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I.M.E.S. E.C.E.M.E. El Sistema de Apoyo Logístico del Ejército, en apoyo a las operaciones de mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.

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PROLOGO.

I. SINTESIS DE CONTENIDO.

A. CONSIDERACIONES GENERALES.

1. Desde su creación en 1945, sobre la base de la antigua Liga de las

Naciones, la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) ha sido el primer

organismo en pretender garantizar la Paz y Seguridad mundial.

De esta manera, históricamente ha orientado sus esfuerzos en la idea de

resolver en forma pacífica los conflictos entre Estados e inclusive, conflictos

entre comunidades, etnias, grupos religiosos, dentro de un mismo Estado.

Vale remarcar que con el fin de la Guerra Fría y la desaparición de la

bipolaridad de poder en el contexto mundial, esos esfuerzos se han visto

notoriamente incrementados en los últimos años; hecho al cual nuestro país

no ha permanecido ajeno participando en forma activa mediante el envío de

Observadores Militares y, a partir de 1992 en un número notoriamente mayor

al destacar el primer Batallón "URUGUAY" en Camboya, y posteriormente en

Mozambique y Angola.

2. Esta situación ha representado para nuestro país y en particular para nuestro

Ejército Nacional un gran desafío.

Si este desafío lo consideramos exclusivamente desde el punto de vista

logístico, el mismo adquiere una nueva dimensión por lo que representa

satisfacer las necesidades físicas de las tropas desplegadas en un marco tan

singular de actuación en las zonas más remotas del planeta, en terrenos y

climas desconocidos en nuestro país.

3. Nada hace suponer por otra parte que la actitud de la Comunidad

Internacional pueda tener un brusco cambio de rumbo, en lo que refiere a la


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resolución de controversias a nivel mundial, por lo que el estudio de los

aciertos y errores cometidos en las operaciones anteriores redundará en

optimizar los resultados que se obtengan; permitiendo efectuar previsiones

obteniendo el máximo rendimiento de los recursos disponibles.

II. PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

A. El proyecto de investigación consiste en primer lugar en delimitar el alcance que

tiene el Sistema Logístico del Ejército hoy en día desde el punto de vista de su

Organización, su funcionamiento y finalidad del mismo.

B. En segundo lugar y a la vista de las experiencias obtenidas por nuestro Ejército en

las misiones de paz de Naciones Unidas en Camboya (UNTAC), Mozambique

(ONUMOZ) y Angola (UNAVEM III) en qué forma ese Sistema apoyó a las

mismas; analizando también las lecciones aprendidas al respecto.

C. Se analizarán los dos Sistemas de Apoyo Logístico con que trabaja la

Organización de Naciones Unidas, por uno de los cuales deben optar los países

contribuyentes con contingentes de tropas en las diferentes misiones en que les

corresponda actuar. (Nuestro País ya lo hizo)

D. Se estudiará, en base a lo anteriormente desarrollado en A, B, C. y en una

proyección de futuro - dado que lo establecido en la Doctrina del Ejército (1998),

en los acuerdos realizados entre nuestro país y la Organización de las Naciones

Unidas así como también en las Normas Procedimientos y Técnicas de Instrucción

Militar (N.P.T.I.1998) hacen previsible el hecho de que nuevos contingentes del

Ejército Nacional sean designados a cumplir misiones de Mantenimiento de la


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Paz- como se adecuará el Sistema de Apoyo Logístico del Ejército a las nuevas

exigencias y desafíos que se le impongan.

E. Es de destacar, a los efectos de delimitar claramente sobre que aspectos se

enfocará este estudio, que no serán tenidos en cuenta para el mismo, los aspectos

referentes a Observadores Militares e integrantes de los Estados Mayores de

Naciones Unidas, dado que en la totalidad de las misiones cumplidas por los

mismos el apoyo logístico que reciben en el Area de Misión es directamente a

través de Naciones Unidas, recibiendo en nuestro país previo a la partida todo lo

relativo a equipo individual y cobertura sanitaria necesaria hasta su arribo

inmediato a la misión momento en el cual pasan a depender del Comando de la

misión.

III. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

El marco propuesto está considerado fundamentalmente desde el punto de vista del

análisis documental y de contenido.

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

A. Objetivos Generales.

Evaluar a partir del estudio preliminar de la información obtenida (bibliografía

consultada, entrevistas realizadas, etc.), los resultados obtenidos hasta el

presente en el desarrollo de las operaciones de mantenimiento de la Paz y las

previsiones para el futuro, la situación actual del Sistema de Apoyo Logístico del

Ejército. Una vez determinada ésta, presentar opciones que pudieran no haber

sido consideradas hasta el presente o considerar las ya existentes desde otro

punto de vista, con la finalidad de racionalizar y optimizar al máximo el empleo de


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los recursos en apoyo a los contingentes del Ejército Nacional desplegados en el

exterior al servicio de las Naciones Unidas.

B. Objetivos Particulares.

Servirán de instrumento para lograr una aproximación gradual al objetivo general.

1. Definir y enmarcar el concepto de Logística.

2. Definir y enmarcar el concepto de Sistema de Apoyo Logístico.

3. Describir los sistemas de reintegro establecidos por la O.N.U.

4. Describir la actual estructura y funcionamiento del Sistema de Apoyo

Logístico del Ejército y su relación con las Operaciones de Mantenimiento de

la Paz.

5. Enumerar las lecciones aprendidas en misiones anteriores, desde el punto de

vista logístico.

6. Política actual, Objetivos y previsiones del Ejército para el despliegue de

contingentes en el futuro.

V. METODO DE INVESTIGACIÓN.

A. Se efectuará un análisis cualitativo del estudio de la documentación disponible y

de las entrevistas concertadas, para poder arribar a conclusiones lógicas que

permitan arrojar luz sobre el objetivo de la investigación.


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INTRODUCCION.

GENERALIDADES

Definición del Problema.

El presente trabajo tiene por objeto analizar el funcionamiento actual del Sistema de Apoyo

Logístico del Ejército Nacional, y cómo el mismo desarrolla el apoyo Logístico necesario para

sostener las operaciones de los contingentes enviados a cumplir Operaciones de

Mantenimiento de la Paz en países extranjeros como integrantes de las Fuerzas de Paz de

las Naciones Unidas.

Cabe entonces realizarse la siguiente pregunta: ¿Los órganos de Apoyo Logístico de nuestro

Ejército constituyen en la realidad un sistema o al menos funcionan como tal; de ser así

cómo se brinda el Apoyo Logístico que requiere una fuerza de paz desplegada en el exterior,

y de qué forma puede optimizarse el mismo para satisfacer sus necesidades de acuerdo a

los medios y a las posibilidades reales con que cuenta el Ejército Nacional?

Con el objetivo de encontrar algún elemento que pueda constituir un aporte para el mejor

cumplimiento de una de las misiones de nuestro Ejército, y para estar preparados para los

desafíos que el futuro nos impone en este sentido es que se ha desarrollado el estudio que

se presenta a continuación.

Para el mismo, como se ha mencionado anteriormente, se ha tenido en cuenta básicamente

la experiencia recogida como resultado de las misiones cumplidas por los Batallones

URUGUAY I (Camboya), II (Mozambique) y III (Angola) por constituir los mayores

despliegues de tropas realizados por nuestro Ejército fuera de fronteras, a grandes distancias

y en condiciones de terreno y clima que implicaron un importante esfuerzo desde el punto de


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vista logístico así como también han dejado una importante experiencia a modo de lecciones

aprendidas.

Otro elemento importante que ha sido considerado es el de los aspectos reglamentarios que

considera la Organización de las Naciones Unidas para el reembolso -al país que aporta el

contingente- por el uso de material y equipo desplegado en las diferentes áreas de

operaciones; elemento éste que puede condicionar, de una manera importante, las diferentes

formas en que puede estructurarse el tipo de apoyo a brindar.


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CAPITULO I

LOGÍSTICA - FUNCIONES LOGÍSTICAS - - SISTEMA DE APOYO LOGÍSTICO

GENERALIDADES Entre las primeras consideraciones que se deben tener en cuenta para el estudio que motiva

el presente trabajo, es la de estandarizar conceptos, los que serán objeto de un tratamiento

concreto y específico, de modo que al referirnos a ellos no existan motivos de duda o de

diferentes interpretaciones.

Es así que a partir del Reglamento RC 13-1 "El Apoyo Logístico a las Fuerzas Terrestres" se

extraen los siguientes términos:

Administración Militar. Es la dirección, conducción y operación de todo asunto militar que no esté incluido en la Táctica

o en la Estrategia. Comprende 3 (tres) ramas:

a. Logística.

b. Administración de Personal.

c. Administración de los Asuntos Civiles (en caso de guerra y con arreglo a las leyes del país

en la materia).

Apoyo Administrativo. Consiste en la planificación y ejecución de todas aquellas actividades de la administración

militar, destinadas a mantener la aptitud combativa de las tropas. Se denomina también apoyo

de servicios para el combate.


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Logística.

Es la rama de la Administración Militar que procura satisfacer las necesidades físicas de las

tropas mediante recursos que obtiene, administra y provee.

Incluye: el diseño y desarrollo, obtención, almacenamiento, distribución, transporte,

mantenimiento y disposición de materiales; transporte, evacuación y hospitalización de personal

y ganado; obtención, construcción, mantenimiento y disposición de facilidades e instalaciones;

obtención y provisión de otros servicios no incluidos en los anteriores.

Comprende las funciones Logísticas de:

1. Abastecimiento.

2. Mantenimiento.

3. Sanidad.

4. Transporte.

5. Asuntos Varios.

FUNCIONES LOGÍSTICAS.

DEFINICIÓN: Son aquellas actividades que, en razón de la experiencia, han sido agrupadas, en

campos de responsabilidad especializados.

ABASTECIMIENTO.

Comprende las actividades de cálculo de necesidades, obtención, almacenamiento, transporte,

distribución, seguridad, administración de los abastecimientos y la colección y disposición del

material, (incluyendo el capturado al enemigo).


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MANTENIMIENTO.

Comprende: inspecciones, pruebas, verificación, reconstrucción y reparación del material.

SANIDAD.

Comprende, el tratamiento, evacuación y hospitalización del personal y/o animales heridos o

enfermos.

TRANSPORTE.

Comprende el movimiento de personal, ganado, y material por agua, tierra y aire, incluyendo la

operación de los medios, planificación de los movimientos, control del tránsito y circulación.

ASUNTOS VARIOS.

Comprenden aquellas actividades no incluidas en las anteriores, y que por su reducido volumen

significación y diversidad, pueden ser agrupadas bajo este rubro.

A partir de estos elementos mencionados anteriormente y definidos en el Reglamento, y a

aquellos que sucesivamente continuaremos definiendo, podremos gradualmente acercarnos al

concepto general de Sistema de Apoyo Logístico; para entonces sí centrar nuestro foco de

estudio en el Sistema de Apoyo Logístico del Ejército Nacional.

Es positivo entonces definir que se entiende por "Sistema", concepto del cual existen

numerosas y variadas definiciones por lo que han sido seleccionadas algunas de ellas; es así

que llegamos a considerar las siguientes:


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- Conjunto de cosas interrelacionadas o independientes de tal manera que formen una

unidad compleja, un todo compuesto de partes dispuestas en forma ordenada según

cierto esquema o cierto plan.

- Conjunto de cosas o partes coordinadas según una ley, o que, ordenadamente

relacionadas entre sí, contribuyen a determinado objeto o función.

- Cualquier conjunto de dispositivos que colaboran en la realización de una tarea.

A partir de estas definiciones se puede concluir entonces que un Sistema es:

Un Conjunto de elementos, partes o dispositivos interrelacionados o independientes, que se

disponen en forma ordenada y coordinada según una determinada norma y que contribuyen

a realizar una determinada función o tarea.

Trazando un paralelismo entre lo que significa el término Sistema y la expresión de Sistema

de Apoyo Logístico, vemos que los diferentes servicios podrían ser encuadrados como esos

elementos, partes o dispositivos, siendo las tareas que se pretenden alcanzar aquellas

delimitadas por las funciones logísticas.

Resta, a partir de esta definición, examinar si estos elementos en la actualidad, y en nuestro

Ejército, funcionan interrelacionados o independientes, y si a su vez se disponen y funcionan

en forma ordenada y coordinada según una determinada norma.

Se puede resumir entonces, que un Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.) deberá comprender

el conjunto de organismos y reparticiones a todo nivel, las disposiciones y los procedimientos

establecidos para el cumplimiento de las tareas especificadas dentro de las funciones

logísticas (cálculo de necesidades, obtención, almacenamiento, etc.).


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Los órganos de apoyo logístico, por su parte, se integran con elementos de diferentes Servicios

para cumplir una misma función logística.

Esta integración determinaría la organización de sub-sistemas tales como los de

abastecimiento, mantenimiento, sanidad, transportes, etc.

A su vez el Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.) deberá estar concebido de modo tal que

funcione tanto en tiempo de Paz, como en tiempo de Guerra, estando en condiciones de

apoyar de igual forma el cumplimiento de las tareas Específicas, Subsidiarias y Accesorias

previstas para el Ejército Nacional; debiéndose remarcar que dentro de las tareas

Subsidiarias del Ejército se encuentran establecidas específicamente las de Mantenimiento

de la Paz Mundial. (Política de Ejército 1998), y a las cuales también se hace referencia en

las "Normas Procedimientos y Técnicas de Instrucción" del año 1998 en su Capítulo II,

parágrafo 2.1.5 "Otras Operaciones Militares" donde dice: "Son operaciones que no recurren al uso de la fuerza y que normalmente se realizan en

tiempo de paz con la finalidad de auxiliar a la población, apoyar al desarrollo del país y

particularmente como instrumento de la Política Exterior del Estado."

Esta definición transmite claramente la importancia que revisten no sólo para el Ejército, sino

para todo el país, las Operaciones de Mantenimiento de la Paz habiéndose alcanzado un

elevado prestigio a nivel internacional, a través de las destacadas representaciones

realizadas por los Batallones URUGUAY I, II y III en misiones ya concluidas.

Esto trae aparejado que el tema de los apoyos que son necesarios a los contingentes del

Ejército Nacional en el exterior sea una preocupación de índole Nacional y no exclusiva de la

Institución Armada, debiéndose recurrir al empleo de todos los medios que sea posible

integrar al Sistema de Apoyo Logístico, para instrumentar ese apoyo.


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Ese Sistema de Apoyo Logístico y todos sus elementos constitutivos deberán funcionar a la luz

de los principios de apoyo logístico doctrinariamente adoptados por nuestro Ejército y definidos

claramente en el RC 13-1 y que son:

Objetivo Logístico.

El que implica proporcionar el mejor apoyo logístico al mayor número de tropas,

concentrando el esfuerzo logístico en las fuerzas que sobrellevan la mayor responsabilidad,

sin descuidar al resto.

Homogeneización de Procedimientos.

Los procedimientos y los sistemas de tiempo de paz deben ser similares a los que se

emplearán en época de guerra, disminuyendo así las dificultades que se podrían presentar

en la transición de unos a otros.

Reacción inmediata.

Establece que la conversión del sistema logístico debe ser rápida y permitir realizar el

completamiento, despliegue y puesta en ejecución en un plazo mínimo.

Simplicidad.

La estructura del apoyo logístico no debe ser complicada, comprendiendo el mínimo

indispensable de escalones, evitando la existencia de escalones intermedios y la

manipulación innecesaria de los abastecimientos.

El apoyo logístico debe limitarse a mantener la capacidad operativa de las unidades y

permitir la ejecución de las operaciones.


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El impulso logístico debe provenir de retaguardia.

La cadena de apoyo logístico debe llevar lo más cerca posible de las unidades subordinadas

los medios que éstas necesiten para satisfacer sus necesidades. Recíprocamente, todo

Comando está en la obligación de hacer conocer al escalón superior sus necesidades con

antelación suficiente.

Economía de Medios.

Todas las actividades, procedimientos y aún la estructura del apoyo logístico que se

organice, debe demandar el esfuerzo económico estrictamente indispensable para la

satisfacción de las necesidades. La obtención de este equilibrio entre el empleo de medios y

las necesidades será una responsabilidad permanente de todos los Comandos.

Seguridad.

Actividad permanente en todas las operaciones por las que se protegen los medios humanos

y materiales. La seguridad en las operaciones logísticas, será considerada bajo dos aspectos

diferentes:

- Seguridad de las Instalaciones y del Flujo de Apoyo.

- Seguridad del Material.

Oportunidad.

Las necesidades de las tropas deben ser satisfechas en el lugar adecuado y en el momento

oportuno, cualquiera sea la situación.


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La observancia de este principio es uno de los requisitos más difíciles de cumplir, ya que

exige flexibilidad, continuidad y movilidad en la organización y funcionamiento del Sistema de

Apoyo Logístico .-

Por otra parte el RC 1-1 "MANUAL DE OPERACIONES", establece que para hacer frente a las

dificultades que pueda presentar toda operación desde el punto de vista logístico, un Sistema

de Apoyo Logístico debe cumplir con cinco imperativos fundamentales que son: anticipación,

integración, continuidad, prontitud e improvisación.


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CAPITULO II

ORGANIZACIÓN LOGISTICA DEL EJERCITO NACIONAL.

GENERALIDADES La organización Logística actual, es responsabilidad de cada fuerza. (Artículo No. 245

L.O.FF.AA. No. 14.157); aunque cabe señalar que la ley prevé para Tiempo de Guerra la

formación de un Comando de Apoyo Logístico Conjunto.

En tiempo de paz esta organización Logística es descentralizada respondiendo

fundamentalmente a una razón práctica, como lo es el permitir satisfacer las necesidades de

funcionamiento de cada Fuerza que son consecuencia directa del cumplimiento de su misión

específica.

De esta manera se logran reducir determinadas consideraciones burocráticas llevándose la

toma de decisiones a los niveles ejecutivos que permitan el óptimo funcionamiento y la

continuidad de las actividades logísticas.

La organización del Sistema de Apoyo Logístico del Ejército, responde al criterio del

cumplimiento de la misión en base al funcionamiento de los Servicios Técnicos, cada uno de

los cuales desarrolla aquellas funciones logísticas que le corresponden, en contraposición del

criterio funcional por el cual las actividades logísticas se agrupan en organismos que

cumplen específicamente una función. (Abastecimiento, Mantenimiento, Transporte, Sanidad,

Varios)

Los precursores de la logística con un criterio Funcional fueron las FF.AA. de los EE.UU. En

1963, dieciocho años después de finalizada la Segunda Guerra Mundial, comienzan a

adoptar este tipo de logística; su establecimiento y puesta en marcha llevó casi 20 años.

Por el contrario de la logística tradicional de Servicios Técnicos (discriminados por

materiales) o Administrativos diversificados; ésta se organiza agrupando las actividades


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administrativas en base a las funciones logísticas clásicas y las de Personal y Asuntos

Civiles.

La Logística Funcional en las FF.AA. modernas debe apoyarse en cuatro elementos

esenciales, de manera de poder optimizar el conjunto de las actividades que se precisan

para satisfacer las necesidades de apoyo de las FF.AA. en cantidad, tiempo y lugar

oportunos.

Estos elementos son:

- Una estructura Orgánica sencilla: Que en tiempo de paz, permita el cumplimiento de todas las funciones logísticas, así

como facilite el estar volcada fundamentalmente al mantenimiento, pero que a su vez,

sea capaz de pasar, casi de forma automática, en caso de crisis o de guerra, estar

dedicada en forma prioritaria al abastecimiento.

- Una Clasificación e identificación única y común: Con la de los demás Ejércitos de su entorno o especialmente relacionados, que

facilite, dentro de cada función Logística, la automatización y la fluidez de las

corrientes logísticas, fundamentalmente las de abastecimiento y mantenimiento.

- Una información integral, apoyada en fiables y seguros medios de comunicación: Que reduzcan los "tiempos reales" al mínimo, sobre todo en las hipótesis de crisis o de

guerra.

- Una Racionalización de la Gestión: Con órganos funcionales ágiles y eficientes, al frente de los cuales estén auténticos

especialistas en Logística.


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La esencia de la estructura orgánica y el funcionamiento del Sistema de Apoyo Logístico del

Ejército que prescribe la doctrina vigente, está estrechamente relacionada con un criterio

técnico, por cuanto se encuentra basado en una clasificación de los bienes y servicios a

proveer, según su naturaleza.

Podemos establecer que la ejecución de las actividades logísticas del Ejército, se cumple

fundamentalmente aunque no íntegramente, a través del Comando de Apoyo Administrativo

y sus Servicios dependientes acorde a un criterio -el mencionado anteriormente-

eminentemente técnico, llevando a cabo la planificación y ejecución de actividades logísticas,

de administración militar y de administración de asuntos civiles.

Esta organización actual lleva a que en el cumplimiento de una misma función logística se

observe la concurrencia de diferentes servicios técnicos, sin una estandarización de los

diferentes procedimientos para la ejecución de la misma, existiendo duplicidad de medios,

personal, insumo de tiempo, en la aplicación de los sistemas así como en la distribución y

manejo de los materiales. Por otra parte el sistema de trabajo actual hace que la logística del

Ejército reaccione frente a las necesidades en lugar de actuar frente a las mismas en base a

la previsión de planes preconcebidos.

Acorde el documento "Política de Ejército" de 1998, la Logística en el Ejército tiene por

finalidad proporcionar un adecuado apoyo al Ejército, ejecutando tareas que consisten en

alimentar, vestir, uniformar, equipar, armar, trasladar y en general, brindar todos aquellos

medios y facilidades que posibiliten a los elementos de combate y de apoyo al combate de la

Fuerza, cumplir su misión de tiempo de Paz.

Se encuentran también definidos en este documento los objetivos específicos para la

Logística en tiempo de paz:

Gestionar la obtención de recursos presupuestales necesarios a la Fuerza al

tiempo que se fomenta la obtención de recursos extrapresupuestales.


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Racionalizar el empleo de los recursos presupuestales y extrapresupuestales e

infraestructura disponible.

Atender los requerimientos de las distintas reparticiones de la Fuerza.

Asegurar a través de los órganos constitutivos del Sistema de Apoyo Logístico, la

planificación, coordinación, dirección, ejecución de las diferentes funciones

logísticas, cumpliendo con los distintos principios logísticos.

Establecer una política de equipamiento de material ajustado a la Doctrina y a la

Organización.

La organización logística del Ejército Nacional está integrada -independientemente de los

diferentes Servicios Técnicos- por varios organismos de planificación, asesoramiento y

ejecución; tales como: Comando de Apoyo Administrativo, Departamento IV del E.M.E.,

Departamento de Finanzas del E.M.E., a los que se hace referencia a continuación con una

breve exposición de sus diferentes tareas y responsabilidades. Comando de Apoyo Administrativo (C.A.A.) El Ejército Nacional, cuenta con el Comando de Apoyo Administrativo (C.A.A.) creado por

Decreto No.263/84 (O.C.G.E. No.8510), que depende directamente del Comando General

del Ejército y los Servicios que pueden clasificarse en Técnicos y Administrativos (Decreto

No. 571/73 publicado en B.M.D.N. (Reservado) No. 1638/73 y la ley No. 14.896).

Tiene como misión fundamental Coordinar, planificar y supervisar las actividades de los

Servicios del Ejército, para asegurar el apoyo administrativo y logístico; siendo sus tareas

fundamentales:


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Asesorar: al Comandante en Jefe del Ejército sobre la política de explotación de sus medios

de servicios.

Coordinar: el empleo de los Servicios, buscando su complementación para un uso más

eficiente.

Planificar: las actividades de los distintos Servicios del Ejército acorde a la distribución de

rubros realizada por el C.G.E.

Supervisar: la ejecución de las misiones asignadas a los Servicios por el Comando General

del Ejército.

Por otra parte son responsabilidades del Comando de Apoyo Logístico definido en la Política de

Ejército (1998):

Ejecutar a través de sus Servicios dependientes, las decisiones logísticas del

Comandante en Jefe del Ejército.

Realizar el seguimiento de las decisiones logísticas del Comandante en Jefe del

Ejército, evaluando aquellos aspectos que permitan una mejor realización de la

gestión.

Controlar e informar al Comandante en Jefe del Ejército sobre la ejecución del apoyo

logístico a la Fuerza.

Realizar informes técnicos relativos al área logística.

Promover y proponer al Comandante en Jefe del Ejército, la generación y empleo de

recursos extrapresupuestales, producidos por sus Servicios dependientes.


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Departamento IV (Logística) A nivel del Comando General del Ejército en el Estado Mayor del Ejército funciona el

Departamento IV (Logística), siendo sus principales responsabilidades:

Asesorar sobre la formulación de políticas, recomendando decisiones y proponiendo

la instrumentación de directivas logísticas al Comandante en Jefe.

Realizar Apreciaciones de Situación Logísticas y Estudios de Estado Mayor

referentes al Sistema de Apoyo Logístico.

Evaluar los proyectos llevados a cabo por los elementos ejecutores.

Efectuar el seguimiento de los proyectos.

Mantener estadísticas e información actualizada sobre el área logística.

Realizar las coordinaciones necesarias relacionadas al área logística, con los

restantes sistemas de funcionamiento de la Fuerza.

En resumen, podemos apreciar que el Departamento IV (Logística) es responsable por la

estructuración e implementación de la política de Apoyo Administrativo al Ejército; por lo que

tendría a su cargo toda la planificación, asesoramiento, coordinación y supervisión para el

Comandante en Jefe de todo lo relacionado a los aspectos Logísticos del Ejército; maneja

también bajo su dependencia la distribución de algunas clases de Abastecimientos y la

administración del Transporte.


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Departamento de Finanzas. Debe considerarse también, como un elemento muy importante para el Sistema de Apoyo

Logístico, el Departamento de Finanzas dada la estrecha relación que debe existir para la

obtención y administración de los recursos financieros que sustenten al Sistema. Es así que

la Política de Ejército establece para el Departamento de Finanzas, las siguientes tareas

desde el punto de vista de la logística:

Centralizar la información económica - financiera del Ejército.

Ejecutar los pagos del Sistema de Apoyo Logístico.

Asesorar sobre la política de gestión, objetivos, alcances y plazos.

Realizar la planificación financiera.

Realizar la coordinación técnica y operativa del sistema financiero del Ejército.

Difundir a los niveles que corresponda, los requerimientos del mando, el empleo a

dar a los recursos presupuestales y extrapresupuestales, así como las normas de

gestión más adecuadas.

MARCO LEGAL.

El Marco Legal que al presente se encuentra en vigencia y por el cual se regula la asignación

de las diferentes responsabilidades del Apoyo Administrativo, está conformado por las

siguientes leyes:

- L.O.FF.AA. No. 14.157 Título II, Capítulo 2 "M.D.N."

Título VI, "Administración y Hacienda Militar" particularmente

Capítulo 3 "Estructura Logística".

- L.O.E. No.15.688 Capítulo II, Artículo 24.

Capítulo IV, Artículos 28, 29.


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Capítulo V "Servicios del Ejército"

Capítulo VI, "Inspectores".

- Decreto 263/984 Creación del C.A.A.

Los Servicios dependientes del C.A.A. son:

SERVICIOS ACTIVADOS:

- Servicio de Intendencia del Ejército.

Ejecuta las tareas de evaluación, obtención, almacenamiento, distribución, provisión,

etc., de víveres, calzado, vestuarios, combustible, lubricantes, mobiliario, equipo

individual y colectivo, etc.

- Servicio de Material y Armamento.

Ejecuta las tareas de obtención, abastecimiento, mantenimiento y recuperación del

material de guerra del Ejército.

Efectúa también el control civil de armas, explosivos, municiones y actuar como

depositario de armas a disposición de las autoridades judiciales, en custodia.

- Servicio de Veterinaria y Remonta.

Que tiene cometido, asegurar la remonta del ganado del Ejército y evaluar, obtener,

almacenar, distribuir y evacuar forraje y material.

Brindar la atención sanitaria (veterinaria) animal y actuar en apoyo al mejoramiento de

las especies animales de interés para la Defensa

Administrar los campos militares bajo su dependencia.

- Servicio Geográfico Militar.

Lleva a cabo la realización de la cartografía nacional.

Abastecer al Ejército de los documentos cartográficos necesarios para el desarrollo de

las operaciones.


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- Servicio Sanitario del Ejército.

Debe apoyar al Ejército en tareas propias de su especialidad, relacionadas

fundamentalmente con la preservación, mantenimiento y recuperación de la salud del

personal.

- Servicio de Parques del Ejército.

Su cometido es administrar, conservar, mantener los parques Nacionales y las áreas

protegidas bajo responsabilidad del Ejército.

- Servicio de Defensa Civil.

Desarrolla la planificación, coordinación y supervisión de todas las acciones de defensa y

protección civil de los bienes espirituales y materiales de la Nación establecidos

constitucionalmente, ante casos de desastre.

SERVICIOS NO ACTIVADOS:

- Servicio de Transporte.

Las funciones de este servicio son realizadas actualmente por la Compañía de

Transportes de la B.I.Nº5, la cual se encontraría bajo control operativo del Departamento

IV (Logística) del E.M.E.

- Servicio de Policía Militar de Ejército.

Las funciones de este servicio son realizadas actualmente por una Unidad de Policía

Militar de Ejército, la cual se encontraría bajo control operativo del E.M. Especialista del

E.M.E.

- Servicio de Finanzas.

Las funciones que debería tener este servicio son en parte cumplidas actualmente por el

Departamento de Finanzas del E.M.E. Su Jefe integra el E.M. Especialista del E.M.E.


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- Servicio de Bandas Militares del Ejército.

La coordinación de las actividades de las bandas del Ejército es realizada desde el

Departamento III del E.M.E. a través de la Inspección de Bandas Militares, la cual no

realiza funciones logísticas de importancia.

- Servicio de Movilización.

Nunca ha sido activado.

Su cometido (completamiento de los efectivos de guerra a partir de los existentes en

tiempos de paz) no es cumplido en la actualidad por ninguna otra repartición. Si bien en

las D.A.I.E./1998 (Directivas Anuales de Instrucción y Entrenamiento) se impartieron

directivas para una Unidad por ámbito divisionario para que tome a su cargo el

relevamiento de la reserva.

- Servicio Especiales.

Nunca ha sido activado.

Su cometido (Recreación y bienestar como contribución a la elevación de la moral

individual y colectiva del personal del Ejército) es en parte cumplido en la actualidad por

otras reparticiones en forma fraccionada.

Nota:

El Decreto 571/73 establecía dentro de los Servicios Administrativos los de Relaciones

Públicas y Administrativo, pero las leyes y reglamentaciones posteriores no los han

considerado en ningún momento.

ARMAS DE APOYO AL COMBATE Y SERVICIOS.

- Ingenieros.

- Comunicaciones.


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Las actividades logísticas de Comunicaciones e Ingenieros se cumplen a través de las

respectivas Brigadas, fuera del ámbito del Comando de Apoyo Administrativo, aunque en

operaciones de un volumen considerable la coordinación es realizada por el C.A.A.

Por otra parte, existen con dependencia del C.A.A., servicios que no se vinculan con la logística.

Desde el punto de vista de los procedimientos, dadas las diferentes consideraciones que tiene

cada servicio u órgano de apoyo para una misma función logística, así como la multiplicidad de

directivas, circulares, órdenes particulares, Reglamentos de Organización y Funcionamiento

existentes, que no se encuentran compendiados en un único Reglamento de Administración

Militar, se hace difícil poder establecer en forma concreta un marco legal que regule los

diferentes procedimientos a seguir; a esto se agrega lo mencionado en el presente capítulo con

referencia al concepto técnico en lugar del concepto funcional en que se encuentran

concebidos nuestros servicios de apoyo lo que motiva la duplicación de procedimientos, de

despliegue de medios, tiempo necesario, etc., para el cumplimiento de una misma función

logística.

Cabe destacar que en orden de lograr solucionar las dificultades a que se hace referencia, es

precisamente en la Sección planificación del Departamento IV del Estado Mayor del Ejército

donde se está efectuando una detallada planificación para readecuar la estructura y

organización de los órganos de apoyo logístico en base a la creación de un S.A.L.E. (Sistema

de Apoyo Logístico Ejército), el cual se proyecta a que funcione sustentado en cuatro pilares

básicos:

- Organización del Sistema.

- Procedimientos y Procesos.

- Capacitación.

- Arquitectura Informática del Sistema.


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RESUMEN A modo de conclusiones parciales de lo precedentemente expuesto se pueden extraer los

siguientes elementos:

a. No existe una estructura de Sistema de Apoyo Logístico con una relación de dependencia

homogénea lo que determina que:

(1) El funcionamiento no está coordinado.

(2) Las tareas que realizan los diferentes órganos se vean duplicadas y/o interferidas.

(3) Dificultades en la planificación.

(4) No sea posible registrar ni realizar estudios estadísticos que permitan identificar las

reales necesidades.

b. No existen manuales de procedimientos y organización actualizados.

c. No hay un sistema informático común a todos los Servicios.

d. El funcionamiento del mismo es reactivo y no anticipado.


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CAPITULO III

SISTEMAS DE REEMBOLSO POR PARTE DE NN.UU. (RESPECTO

AL USO DEL MATERIAL Y EL EQUIPO DESPLEGADO POR LOS CONTINGENTES DEL EJERCITO EN EL DESARROLLO DE LAS

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.)

GENERALIDADES. La Organización de las Naciones Unidas, posee claras disposiciones en los atinente al

reembolso al país contribuyente por el equipo que asigna a la misión, para lo cual se establecen

los contratos respectivos antes del inicio de la misma.

A esos efectos las O.N.U. divide el equipo de una OMP en cuatro categorías:

a. Equipo de Propiedad de O.N.U.

El cual es adquirido y mantenido por NN.UU.

b. Equipo de Propiedad del Contingente.

El que es provisto por el país contribuyente para la misión, estando el tipo y cantidad

dispuestos en el acuerdo firmado entre O.N.U. y el país contribuyente.

Todo el equipo de un Batallón es ubicado en diferentes categorías para su inclusión,

estimación y posterior pago.

Estas diferentes categorías comprenderán diferentes áreas, que son:

(1) Material consumible e imprescindible para iniciar una operación.

(2) Equipo propiedad de los Contingentes.


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Todo el equipo que no sea herramientas, armamento y equipo individual, debe aparecer

en una de las categorías:

(a) Alimentación y equipo de comedor.

(b) Equipo de Comunicaciones.

(c) Equipo eléctrico. (Generadores)

(d) Equipo de Ingenieros para construcciones, mantenimiento y reparación de rutas,

purificación de agua, etc.

(e) Equipo General de cuartel, oficina y acomodamiento.

(f) Equipo médico y odontológico.

(g) Equipo de observación.

(h) Carpas.

(i) Transporte.

(j) Armamento.

(k) Varios.

c. Equipo de Propiedad Nacional.

El que constituye equipo no aprobado por acuerdo con O.N.U., pero considerado

imprescindible por el país contribuyente.

Este equipo no es apoyado ni reembolsado por O.N.U.

d. Equipo de Propiedad de la Nación Anfitriona.

Equipos adquiridos, alquilados o en "leasing" por O.N.U. a la Nación anfitriona de la OMP.

Su mantenimiento es responsabilidad de O.N.U.


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SISTEMAS DE REEMBOLSO.

Por el uso de Equipo Propiedad de los Contingentes, O.N.U. establece diferentes sistemas de

reembolso (básicamente son dos: "wet y dry", y sus variaciones o combinaciones) al país

contribuyente a la misión, el cual dependerá de algunos factores determinantes tales como:

Expectativa de vida útil del equipo, período total de uso en el área de misión, condiciones del

material en el momento de la repatriación, especiales condiciones del área de misión, etc.

En líneas generales en el sistema "Dry" se pueden dar las siguientes opciones:

OPCION 1.

El país contribuyente de tropas arregla proveer solo equipo mayor bajo el sistema "dry" y

solicita a O.N.U. se le provea mantenimiento para ese equipo.

En este caso O.N.U. solo reembolsa al país contribuyente lo establecido para el sistema

"dry".

OPCION 2.

El país contribuyente de tropas provee el equipo mayor y hace arreglos con otro

contribuyente de tropas para el mantenimiento y equipo menor.

O.N.U. reembolsa al primer contribuyente lo establecido por el sistema "dry" y al segundo

contribuyente el mantenimiento otorgado al primero.

OPCION 3.

En esta opción la diferencia radica en recibir el mantenimiento a través de contratistas

locales, siendo el pago a éstos hecho directamente por O.N.U.


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OPCION 4.

Similar al caso anterior pero con contratistas internacionales.

Por otra parte en el sistema "Wet" se pueden dar otras tantas opciones:

OPCION 1.

El país contribuyente de tropas toma a su cargo el equipo mayor, menor y el

mantenimiento.

En este caso O.N.U. reembolsa al país contribuyente lo establecido para todo el sistema

"wet".

OPCION 2.

El país contribuyente de tropas provee el equipo mayor por el sistema "wet" y hace

arreglos con otro país contribuyente de tropas para recibir de este el mantenimiento para

el equipo.

O.N.U. reembolsa al primer contribuyente lo establecido por el total del sistema "wet" y

no existiendo ninguna responsabilidad de O.N.U. con respecto al segundo contribuyente.

OPCION 3.

El país contribuyente de tropas hace arreglos para el equipo mayor por el sistema "wet" y

el mantenimiento con contratistas locales.

O.N.U. reembolsa en forma total al país contribuyente lo establecido bajo el sistema

"wet", debiendo tomar a su cargo los contratistas.


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OPCION 4.

Similar al caso anterior pero con contratistas internacionales.

De acuerdo a la opción que el país contribuyente realice, se podrán adoptar por parte de su

Sistema de Apoyo Logístico diferentes líneas de acción, las que presentarán diferentes grados

de exigencia a cada uno de los elementos que lo integren, para sostener en forma adecuada y

eficiente a las tropas que se encuentran desplegadas.

Nuestro país ya ha acordado con la O.N.U. adoptar para la ejecución de futuras Operaciones de

Mantenimiento de la Paz , el sistema "wet", el que particularmente requiere una muy cuidadosa

y casi perfecta implementación del Sistema de Apoyo Logístico, por lo cual es fundamental

comprender en forma cabal, que cualquier falla en el mismo afectará y recaerá directamente

sobre nuestro personal desplegado fuera de fronteras.

La O.N.U. ha buscado la implementación del sistema con mantenimiento, en el marco de una

política interna de reorganización.

En la intención de desburocratizar su sistema interno y sobre todo aliviar de una carga muy

grande al Departamento de Operaciones de Paz en su Departamento de Administración de

Logística y Campaña, en lo que respecta al personal afectado a la tarea de obtener

proveedores, realizar contratos (asesoría letrada, contable, técnica, etc.).

Resulta obvio deducir que al implementar el sistema con mantenimiento, el país contribuyente

de tropas deberá tomar a su cargo y realizar esas funciones, cumplidas hasta el momento por el

Departamento de Administración de Logística y Campaña de la O.N.U.

Para ello sería necesario estructurar la logística de acuerdo a ciertos lineamientos generales:


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a. Centralizar en un organismo específico el Apoyo Logístico a los Batallones

destinados al cumplimiento de OMP.

El que deberá tomar a su cargo los mismos en su activación, montaje, despliegue,

reabastecimientos durante el desarrollo de la operación, regreso, desactivación y

liquidación y destino final del equipo al regreso al país.

b. Instrumentar una oficina de compra, integrada con elementos responsables del

asesoramiento legal, contable, técnico-especialista, con responsabilidad en las

contrataciones, selección de proveedores, de materiales, coordinación de los envíos,

etc.

Con representantes fijos o desplegados, acorde a las necesidades en lugares

próximos a los principales centros mundiales donde se ubican los proveedores

mundiales y sus oficinas y la propia Organización de las Naciones Unidas.

c. Establecer una planificación a corto, mediano y largo plazo; a fin de tener

estructurados procedimientos padrón, procedimientos uniformes de operación

sujetos únicamente a una rápida adaptación acorde al área de operaciones

designada ante cada OMP.

En este último punto se considera fundamental la toma de conciencia, no solo a

nivel militar sino a nivel nacional del aporte que han realizado las unidades del

Ejército Nacional en el cumplimiento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz,

no solo en aspectos profesionales, económicos, desde el punto de vista personal e

institucional, sino en el prestigio mundial que ha obtenido la República Oriental del

Uruguay, constituyendo la mayor responsabilidad mantener o aún acrecentar el

mismo.


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CAPITULO IV

ASPECTOS LOGISTICOS A CONSIDERAR EN EL DESARROLLO

DE UNA OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

El apoyo Logístico que se debe llevar a cabo en el desarrollo de una Operación de

Mantenimiento de la Paz (OMP), tiene, necesariamente que ser considerado en diferentes

fases:

1. "Stand By"

2. Montaje.

3. Despliegue.

4. Desarrollo de la misión.

5. Rotación.

6. Redespliegue.

1. "Stand By"

Constituye la etapa previa a un despliegue, normalmente ocupa un período aproximado

de seis meses.

En esta fase la planificación logística es en todos sus aspectos crítica.

Se obtiene información sobre el Area de Operaciones (Reconocimientos, informes, etc.),

a partir de la cual se establecen los requisitos logísticos para el cumplimiento de la

operación.


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2. Montaje. En esta fase es responsabilidad del país que contribuye con el contingente, preparar las

Unidades o los elementos que serán desplegados en el Area de Operaciones que se

haya determinado.

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y la División de

Administración y Servicios de Campaña de las Naciones Unidas emiten las guías sobre las

cuales deben realizar su planificación los países contribuyentes con tropas. Se establecen

los plazos mínimos de autosuficiencia inicial para el despliegue y se coordinan las

soluciones a las limitaciones que cada contingente pudiera presentar.

Cada Unidad Militar debe incluir los siguientes elementos y posibilidades:

a. Comunicaciones:

Debe proveerse sus propias comunicaciones internas.

b. Sanidad:

Debe de disponer de capacidad de atención en los siguientes niveles:

(1) Nivel I (Primeros Auxilios).

(2) Nivel II (Reanimación y estabilización de las funciones vitales).

c. Transporte:

Autosuficiencia en 1ª Línea (Abastecimiento, Transporte y manejo de cargas

dentro del Area de Operaciones del contingente).

d. Correo:

Cada país es responsable de su propio correo.

ONU solo provee sin cargo cartas aéreas con formato especial.

e. Alojamientos e Instalaciones:


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En el período inicial las tropas se alojarán y trabajarán en instalaciones

temporarias provistas por el propio país.

En casos que la misión se extienda, ONU podrá contratar la construcción,

instalación o uso de alojamientos y áreas de trabajo semi permanentes o

permanentes de acuerdo a tablas de la oficina de Ingenieros.

f. Mantenimiento:

Autosuficiencia en mantenimiento de 1ª Línea (1º y 2º Escalón) y de 2ª

Línea (3º Escalón) para reparaciones y recuperación.

Debe desplegarse con una reserva suficiente de ítems de alto consumo y

bajo costo (luces, baterías, cubiertas, etc.) para ser autosuficiente hasta que

la ONU establezca el elemento de apoyo, en el caso de elementos de origen

nacional o regional, con autosuficiencia total de Clase IX (Repuestos).

g. Preparación de Vehículos:

Todo el material rodante debe ser pintado de color blanco con las letras UN

en negro a los costados y en el techo o en el capó. Se debe incluir el

material orgánico y accesorios que correspondan

3. Despliegue.

Esta fase empieza con el inicio del movimiento del personal y material hacia el Area de

Operaciones.

La División de Administración y Servicios de Campaña (FALD) de Organización de las

Naciones Unidas, coordina todos los movimientos hacia y desde el Area de Operaciones.

Las listas de carga y detalle de cargas peligrosas deben ser remitidas a ONU en Nueva

York con una antelación mínima de cuatro semanas.


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4. Desarrollo de la misión.

Se divide en dos fases:

a. Fase Inicial.

Durante esta fase el Contingente debe disponer de una autosuficiencia en

todas las clases de Abastecimiento.

b. Fase de "Proceso Normal".

Se inicia cuando el Sistema Administrativo Logístico de la OMP se

encuentra operativo.

En esta fase el Abastecimiento de las Clases I (Víveres), III (Combustibles,

Aceites y Lubricantes) y VIII (Material sanitario)pasan a ser responsabilidad

del Jefe de Administración de ONU, y deben de ser coordinados a través de

los canales logísticos correspondientes.

La duración de cada fase, se encuentra normalmente definida con anterioridad en los

Acuerdos firmados entre el país contribuyente y la ONU para la participación en la

OMP.

5. Rotación.

Cada país contribuyente debe informar a la División de Administración y Servicios de

Campaña (FALD), con una antelación mínima a la rotación de tres meses las fechas

propuestas.

Solamente rota el personal y su equipo individual, hasta un peso de 45 kg. por persona.


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6. Redespliegue.

Esta fase exige una planificación detallada la cual normalmente se divide en tres áreas:

a. Planificación de disminución del Inventario.

Tareas destinadas a ir disminuyendo y controlando las existencias a medida

que se reduce el despliegue territorial y los efectivos presentes en el Area de

Operaciones.

b. Proceso de balance del Inventario.

En esta área se prepara la documentación administrativa para los reclamos

financieros ante la ONU o el país contribuyente.

c. Planificación de Transporte.

Que se realiza al igual que para el despliegue.

En lo que refiere a nuestro país una vez repatriado el contingente debe

establecerse un proceso para la recuperación, reactivación y redistribución

del material que sea posible utilizar por las unidades desplegadas en el

territorio nacional.


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PLANIFICACIÓN LOGISTICA PARA UNA OMP

Las operaciones logísticas que se deben desarrollar para el cumplimiento de una OMP, son

muy complejas dada la interdependencia que existe con componentes de los Servicios,

agencias de Organización de las Naciones Unidas, otros países contribuyentes y el país

anfitrión.

En estas circunstancias adquiere una importancia crítica el enlace, control y coordinación de

cada uno de los elementos del Sistema de Apoyo Logístico del Ejército en apoyo al

contingente desplegado en el exterior.

Es en la etapa de planificación que el llevar a cabo determinadas tareas constituirá un

elemento de suma importancia para lograr la máxima efectividad del esfuerzo logístico.

Algunas de esas tareas las constituyen:

Repasar las lecciones aprendidas de experiencias anteriores, requisitos anteriores,

factores de la planificación que han sido tenidos en cuenta y potenciales áreas

problema.

Establecer enlace con el país anfitrión, Organizaciones Internacionales,

Organizaciones No Gubernamentales y Organizaciones Privadas de Voluntarios para

obtener más información actualizada (al día) desde una perspectiva logística.

Trabajar con especialistas en transporte a fin de evaluar la operatividad de

aeropuertos, puertos, y sistemas de transporte interiores, capacidades y posibilidades

de los mismos. (Estos pueden determinar exigencias específicas desde el punto de

vista de necesidades de personal y equipo).

Evaluar las capacidades para contratar en el país anfitrión, terceros países y la propia

Organización de las Naciones Unidas, elementos tales como: servicios de apoyo,

recursos, capacidad de almacenamiento, materiales, equipo, etc.


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Determinar la capacidad de la infraestructura existente en el área de operaciones.

(Ingenieros pueden proveer información crítica sobre la disponibilidad de instalaciones

permanentes y semipermanentes que puedan ser utilizados o contratados; por

ejemplo: plantas de tratamiento de agua, estaciones de energía, depósitos,

almacenamiento de combustible, etc.)

RESUMEN

En el Capítulo anterior ya se ha visto en forma detallada y de acuerdo a lo establecido en el

"Manual C.O.E" (Manual de Equipamiento Propiedad de los Contingentes) los dos sistemas

básicos de reembolso por parte de la Organización de las Naciones Unidas son los que se

han dado a llamar WET y DRY.

El sistema WET implica que la responsabilidad por el mantenimiento del equipamiento

trasladado para el cumplimiento de la misión es del país participante, manteniendo NN.UU. el

abastecimiento de los ítems agua, víveres, combustibles y lubricantes.

El sistema DRY establece que la responsabilidad por el mantenimiento del equipamiento

trasladado al área de operaciones estará a cargo de la organización.

En cuanto a las formas de Autosostenimiento, NN.UU. ofrece diferentes opciones como ser

cocinas, alojamientos, etc. En caso que el país opte por brindar alguno de estos servicios

deberá ajustarse a las normas exigidas por la organización.

La elección por uno u otro sistema, implica una evaluación de las capacidades de cada país

para mantener la fuerza operativa por el lapso que dure la misión, más allá de las

consideraciones que de índole financiero puedan realizarse. Siempre el sistema WET

resultará más atractivo por los montos globales que pagará NN.UU., pero a su vez implica


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una responsabilidad mayor, ya que la organización abonará depreciación por aquel equipo

que este efectivamente en servicio y las deficiencias del Sistema de Apoyo Logístico del país

contribuyente incidirán directamente sobre sus propias tropas desplegadas en el área de

misión.

Si bien el equipamiento mayor (vehículos, comunicaciones, grupos electrógenos, entre otros)

prácticamente será el mismo para cada sistema escogido, variará sustancialmente los

materiales necesarios para su mantenimiento, surgiendo de allí la primera y más importante

planificación:

¿qué abastecimientos son necesarios para mantener la operativa de nuestra fuerza por un

período no inferior a los 6 meses?

En la actualidad nuestro país ya ha realizado su elección por el sistema WET, por lo que el

futuro envío de contingentes integrantes de Fuerzas de Paz de NN.UU. constituirá una

severa prueba para el Sistema de Apoyo Logístico del Ejército; para lo cual será necesario

establecer un sistema ágil, dinámico, directo y eficiente, cuyos integrantes dentro de lo

posible tengan conocimiento y experiencia en el cumplimiento de este tipo de operaciones.


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CAPITULO V

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DESARROLLADAS POR EL EJÉRCITO NACIONAL

GENERALIDADES El Ejército Nacional cuenta al día de hoy con una importante experiencia adquirida en el

cumplimiento de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz llevadas a cabo con éxito en

áreas tan disímiles como Camboya, Mozambique y Angola.

Observadas desde el punto de vista de la logística, estableceremos una relación con las

fases mencionadas al comienzo del presente capítulo ("Stand By", Montaje, Despliegue,

Desarrollo de la misión, Rotación, Redespliegue) con la finalidad de analizar como se ha

desarrollado el apoyo hasta el momento.

1. "Stand By"

En este caso, no es posible considerarlo en base a las experiencias anteriores ya que

en el momento de ser enviados los Batallones URUGUAY I, II y III, nuestro país no

tenía con NN.UU. el compromiso para mantener en forma permanente una fuerza de

paz "Stand By".

Este compromiso al día de hoy sí existe, por lo que se agrega un elemento más a ser

analizado por el Sistema de Apoyo Logístico del Ejército, como lo es el mantenimiento

de una fuerza en esas condiciones desde el punto de vista de personal, armamento y

equipo, vehículos, etc.

2. Montaje.

En ésta etapa se procede a:


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a. Equipamiento y conformación de las Unidades de acuerdo a las disponibilidades y

a las características del área de operaciones asignada.

b. Planificación Logística.

En este aspecto las lecciones aprendidas han sido varias y de menor o mayor

importancia, pero sin duda se ha comprobado que es de suma importancia el

realizar una planificación logística detallada de cada operación que se realice y de

los abastecimientos necesarios que permitan su normal desarrollo. Su valor relativo

aumenta constituyéndose en un elemento fundamental en las primeras etapas de

la misión, períodos en los cuales la unidad desplegada debe constituirse y

desempeñarse como un elemento autosuficiente.

Observando el Sistema de Apoyo Logístico de NN.UU. se ha constatado que el

mismo carece en muchos aspectos de la suficiente flexibilidad, por lo cual es

recomendable elevar por el canal administrativo de NN.UU. las solicitudes de

abastecimiento con la debida antelación acorde a lo establecido en los

procedimientos administrativos, lo que podrá asegurar que su recepción se realice

en tiempo y forma, evitando demoras innecesarias a las operaciones

fundamentalmente al arribo al área de operaciones y posterior despliegue.

Existen momentos claramente definidos en la planificación logística y a ellos nos

referiremos a continuación:

(1) Elección del sistema de reembolso por parte de NN.UU.

Este punto ya ha sido superado por nuestro país.

(2) Traslado del equipamiento al área de operaciones.

La selección del equipamiento a trasladar al área de operaciones se basará

en las siguientes consideraciones generales:

a. Tipo de fuerza requerida por la organización internacional para el

cumplimiento de la misión.

b. Misión general asigna a la unidad y cantidad de base a ser desplegadas.


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c. Condiciones geográficas y climatológicas de la zona a desplegar.

d. Sistema de reembolso elegido por el país participante.

e. Información coleccionada por la Partida Avanzada en el reconocimiento

realizado con anterioridad al despliegue.

f. Estado general del equipo, el que debe cumplir estrictamente con las

normas de funcionamiento y mantenimiento solicitado por NN.UU. al

suscribir el contrato de apoyo correspondiente.

Cada país contribuyente a la misión deberá evaluar sobre la base de su

potencial, experiencia y organización de sus fuerzas militares, cual es el

máximo de equipamiento que deberá transportar al área de operaciones,

pero siempre teniendo presente que el mismo debe ser suficiente para el

normal cumplimiento de la misión asignada y cumpliendo con los

requerimientos básicos solicitados por NN.UU.

Normalmente todo el material será trasladado por vía marítima, salvo en el

caso de una determinada urgencia de tiempo para el despliegue en que se

optará por la vía aérea (tal el caso del Batallón URUGUAY I en Camboya),

pudiendo el transporte ser proporcionado por NN.UU.

En este caso se deberá elevar al Cuartel General en Nueva York acorde a lo

que establecen las "GUIDELINES PARA LA MISION", la Lista de Equipo

Mayor con 60 días de anticipación, con el detalle del equipo y cantidad de

contenedores a ser transportados.

(3) Desarrollo logístico de la operación.

(a) Ingreso al Area de Operaciones.

Al ingresar el equipamiento al área de operaciones, se deberá entregar

un documento donde conste la Lista de Equipo Mayor, para que las

autoridades logísticas de la misión a través de los representantes del

P.C.I.U. inspeccionen las condiciones del mismo.


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Este es un requisito obligatorio antes del comienzo de las operaciones,

ya que este procedimiento es el único válido que permitirá futuras

reclamaciones ante la organización. El documento deberá ser firmado de

conformidad por las autoridades logísticas de la misión y el Oficial

Logístico y Comandante de la Unidad, aunque este es un procedimiento

que demorará entre 30 y 60 días.

(b) Abastecimiento.

(i) Dentro del Area de Operaciones:

Es responsabilidad de los países participantes ajustarse estrictamente a los

períodos de autosuficiencia solicitados por NN.UU. para el ingreso de los

contingentes, los que están perfectamente determinados en las "Guidelines"

de la misión.

Es importante que el Oficial Logístico integre la partida avanzada que es

enviada con anterioridad a los efectos de reconocer el área de operaciones,

y que una vez allí establezca los contactos necesarios para asegurar que los

abastecimientos de Clase I y III estén disponibles al ingreso de los gruesos.

Este deberá dejar a forma de adelanto, una solicitud donde se establezcan

cantidad de personal a arribar y necesidades básicas de combustible para el

primer mes de operaciones.

Debido a que los abastecimientos son provistos por proveedores locales o

internacionales, solicitarlos con antelación, permite flexibilizar al sistema y

dar tiempo a la organización para la firma de los contratos correspondientes.

Si bien la forma de recepción estará determinada por las directivas logísticas

emitidas por la misión, será necesario siempre considerar la utilización de

transportes de la unidad para el traslado de los abastecimientos,

particularmente Clase I y III, lo que permitirá su recepción en tiempo y forma.

Nuestra experiencia operacional indica que cuando en determinados

períodos no hemos coordinado con los encargados de la entrega de los

abastecimientos, la utilización de nuestros propios transportes para el


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traslado de los mismos, el sistema perdió flexibilidad, la cadena de

abastecimiento se interrumpió y la unidad permaneció por períodos entre la

24 y 96 horas inoperativa , con toda la problemática que ello implica.

No existe una regla general para la solución de esta situación, pero lo

recomendable es mantener un estrecho enlace tanto con los responsables

logísticos de la organización y de los proveedores locales o internacionales,

evaluando cada situación en particular, dando una solución puntual en cada

momento.

Por lo tanto como ya hemos expresado la planificación logística debe ser lo

más detallada posible para cada operación que se realice, manteniendo

niveles de reserva de 7 días como mínimo particularmente para los

abastecimientos en clase I y III, por ser los que presentan mayores

problemas en su abastecimiento regular.

En lo que se refiere a la clase III la reserva debe ser orientada a la

generación de energía eléctrica, ya que ésta conforma la base de todo el

sostén de funcionamiento de las unidades consideradas. Sin la energía

eléctrica proporcionada por los grupos generadores no se tendrá sistema de

purificación de agua, se podrá perder la cadena de refrigeración de los

alimentos, se reducirán los enlaces de comunicaciones y en definitiva se

afectará todo el funcionamiento de la fuerza.

Normalmente todas las deficiencias del sistema logístico de la misión

tienden a normalizarse con el correr de los meses.

(ii) Desde nuestro Sistema de Apoyo Logístico:

El procedimiento por el cual se brindó el apoyo requerido por los Batallones

Uruguay I,II y III, desplegados hasta el momento fue el siguiente:

- Los contingentes canalizaban todas sus comunicaciones a través del

(actual DIMOPE), el que a su vez cursaba el trámite correspondiente con

el elemento responsable.


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- Si el artículo solicitado se encontraba ya en depósito, su envío se

coordinaba en el CECOMAPA.

- Si el artículo solicitado no se encontraba en existencias, este debía

adquirirse, agregándose por lo tanto una etapa más al proceso.

- En algunos casos fueron solicitados al Batallón, previo al envío del

elemento de reposición considerado, los informes que justificaran la

necesidad del mismo.

- El medio empleado para los envíos variaba según la disponibilidad de los

medios de transporte, el volumen de carga, sin seguir un procedimiento

padrón, afectando seriamente los principios logísticos de continuidad y

seguridad.

Algunas cargas se extraviaron, sufrieron demoras excesivas para la

situación logística del contingente, afectando otras funciones logísticas

(por ejemplo, en el mantenimiento), llegando en algunos casos al extremo

de arribar al área de misión con posterioridad al repliegue del mismo.

(c) Mantenimiento. La función de mantenimiento estará íntimamente ligada al sistema de

reembolso escogido por el país contribuyente.

Al haber sido elegido el sistema WET implicará una responsabilidad

adicional a nuestro país, ya que deberá mantener operativa la fuerza por el

lapso de duración de la misión.

Debido a la precaria situación económica de los países donde se despliegan

las fuerzas, será muy dificultoso, sino imposible obtener los materiales

necesarios para realizar las reparaciones al equipamiento, por lo cual se

dificultará en grado sumo el mantenimiento en operaciones de los mismos.

Como regla general lo que no se prevé llevar es muy dificultoso obtenerlo en

el medio local. Lo que no se mantiene, no se repara y lo que no se repara

con el paso del tiempo se vuelve irrecuperable.


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Tampoco es un método recomendado ni autorizado por la organización, la

reparación de equipamiento en base a partes y conjuntos mayores de

equipamiento fuera de servicio, debido a que cumplirá con la regla antes

establecida. En caso de tomar la decisión de realizarlo solicitar la

autorización expresa de NN.UU., para evitar posteriores problemas

administrativos.

(d) Transporte.

Las unidades que se trasladan al área de operaciones deben ser

autosuficientes en materia de transporte para todas las misiones que le sean

asignadas.

Excepcionalmente se podrán realizar pedidos especiales de apoyo a

NN.UU. , particularmente en el despliegue y repliegue de la unidad para el

transporte de los contenedores que trasladan equipamiento, debido a las

características especiales que deben poseer los vehículos que realizan el

traslado de los mismos.

Asimismo se podrá recibir solicitudes de apoyo por parte de la organización,

los que si bien pueden estar fuera de la misión general de la unidad

considerada, deberán ser evaluados y autorizados por el Comandante

acorde a la disponibilidad de transporte.

Con referencia a los apoyos aéreos, como se ha expresado existe un

manejo administrativo del tema, por lo cual se estará sujeto a las

disposiciones administrativas que la organización emita al respecto. En caso

de planificar abastecimientos aéreos regulares lo recomendable es

determinar días fijos para realizar los mismos, lo cual permitirá la adecuada


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planificación de estos, por parte de la sección de NN.UU. encargada de su

autorización.

(e) Sanidad.

Con respecto al tema sanitario la unidad deberá cumplir con las

especificaciones solicitadas por NN.UU. , para asegurar la adecuada

atención sanitaria al personal.

A la unidad en el área de operaciones le corresponde reglamentariamente la

evacuación de los heridos desde la zona del incidente hasta sus

instalaciones, lo que en el proceso de evacuación se denomina CASEVAC.

Esta unidad sanitaria deberá estar preparada para la atención y

estabilización de los pacientes.

En caso de que la gravedad del estado del paciente así lo requiera, se

solicitará a través del conducto correspondiente su evacuación al nivel

sanitario superior (MEDEVAC); que normalmente será en forma aérea. De

aquí en más la responsabilidad de evacuación y tratamiento del paciente es

de la organización, siendo siempre conveniente que se acompañe a los

mismos con personal sanitario de la unidad, lo que permitirá estar en

conocimiento constante de la evolución del caso.

Debido a que las lesiones más frecuentes que debemos esperar serán de

incidentes con armas de fuego o minas, por la gravedad que ellas implican,

se le deberá exigir a NN.UU. , la permanencia de un medio de transporte

aéreo, preferentemente helicóptero en el cuartel general de la unidad (stand

by), en condiciones constantes de atender los casos de CASEVAC y

MEDEVAC.

Muchas veces la vida de un hombre en el área de operaciones depende de

la rapidez con la cual se evacua y estabiliza al paciente, por lo que el


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procedimiento antes mencionado puede ser su única oportunidad de

sobrevivir.

En cuanto a la asistencia sanitaria a observadores militares, integrantes del

estado mayor de la fuerza y civiles pertenecientes a NN.UU. , no existe una

responsabilidad claramente especificada sobre el tema, pero nuestras

Unidades siempre han adoptado una postura de cooperación más allá de lo

que las disposiciones reglamentarias puedan indicar; brindando la atención

requerida a quien lo solicite.

En cuanto a la población civil sobre la cual no existe responsabilidad en su

atención, ha sido atendida en base a nuestras posibilidades, muchas veces

suplantando o complementando a las organizaciones de ayuda humanitaria

que actúan en el área. Esto ha permitido ganar la confianza, aceptación y

respeto de la población y autoridades locales, requisito fundamental para el

mejor desarrollo de los cometidos asignados.

(4) Desactivación y repliegue del material.

El proceso de desactivación y repliegue de una unidad implica el retiro gradual del

personal y equipamiento desde el área de operaciones hacia el país de origen.

El mismo debe ser iniciado una vez recibido el plan operacional de la fuerza, con

una antelación no menor a los 60 días.

La unidad considerada deberá confeccionar su propio plan en base de las

directivas recibidas, realizando en este período todas las coordinaciones

necesarias a nivel de las autoridades pertinentes de la organización.

Como reglas generales en este proceso podemos mencionar:


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En primer término agrupar todo aquel material que por razones operativas ya sea

por accidentes, incidentes u otras causas se encuentre fuera de servicio en el área

de misión, y solicitar a través del canal administrativo de NN.UU. su baja definitiva.

La organización de realizarse este trámite abonará el monto total por el cual fue

tasado el material a su ingreso. Se debe tener presente que el equipamiento que

haya sido extraviado, sustraído o deteriorado por accidentes producidos, una vez

producidos los hechos se deberán informar de esta situación a la oficina del

P.C.I.U. solicitando la intervención de las autoridades pertinentes para realizar la

investigación correspondiente.

La planificación para la desactivación debe incluir periódicas reuniones con:

- Oficial de Personal para determinar la cantidad de integrantes del contingente

que se replegarán en cada vuelo. Se deberá determinar el área de tránsito en el

cual permanecerán las tropas alojadas hasta su repliegue final.

- Oficial de Transporte para determinar las necesidades adicionales de vehículos

necesarios para el movimiento del equipamiento de la unidad hacia el puerto de

salida. Así mismo se deberá elevar con no menos de 45 días de anticipación la

lista detallada de equipo mayor y contenedores a ser trasladados por vía

marítima, si el país contribuyente ha elegido como opción el sistema de

transporte por medios de NN.UU.

- Sección Aérea de la misión para determinar fechas y cantidad de vuelos

necesarios para el retorno del personal al país de origen.

- P.C.I.U. para coordinar la fecha de realización del reporte final de verificación

del equipamiento mayor ingresado al área.

En todo este proceso las tareas operativas disminuirán gradualmente a favor de las

logísticas, pero siempre se deberá mantener las condiciones de seguridad como

requisito fundamental.


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Para llevar a cabo el reporte final de verificación, el que puede durar entre 5 y 8

días, será necesario concentrar la mayoría del equipamiento en una sola área, que

normalmente puede ser el cuartel general de la unidad o el puerto de salida, lo que

facilitará el control y posterior embarque de los mismos.

El embarque del material en el navío asignado, estará a cargo del representante de

NN.UU. asignado a dicha tarea, por lo cual los desperfectos que eventualmente

pudieran ocurrir son responsabilidad de la organización, pudiendo el país

contribuyente realizar las reclamaciones que se consideren pertinentes; debiendo

realizar el trámite administrativo que justifique el hecho antes de abandonar el área

de operaciones.

En cuanto al personal es recomendable mantenerlo el mínimo tiempo

imprescindible en las zonas de tránsito, debido a que un lapso excesivo en la

misma siempre trae aparejado problemas disciplinarios y de moral.

Todo este proceso implica una muy detallada planificación para la posterior

ejecución del plan, por lo cual exige un alto grado de coordinación a nivel interno y

con las secciones pertinentes de NN.UU. involucradas en el mismo.

La organización normalmente, debido a su infraestructura burocrática, requerirá

que el oficial encargado del repliegue y desactivación de la unidad realice un

seguimiento cerrado de todos los trámites solicitados que permita cumplir con los

planes trazados en tiempo y forma.

A modo de ejemplo en el repliegue del Batallón Uruguay II que participara en la

operación de Mozambique, 48 horas antes de la fecha fijada para la carga de su

equipo, no tenía información de la fecha de arribo del buque asignado para el

traslado del mismo y había ya trasladado a puerto más del 80% del equipamiento.

Otro ejemplo a ser considerado en la misma misión, fue que NN.UU. contrató una

cantidad inferior de camiones porta contenedores de los solicitados, lo cual


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significó una alteración a la planificación realizada y el movimiento que inicialmente

se debería realizar en 72 horas se realizó en 6 días.

El trabajo de desactivación de una unidad es un trabajo de todo el estado mayor,

siendo aconsejado por oficiales que han participado en las mismas, el realizar

evaluaciones diarias de la marcha del plan, debido a que diariamente podrán surgir

situaciones imprevistas las que deben tomarse en cuenta para realizar los ajustes

que sean necesarios.


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CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Al comenzar el presente trabajo de investigación se formulaba la pregunta base del tema en

estudio, la que a los efectos de presentar las conclusiones ha sido estratificada de la

siguiente forma:

1. ¿Los órganos de Apoyo Logístico de nuestro Ejército constituyen en la

realidad un sistema o al menos funcionan como tal?

2. ¿De ser así cómo se brinda el Apoyo Logístico que requiere una fuerza de

paz desplegada en el exterior?

3. ¿De qué forma puede optimizarse el mismo para satisfacer sus necesidades

de acuerdo a los medios y a las posibilidades reales con que cuenta el

Ejército Nacional?

En respuesta a la primera interrogante, surgen las siguientes conclusiones:

1. Si bien los diferentes Comandos, Departamentos, organismos y Servicios del Ejército que

forman la cadena logística responsable de dar este apoyo a todas las reparticiones de la

Institución vuelcan sus mejores esfuerzos para el cumplimiento de ese apoyo tendiendo

a un eficiente empleo de recursos limitados; no se constata un empleo coordinado,

planificado e interrelacionado.

Esto lleva a que:

a. Existan duplicidad de los esfuerzos para satisfacer una misma función

logística.

b. Diferentes procesos y procedimientos de operación, dependiendo del

servicio que se trate y de la ubicación en la cadena del mando de la

Unidad solicitante.


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Con referencia a la segunda interrogante del presente capítulo y estableciendo una relación

directa con el punto 1, es que se extraen las siguientes conclusiones:

1. El apoyo logístico para un contingente del Ejército desplegado en Operaciones de

Mantenimiento de la Paz, fuera de fronteras ha sido uno de los mayores desafíos a los

que se ha visto enfrentado el Ejército Nacional no sólo desde el punto de vista operativo

sino también desde el punto de vista logístico, basándose el éxito del primero en el

respaldo que le brinde un apoyo logístico adecuado y eficiente.

2. El apoyo a los Batallones desplegados hasta el momento se puede dividir en tres etapas:

a. Previa al despliegue.

b. Durante el desarrollo de la misión.

c. Repliegue y regreso al Territorio Nacional.

En este punto el elemento clave lo constituyó el aspecto de la planificación, siendo un

elemento fundamental la integración de la sección Logística con las secciones

Operaciones e Informaciones.

El apoyo de abastecimientos y mantenimiento durante el desarrollo de las misiones fue

un elemento crítico, ya que al no existir un organismo único que centralizara el flujo de

los mismos para el contingente y tener que canalizarse a través de los diferentes

Servicios de Ejército, se sufrieron demoras, pérdidas de material, con la consecuente

inoperatividad de los equipos, materiales y vehículos que los necesitaban.

A su vez cada Servicio mantuvo con los Batallones desplegados en el exterior los

mismos procedimientos de tramitación que con las unidades desplegadas en el Territorio

Nacional, aumentando la carga burocrática con su correspondiente insumo de tiempo

para la provisión de los ítems requeridos.

La tercera interrogante que se planteaba al comienzo era: ¿De qué forma puede optimizarse

el mismo para satisfacer sus necesidades de acuerdo a los medios y a las posibilidades


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reales con que cuenta el Ejército Nacional?, lo cual induce a emitir las recomendaciones o

sugerencias, las que no pretenden ser más que un humilde aporte que en alguna medida

contribuya al bien del servicio, y que surgen estrictamente a la luz del análisis documental y

de contenido propuesto al inicio de este trabajo en el marco referencial teórico del mismo.

Poner en ejecución la readecuación del Sistema de Apoyo Logístico de Ejército,

destacandose que algunas de las medidas incorporadas en este estudio se encuentran en

vías de implementación:

1. Determinación exacta de los niveles de responsabilidad:

a. Nivel de decisión Logística: Comandante en Jefe del Ejército.

b. Nivel de Asesoría: Estado Mayor del Ejército.

c. Nivel de Comando Operativo: Comandante de Apoyo Logístico.

d. Nivel Logístico Ejecutivo: Brigada de Ing., Com. y Servicios.

2. Capacitación del Personal que integra el Sistema de Apoyo Logístico.

3. Reestructura de la misión de los servicios en base a las funciones logísticas, de acuerdo

a la doctrina logística. (Abastecimiento, Mantenimiento, Transporte, Sanidad, Varios).

sistema de apoyo logístico. o.n.u. · mantenimiento de la paz en países extranjeros como...

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