ENTES SUJETOS A LA LEY QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL

DE CONTROL FISCAL1. Los órganos y entidades del Poder Público Nacional

2. Los órganos del Poder Estadal. 3. Distrital y Distrito Metropolitano

4. Municipal y en las demás entidades locales

5. A los que incube el ejercicio del Poder Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales 6. Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales

7. El Banco Central de Venezuela

ENTES SUJETOS A LA LEY QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL

DE CONTROL FISCAL

8. Las universidades públicas

9. Las demás personas de Derecho Público nacionales, estadales, distritales y municipales

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales el Estado tenga participación en su capital social11. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos

12. Las personas naturales o jurídicas que contraten o negocien con organismos del Estado, o reciban subsidio de éste.

TITULARES DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL

- Serán designados mediante concurso público, el Contralor General de la República, es designado por la Asamblea Nacional.

- El Controlar General de la República reglamentará los concursos públicos para la designación de los titulares de los órganos de control fiscal- No podrán ser removidos ni destituidos del cargo sin la previa autorización del Contralor General de la República

- Los titulares de las unidades de auditoría interna, serán designados por la máxima autoridad del organismo

- Los contralores de los estados, serán designados por el Consejo Legislativo

- Los Contralores de los Municipios por los Concejos Municipales- El Contralor del Distrito Metropolitano por el Cabildo Metropolitano

DURACIÓN EN EL CARGO

Los contralores electos por concurso

duran 5 años, con excepción del

Contralor General que dura 7, pudiendo

ser reelegido por un período igual,

siempre y cuando participe

nuevamente en el concurso.

Corresponde a las máximas autoridades la organización, mantenimiento y evaluación, mediante normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestión y demás instrumentos o métodos específicos para el funcionamiento del sistema de Control Interno.

TIPOS DE CONTROL

CONTROL INTERNO: Comprende el plan de organización, las políticas, normas, métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo para:

- Salvaguardar sus recursos

INTERNO Y EXTERNO

- Verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa

- Promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones- El logro de su misión, objetivos y metas.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es un órgano del Poder CiudadanoÓrgano Rector del Sistema Nacional

de Control FiscalFunciones de control, vigilancia y la

fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÙBLICA

Sus actuaciones se orientan a la realización de auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los órganos y entidades sujetas a su control.

AUTONOMIA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÙBLICA

No esta subordinada a ningún otro órgano del poder publico.

Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa y con la potestad para dictar normas reglamentarias en matera de su competencia.

Dirección de la CGR

Actuará bajo la dirección y responsabilidad del Contralor General de la Republica.

Requisitos: Ser Venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de 30 años, de estado seglar, tener un mínimo de 15 años de graduado y experiencia no menor de 5 años de experiencia en cargos del sector publico.

DIRECCIÓN DE LA CONTRALORÍA

Debe tener tirulo universitario con grado de licenciatura o similar.

Ser de reconocida honradez y competencia.

Haber ejercido con probidad cargos relacionados con los órganos del sector público

ATRIBUCIONES DEL CONTRALOR GENERAL

Dictar las normas reglamentarias internas.

Representar a la Contraloría en el Consejo Moral Republicano.

Colaborar con todos los órganos de la administración pública.

Fomentar la participación ciudadana

ATRIBUCIONES

Presentar cada año el proyecto de presupuesto de gastos de la Contraloría.

Fomentar el carácter profesional y técnico en el ejercicio del control fiscal.

Presentación del Informe Anual ante la Asamblea Nacional.

ATRIBUCIONES

Dictar las políticas, reglamentos, normas, manuales instrucciones para el ejercicio del control.

Dictar el reglamento para la calificación, selección y contratación de auditores, consultores o profesionales independientes en matera de control.

ATRIBUCIONES Evaluar el ejercicio y los resultados del

control interno y externo. Evaluar os sistemas contables de los

entes y organismos sujetos a su control. Fijar los plazos y condiciones para que

se dicten las normas, manuales de procedimientos métodos y demás instrumentos que conforman el sistema de control interno.

ATRIBUCIONES

Asesorar técnicamente a los órganos y entidades sujetos a su control.

Elaborar proyectos de ley y demás instrumentos normativos

Dictar políticas y pautas para el diseño de los programas de capacitación.

DEL CONTROL INTERNO Comprende el plan de organización, las

políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos.

Corresponde a la Contraloría dictar las normas básicas para que cada institución, elabore los manuales de procedimientos, indicadores de gestión, índices de rendimiento y demás instrumentos para el sistema de control interno.

UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA

Corresponde a las UAI, evaluar el sistema de control interno, incluyendo el grado de operatividad y eficiencia de los sistemas de administración y de información gerencial.

CONTROL EXTERNO

Comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades sujetas al control.

DE LAS CUENTAS Estarán obligados a formar y rendir

cuentas, quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos sujetos al control.

El Contralor dictará las instrucciones y establecerá las políticas, normas y criterios, para el examen, calificación y declaratoria de fenecimiento de las cuentas de ingresos, gastos y bienes.

DE LAS CUENTAS Deben ser examinadas por el órgano de

control fiscal en un plazo no mayor de 5 años contados a partir de su rendición.

S la cuenta resultare conforme se otorgará el fenecimiento de la cuenta.

En los casos en que se detecten irregularidades, el órgano de control fiscal ejercerá las potestades para investigar y establecer las responsabilidades previstas en la Ley.

DE LAS CUENTAS Una vez trascurrido 5 años sin que la

cuenta sea examinada por el órgano competente operará el fenecimiento de pleno derecho de la misma.

Cuando se determinen observaciones de forma, se formularán las observaciones pertinentes con el fin de hacer las correcciones correspondientes.

CONTROL DE GESTIÓN

Consiste en la evaluación de los planes y programas a fin de verificar el cumplimiento de los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales, así como los resultados de la acción administrativa y la eficacia con que operan las entidades sujetas al control.

DE LAS CUENTAS

Como resultados del examen de las cuentas, los órganos de control fiscal deben informar los resultados y conclusiones de sus actuaciones a los órganos sujetos a su control.

CONTROL DE LA DEUDA PÚBLICA

La Contraloría ejercerá el control y vigilancia de las operaciones de crédito público, con la finalidad de que se realicen de conforme a las disposiciones legales pertinentes.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA El Contralor , dictará las normas destinadas a

fomentar la participación de los ciudadanos en el ejercicio del control.

Atender las iniciativas de las comunidades organizadas.

Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.

Facilitar el seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes relazados por las Contralorías Sociales.

Establecer estrategias y promover mecanismos de control ciudadano.

POTESTADES DE INVESTIGACIÓN

Realizar las actuaciones que sean necesarias a fin de verificar la ocurrencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposición legal o sublegal, así como determinar el monto de los daños causados.

DE LAS RESPONSABILIDADES Los funcionarios, empleados y

obreros, que presten servicios en los entes públicos, así como los particulares a que se refiere el artículo 52, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrario a norma expresa en que incurran con ocasión del desempeño de sus funciones.

RESPONSABILIDAD PENAL

Se hará efectiva de conformidad con las leyes existentes en la materia.

La prueba testimonial, tiene fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.

RESPONSABILIDAD CIVIL

Se hará efectiva mediante el procedimiento de reparo, en función al daño patrimonial causado en el manejo de fondos públicos.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se señalan el articulo 91 de la Ley.

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEBE GARANTIZAR QUE ANTES DE

ASUMIR COMPROMISOS

Que se hubieren cumplido con lo previsto en la Ley de Contrataciones Pùblicas.

Que el gasto este imputado a la partida del presupuesto de gasto o a créditos adicionales

Que exista disponibilidad presupuestaria

Que se hayan previsto las garantías necesarias, exigidas a los contratistas

Que los precios sean justos y razonables

ANTES DE PROCEDER A REALIZAR PAGOS

• Que se hayan dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentos aplicables

• Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o créditos adicionales

• Que exista disponibilidad presupuestaria

• Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados

• Que correspondan a créditos de sus titulares

Incremento del tabulador de sueldos en un 25%.