sistema de administración financiera
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Manual del SIAF DetalladoTRANSCRIPT
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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA PARA EL SECTOR PBLICOSIAF-SPMayo 2009
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QUE ES EL SIAF?SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA
Es un Sistema de registro nico sobre el uso de los recursos pblicos y es utilizado como herramienta de Gestin Financiera/Presupuestal que mejora y apoya al ordenamiento y la administracin de las Finanzas Pblicas.
Permite realizar desde la Formulacin y Aprobacin del Presupuesto y sus modificaciones, as como la ejecucin de los ingresos y gastos del municipio, la gestin de Pagadura, la contabilizacin y presentacin de los EEFF y anexos, pasando por el Control de la Deuda Interna y Externa y preparacin de las Evaluaciones Presupuestales conectados con los entes rectores.
El resultado final del proceso de registro y monitoreo en el SIAF, es la de obtener las rendiciones finales en el Pliego con la calidad y oportunidad exigidos por los contribuyentes as como de los Entes Rectores
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Marco Legal
Ley N 28112 Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley SAFI)
Artculo 10: Registro nico de Informacin
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel Nacional, Regional y Local y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.
10.2 EL SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos Rectores.
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Normas Legales sobre el SIAF-SPAdicionales dictadas por el Congreso de la Republica:
Ley N 27978 del 29/05/2003, que financia el Proyecto SIAF para su implantacin en los Gobiernos Locales.
Ley N 28693 del 22/03/2006, General del Sistema Nacional de Tesorera, Disposicin Transitoria Unica: El registro en el SIAF dispuesto en la presente Ley es obligatorio en concordancia con lo que establece la Ley 28112..
Ley N 28708 del 10/04/2006 General del Sistema Nacional de Contabilidad Art. 17 El Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) se sustenta en las Tablas de Operacin para su aplicacin en los Organismos Pblicos.
Ley N 28563 del 30/06/2005 Sistema Nacional de Endeudamiento en los Artculos N 44 y 45 El registro de la informacin relacionada con las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda, es nico y obligatorio por parte de todas las entidades y organismos pblicos en el SIAF_SP.
DU 035-2001-Acceso Ciudadano a Informacin Sobre Finanzas Pblicas-Segunda Disposicin Transitoria: Conforme se vaya ampliando a los Gobiernos Locales, la aplicacin del SIAF-SP se exigir a los mismos el cumplimiento de lo dispuesto en la presente norma.
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Normas Legales sobre el SIAF-SP3.Emitidas por el MEF-DNPP: 3.1) RDN 024-2007-EF/76.01 de Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales para el ao fiscal 2008 del 25/06/2007 (Art. 12).
3.2) N 003-2007-EF/77.01 para la Ejecucin del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales para el ao fiscal 2007 del 21/01/2007, en el Anexo N 3 para Gobiernos Locales (Art. 12).
3.3) N 020-2006-EF/76.01 para la Evaluacin Anual de los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales para el Ejercicio 2006 del 28/07/2006 (Art. 20). Directivas de la DNTP: 3.6) Resolucin Directoral N 002-2007-EF/77.15 para Gobiernos Locales correspondiente al ao fiscal 2007 del 27/01/2007 (Art. 2 y 5).
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Cobertura del SIAF
Gobierno REGIONAL
Gobierno NACIONAL
Gobierno LOCAL
FONAFE
OTROS
258 UEsMinisterios, Hospitales, USES, Univer-sidades PIAS/. 42,640
348 UEs25 Gobiernos Regionales con sus Direcciones PIAS/. 10,386
1,834 Munici-palidades (195 Provinciales )PIA S/. 8,619
39 Empresas(Petroperu, Electroperu, ADINELSA, BN, Corpac, COFIDE, etc.) S/. 17,301
BeneficenciasBCRESSALUD
119 Entidades (Cajas Municipales de Ahorro y Cdto. , Empresas Municipales,Aguas y Servicios, OPD = 1,542'730,741; La Ley (Reguladoras, entidades de servicio, instituciones descentralizadas) = 1,459'953,054S/. 3,002683,795
ETEs
SIAF-SPOperacin OFINE MPPCobranza CoactivaAbono en Cuenta a ProveedoresAbono a Servidores PblicosMCPP-SNP
SIAF-GLProyectoCobertura En 2007:Formulacin: 1834 GLs.Adm.-Contable: 739 GLs.Nuevas Incorp.: Julio: 362 GLs. Oct.: 733 GLs.
MduloWeb-FONAFE
MduloWeb-ETEs
09/03/2006
S/. 53,026
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Organizacin del MEF - SIAF frente a la EntidadENTIDADMEF
Equipos (CPU/Impresora)SoftwareResidente MunicipalSoporte TcnicoCapacitacionesManualesOficina de Asistencia Tcnica OATMesa de AtencinTecnologaPortal de TransparenciaPortal del MEF SIAF GL (Manuales, Cartillas, Casos, Normas Legales, etc.)Mejora en la Gestin de Recursos
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Como funciona el SIAF
Todas las herramientas del SIAF trabajan de acuerdo a las disposiciones legales y Normatividad de los Entes Rectores, (Validaciones) respetando la autonoma municipal
. La Municipalidad utiliza el Sistema para procesar en lnea sus operaciones. El sistema muestra el estado real de uso de los recursos municipales.
. Tecnologa que permite la conectividad con otras instituciones (Sociedad Civil, Rectores, BN para atencin controlada de pagos) y medios de remisin de informacin con seguridad (conexin a B.D.).
. La aplicacin contable se iguala en todas las instituciones pblicas y se utiliza medios de conectividad con la DNCP.
. Todos los Mdulos tienen un password que permite acceder solo las personas designadas para su uso. . Mejorar la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
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Flujo de Informacin SIAFGenera Informacin
Procesa y Consolida InformacinUtiliza Informacin
Entidad Registra en SIAF y arma su Base de Datos MEF Base de Datos (Nivel Nacional)Portal de Transparencia:Autoridades y Ciudadanos Reportes para:ContraloraDNPPDNCPDNTPDNEPSNIPCONSUCODEBIDBanco MundialOtrosTransmite RegistrosResponde Conformidad
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Flujo de Informacin
DNPP
DNCP
DNTP
ALTA DIRECCION
CONTRALORIA
BN
UE
SBN
SUNAT
SIAF-SPBase de Datos
BID/BM (PROYECTOS)
Ley SAFIN 28112
DNEP
Pliego
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Proceso del gasto en los Mdulos del Sistema 1.Proceso de Programacin Participativa del Presupuesto (Ley 28056- Marco del presupuesto participativo y Ley 27972 Orgnica de Gobiernos Locales):Herramienta: Software de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico-DNPP. Plazo: An por determinar segn RD.008-2007-EF/76.01. Instructivo para el Proceso del PPTO Participativo 2008.
Formulacin del Presupuesto Anual de los Municipios:1) Anteproyecto de Presupuesto 2) Proyecto de Presupuesto 3) Aprobacin del Presupuesto.Herramienta: Mdulo SIAF de Formulacin Presupuestal- GL.Plazo: Por determinar la DNPP en sus Directiva de Formulacin 2008.
3. Gestin del Proceso Presupuestal Anual:Herramienta: Mdulo SIAF de Proceso Presupuestario G. L.
4.Ejecucin del Gasto y Rendicin de Cuentas:Herramienta: Mdulo SIAF Administrativo /Contable.
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Clasificaciones vigentes
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CLASIFICADORES FUNCIONALES Y PROGRAMTICO
Los clasificadores pblicos homogenizan y sistematizan la informacin con fines estadsticos.El Clasificador Funcional facilita el anlisis de las tendencias del gasto pblico. Tiene carcter fijo y propsitos comparativos a nivel internacional.El Clasificador Programtico permite el seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias para la consecucin de los objetivos y metas de los presupuestos anuales.
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Clasificador Funcional
Funcional
Programas (Polticas)SITUACION ACTUALPROPUESTAANALISISADMINISTRACION PRESUPUESTARIAEstructura: Funcin Programa Sub ProgramaEstructura: Funcin Programa funcional Sub Programa funcionalProgramas estratgicos: Aprobados por Ley Propuestos por los sectoresClasificador Funcional -PROGRAMATICO
Objetivos: Dar cumplimiento a la LOPE Adecuarse a los estndares internacionales Exposicin y anlisis del gasto pblico
Objetivos: Permitir el seguimiento de las polticas de Estado Fortalecer la gestin por resultados Establecer indicadores de desempeo: insumo-producto e impacto
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Clasificador Programtico
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Estructura de la Propuesta
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Ejecucin del Presupuesto Programacin del Gasto Responsable: Of. PPTO y PLANIF.RequerimientosProgramacinPara cumplir Metas en el TrimestreConsolida y Prioriza Segn Disponibilidad
Priorizacin Final de Los Recursos (Resolucin Concejo)
Resultado: PPTO Mensual priorizando grupos de Metas
rea Area Brea Crea Drea EOf. de PPTO y Planificacin
Genera laProgramacinTrimestral de GastosCondicionado a laProgramacin Trimestral de IngresosAutoridades
Apruebanla ProgramacinTrimestral de Ingresos y Gastos Comit de CajaOf. De PPTO y Planificacin
Genera CalendarioDel MesY su ejecucinSe basa en la Captacin de Ingresos delmes1er. Paso2do. Paso3er. Paso4to. PasoPIMAdm.Difusin del Programa de Gasto AprobadoMdulo: Procesos Presupuestarios
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reas de la Entidad Integradas al SIAFSIAFContabilidadMdulo ADMContable y Mdulo DeudaPersonalMdulo AdministrativoMEFDirecta(Registra Informacin en SIAF)TesoreraMduloAdministrativoOficina de PPTO y PlanificacinMdulos Formulacin Presupuestal Procesos PresupuestariosLogsticaMdulo Administrativoreas de Lnea que Generan Ingresos y Gastos para cumplimiento de Metas Indirecta(GeneranInformacinDemandando Recursos) : Rentas; Obras, etc
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Ejecucin del Presupuesto Ejecucin del Gasto: Responsable AdministracinOficina de PPTO.Planificacinreas de LneaRecepcin de RequerimientosRecepcin CalendarioMensual AREAS ADM.LogsticaPersonal, etc.
Generan Documentos:Orden CompraOrden de ServicioPlanillasETC
AREAS AUTORIZADAS
RECEPCION
Materiales, ServiciosFacturas Emitidas
DEVENGADOGIRADOComit de Caja
Tesorera Gira ChequesSegn DisponibilidadCOMPROMISOSCheque SIAFRubros: 00, 13, Cheque Otros RubrosBancos
PagosBNPAGADOSub-Mdulo Administrativo SIAFBN y Otros Bancos
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Conceptos Presupuestales
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C.2 Administracin Financiera sp - Comparacin Aspectos Tecnolgicos y Transparencia
TemaAntesDespus
Tecnologa - Sistema Integrado de Informacin. Soporte Tcnico (continuidad de operacin)Sistemas diferentes en cada GL = posible tratamiento diferentes a la misma operacin. Un solo Sistema. Registro Unico. Normas de Organos Rectores incorporadas para tratamiento consistente y estandarizado de operaciones.
Tecnologa - ConectividadTelfono, fax, cartasComunicacin en lnea, correo electrnico codificado, correo, Internet
Tecnologa - Respaldo y ContingenciaSiniestros significaban perdida total de informacin y, en algunos casos de acervo documentarioContingencia de toda la informacin y posibilidad de reconstruccin del acervo documentario.
Productividad - anlisisTrabajos y reportes manuales - conciliacinMejora productividad - libera tiempos para anlisis
Acceso a la informacin (Transparencia)RestringidoPortal de Transparencia Econmica incluye consultas.
Rendicin de Cuentas Cuenta de la Repblica con aos de desfase. SICON mejor cobertura y oportunidad.Cuenta de la Repblica de ao anterior se presenta en junio al Congreso
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Gua Ejecutiva para Explotacin de Informacin SIAF: ReportesMdulo de ProcesosPresupuestariosMdulo AdministrativoProgramacin Trimestral de Ingresos y Gastos Calendario de CompromisosPPTO. Inicial de Ingresos y Gastos, y ModificacionesAvance Fsico de MetasAsignaciones otorgadas por la DNTPEjecucin de Compromisos Vs. Marco PresupuestalEjecucin de Compromisos Vs. Calendario MensualDetalles de ProveedoresOperaciones PendientesGastos por OperacinSaldo de Cuentas Bancarias
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Mdulo de Formulacin PresupuestariaMdulo de Procesos PresupuestariosMdulo de Ejecucin y ContabilizacinMdulo de Deuda Mdulos del Sistema
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MDULO DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA
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Mdulo de Formulacin Presupuestal
El Proyecto de presupuesto es formulado con el proceso del Presupuesto Participativo.
El proceso de formulacin se realiza para un grupo de municipalidades provinciales y distritales con el SNIP (Proyectos personalizados).Principales consideraciones incorporadas en el proceso de Formulacin Presupuestal:
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Anteproyecto ao 2009 - SIAF-GL
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Asignaciones Presupuestales del MEF por Fuentes de Financiamiento
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Seleccin de Proyectos: Segunda Etapa de Formulacin
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Formulacin por Fuente de Financiamiento y Cadenas de Ingreso y Genricas de Gastos (Anteproyecto)
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Dotacin de Recursos por Metas: Segunda Etapa de Formulacin
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MDULO DE PROCESOS PRESUPUESTARIOS
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Mdulo de Proceso Presupuestario Se utiliza para llevar un seguimiento y control del Presupuesto Institucional.Programacin Trimestral Mensualizado de Ingresos y Gastos.Conformacin del Calendario de Pagos Mensual.Modificacin del Calendario de Pagos Mensual.Modificacin del Marco PresupuestalRegistro del avance fsico Mdulo que trabaja el Marco Presupuestal Anual y Mensual:
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Programacin Trimestral de Ingresos
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Programacin Trimestral de Gastos
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AMBIENTE PLIEGO: FUNCIONALIDAD
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APROBACIONES EN EL PLIEGO
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PANTALLA DE PROCESOS : PLIEGO
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RECEPCION DE RECURSOS : PLIEGO
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PLIEGO ENVIA RECURSOS A UE
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PLIEGO ENVIA DISTRIBUCION A DNPP
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Propuesta de Calendario de la FF 00 con Asignaciones de la DNTP por Tipos de Recursos
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GIRO POR TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
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REGISTRO DEL INGRESO
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CUENTA CENTRAL RECURSOS DETERMINADOS
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CUENTA RECAUDADORA
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TRANSFERENCIAS A LA CUENTA CENTRAL
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TRANSFERENCIA A LA CUENTA CENTRAL
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GASTO DE LA CUENTA CENTRAL
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Opciones del Calendario de Compromisos
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Reportes de Evaluacin Presupuestal
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MDULO DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA (Administrativo-Contable)
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Mdulo Administrativo - ContableCaractersticas:En cada Expediente SIAF se construye la historia de una operacin.Transmisin de cada registro realizado. La fuente Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico y las Transferencias del Schok de Inversiones trabajan mediante asignaciones mensuales abiertas en el BN. A partir del 2 Semestre lo harn tambin las Fuentes del FONCOMUN y Canon y Sobrecanon.Permite la homogenizacin de la contabilidad y mayor consistencia en la preparacin de los balances con el uso de la Tabla de Operaciones-T. O. Mdulo que trabaja con cada una de las operaciones de gasto e ingresos producidas en la municipalidad.
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Pantalla de Registro SIAFTipo de Proceso de SeleccinMonto del Compromiso S/. 6,000Fuente: Recursos Ordinarios (Cmo se Financia?)Cadena Funcional (Para qu se gasta?)Mes de EjecucinCursor ubicado en fase CompromisoCd 031: Orden de CompraNmero y Fecha de la O/CClasificador de Gasto (En qu se gasta?)
CalendarioProveedor
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Pantalla de Registro SIAFFase Devengado: Autorizacin de GiroFECHA PROYECTADA DE PAGODOCUMENTO A:
COD. DE FACTURANMEROFECHALOS DEMAS DATOS PROVIENEN DE L COMPROMISO
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Pantalla de Registro SIAFFase girado: Autorizacin de PagoDOCUMENTO A:COD. COMPROBANTE NMERO FECHADOCUMENTO B:COD. CHEQUENUMEROFECHABENEFICIARIOMONTO
BANCO Y CUENTA AFECTADA POR GIRO
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Pantalla de Registro SIAFFase Pagado: transmitido por BNFECHA DE PAGO POR BN
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Registro SIAF - Fase Compromiso
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Contabilizacin - Fase Compromiso
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Registro SIAF - Fase Devengado
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Contabilizacin - Fase Devengado
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Registro SIAF - Fase Girado
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Contabilizacin - Fase Girado
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Pantalla 660 A BANCO DE LA NACION
Hoja1
TRAN : 0660A PAGO DE CHEQUES SUB-CTAS TESOROTURNO 18/01/2006 11:20 0661
CUENTAS CORRIENTES M.N.
NUMERO DE CUENTA :ALTERNATIVAS
NUMERO DE CHEQUE :PAGO DE CHEQUES
CHEQUE CARGADO
IMPORTE :PAGO DE CHEQUE DIFERIDO
CAJERO AF9= CHEQUE POR LECTORA
PGE003
AGENCIA =014 ESTACION D=4 NUMERO DE LOG 066100011 ON LINE
Hoja2
Hoja3
Hoja1
TRAN : 0660A PAGO DE CHEQUES SUB-CTAS TESOROTURNO 28/10/1998 11:20 0661
CUENTAS CORRIENTES M.N.
NUMERO DE CUENTA :ALTERNATIVAS
NUMERO DE CHEQUE :PAGO DE CHEQUES
CHEQUE CARGADO
IMPORTE :PAGO DE CHEQUE DIFERIDO
CAJERO AF9= CHEQUE POR LECTORA
PGE003
AGENCIA =014 ESTACION D=4 NUMERO DE LOG 066100011 ON LINE
TRAN : 0660A PAGO DE CHEQUES SUB-CTAS TESOROTURNO 18/01/2006 11:20 0661
CUENTAS CORRIENTES M.N.
NUMERO DE CUENTA :481021618
NUMERO DE CHEQUE :85470954
IMPORTE: 6,000.00
CAJERO AF9= CHEQUE POR LECTORA
PGE003
AGENCIA =014 ESTACION D=4 NUMERO DE LOG 066100011 ON LINE
Hoja2
Hoja3
Hoja1
TRAN : 0660A PAGO DE CHEQUES SUB-CTAS TESOROTURNO 28/10/1998 11:20 0661
CUENTAS CORRIENTES M.N.
NUMERO DE CUENTA :ALTERNATIVAS
NUMERO DE CHEQUE :PAGO DE CHEQUES
CHEQUE CARGADO
IMPORTE :PAGO DE CHEQUE DIFERIDO
CAJERO AF9= CHEQUE POR LECTORA
PGE003
AGENCIA =014 ESTACION D=4 NUMERO DE LOG 066100011 ON LINE
TRAN : 0660A PAGO DE CHEQUES SUB-CTAS TESOROTURNO 28/10/1998 11:20 0661
CUENTAS CORRIENTES M.N.
NUMERO DE CUENTA :00-000-253499
NUMERO DE CHEQUE :21375107
IMPORTE :1,693.80
CAJERO AF9= CHEQUE POR LECTORA
PGE003
AGENCIA =014 ESTACION D=4 NUMERO DE LOG 066100011 ON LINE
TRAN : 0660A PAGO DE CHEQUES SUB-CTAS TESOROTURNO 18/01/2006 11:21
CUENTAS CORRIENTES M.N.
NUMERO DE CUENTA :481021618
NUMERO DE CHEQUE :85470954
IMPORTE :6,000.00
RAMON AVENDAO PAEZ
CAJERO AF9= CHEQUE POR LECTORA
FT0001TRANSACCION TERMINADA
AGENCIA =014 ESTACION D=4 NUMERO DE LOG 066100011 ON LINE
Hoja2
Hoja3
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Registro SIAF - Fase Pagado
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Contabilizacin Fase Pagado
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Ejecucin de Gastos de los Gobiernos Locales que registran a travs del SIAF-GL
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MDULO DE DEUDA
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Registro de Entidades Acreedoras y Proveedores
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En aplicaciones tiene dos opciones : 1.- Crdito Interno, (Datos del Crdito); 2.- Pagos,
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Registro de los datos del crdito, concertado (1).
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Registro de los datos del crdito (2)
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Producto del registro de los datos del crdito, Cronograma de Pagos
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Registro de los pagos por cada crdito concertado
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CONSULTA WEB Ejecucin del Gasto SIAF-GL
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Consulta Principal
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Consulta por Departamento
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Consulta por Meses
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Consulta por Programa
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Consulta Web Transferencia a los Gobiernos Nacional, Regional y Local
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Consulta Web Transferencia a los Gobiernos Nacional, Regional y LocalCuadro Resumen
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Consulta Web de Transferencias Dpto. Cusco Prov. la Convencin Distrito Echarate tipos de recursos
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*Los clasificadores presupuestarios registran las opraciones del gobierno, presentan el detalle de las transacciones, para ver:
En que se gastaPara que se gastaQuien gastaEn donde se gasta****Las funciones determinan las principales reas de accin que desarrolla el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varios ministerios.Los programas y sub programas responden a un criterio de tipicidad distinto a la estructura orgnica del Estado.El clasificador funcional del sector pblico, constituye una clasificacin detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones del Estado.**Est conformado por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o proyectos) que expresan una poltica, sujetos a evaluacin y seguimiento*****EN ESTA PANTALLA LA MUNICIPALIDAD INGRESARA LAS CADENAS FUNCIONALES, DE ACUERDO A LAS METAS PRESUPUESTALES. *EN ESTA PANTALLA SE MUESTRA LOS MONTOS ASIGNADOS POR CADA FUENTE DE FINANCIAMIENTO; ASI COMO LA RESPECTIVA DISTRIBUCION DE LOS GASTOS E INGRESOS.*****