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Sistema de pago en la gestión de
basura en Japón
Shusaku Yamaya
Profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de Toyo
Conferencia de la capacitación para Perú en JICA
1 de febrero de 2013
1
Contenido de la conferencia
1. Características del Sistema de pago de
basura en Japón
2. Estado actual del sistema de pago de
basura en Japón
3. Preocupaciones de los ciudadanos por el
sistema de pago
4. Efecto de reducción de basura por el sistema
de pago
5. Problemas de diseño institucional 2
1. Características del Sistema de
pago de basura en Japón 1) Cuota cobrada por bolsa de plástico designada
- En Alemania y Estados Unidos, la cuota se cobra por la caja de
basura prestada por la municipal
- El contrato de la caja de basura según la capacidad carece de
flexibilidad de cambio de capacidad
2) Bajo nivel de la comisión
- En Alemania y Estados Unidos, se cobra el costo total de la gestión
de basura
- En Japón, se cobra aproximadamente 20% del costo de la gestión de
basura
3) Gran efecto de la reducción de basura
- En Japón, a pesar de que la comisión es baja, el efecto de reducción
de basura es igual al de Estados Unidos
3
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Pros y contras de clasificación de basura de Japón
－Comparación con San Francisco -
4
◆ San Francisco logró la mayor tasa de reciclaje del mundo con
80 %
- Clasificación obligatoria en 3 tipos bajo el sistema de pago
por reglamento municipal
- Caja negra de pago, caja azul (basura reciclable) y caja
verde (basura de cocina) son gratis
- Recolección de recursos mezclados con otros y separación
mecánica y manual en la instalación de separación
- Fácil de sacar basura, pero baja la calidad de recursos
- En Japón, los recursos se clasifican en muchos tipos , pero
no ha avanzado en el reciclaje de la basura de cocina.
- Tasa de reciclaje :Japón 21% vs Estados Unidos 34%
- Cantidad de basura urbana por persona por día:Aprox.
1000 gr vs 2000gr
Sacar basura en 3 tipos clasificados en la zona
residencial de San Francisco
5
Instalación de reciclaje en EE.UU.
(MRF, instalación de recuperación de materiales) Línea de separación de basura de plástico de la empresa Green
Waste de la Ciudad de San José
6
Sistema de pago y recolección de basura puerta
a puerta
- En Japón se coloca una estación de basura por aprox. 20
hogares y cada familia saca basura a la estación temprano
en la mañana. Así aumenta la eficiencia de recolección de
basura.
- Sin embargo, ocurren problemas sobre donde se coloca la
estación lo que puede causar conflictos entre habitantes, y no
se sabe quien saco basura no apropiada, etc.
- Por lo tanto, como medida contra vertido ilegal y emisión no
apropiada, hay unos municipios cuando introdujeron el
sistema de pago cambiaron a la recolección puerta a puerta
de basura sacada en frente de cada casa.
7
Basura sacada en la estación de basura
(en la prefectura de Tokio)
8
Basura sacada bajo la recolección puerta a puerta (en la prefectura de Tokio)
9
Reciclables sacados (latas, botellas) (en la prefectura de Tokio)
10
Significación del sistema de pago de la basura
doméstica
1. Puede ofrecer incentivos para promover la reducción y reciclaje de basura.
2. Puede asegurar la imparcialidad de la carga.
3. Se aumenta el interés al problema de basura y emisión adecuada.
4. Puede reducir el costo de gestión de basura.
5. Puede apoyar los esfuerzos de los habitantes para reducir basura mediante la utilización de los ingresos por comisiones.
11
2. Estado actual del sistema de pago de basura
en Japón
811 ciudades de Japón (octubre de 2012)
Basura comercial Sistema de pago en todas las
ciudades
- Principio de contrato de recolección con empresarios
de recolección y transporte de basura
- Comisión para llevar basura a la instalación de
incineración
Basura doméstica Sistema de pago en 438 ciudades
- Tasa de realización del sistema de pago: 54.0%
- Más de 90 % se aplica el sistema simple según la
cantidad para pagar la comisión 12
Dos sistemas de pago de comisión para
basura doméstica
Sistema simple según cantidad：410 ciudades
Método simple de carga de acuerdo a la
cantidad de basura emitida
Sistema para exceso de cantidad
determinada：28 ciudades
Método de pago cuando la basura emitida
supera una cantidad determinada,
entonces aumenta la tasa de comisión
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Evolución de número de Ciudades con el
sistema de pago por años
Suma en octubre de 2012
3
2812
22
76
121
176
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
14
Número de ciudades
Los 1960 Los 1970 Los 1980 Segunda mitad
de los 1990 Primera mitad
de los 2000
Después de la
segunda mitad de
los 2000
Primera mitad
de los 1990
N=438
Número de ciudades por precios de gran bolsa:
Sistema simple según cantidad
Suma en octubre de 2012
4
28
60
9094
55
34
7
33
5
0102030405060708090
100
15
Número de ciudades
10 -19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90 yenes ó más Menos de
10 yenes
N=410
Estado de realización del sistema de pago en
las ciudades de Japón (octubre de 2012)
Total Número de
ciudades bajo
sistema de pago
Tasa de
realización del
sistema de
pago
Shi 811 438 54.0%
Cho 747 512 68.5%
Son 184 119 64.7%
Ciudades 1742 1069 61.4%
16
Estado de realización del sistema de pago
en Japón (tasa de municipios) (octubre de 2012)
Tasa de realización del sistema de
pago de municipios en la prefectura
17
90 % ó más
De 70 % al menors de 90 %
De 40 % al menos de 70 %
Menos de 70 %
Sistema de pago realizado en Japón
(tasa por población) (octubre de 2012)
18
Tasa de población bajo sistema de pago
por prefectura
90 % ó más
De 70 % al menors de 90 %
De 40 % al menos de 70 %
Menos de 70 %
出力時に見えるだけですが、県内の有料化人口比率
が入っています。スライドでみえるほうの県別の有料化
人口比率
といたし、もう一方は削除しました。
Efecto del sistema de pago en los
alrededores
(efecto de conglomerado)
Sistema de
pago
Ciudad A
Ciudad B
Ciudad C
Ciudad D Ciudad E
Ciudad F
19
Efecto de
reducción
3. Preocupaciones de los ciudadanos por el
sistema de pago
Opiniones importantes contra el sistema de pago
- Aumento de vertidos ilegales
- Primeramente la responsabilidad es de los
empresarios
- Aumento de hogares con dificultad económica
20
Medidas completas que se requieren para evitar
el vertido ilegal
- Opinión de la mayoría de habitantes contra el
sistema de pago y condición para realización del
sistema de pago.
- Si uno de los objetos del sistema de pago es la
equidad de la carga conjunta con la reducción de
basura, será imposible no hacer caso al vertido
ilegal que es una acción injusta para escapar de la
carga.
- Importancia para crear un ambiente donde no sea
fácil hacer vertido ilegal.
21
Cambio de cantidad de vertido ilegal antes y
después del sistema de pago
14 (6.5%)
64 (29.6%)
100 (46.3%)
2 (0.9%)
36 (16.7%)
Encuesta de Yamaya N=216
22
Aumentó mucho. Otros
Bajó.
Aumentó un poco.
No aumentó
casi nada.
Medidas tomadas para prevenir el vertido ilegal (respuesta plural) (Encuesta de Yamaya )
34
45
54
58
134
147
202
0 100 200 300
23
Instalación de letrero de advertencia
Busca de vertidores por inspección de objetos vertidos ilegalmente
Fortalecimiento de patrulla por municipio
Contrato de anuncio con otras organizaciones tal como oficina de correos, etc.
Sistema de anuncio de habitantes
Instalación de cámara de vigilancia
Otros
Número de ciudades
¿ Se da prioridad a la responsabilidad de empresarios o a
la responsabilidad de emisores ?
- Es un tema importante establecer la responsabilidad de
empresarios asociada con la producción y venta.
- También son responsables los consumidores que compran los
artículos producidos y vendidos por empresarios como
emisores de residuos generados después del uso.
- Las acciones de residentes para el sistema de pago tanto
rechazo como reducción de basura se reflejan en fabricantes y
vendedores quienes fortalecen la responsabilidad de
empresarios para considerar el medio ambiente al hacer más
fácil el reciclaje
- El sistema de pago no se contradice con el fortalecimiento de la
responsabilidad de empresarios.
Ambos deben avanzar en paralelo.
24
4. Efecto de reducción de basura por
el sistema de pago
Objetos
reciclables
Frenar la
generación
Antes del sistema de pago Después del sistema de pago
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Recursos
Recursos
Basura Basura
Encuesta del efecto de reducción por el
sistema de pago (Encuesta de Yamaya )
Suma de Efecto de reducción de basura doméstica en las ciudades bajo
sistema de pago después de 2000
Año de comparación con el año anterior a la introducción del sistema de pago
Efecto de reducción en el año siguiente del sistema de pago
Efecto de reducción en el quinto año del sistema de pago
Número de muestras por sistema de comisión (total 130 ciudades)
Sistema simple según cantidad: 118 ciudades
Sistema para exceso de cantidad determinada:12 ciudades
Basura objeto
Basura tratada (basura combustible, incombustible y voluminosa), emisión
de basura doméstica (incluso reciclable)
26
Nivel de precios de gran bolsa y efecto de reducción de basura para
tratar en 118 ciudades que introdujeron el sistema de pago simple
según cantidad después del año fiscal 2000 (Tasa de reducción promedio en comparación con el año anterior a la introducción)
-7.0
-16.2 -18.1
-20.0
-27.4
-8.0
-17.7 -20.0
-23.0
-31.9 -35.0
-30.0
-25.0
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
27
10-29 yenes (N=11)
30-39
(N=27)
40-49
(N=24)
50-69
(N=26)
70 ó más
(N=30)
Tasa d
e re
ducció
n p
rom
edio
(%)
Año siguiente a la introducción Quinto año de la introducción
-4.1
-12.9 -12.2 -14.3
-17.2
-5.6
-14.1 -14.1
-16.9
-22.4 -25.0
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
28
Nivel de precios de gran bolsa y efecto de reducción de la emisión de
basura doméstica en 118 ciudades que introdujeron el sistema de pago simple según cantidad después del año fiscal 2000
(Tasa de reducción promedio en comparación con el año anterior a la introducción)
10-29 yenes (N=11)
30-39
(N=27)
40-49
(N=24)
50-69
(N=26)
70 ó más
(N=30)
Tasa d
e re
ducció
n p
rom
edio
(%) Año siguiente a la introducción Quinto año de la introducción
Efecto de reducción por el sistema
de pago : conclusión - En el efecto de reducción promedio de las
ciudades que introdujeron el sistema de pago
después de 2000, no se ve tendencia de
rebote, y el efecto de reducción se mantiene
después de la realización.
- Hay tendencia de mayor efecto de reducción
cuando el nivel de comisión es más alto.
29
5. Problemas de diseño
institucional
1) “Visualización” de información
2) Manera de establecimiento de comisión
3) Construcción de régimen para realizar la
reducción de basura
4) Consideración social
5) Sistema de pago de objetos reciclables
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1) “Visualización” de información
Importancia de la explicación a los habitantes
- Realización completa de la reunión de explicación a
los habitantes
- “Visualización” del nuevo sistema de pago
- Información de la manera de sacar y reducir basura
■ El éxito o el fracaso del sistema de pago depende
de si podemos resolver la “falta de la información" o
no.
◆ También es importante la "visualización" de usos
de los ingresos por comisiones
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2) Manera de establecimiento de comisión
1. Base de costo
Se calcula el costo de tratamiento de basura, y se carga cierto
porcentaje.
2. Base sin costo
Se establece la comisión considerando los tres puntos
siguientes;
(1) Suma que se intenta pagar conocida por encuesta (WTP)
(2) Nivel de comisión con la cual tendrá un efecto de reducción
de basura
(3) Nivel de comisión en los municipios cercanos
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3) Construcción de régimen para realizar la
reducción de basura
Análisis de componentes de basura
Distinción de objetos reciclables
Comprensión de posibilidad de reducción
○ Completar la recuperación de basura reciclable
(administración pública, grupos, estaciones, etc.)
Artículos para recuperar, frecuencia de recuperación,
número de lugares de recuperación, etc.
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4) Consideración social
- Mostrar el estado de construcción de régimen para
la reducción de basura y explicar la posibilidad de
reducir carga mediante los esfuerzos para la
reducción
- Mostrar la carga mensual típica cuando se hacen los
esfuerzos para la reducción
- Tomar medidas para disminuir la carga para las
familias necesitadas de consideración social,
familias con infantes que necesitan pañal
desechable, etc.
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Tasa de realización de la disminución
social por precio de gran bolsa
5
13
27
37 37 35
16.1 21.7
30.3
40.7 41.1
72.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
0
5
10
15
20
25
30
35
40 %
(N=31) (N=60) (N=89) (N=91) (N=90) (N=48)
Nota) Octubre de 2012 (Encuesta de Yamaya )
Ciudades que realizaron Tasa de realización Número de ciudades
Menos de 20 yenes 20-29 30-39 40-49 50-69 70 ó más
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5) Sistema de pago de objetos reciclables
- Sistema de pago realizado en algunos municipios
Fines: Reducción de basura total incluso recursos
Frenar la generación de recipientes
desechables
Apropiación de carga de costo de
recolección y tratamiento
- Cuando es alto el nivel de precio de comisión de
basura, no es fácil obtener el acuerdo de
habitantes para un nuevo sistema de pago de
basura reciclable
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Estado de realización del sistema de pago de objetos
reciclables en ciudades con el sistema de pago
(octubre de 2012)
Ciudades con el sistema
de pago de basura
doméstica 437 ciudades
(100%) Ciudades con el sistema de pago de
objetos reciclables 144 ciudades (33.0%)
Ciudades con el sistema de
pago de plástico
94 ciudades (21.5%)
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¿Cómo relaciona la reducción de basura con la disminución de costo? Problemas después de la introducción del sistema de pago de basura
- El efecto de reducción de basura por el sistema de pago se
ha aprobado.
- Cuando se pide una nueva carga a los habitantes, se
requieren también los esfuerzos de disminución de costo de
gestión de basura por el municipio mismo.
- El próximo reto importante es cómo relacionar la reducción
de basura con la disminución de costo.
- El efecto de la disminución de costo difiere según
condiciones de tratamiento, maneras, etc.
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