sinteza administrativ 1

7/31/2019 sinteza administrativ 1

1/72

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE DREPT I ADMIISTRAIE PUBLIC CONSTANASPECIALIZAREA DREPT anul II ziAnul univ. 2011-2012

SINTEZE PENTRU PREGTIREA EXAMENULUI LA DISCIPLINADREPT ADMINISTRATIV 1

TITULAR DISCIPLIN: lect univ.drd FLAVIA GHENCEA

INTRODUCRE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIVDEFINIREA NOIUNILOR FUNDAMENTALE

Orice societate exist i se organizeaz n jurul unor interese comune ale membrilor si.

Odat creat organismul, trebuie stabilite i regulile dup care acesta va funciona. Totul pentrubinele cetii i al celor care fac parte din ea.

Normele, emannd din obiceiurile vremii, slujind binele i bazndu-se pe echitate, mbractreptat o form din ce n ce mai oficial, evolund odat cu structura societii .

O anumit organizare exist la toate nivelurile de vieuitoare. Ramuri ale tiinei audemonstrat c specii inferioare de via i organizeaz comportamentul n forme ce amintesc deceea ce n sfera umanului nseamn familie, proprietate, ierarhie, teritoriu comun, ntrajutorare,altruism. La un nivel imediat superior, oamenii, nc de la nceputul existenei lor, s -au organizat ndiferite forme i structuri. Astfel, putem constata c, nc din comuna primitiv a existat o anumeadministraie la nivelul ginii, tribului i apoi al uniunilor de triburi n a cror organizare s-au gsitgermeni pentru activitatea politic, legislativ, judectoreasc i administrativ de mai trziu1.

Pentru c orice domeniu opereaz cu o anumit terminologie, considerm necesar lanceputul cursului o definire a noiunilor de specialitate, dorind ca n final s obinem ca rezultatincluderea acestora n limbajul curent al studenilor, utilizarea termenilor de specialitate n modcurent i pertinent.

Noiunea de administraie public face parte din limbajul cotidian, astzi mai mult caniciodat. Un specialist american releva faptul c administraia public este dificil de definit, dar,fiind rodul strdaniilor umane, oamenii au cu toii un sens al acesteia.

Etimologic, termenul administraie provine din limba latin, din dou cuvinte: ad,nsemnnd la, ctre (artnd direcia, sensul) i ministernsemnnd servitor, supus, sensul dorind sse refere la o activitate subordonat, pus n slujba cuiva.

Conform Dicionarului Enciclopedic Romn, administraie nseamn totalitatea organelorprin care se desfoar aciunea de a administra, iar DEX-ul definete administraia drept totalitateaautoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu care se ocup de problemeleadministrative ale unei instituii sau agent economic, pe cnd a administra nseamn a conduce, agospodri o intreprindere, o organizaie economic, un patrimoniu.

Observm, din definiiile date de dicionare, c termenul administraie este utilizat n maimulte sensuri, dar preocuprile teoreticienilor s-au axat pe clarificarea noiunii de administraie

public luat (neleas) ca form de exercitare a puterii de stat (mai ales datorit importanei pecare o reprezint cunoaterea ei i modul n care se realizeaz practic)

Majoritatea autorilor romni de drept administrativ, prelund modelul francez, consider cnoiunea de administraie public are un dublu sens, i anume:

1 Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ, vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pg.7


2/72

- de organizare sens n care administraia public reprezint un ansamblu deautoriti publice, care, n regim de putere public duc la ndeplinire legile sau

presteaz servicii publice;

- de activitate sens n care administraia public reprezint activitatea deorganizare a excutrii i de executare n concret a legilor realizate de autoritile

publice pentru satisfacerea interesului public prin asigurarea unei bune funcionria serviciului public2

O definiie de ansamblu a administraiei publice o gsim n tratatul profesorului AntonieIorgovan, i anume: ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritiloradministraiei centrale autonome, autoritile autonome locale i dup caz structurilor subordonateacestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se

presteaz servicii publice.O alt reprezentant a colii bucuretene de drept, profesoara Verginia Vedina definete

administraia public ca fiind ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative destat sau autonome locale, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens materialconcret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii

publice.Din definiiile prezentate se desprind urmtoarele trsturi ale administraiei publice:- este o activitate care se realizeaz n regim de putere public;

- este realizat de autoriti ale administraiei publice locale sau de natur statal;

- este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau de realizare i organizare efectiva serviciilor publice.

Pe parcursul vremii, n funcie de perioadele politice pe care le-a traversat Romnia s-aufolosit, simultan sau nu, dou noiuni: administraie de stat i administraie public.

n perioada totalitar cele dou expresii se suprapuneau, pentru ca, dup 1990, odat cuelaborarea noii Constituii democratice, administraia public s apar ca un ntreg ce cuprindea attactivitatea organelor de nivel statal ct i pe cea a autoritilor locale, a cror organizare ifuncionare se bazeaz pe autonomie local, descentralizare i deconcentrare administrativ,elemente care separ complet cele dou noiuni.

Pentru clarificare, prezentm n continuare autoritile care n Romnia realizeazadministraia public, i anume:

o la nivel central:

- cei doi efi ai executivului: Preedintele i Guvernul;

- ministerele i celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului;

- autoritile administrative autonome organe centrale de specialitate care nu se

afl n subordinea Guvernului CSAT, BNR, SRI, CC, Avocatul Poporului;- instituii bugetare, regii autonome, companii naionale subordonate ministerelor;

o la nivel local:

- prefectul;

- comisia judeean consultativ;

- autoritile adminsitraiei publice locale:

o consiliul judeean;

o consiliul local;

o primar;2 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti 2008, pag,.5


3/72

- instituii bugetare i regii autonome de interes local

Observm c treptat apar noiuni noi: interes public, putere public, serviciu public,instituie, .a.m.d. n continuare vom ncerca o definire a acestor termeni de specialitate.

Astfel, noiunea de putere public nsumeaz prerogativele speciale de care dispune oriceautoritate a administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacereainteresului public, care, n cazul unui conflict cu cel particular trebuie s se impun 3 . ntr-o opiniefrancez, puterea public nseamn un ansamblu de prerogative acordate administraiei pentru a -i

permite s fac s prevaleze interesul general atunci cnd el se gsete n conflict cu interesulparticular, cu remarca necesar c prerogativele de care dispune autoritatea public nu sunt numain plus fa de cele ale particularilor ci i n minus.

Noiunea de serviciu public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate aadministraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public, sau ntr-o alt concepie,organismele sociale niinate pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane.

Dup cum interesul public se manifest la nivel local sau la nivel naional i serviciilepublice vor fi organizate la nivel naional, pentru ntreaga ar ( serviciul public de transport aerian,feroviar, etc.) sau la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti).

Folosim n mod curent termenul de instituie. Fr s ne oprim foarte mult asupra lui,precizm c termenul provine din latinescul institutio, care nseamn aezmnt, ntemeiere,nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere.

Prin instituire, o naiune, o colectivitate uman trecea de la starea de component al naturii,de la aciuni individuale, spontane i uneori egoiste la starea social, la organizaii create de oautoritate exterioar intereselor individuale dar recunoscut ca necesar pentru meninerea uneicolectiviti sociale durabile. Prin instituire, se trece, practic la un alt nivel social, unul superior,care implic imediat probleme de administrare a noii colectiviti organizate, care i va stabiliscopurile n raport cu valorile colectivitii i va ncerca s le ating prin diferite activiti concrete,gndite i elaborate dup o temeinic analiz prealabil.

n sens juridic, o instituie este reprezentat de un grup de norme juridice unite pe criteriul

unui obiect comun de reglementare4

.ncercnd s analizm sau s explicm anumite probleme, facem acest lucru referindu-nesau fcnd trimiteri la doctrin, jurispruden i legislaie.

Astfel, doctrina reprezint ntreaga literatur de specialitate, romn sau strin sub formde cursuri, tratate, monografii, studii, articole cuprinznd analize, investigaii i interpretri pe careoamenii de specialitate le dau fenomenului juridic.

Jurisprudena reprezint totalitatea hotrrilor pronunate de instanele judectoreti, iarcnd spunem legislaia din domeniu ne referim la totalitatea dispoziiilor normative emise deorganele abilitate n domeniul respectiv, legislaia unui stat constituind punctul de plecare norganizarea i funcionarea statului de drept.

DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC.OBIECTUL, DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUIADMINISTRATIV

Pentru ca o societate organizat ca stat s existe i s funcioneze eficient, au fost impusereguli de conduit, norme obligatorii pentru toi membrii si, cu alte cuvinte, a luat natere dreptul.

Dreptul reprezint aadar, n general, ansamblul regulilor de conduit, instituite sausancionate de stat, care exprim voina poporului ridicat la rang de lege, a cror aplicare serealizeaz de bunvoie datorit contiinei civice a cetenilor sau, la nevoie, prin fora coercitiv astatului5.

3 A.Iorgovan, op.cit.,p.734 I.Muraru, S.Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura AllBeck, Bucureti 2009.,p.205 I.Muraru, S. Tnsescu, op.cit.,p.5


4/72

Dreptul romnesc reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice, mprit n maimulte ramuri, constituite dup specificul relaiilor sociale, care impun un complex de norme cucaracter asemntor, dar i cu note caracteristice6 .

Tradiional, vorbim despre o clasificare fcut nc de jurisconsulii romani n drept publicjus publicum, care se refer la organizarea statului - i drept privatjus privatum, care se refer lainteresul fiecruia.

Distincia ntre cele dou categorii se face n funcie de interesul ocrotit prin norma de drept;atunci cnd acest interes este relativ la viaa cetii, suntem n sfera dreptului public, iar cnd normade drept este privitoare la individ, ne aflm n domeniul dreptului privat7

mprirea dreptului n drept public i drept privat, de la nceput a dat natere la discuii, dara rezistat timpului, mai mult, aceast clasificare a fost reluat de doctrina de dup revoluiafrancez, care a aezat la baza dreptului public noiunea de suveranitate8.

Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice iraporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativelesubiectelor de drept public.

Dreptul public este dominat de interesul general, n acest cadru reglementndu-se relaiilesociale din domeniul puterii publice, distribuirea competenelor n stat, organizarea puterii la nivel

central i local, motiv pentru care raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului, acolectivitilor publice. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptulconstituional, dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, etc..

Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare fizice sau juridicei raporturilor dintre ele, reglementnd relaiile sociale patrimoniale i nepatrimoniale la care

particip particularii. Dreptul privat cuprinde dreptul civil, dreptul comercial, etc.Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu se poate, ns, face ntr-un mod foarte

strict, existnd zone unde aceste dou ramuri se ntreptrund. i dreptul public i dreptul privat suntpri ale aceluiai sistem de drept, avnd att trsturi comune ct i trsturi distincte. n timp, pefondul unei profunde evoluii sociale se produc schimbri n coninutul i forma dreptului ducnd laapariia unor noi discipline de drept care au att trsturi corespunztoare dreptului public ct idreptului privat dar i elemente comune, datorit comeplexitii relaiilor sociale pe care lereglementeaz i care nu pot fi strict ncadrate ntr-o anumit categorie.

Astfel, prin relaiile sociale pe care le reglementeaz, dreptul administrativ face parte dindreptul public dar el are legturi i cu celelalte ramuri ale dreptului. Dreptul administrativ nu poatecuprinde toate normele juridice care reglementeaz administraia public. Anumite relaii socialedin domenii de activitate ale administraiei publice sunt reglementate de norme juridice care aparinaltor ramuri de drept (raporturile patrimoniale din cadrul administraiei publice sunt reglementate dedreptul civil, raporturile financiare de dreptul financiar, cele din domeniul relaiilor de munc dedreptul muncii, etc.).

Definiia dreptului administrativ. Opinii exprimate n literartura juridic

Orice ramur a dreptului reglementeaz raporturi sociale, n funcie de tipul acestora sau desfera lor de aciune, fcndu-se clasificarea ramurilor dreptului. Pornind de la aceste considerente,observm c dreptul administrativ este format din dou categorii de raporturi sociale:

- raporturi de administraie activ care privesc executarea legii i pstrarea de serviciipublice n limitele legii;

- raporturi de administraie conflictual de natur contencioas - care privescsoluionarea litigiilor dintre autoritile publice i ceteni.

6N.Popa, Teoria general a dreptului, Bucuresti 2001.,p.2437 V.Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, Ed.Lumina Lex, Bucureti,2002,pg.148 Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pg.23-24


5/72

Cea mai cuprinztoare definiie a dreptului administrativ o regsim n tratatul profesoruluiAntonie Iorgovan9: Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care reglementeazrelaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de natur conflictual, dintreautoritile publice sau persoanele de drept privat care exerict atribuii de putere public, pentrurealizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai ndrepturile lor pe de alt parte

ntr-o exprimare sintetic, dreptul administrativ poate fi definit ca ramura sistemului dedrept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizareai activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii10.

Dreptul administrativ este ramura dreptului public care reglementeaz raporturile dinsfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu alte autoriti publice, cu particularii i pecele de natur conflictual dintre administraie pe de o parte i cei administrai pe de alt parte11

Noiunea de administraie include att autoritile publice statale ct i agenii privaiautorizai s presteze anumite servicii publice.

Dreptul administrativ reglementeaz dou categorii de relaii sociale:- relaii care concretizeaz cele trei dimensiuni ale administraiei publice active n

sistemul constituional actual:

- executarea legii;- emiterea de acte normative cuputere inferioar legii;- prestarea de servicii publice n limitele legii.

- relaii de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai ndrepturile lor.

Obiectul dreptului administrativ

De-a lungul vremii s-au delimitat trei teorii cu privire la obiectul dreptului administrativ, ianume:

- teoria unicitii conform creia dreptul administrativ este singura ramur dedrept aplicabil administraiei publice;

- teoria dublei naturi juridice conform creia administraiei publice i se aplicnormele dreptului administrativ precum i norme aparinnd altor ramuri dedrept;

- teoria subsidiaritii dreptul administrativ se aplic nu numai activitilorautoritilor administraiei publice ci i activitilor de natur administrativrealizate de alte organe de stat.

Obiectul dreptului administrativ l formeaz raporturile sociale care constituie obiectulactivitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat de ctre autoritileadministraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care sunt

reglementate de alte ramuri ale dreptului.Trebuie observat c nu toate raporturile sociale n care sunt implicate autoritileadministraiei publice prin diferite fapte juridice formeaz obiectul dreptului administrativ, ci numaiacelea prin care autoritile administraiei publice nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare aautoritii publice.

Trsturile dreptului administrativ

Datorit multitudinii definiiilor din doctrin date dreptului administrativ, nu s-a pututajunge la o linie unitar n privina enumerrii unor trsturi ale dreptului administrativ. Cu toateacestea, putem determina unele elemente comune:

9 A.Iorgovan, op.cit.,p.20110 R.N.Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiut, Bucureti, 2009, p.4411 V. Vedina, op.cit, pg.20


6/72

1. dreptul administrativ este o ramur a dreptului public;2. este dominat de principiul legalitii (regula fundamental ntr-un stat de drept) ntreaga

activitate a autoritilor administraiei publice se desfoar n baza legii i n conformitatecu legea;

3. caracterul de mobilitate fa de dreptul privatreiese din transformrile rapide care au locn administraie i care, automat, se reflect prin schimbri corespunztoare n plan juridic;

4. primeaz interesul public fa de interesul privat chiar dac particularul este protejat delege n faa autoritii (prin drepturile garanii stabilite chiar de legea fundamental), nstatul de drept interesele colectivitii (deci ale statului) sunt priorotare n faa intereselor

particulare;5. rspunderea n dreptul administrativ att autoritile administraiei publice ct i

funcionarii publici rspund pentru aciunile lor; protecia juridic a administrailorrealizndu-se prin mai multe acte normative: legea contenciosului administrativ, legearesponsabilitii ministeriale care a fost adoptat n virtutea aplicrii textelorconstituionale referitoare la rspunderea politic a Guvernului.

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Izvoarele dreptului constituie moduri de stabilire a normelor juridice, care, n perioadainterbelic erau mprite n izvoare creatoare (obiceiul i legea) care creau reguli juridice noi iobligatorii i izvoare interpretative (doctrina i jurisprudena) cu rol de a interpreta sau completaregulile juridice.

n doctrina francez izvoarele de drept reprezint procedurile prin care se elaboreaz normede drept.

n orice ramur a dreptului exist dou categorii de izvoare:- izvoare scrise;- izvoare nescrise.

Izvoarele nescriseCutuma (sau obiceiul) este o regul de conduit nescris, reprezentat de sentimentul

general admis ntr-o anumit colectivitate, nscut dintr-un anume comportament social.Doctrina elveian impune dou condiii care trebuiesc ndeplinite concomitent pentru ca o

cutum s poat reprezenta izvor de drept i anume:- o practic ndelungat;- prerea unanim a colectivitii asupra caracterului obligatoriu.

n general cutuma (obiceiul) nu reprezint un izvor de drept, Elveia fiind, n acest caz o excepie.n Frana se consider c obiceiul nu poate s joace dect un rol minim.Cutuma poate reprezenta izvor de drept n anumite circumstane, dac este aplicat o lung

perioad de timp i dac a fost acceptat de colectivitate ca fiind obligatorie.n acest context, putem spune c n Romnia evoluia autonomiei locale poate duce laapariia unor reguli cutumiare impuse de condiiile geografice, de srbtorile i obiceiurilereligioase oficierea cstoriilor civile de ctre primari n zilele de smbt i duminic are o

practic ndelungat, dar n ipoteza n care acceptm cutuma ca izvor de drept administrativ, vatrebui s admitem c funcionarul care nu va respecta obiceiul se va face vinovat de nclcareaunei reguli juridice i nu a unei simple norme morale.12

Jurisprudena instanelor de contencios administrativ este reprezentat de totalitateahotrrilor judectoreti date de instanele de contencios administrativ.

n literatura interbelic s-a considerat c jurisprudena nu este izvor de drept, dei se constatc instanele judectoreti, avnd dreptul de a interpreta legea, n mod indirect o creau.

12 A.Iorgovan, op.cit.,pg133


7/72

n Frana, jurisprudena tribunalelor administrative este considerat ca find unul izvor aldreptului administrativ, pe cnd n ara noastr, n lipsa jurisdiciilor administrative se pune

problema dac jurisprudena seciilor de contencios administrativ poate constitui un izvor de drept.Ne raliem prerii conform creia n msura n care se va forma o practic judiciar bogat ainstanelor de contencios administrativ este posibil ca aceasta s reprezinte un izvor al dreptuluiadminsitrativ13.

Exist state unde precedentul judiciar este invocat cnd ntr-o spe apar problemeasemntoare sau identice, el constituind izvor de drept (n general n sistemul de drept anglo-saxon).

Doctrina - reprezintnd literatura de specialitate, conform celor mai multe opinii nureprezint un izvor al dreptului administrativ, dar este unanim recunoscut faptul c ea are oinfluen hotrtoare asupra jurisprudenei i asupra evoluiei legislaiei n domeniu, cele mai multesemnale de alarm i propuneri de lege ferenda venind din partea doctrinarilor.

Principii generale ale dreptului administrativ reprezint izvoare importante ale dreptuluiadministrativ, respectate i impuse adminsitraiei. Acestea pot fi prevzute expres de un actnormativ sau pot rezulta prin generalizare Remarcm:

- principiul revocabilitii actelor administrative;

- principiile de organizare administrativ descentralizarea i deconcentrareaadministrativ;

- principiul legalitii actelor administrative.

Izvoarele scrise

Sunt reprezentate de normele juridice materializate n acte juridice cu caracter normativ.Izvoarele scrise sunt ierarhizate n funcie de fora lor juridic, aceasta fiind dat de poziiaautoritii publice de la care eman actul respectiv.

1. Constituia i legile constituionale reprezint principalul izvor de drept n general iimplicit i de drept administrativ deoarece: consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul romn; reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind administraia public n

mod expres; consacr izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ prevzndu-le sau fcnd

trimitere la actul normativ care urmeaz s le prevad.Izvoarele dreptului administrativ pe care le regsim n legea fundamental sunt de dou

categorii:a) prevzute expres de Constituie (legile, hotrrile i ordonanele de Guvern,

decretele Preedintelui);b) prevzute de lege, Constituia consacrnd doar autoritatea care le emite (ex.

Ordinele Miinitrilor)Legile constituionale legile de revizuire a Constituiei reprezint izvor al dreptuluiadministrativ n msura n care cuprind probleme din domeniul dreptului administrativ;

2. Legile ordinare i legile organice sunt categorii de legi prevzute de Constituiarevizuit n art.73 astfel:

legeile organice intervin n domeniile pe care Constituia le prevede n modexpres i sunt adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei camere;

legile ordinare nu sunt prevzute n mod expres de Constituie, ele pot intervenin orice domeniu care nu necesit adoptarea unei legi organice i sunt adoptate cuvotul majoritii membrilor prezeni.

13 R.N.Petrescu, op.cit, pg.49


8/72

Elemente comune ale legilor organice i ordinare

a) obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial prevzut de art. 78 Constituie: Legea sepublic n Monitorul Oficial. Obligativitatea publicrii apare din principiul NEMOCESSETUR IGNORARE LEGEM nimeni nu se poate apra prin invocarea necunoateriilegii. Deci, dac statul oblig cetenii s cunoasc legea i el este obligat la rndul su s

asigure posibilitatea cunoaterii acesteia, publicnd-o.b) intrarea n vigoare a legii art.78 din Constituia revizuit legea intr n vigoare la trei zilede la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei . Fa de prevedereaveche, potrivit creia legea intra n vigoare la data publicrii ei n MO, formula revizuitelimin posibilitatea n care s-ar putea afla o persoan fizic sau juridic de a aciona frrea credin contrar unei legi aflate n vigoare, dar de al crei coninut nu a luat cunotin

pentru c nu a putut intra n posesia Monitorului Oficial din motive independente de voinasa. Modificarea realizeaz o distincie foarte clar ntre publicarea legii care coincide cu dataMO i intrarea n vigoare a ei care se realizeaz la trei zile de la data publicrii (ziua

publicrii nu se ia n calcul). Menionm c data ulterioar prevzut n textul legii, poate fio dat exectex. dispoziiile prezentei legi intr n vigoare la data de 1iunie 2005 sau

dispoziiie prezentei legi intr n vigoare la o lun de la data publicrii n MonitorulOficial, dar exist i situaii cnd legiuitorul prevede un alt termen de intrare n vigoare

pentru anumite reglementri din coninutul legii, termen care poate fi raportat la uneveniment a crui petrecere nu poate fi determinat n mod exact prevederile art.112-114intr n vigoare de la data aderrii Romniei la UE ;

c) calitatea de izvor de drept administrativ atta vreme ct prin obiectul lor de reglementarese vizeaz materii care constituie pri din ramura dreptului administrativ.

3. Actele normative ale Guvernului Ordonanele de Guvern consacrate de Constituie n art. 108 i art. 115 delegarealegislativ (mputernicirea pe care o primete Guvernul, din partea Parlamentului, de aemite acte normative cu for juridic similar legii). Sistemul constituional actual

prevede dou tipuri de ordonane:1. Ordonane simplesunt emise de ctre Guvern n baza unei legi de abilitare

adoptate de Parlament, n limitele i condiiile prevzute de aceasta, n domeniicare nu fac obiectul legii organice (legea de abilitare va cuprinde domeniul i data

pn la care se pot emite ordonane);2. Ordonane de urgen pot fi adoptate de ctre Guvern n situaii

extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat cu obligaia de a motivaurgena acestora.

Hotrri de Guvern (art. 108 din Constituie) se emit pentru organizarea executrii

legilor;4. Actele administraiei publice ministeriale reprezint izvoare exprese ale dreptuluiadministrativ n msura n care au caracter normativ (acte care cuprind reguli generale,oricine putnd intra sub incidena lor la un moment dat);

5. Decretele prezideniale n msura n care au caracter normativ i reglementeazraporturi din sfera executivului;

6. Ordinele Prefectului;7. Hotrrile Consiliului Judeean;8. Hotrrile Consiliului Local;9. Dispoziiile Primaruluidevin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public sau

dup ce au fost communicate persoanelor interesate;

10. Tratatele internaionalepot constitui izvoare ale dreptului administrativ dac: Sunt ratificate de Parlament;


9/72

Cuprind reglementri referitoare la relaii sociale din sfera de reglementare adreptului administrativ;

Sunt de aplicaie direct, nemijlocit prin ratificarea de ctre Parlament adispoziiilor cuprinse n tratatele internaionale, vor fi abrogate sau modificate

prevederile contrare cuprinse n actele normative interne existente la acelmoment

Nu putem s nu remarcm faptul c, pe lng actele juridice adoptate dup Constituia din1991, exist i sunt nc n vigoare numeroase acte normative adoptate fie anterior evenimentelordin decembrie 1989, fie dup aceste evenimente dar anterior Constituiei din 1991 decrete-legi(acte cu fora juridic a legii adoptate pn la constituirea noilor autoriti legiuitoare), decrete aleexecutivului din acea perioad.

Toate aceste norme rmase n vigoare reprezint izvoare ale dreptului administrativ nmsura n care au caracter de acte normative i reglementeaz relaii din sfera administrativ14.

NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV.CODIFICAREA DREPTULUI ADMINISTRATIV.

Toate normele de drept se elaboreaz dup o anumit tehnic juridic. Aceasta cuprindetehnica legislativ i tehnica interpretrii.

Prin tehnic legislativ se stabilesc instituiile juridice, condiiile, ordinea elementelorcomponente, precum i reglementarea activitilor n cadrul statului. n aceast faz, sarcinalegiuitorului const n cunoaterea exact a realitilor sociale, a principiilor juridice pentru a realizao adaptare just ntre fenomenele sociale, politice, economice i forma juridic n carereglementeaz aceste manifestri ale vieii sociale.

Dup statuarea regulii de drept ncepe sarcina interpretului, nevoit s rezolve probleme noicare se ridic n complexitatea vieii sociale i pe care legiuitorul nu le-a prevzut, cu alte cuvinteurmeaz faza de tehnica interpretrii n care se cuprinde o tehnic jurisprudenial i o tehnic

doctrinar.Normele de drept administrativ sunt acele norme care reglementeaz raporturile sociale care

apar ntre autoritile administraiei publice n realizarea sarcinilor executive, ntre acestea iparticulari.

n opinia majoritii autorilor normele de drept administrativ prezint urmtoarele trsturi:- reglementeaz raporturile sociale care apar ntre autoritile administraiei publice

sau ntre acestea i particulari;- se caracterizeaz printr-o mare diversitate;- au un grad diferit de generalitate;- prezint, ca orice norm juridic, o structur intern logico-juridic (alctuit din

ipotez, dispoziie, sanciune) i o structur extern tehnico-juridic (exprimate prinarticole i aliniate);

- se emit n baza i n vederea executrii legii cu excepia celor prevzute nConstituie, n legi i ordonane de urgen

Structura normei de drept administrativ

Ca la orice norm juridic i la norma de drept administrativ deosebim:- o structur tehnico juridic - conform creia norma de drept administrativ este

compus din articole i alineate;- o structur logico-juridicconform creia norma este structurat n trei pri:

1. ipoteza normei de drept administrativ care cuprinde condiiile, mprejurrile,situaiile n care se aplic norma, subiecii crora li se aplic, nelesul unor termeni, cu alte

14 D.A.Tofan, Drept administrativ tematica prelegerilor, vol.I, Ed.All Beck, 2008,p.51


10/72

cuvinte conine elementele necesare identificrii cadrului legal n care norma de drept vaaciona. Dup modul de determinare, ipoteza poate fi:

1. absolut determinat se precizeaz exact n cuprinsul normei mprejurrile ncare se aplic aceasta, fr a lsa loc de eventuale interpretri;

2. relativ determinat cnd este creat numai cadrul general, stabilirea existeneiconcrete a mprejurrilor fiind lsat la aprecierea organului care aplic norma,

organul respectiv beneficiind de o anumit libertate, n aceast situaie aprndputerea discreionar a autoritii administraiei publice care aplic normarespectiv

2. dispoziia normei de drept administrativ cuprinde coninutul normei juridice,indicnd conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele la care aceasta se refer. Fiindrezultatul unor activiti desfurate n regim de putere public, dispoziiile normelor dedrept administrativ vor fi categorice i imperative. Se face distincie ntre:

a. dispoziii cu caracter onerativ prin care se impune o anumit conduitsubiectului de drept (Constituie obligaie a tuturor deintorilor de imobile situate inmunicipiului Constanta de a afia, la loc vizibil, plcuta cu numrul stradal aferentimobilului pana da data de 30.04.2004 HCLM Constana nr 390/22.09.2004).

b. dispoziii cu caracter prohibitiv prin care se interzice o anumitconduit subiectului de drept (Magistrailor le este interzis s desfoare activiti dearbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, L161/2003);

c. dispoziii cu caracter permisiv - prin care se permite o anumit aciunesuiectului de drept darnu se impune, rmnnd la alegerea subiectului dac va face saunu ceea ce i permite norma ( Instituia prefectului poate beneficia de programe cufinanare internaional pentru susinerea reformei n administraia public L340/12.08.2004 privind instituia prefectului).

3. sanciunea normei de drept administrative cuprinde consecinele juridice careapar n urma nerespectrii normei, cu precizarea c nu toate normele de drept administratativ

prevd n mod expres sanciuni. De asemenea trebuie fcut distincia ntre sanciune caelement al structurii logico-juridice a normei i sanciune ca element al rspunderiiadministrative15

Clasificarea normelor de drept administrativ

1. n funcie de obiectul de reglementare al normei, deosebim: norme de drept material care cuprind drepturile i obligaiile subiecilorparticipani la raportul de drept administrativ; norme de drept procesual - care cuprind procedura de realizare a activitii

administrative.

2. n funcie de caracterul dispoziiei normei deosebim: Norme onerative; Norme prohibitive; Norme permisive.

3. Dup criteriul sferei de cuprindere a normei, acestea se impart n: norme cu caracter general care au o sfer larg de reglementare; norme cu caracter special reglementeaz o grup de raporturi sociale bine

determinate; norme cu caracter excepional reglementeaz situaii aprute n mod

excepional.

Raporturile juridice de drept adminsitrativ

15 A.Iorgovan, op.cit.vol.I, pg.138


11/72


12/72

determinat de voina legiuitorului sau de voina organului supraordonat pentru carerealizarea lor constituie o obligaie juridic18 ;- raporturi de colaborare ambele subiectele se gsesc, ierarhic, la acelai nivel iacioneaz mpreun n vederea realizrii unui scop comun (raporturi ce se nasc ntre douministere cnd acestea realizeaz o aciune comun, raporturile dintre Primar i ConsiliulLocal, etc.). Realizarea acestor raporturi depinde strict de manifestarea voinei ambelor

subiecte participante;- raporturi de participaresubiecii particip la exercitarea unor atribuii conferite delege unui organ colegial fa de care se pot afla n relaii de subordonare;

b) cnd la raportul juridic particip un subiect privat, persoan fizic sau juridic i unsubiect purttor al autoritii publice (raporturi care, de altfel sunt cele mai numeroase)n aceastsituaie raporturile pot fi:

- raporturi de subordonare subiectul nvestit cu putere public are o poziiesupraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc msurile cuprinse nactul administrativ. Aceste raporturi sunt considerate a fi cele mai numeroase n dreptuladministrativ (cele care intervin ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni,contravenieni i autoritile desemnate s constate i s aplice sanciunile)19. Dei

autoritatea are o poziie supraordonat asupra celuilalt subiect participant la raportuljuridic, acesta are la dispoziie mijloace juridice pentru a-i apra drepturile i pentru a seferi de eventualele abuzuri comise de autoritatea public (dreptul la petiionare).

- raporturi de colaborare de regul ntre o autoritate public i o persoan privatfizic sau juridic atunci cnd se realizeaz prestarea unui serviciu public ;

n doctrin mai ntlnim:- raporturile de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora subiectul activ (purttorul de obligaii) are dreptul i obligaia legal s realizeze prestaia corespunztoarepentru cei administrai, iar subiectul pasiv are dreptul s se foloseas de aceasta i spretind funcionarea ei n bune condiii20.

- raporturi le tutel administrativ raporturi ntre autoritile autonome locale,inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin reprezentantul acestuia n teritoriu prefectul,ntotdeauna naterea acestor raporturi exprim voina legiuitorului21.

Codificarea dreptului administrativ

Un cod reprezint o reunire, ntr-o ordine logic, a principiilor de drept, care reglementeazo materie.

ntr-un anumit domeniu, un cod realizeaz o unificare a reglementrilor fundamentale dindomeniul respectiv, ducnd la simplificare, la eliminarea paralelismelor sau a repetrii unor

probleme n mai multe acte diferite i asigur folosirea unei terminologii unitare n ntreg domeniulrespectiv. Din toate aceste motive spunem despre codificarea juridic c ea reprezint chintesenasistematizrii dreptului

Datorit varietii i complexitii dreptului administrativ, elaborarea unui cod a fost multvreme considerat foarte greu de abordat, dac nu chiar imposibil. Au existat i exist argumenteatt pentru necesitatea elaborrii unui cod administrativ ct i preri care prezint dezavantajeleexistenei unei asemenea lucrri.

n perioada inter i postbelic, preocuprile n domeniul codificrii s-au redus la activiti derealizare a unor culegeri de acte normative aplicabile unor sectoare ale vieii publice, denumiteimpropriu coduri. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, chiar dac mare parte din legislaia

18 A.Iorgovan, op.cit., pg. 14719 R.N.Petrescu, op. cit. pg. 5220 ibidem pg. 5321 V.Vedina, op.cit.2002,p.68


13/72

administrativ a fost abrogat, s-au manifestat preocupri susuinute pentru realizarea uneicodificri administrative, elaborndu-se teze premergtoare pentru un anteproiect, pecum i studiide drept comparat valoroase n aceast materie.

n sprijinul utilitii adoptrii unui cod administrativ apar urmtoarele argumente:- simplificarea i corelarea legislaiei n domeniul administrativ;- eliminarea riscului denaturrii unor concepte, principii i a unor supraruneri n

reglementrile din domeniul administartiv;- cercetarea dispoziiilor unei singure reglementri, ar permite cetenilor o mai bunnelegere a normelor administrative i n consecin chiar ar ajuta la fluidizarea activitiiadministraiei;

- simplificarea, sistematizarea, normalizarea i unificarea activitii administraiei publice22

n prezent, s-a adoptat ideea codificrii pe etape, i n acest context, un colectiv despecialiti condus de prof.univ.dr. I.Santai de la Sibiu, a elaborat un proiect de cod administrativ iun proiect de cod de procedur administrativ. Aceste activiti s-au desfurat n conformitate cu

programul de guvernare care prevede expres: necesitatea elaborrii i naintrii la Parlament, aproiectelor Codului administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului electoral, nvederea asigurrii unitii de interpretare i aplicare, pentru evitarea paralelismelor, a excesului de

reglementri i a modificrilor repetate ale aceluiai act normativ.

TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE.NOIUNE, ORGANE, COMPETENE

Organizarea administraiei statale a aprut odat cu statul. Cercetarea acestui fenomenncepe s se realizeze odat cu conturarea tiinelor administraiei i a dreptului administrativ,

pentru c, teorii izolate sau fragmentate cu privire la organizarea administraiei, la guvernare ngeneral s-au formulat nc din antichitate.

Un istoric englez meniona c: Domnia lui Marcus Aurelius i a lui Titus Antoniu

reprezint poate singura perioad din istorie n care fericirea unui mare popor a fost unicul scop alguvernrii.Mai apare citat n lucrrile de tiina administraiei, marele gnditor al antichitii,

Quintilian, ale crui ntrebri celebre (cele 7 cine?, ce?, cum?, cu ce?, unde?, pentru ce?, cnd?)i pstreaz i astzi ntreaga lor actualitate i utilitate.

Tot din ndeprtata istorie, Diocleian a lsat lumii cteva principii de guvernare care i -auinspirat mai departe pe gnditorii evului mediu i pe iluminiti. A devenit legendar prerea sa,

potrivit creia, izolarea celui care are prima responsabilitate n guvernare duce la manipularea dinanturajul su adesea este n interesul a 4 sau 5 minitrii s se neleag ntre ei pentru a -l nela pesuveranul lor. Fiind izolat de oameni prin nalta sa demnitate adevrul i este ascuns. Vede numai cuochii lor i nu aude nimic altceva dect relatrile lor mincinoase. El confer posturile cele mai

importante viciului i slbiciunii i i dezonoreaz pe cei mai virtuoi merituoi dintre supuii si.Prin astfel de artificii infame, cei mai buni i mai nelepi dintre monarhi cad prad corupieicurtenilor lor.

Societatea a cutat de-a lungul istoriei cea mai bun soluie pentru o organizare care sconduc la progres, la bunstare, ntr-un cuvnt la evoluie.

Noiunea de organ al administraiei publice

n sistemul juridic romn dup apariia codului civil, jurisprudena meniona c persoanelejuridice pot fiina numai printr-un act de putere public dat de ctre stat. Constituia din 1923 astabilit principiul dup care dreptul la liber asociaiune nu mpiedic n sine dreptul de a crea

22 D.A.Tofan, op.cit, 2004, pg.74


14/72

persoane juridice, iar legea pentru persoane juridice (asociaiuni i fundaiuni din 6 februarie 1924)preciza chiar n primul articol persoana juridic de drept public se creaz numai prin lege.

n concluzie, pe lng stat, jude, comun mai existau i alte persoane morale de dreptpublic care se nfiinau prin lege i dintre care cele mai multe erau stabilimentele publiceinstituiepublic care presteaz un serviciu public. Persoanele morale de drept public, inclusiv stabilimentele,publice aveau dreptul de a folosi puterea public, iar litigiile acestora cu particularii erau litigii de

drept public, de competene instanelor de contencios administrativ.n legislaia romneasc23 se observ o echivalen ntre noiunile de autoritate public iorgan public sau organ de stat, prin oricare din aceste noiuni nelegndu-se un colectiv organizatde oameni care exercit prerogative de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-oactivitate din administraia public local.

Unii autori pun un semn de egalitate ntre aceste dou noiuni, iar alte preri consider ntr-o alt interpretare a prevederilor legale c cele dou noiuni sunt diferite din punctul de vedere alelementelor constitutive cu referire la cei care l compun precum i la competena i raporturileacestora cu celelalte organe.

ntr-o definiie acoperitoare24, organul administraiei publice reprezint acea structurorganizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din

oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul directsau indirect al Parlamentului.

Putem realiza o clasificare a organelor administraiei publice urmrind mai multe criterii, ianume:

- modul de formare: organe ale administraiei publice alese constituite pe baza votului cetenilor-

primarul, Consiliul local, Consiliul judeean; organe ale administraiei publice numiteprefectul, instituii aflate n subordinea

ministerelor;- natura lor:

organe ale administraiei publice colegiale Guvernul, Consiliul judeean caracteristic pentru acestea fiind faptul c adopt acte administrative n urmadeliberrii;

organe ale administraiei publice individuale Primarul, Prefectul adopt acteadministrative ca urmare a deciziei lor;

- competena acestora: din punctul de vedere al competenei materiale:

organe ale administraiei publice cu competene generale; organe ale administraiei publice cu competene speciale;

din punctul de vedere al competenei teritoriale: organe ale administraiei publice centrale Preedintele rii, Ministerele,

etc.; organe ale administraiei publice locale Primarul, Consiliul local, .

Sistemul autoritilor administraiei publice n sistemul constituional romnesc secompune din:

- administraia central Preedinte, Guvern, organe centrale de specilaitate, instituiipublice centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome;

- administraia de stat n teritoriu prefect, Comisie judeean consultativ, serviciideconcentrate ale ministerelor sau subordonate celorlalte organe de specialitate;

- administraia localconsiliul local, primarul i consiliul judeean.

23 A. Iorgovan, op.cit, p. 26024 ibidem, p. 262


15/72

n mod tradiional, n doctrina romneasc au fost identificate urmtoarele pri componenteale organului administraiei publice (i implicit oricrei autoriti publice)25 :

- personalul administraiei importana deosebit acordat acestei componenete aautoritii administrative este dat de existena unor reglementri speciale (Statutulfuncionarului public, Codul deontologic al funciei publice, etc.) n conformitate cucare personalul administraiei publice i desfoar activitatea;

- mijloacele materiale sunt puse la dispoziia organelor administraiei publice dinbugetul de stat sau pot avea alte proveniene stabilite de lege. Pot dispune de acestemijloace materiale ordonatorii de credite care sunt de obicei conductorii organeloradministraiei publice sau persoane special desemnate pentru acest scop. Acetiarspund pentru respectarea dispoziiilor legale, pentru folosirea eficient a sumelor

primite i pentru integritatea bunurilor aparinnd unitii pe care o conduc;- competenanoiune fundamental pentru dreptul administrativ este definit ca fiind

ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege ce confer drepturi i obligaiipentru a desfura n nume propriu, i n realizarea puterii publice o anumit activitateadministrativ26 . Aceasta poate fi clasificat astfel:

- competen material care desemneaz sfera i natura atribuiilor unui organ

(sau unei autoriti) al administraiei publice;- general cnd organul poate interveni, n principiu, n orice domeniu sau

sector de activitate din sfera administraiei publice ex. Guvernul, Consiluljudeean;

- specialcnd un organ poate interveni numai n anumite domeniii, sectoarede activitate, strict determinate prin lege ex. ministere

- competen teritorial care desemneaz limitele teritoriale n care autoritateaadministrativ i poate exercita atribuiile prevzute de lege. Ea poate fi central

cnd exercitarea atribuiilor are loc la nivelul ntregii ri (Guvernul,ministerele) sau local cnd atribuiile sunt exercitate la nivelul unei unitiadministrativ teritoriale (Consiliul Local, Primar);

- competen temporaldesemneaz limitele n timp, n care o autoritate publici poate ndeplini atribuiile conferite de lege. n general autoritileadministrative au o competen nelimitat, actele normative conform crora suntoragnizate neprevznd un anumit timp de existen a acestora, excepie fcndautoritile constituite n urma alegerilor care beneficiaz de un anumit mandat(ex - Comisiile nfiinate prin Legea nr. 112/1995, etc.)

Tutela administrativ reprezint o instituie cu tradiie n dreptul romnesc preluat dindreptul francez. Tutela reprezint ansamblul de puteri limitate acordate unei autoritiadministrative asupra agenilor serviciilor publice descentralizate i asupra actelor lor, n scopulasigurrii legalitii n activitatea lor i protejrii interesului general27

Capacitatea administrativ reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fisubiecte n cadrul raporturilor de drept administrativ.Dei cele dou noiuni sunt asemntoare, unii autori28 considernd c ele se identific,

identificm, n urma analizei, cteva deosebiri:- capacitatea administrativ presupune ntotdeauna posibilitatea de a aciona n nume

propriu, n timp ce competena poate fi exercitat n numele altui organ;- unele atribuii ce alctuiesc competena unei autoriti administrative pot fi transmise

altor organe, capacitatea nu poate fi transmis altui subiect de drept;

25 D.A.Tofan, Drept administrativ tematica prelegerilor, curs universitar, vol.I Ed. All Beck, Bucureti, 2008, pg.9326 A.Iorgovan op. cit., pg.27627 Maspetiol St. Laroque, citat de V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic,

pg. 6928 Romulus Ionescu, Drept administrative, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, pag. 135


16/72

- competena pot avea att organele administrative ct i structurile lor funcionale, pecnd capacitatea este specific organelor administrative

De reinut c organele administraiei publice au att competen ct i capacitate, dar existo serie de structuri administrative care, dei au o amunit competen, nu au capacitateadministrativ structurile interne ale organelor, care au anumite atribuii, dar ele nu acioneaz nnume propriu ex comisiile de specialitate ale Consiliului local acioneaz n numele Consiliului

local, dar au atribuii proiprii.

PREEDINTELE ROMNIEI. ROLUL, ALEGEREA I DURATAMANDATULUI PREEDINTELUI

n Romnia instituia Preedintelui este considerat a fi reglementat ntr-un mod atipic,pornindu-se n Decretul-Lege nr.92/1990 (actul normativ care a stat la baza primelor alegeri libere)de la nite prerogative largi, apropiate de un regim semiprezidenial, care s -au modificat substanialodat cu adoptarea Constituiei din 1991 conform creia atribuiile conferite Preedintelui apar ca icomponente ale unui regim parlamentar, cu singura deosebire c Preedintele este ales direct dectre popor, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat.

De altfel, cum afirm chiar Preedintele Comisiei de redactare a Constituiei din 1991,profesorul A.Iorgovan: Constituia din 1991 a proiectat un Preedinte de republic pentru asatisface, pe de o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, necesitatea dearbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.

Evitndu-se concentrarea unei puteri prea mari n minile unei singure persoane, s-a ajuns ladiminuarea competenelor Preedintelui i creterea influenei Parlamentului, realizndu-se astfel unregim mixt, sau cum mai este denumit regim semiprezidenial atenuat avnd la baz urmtoareleargumente:

1. Att Parlamentul ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, direct,secret i liber exprimat, fiind organe reprezentative la nivel naional, ns doar

parlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al poporuluiromn i unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin.1);2. Dreptul Preedintelui de a dizolva parlamentul presupune ndeplinirea

cumulativ a mai multor condiii (art. 89);3. Constituia consacr o form de rspundere politic a Preedintelui,

prevznd suspendarea acestuia din fucnie n anumite condiii urmate de organizareaunui referendum pentru demiterea sa (art. 95);

4. Constituia consacr, n art. 96, o form de rspundere penal aPreedintelui, caz n care, dup punerea sa sub acuzarea de nalt trdare, cu votul adou treimi din totalul parlamentarilor, competena de judecat aparine naltei Curide Casaie i Justiie;

5. Preedintele poate cere poporului s-i exprime voina, prin referendumcu privire la probleme de interes naional, numai dup consultarea Parlamentului;6. Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, dar l

numete n funcie numai dup acordarea votului de ncredere de ctre Parlament;7. Att Preedintele, ct i fiecare Camer a Parlamentului are dreptul s

cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru fapte svrite n intereseulfunciei lor. Preedintele poate dispune suspendarea acestora din funcie dac s-anceput urmrirea penal (art.109 alin.2);

8. Guvernul rspunde n ntregul su i fiecare membru solidar cu ceilalimembrii numai n faa Parlamentului (art.109 alin.1);

9. Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, aceasta aparinnd doar

Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni (art. 74);


17/72

10. Preedintele poate refuza promulgarea unei legi o singur dat dupprimirea acesteia (n interiorul termenului de 20 de zile); n urma reexaminrii acesteiade ctre Parlament, promulgarea urmnd s se fac n cel mult 10 zile (art. 77);

11. cele mai importante atribuii ale Preedintelui n domeniul politiciiexterne, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate fie de interveniaGuvernului, fie de cea a Parlamentului;

12. Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuiiale sale sunt contrasemnate de primul ministru (art. 100);Art. 80 din Constaituia Romniei prevede:Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al

unitii i al integritii teritoriale a rii.Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a

autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,precum i ntre stat i societate.

Analiznd prevederile constituionale referitoare la instituia Preedintelui, putem conchidec acesta ndeplinete trei funcii care contureaz de fapt rolul Preedintelui i anume:

- funcia deef de statcaracterizat prin reprezentarea statului romn att n interior ct

i n exterior i concretizat prin atribuii specifice;- funcia de ef al exeutivului rezultat din atribuiile pe care legea fuundamental le

acord Preedintelui n aceast direcie;- funcia degarant al Constituiei i de mediator ntre puterile statului care reiese, n

special, din alegerea acestuia prin vot universal, secret deschis i liber exprimat, atributcare i confer Preedintelui o legitimitate crescut, precum i neapartenea acestuia lavreun partid politic, de unde reiese echidistana i neutralitatea acestuia, cel puin ntermeni teoretici (aici existnd numeroase discuii att n doctrin ct i n literatura despecialitate). Neutralitatea Preedintelui i confer acestuia posibilitatea de a tranaorice nenelegere exclusiv prin prisma intereselor rii;

Alegerea Preedintelui Romniei

Ca i parlamentarii, Preedintele Romniei are o legitimitate popular, fiind ales prin votuninominal, n cadrul unei circumscripii ce cuprinde ntreaga ar.

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, dectre toi cetenii cu drept de vot din Romnia.

Este declarat admis candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturiale alegtorilor nscrii pe listele electorale.

n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea necesar, se organizeaz

un al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinuten primul tur.Sistemul de alegere n dou tururi de scrutin, duce la consecina c, alesul, chiar dac la

primul tur nu a obinut votul majoritii corpului electoral, la al doilea tur de scrutin, n cadrulcruia voturile se mpart ntre doi candidai, va deveni exponentul a cel puin jumtate plus unu dinnumrul votanilor29 .

Acest sistem de vot conduce la bipolarizarea opiniei publice, situaie aflat n contradicie cumprirea ei ntr-un numr foarte mare de partide. Soluia pare fireasc, deoarece putem constatamodul normal n care a evoluat societatea politic romneasc de la aproximativ 200 de partidenregistrate n 1992 pn la cteva zeci de formaiuni politice n 2004 (dintre care 6 au reprezentare

parlamentar dup alegerile din noiembrie 2004).

29 T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pg.239


18/72

Prin alegerea direct a Preedintelui de ctre electorat s-a avut n vedere situarea acestuiadeasupra presiunii partidelor politice.

Controlul ntregii proceduri electorale i confirmarea rezultatelor de care depinde, dup caz,organizarea celui de-al doilea tur de scrutin, desemnarea candidailor ntre care va avea loc alegereantr-o asemenea situaie, precum i desemnarea ctigtorului care a obinut n final mandatul esteasigurat de Curtea Constituional conform atribuiilor pe care legea fundamental le confer

acestei autoriti (art. 146 lit.f). n acest context, Curtea Constituional pecetluiete legalitateadesfurrii alegerilor prezideniale.

Mandatul Preedintelui Romniei

Durata mandatului este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei pentru mai mult de

dou mandate, care pot fi i succesive.n varianta din 1991 a Constituiei, mandatul Preedintelui era de 4 ani, dei chiar i atunci a

existat n adunarea Constituant propunerea unui mandat prezidenial de 5 ani, acea opinie avnd, n

mare, aceleai argumente care au triumfat abia n 2003.Realizarea unui decalaj ntre alegerile parlamentare i prezideniale a devenit o necesitate

pentru viaa politic romneasc iar mrirea cu un an a mandatului Preedintelui fa de mandatulParlamentului apare ca fiind necesar pentru a menine continuitatea instituiei prezideniale n

perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce reprezint un plus de garanie pentrustabilitatea politic a rii.

n desfurarea normal a oricrei activiti pot interveni situaii deosebite, speciale. Peperioada unui mandat prezidenial, cel puin teoretic, pot aprea situaii extraodrinare care potperturba serios continuitatea exercitrii funciei supreme dac ele nu sunt reglementatecorespunztor. Legiuitorul constituant a prevzut aceste excepii astfel:

1. n caz de rzboi mandatul Preedintelui se prelungete prin legeorganic;

2. n caz de catastrof mandatul se prelungete prin lege organic.Existena unei asemenea situaii, prin interpretarea strii de lucruri de la un anumitmoment, fiind lsat la aprecierea Parlamentului deoarece conceptul de catastrof nueste unul strict determinat din punct de vedere juridic;

3. vacana funcieiintervine n caz de demisie, de demitere din funcie, deimposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni dela data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul vaorganiza alegeri pentru un nou Preedinte ;

4. interimatul funciei- este o consecin a interveniei vacanei funciei

prezideniale i este prevzut de art. 98 din Constituie dac funcia de Preedintedevine vacan ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl nimposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur n ordine de

Preedintele Senatului sau de Preedintele Camenrei Deputailor. Caracterulprovizoriu al situaiei de interimat este demonstrat de faptul c, pe perioadainterimatului, persoana care ocup aceast funcie nu se bucur de legitimitateaPreedintelui ales, atribuiile sale fiind limitate de Constituie (art. 98 alin.2). Astfel,Preedintele interimar nu poate adresa mesaje Parlamentului cu privire la principalele

probleme politice ale naiunii, nu poate dizolva Parlamentul i nu poate cere poporuluis-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional. n ceea ce priveteinstituia interimatului, este considerat a fi o lacun a legii faptul c, n situaia n care

att Preedintele Senatului ct i Preedintele Camenrei Deputailor se afl nimposibilitatea de a asigura interimatul funciei prezideniale, nu exist nici o precizarereferitoare la persoana care ar trebui s ocupe aceast funcie. n doctrin se susine de


19/72

lege ferenda c aceste prerogative ar trebui preluate de Primul Ministru, dar numaidup ce acest precizare va fi fcut expres n lege.

n timpul mandatului su Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic i nu poatendeplini nici a alt funcie public sau privat.

Aceast prevedere constituional a fost i este controversat, deoarece muli autoriconsider c prin prisma naturii umane este greu de fcut diferena dintre persoan i instituie.

Imparialitatea unui ef de stat provenit din rndurile unui partid politic (de cele mai multe oricandidatul la funcia suprem fiind preedintele acelui partid), care i d demisia n urma obineriimandatului prezidenial este mai mult de ordin teroretic, fiind greu de crezut c din fruntea

partidului, imediat dup ctigarea mandatului, preedintele las deoparte doctrina partidului dincare provine, i devine cu adevrat un mediator perfect echidistant .

Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferite de lege, a fostorganizat Administraia Prezidenial, instituie public cu personalitate juridic definit deL47/1994 (republicat n MO 25/255 aprilie 2001) ca reprezentnd totalitatea serviciilor publice

puse la dispoziia Preedintelui Romniei pentru ndeplinirea atribuiilor acestuia.Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilier

prezidenialcu rang de ministru i consilier de statcu rang de ministru de stat. Legea de organizare

i funcionare a Administraiei prezideniale prevede c personalul instituiei poate fi ncadrat numaipe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei n condiiile semnrii unui angajament deloialitate stabilit de Regulamentul de organizare i funcionare, fapt care exprim n modul cel maiclar caracterul politic al numirilor n funcie de la nivelul Administraiei Prezideniale. De altfel,

practica ne demonstreaz c fiecare schimbare a Preedintelui duce schimbri masive la nivelulpersonalului Administraiei Prezideniale.

ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI

Atribuiile Preedintelui Romniei sunt stabilite de Constituie, avndu-se n vedere, n

primul rnd, rolul acestuia de reprezentare a statului pe plan intern i extern, rolul ce i revine pentruaprarea rii, i prerogativele de care dispune pentru asigurarea respectrii Constituiei i a buneifuncionri a administraiei publice.

Clasificarea atribuiilor Preedintelui s-a realizat n funcie de mai multe criterii, i anume:1. din punct de vedere al funciilor sale:

a. atribuii specifice efului de stat;b. atribuii de realizare a funciei de ef al executivului;c. atribuii de aprare a Constituiei i a bunei funcionri a autoritilor publice;

2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit atribuiile:a. atribuii exercitate n raport cu Parlamentul;

b. atribuii exercitate n raport cu Guvernul;

c. atribuii exercitate n raport cu celelalte autoriti ale administraiei publice nvederea realizrii serviciilor publice naionale;

d. atribuii exercitate n raport cu justiia;e. atribuii exercitate n raport cu poporul;

3. din punct de vedere al frecvenei:a. atribuii obinuite cea mai mare parte;

b. atribuii exercitate n situaii excepionalemai rare (aprare, catastrof);4. din punct de vedere al procedurii:

a. atribuii exercitate fr condiionri mesaje, etc.;b. atribuii condiionate de termene, propuneri promulgarea legii n termen de 20

de zile, decretele contrasemante de primul ministru, etc.;

5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice:a. atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete;

b. atribuii care se realizeaz prin efectuarea de operaii administrative;


20/72

c. atribuii care se realizeazprin emiterea de acte exclusiv politice;6. din punct de vedere al coninutului:

a. atribuii privind legiferarea;b. atribuii privind organizarea i funcionarea puterii publice;c. atribuii privind alegera, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti publice;d. atribuii n domeniul aprrii i asigurrii ordinii publice;

e. atribuii n domeniul politicii externe.O clasificare didactic a atribuiilor Preedintelui se poate face avnd ca punct de plecarefunciile fundamentale ale unui stat de drept corespunztoare practic celor trei puteri n stat, ianume puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.

Atribuiile Preedintelui n raport cu puterea legislativ

n Romnia, puterea legislativ este reprezentat de Parlament ca unic autoritate legiuitoarea rii. n raport cu aceasta, Preedintele rii are anumite atribuii conferite de Constituie, care s-iasigue rolul de mediator ntre puterile statului. Astfel:

a) Preedintele poate dizolva Parlamentul, dup consultarea preedinilor celor

dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncrederepentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingereaa cel puin dou solicitri de nvestitur. Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat n cursul unuian dar nu n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui sau n timpul strii de mobilizare,rzboi, asediu sau urgen.

Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul este supus, n sistemul constituionalromnesc, unor limite care au n vedere eecul tentativelor de formare a Guvernului. Astfel legeafundamental restrnge atribuia Preedintelui de a dizolva Parlamentul numai la situaia n caretrebuie format un nou Guvern, fie dup alegerile legislative, fie n urma exprimrii unui vot denencredere n cel existent. Se consider aproape unanim n doctrin c, msura dizolvriiParlamentului trebuie s fie rezultatul eecului evident de formare a unui Guvern care s aibacceptul Parlamentului.

Dei prevzut n mod expres de Constituie, posibilitatea Preedintelui de a dizolvaParlamentul este aproape imposibil de realizat n practic datorit numeroaselor condiiilorcumulative care trebuiesc ndeplinite.

b) Preedintele convoac Parlamentuln cel mult 20 de zile de la alegeri sau nsesiune extraordinar, convocarea putnd fi realizat pentru o singur camer sau pentru camerelereunite.

El are n acest sens, o obligaie constituioanl, conform art. 63 alin 3 din Constituie:Parlamentul nou ales se ntrunete n cel mult 20 zile de la alegeri, sau are posibilitatea potrivit art.66 alin.2, alturi de biroul permanent al fiecrei camere ori cel puin 1/3 din numrul deputailor sau

senatorilor s cear ntrunirea Camerei Deputailor i a Senatului n sesiune Extraordinar;c) Preedintele promulg legea promulgarea reprezentnd nvestirea legii cuformul executorie.

Conform art. 77 din Constituie:(1)Legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se

face n cel mult 20 de zile de la primire.(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat,

reexaminarea legii.(3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificafrea

constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dupreexaminare sau dup primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat

constituionalitatea.


21/72

Aceast atribuie este considerat a fi cea mai important pe care Constituia o conferPreedintelui. Astfel, n termen de 20 de zile de la primirea legii de la Parlament, Preedintele areurmtoarele posibiliti:

1. va promulga legea - situaia uzual n care, dup adoptarea legii dectre cele dou camere ale Parlamentului, aceasta ajunge pe masa Preedintelui Romniei, care are,

putem spune, rolul final n procesul de legiferare. Promulgarea conduce n pasul urmtor la

publicarea legii n Monitorul Oficial, intrarea n vigoare (conform Constituiei la 3 zile de lapublicare sau la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei) i producerea de efecte juridice. Deremarcat c nepublicarea legii atrage dup sine inexistena acesteia, ea neputnd produce efecte

juridice dect dup ce este adus la cunotin public;2. o va trimite spre revizuire Parlamentului Preedintele are

posibilitatea o singur dat s trimit legea napoi, spre reexaminare, Parlamentului, n situaia ncare consider c legea prezint aspecte de neoportunitate.

Cererea va fi adresat printr-un mesaj prezidenial care va cuprinde obligatoriu motivelepentru care s-a considerat necesar reexaminarea legii. Aceasta va avea ca efect repetarea proceduriiparlamentare, punerea din nou n dezbatere a legii, ncepnd cu camera la care a fost iniialdezbtut, neexistnd, ns, obligaia rediscutrii ei n ntregime.

Ca urmare a noii dezbateri, parlamentarii i pot nsui n ntregime sau n parte punctulde vedere al Preedintelui, ceea ce va duce la modificarea legii, i n noua form acesta va fi obligats o promulge n termen de 10 zile de la primire. Se mai poate ntmpla ca parlamentarii s nu incont de argumentele aduse de Preedinte n cererea de reexaminare, votul lor fiind acelai ca lanceput, situaie n care Preedintele va fi de asemenea obligat s promulge legea n acelai termende 10 zile prevzut de Constituie.

S-ar putea nelege c Preedintele este obligat s promulge legea indiferent de situaiei c posibilitatea acestuia de a interveni este numai formal;

3. o va trimite Curii Constituionale n situaia n care consider caceasta prezint aspecte de neconstituionalitate;

Pot aprea dou mprejurri: - Curtea Constituional decide c legea nu prezint aspecte deneconstituionalitate, o retrimite Preedintelui care va fi obligat s o promulge n termen de 10 zile;

- Curtea Constituional hotrte c legea prezintaspecte de neconstituionalitate, mprtind totalsau parial poziia Preedintelui, i va retrimitelegea Parlamentului care, conform art. 147 alin.2 va fi obligat s reexamineze dispoziiilerespective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale

Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau dac s-a cerut verificrea constituionalitiiei, promulgarea se va face n termen de 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare saudup primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

Posibilitile pe care i le confer Constituia Preedintelui de a cere Parlamentuluireexaminarea legii sau de a trimite legea Curii Constituionale n vederea stabilirii

constituionalitii ei prezint o caracteristic comun: ele sunt procedee care permit efului statuluis suspende punerea n aplicare a legii, aceasta reprezentnd o instituie care are drept model veto-ul suspensiv al Preedintelui SUA, cu deosebirea c, la noi, adoptarea legii de ctre Parlamentdup reexaminarea ei se face cu aceeai majoritate necesar i la prima examinare, spre deosebirede SUA unde este necesar o majoritate calificat de 2/3.

Din cele prezentate mai sus s-ar desprinde urmtoarele aspecte: Posibilitatea Preedinteluide a interveni asupra legii va fi real numai n msura n care Preedintele dispune de o largautoritate asupra majoritii parlamentare, n sens contrar, este de presupus c o a doua votare a legiin Parlament va duce la acelai rezultat ca i prima, odat ce majoritatea cerut pentru promovarealegii este aceeai. Pe aceeai linie de idei, sesizarea Curii Constituionale cu o obiecie deneconstituionalitate are un cmp de aciune mai restrns, Preedintele neputnd pune dect

problema neconformitii legii cu Constituia dar n faa Parlamentului punctul de vedere alPreedintelui n situaia n care Curtea Constituional i l-a nsuit nu va putea fi nfrnt de


22/72

ctre Parlament, acesta fiind obligat s pun de acord dispoziiile contestate cu decizia CuriiConstituionale.

d) Adresarea de mesaje Parlamentului art. 88 din Constituie Preedintele Romnieiadreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.

Mesajul este definit a fi expresia exclusiv i unilateral a concepiilor politice alePreedintelui Romniei30 . Prin intermediul su preedintele i poate face cunoscut poziia asupra

unor probleme existente la un anumit moment dat n societate. Mesajul poate reprezenta unimportant factor n realizarea funciei de mediere ntre puterile statului prin depirea unor posibileblocaje instituionale sau armonizarea unor puncte de vedere divergente.

Pentru a primi mesajul preedintelui, Camerele Parlamentului se reunesc n edin comun,neexistnd ns obligativitatea dezbaterii acestuia imediat dup primirea lui.

Nu acelai regim juridic l va avea mesajul Preedintelui prin care acesta aduce la cunotinalegiuitorului msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, situaie n care cele doucamere vor fi obligate s primeasc i s dezbat mesajul n prezena Preedintelui.

Atribuiile Preedintelui Romniei care necesit intervenia Parlamentului

a) atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii n exercitarea prerogativelorconstituionale de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare arii, conform art. 92 alin. 1 preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a

Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale,hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de laadoptare. Declararea mobilizrii totale (chemarea sub arme atuturor cetenilor care formeazrezerva armatei) sau pariale (chemarea sub arme a unui numr limitat de contingente sau arezervitilor dintr-o anumit parte a rii), este o atribuie a Preedintelui Romniei pe care acesta oexercit prin emiterea unui decret prezidenial contrasemnat de primul ministru, dar numai cuaprobarea prealabil a Parlamentului.

n cealalt situaie, cnd preedintele consider c este vorba despre o situaie excepional,poate emite decretul de mobilizare i abia dup aceea, n termen de cel mult 5 zile, va fi supusaprobrii Parlamentului. Refuzul Parlamentului de a aproba decretul preedintelui are ca efectanularea acestuia. n asemenea situaii deosebite, Parlamentul i continu activitatea pe toat durataaceastor stri, sau, dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor.

b) n virtutea rolului de comandant al armatei ia msuri pentru respingerea agresiuniimpotriva rii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. DacParlamentul nu este n sesiune se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii;

c) instituie starea de asediu, de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativteritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea acestora n cel mult 5 zile de la luarea acesteia;

Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea executiv

Prerogativele de care se bucur sau s-a bucurat eful statului de-a lungul vremii au variat ivariaz i astzi de la stat la stat, motiv pentru care devine foarte grea o delimitare clar aatribuiilor Preedintelui n calitate de ef de stat, de ef al executivului sau pentru asigurarearespectrii Constituiei i a bunei funcionri a administraiei publice.

Nu exist un tipar pentru calitatea de ef de stat sau de ef al executivului, acest lucrureieind dn primul rnd din prevederile referitoare la organizarea statului pe principiul separaiei iechilibrului puterilor n stat, care impune colaborarea acestora, lucru care face ca atribuiile sinterfereze.

Exist diferene mari de atribuii ntre doi efi din dou state diferite pe care doctrina intern

a ambelor state i numete, spre exemplu, efi ai executivelor, (particulariznd n acest sens

30 T.Drganu, op.cit.,pg.247


23/72

exemplul Franei i al Romniei, amndou statele vorbind despre atribuii ale Preedintelui ncalitate de ef al executivului, aceste atribuii diferind, ns, foarte mult, puterea Preedinteluifrancez fiind, n mod cert, mai mare).

Fiind unul dintre cei doi efi ai executivului, atribuiile Preedintelui n cadrul puteriiexecutive se exercit n raport cu Guvernul i cu alte autoriti ale administraiei publice, binenelesn deplin conformitate cu prevederile constituionale i legale.

Astfel, n raport cu Guvernul, Preedintele are urmtoarele atribuii:1. numete Guvernuldup ncheierea alegerilor parlamentare, Preedintele, desemneazun candidat pentru funcia de Prim ministru, dup consultarea cu partidul care a ctigat alegerilesau cu partidele reprezentate n Parlament i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordatde Parlament; Nu putem s nu remarcm libertatea redus de care se bucur Preedintele ndesemnarea candidatului la funcia de Prim ministru n situaia n care un partid deine o majoritateconfortabil n Parlament, Preedintele fiind obligat s desemneze un candidat din rndurile acelui

partid.2. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i

numete pe unii membrii ai Guvernului, la propunerea primului ministru i numai pe baza aprobriiParlamentului, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a

Guvernului (cea care a primit votul de investitur din partea Parlamentului);3. Preedintelepoate consulta Guvernulcu privire la probleme urgente i de importan

deosebit. n situaiile n care Preedintele consider necesar, are posibilitatea de a convocaGuvernul pentru a-l consulta, n final ns decizia cu privire la problemele supuse dezbateriloraparinnd Preedintelui, prerile membrilor Guvernului avnd doar un caracter consultativ. Seimpune precizarea c Preedintele nu poate consulta un ministru fr s recurg la intermediulGuvernului, legiuitorul constituant urmrind s accentueze poziia proeminent a Primului Ministrun cadrul Guvernului, Preedintele neputnd s recurg la concursul unui organ al administraiei

publice dect prin intermediul premierului;4. poate lua parte la edinele Guvernului, n care se dezbat probleme de interes general

privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, nalte situaii. (art. 87 alin.1 i 2 din Constituie). Atunci cnd Preedintele particip la aceste edine,el le prezideaz, dar nu are drept de vot, deoarece, n caz contrar ar rspunde solidar cu membriiGuvernului pentru hotrrile i msurile aprobate. Cu toate acestea, opinia pe care Preedintele oexprim n edina Guvernului la care particip, va putea avea o influen considerabil asuprahotrrii finale

5. n raport cu autoriti ale administraiei publice, Preedintele Romniei poate ndepliniurmtoarele atribuii:

a. propune numirea conductorilor unor autoriti ale administraiei publice,astfel:

propune Parlamentului, spre numire, pe directorii serviciilor de

informaii (art. 65 alin.2 lit.h din Constituie); potrivit art 94, lit c., Preedintele numete n funcii publice n

condiiile prevzute de legeex. Doi membrii n Consiliul Naional al Audio-vizualului,prim-adjunctul directorului Serviciului Romn de informaii i pe cei trei adjunci aiacestuia, la propunerea directorului, conform legii. Atribuia Preedintelui de a numi o

persoan ntr-o funcie public nu poate fi exercitat dect dac, n prealabil, o legeordinar sau organic instituie aceast funcie i stabilete condiiile n care se faceaceast numire

Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe

Considernd c domeniul politicii externe aparine sferei administraiei publice, prezentmn continuare atribuiile Preedintelui n acest domeniu, remarcnd grija constituantului de a


24/72

reglementa aceste atribuii n aa fel nct ndeplinirea lor s se realizeze prin colaborareaautoritilor publice ale statului:

n acest context, atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe sunturmtoareleconform art 91 din Constituie:

- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i lesupune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil; aceast sintagm termen rezonabil

fiind o modificare adus Constituiei ca o aliniere la Convenia European a drepturilor Omului.Observm c legiuitorul constituant a gndit ncheierea unui tratat internaional ca o opercomplex la a crei finalizare concur cele mai imporante autoriti ale statului: Preedintele,Guvernul i Parlamentul, fr consensul acestora neputndu-se ncheia un tratat interneional;

- acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunereaGuvernului prin decrete prezideniale care trebuie contrasemnate de primul ministru;

- aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice,la propunerea Guvernului;

Atribuiile Preedintelui n raport cu justiia

- acord graieri individuale. Graierea individual este un drept al efului destat, care reprezint o msur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal estescutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc decondamnare rmas definitiv;

- particip la edinele Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) ori de cteori consider c prezena sa la dezbateri este necesar, i atunci cnd particip le prezideaz dar fra avea drept de vot, Preedintele Romniei nefiind unul dintre membrii Consiliului. ParticipareaPreedintelui la lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii apare ca o form de garantare adrepturilor cetenilor, care i sesizeaz acestuia diferite aspecte din justiie, pe care Preedintele le

poate aduce n discuie, ntr-o form instituionalizat, pentru a se trage concluziile i a se adoptamsurile care se impun31 ;

- numete n funcie magistraii (judectorii i procurorii), cu excepia celorstagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Magistraii stagiarisunt recrutai de Ministerul Justiiei pe baza unei metodologii prevzute n mod expres de lege. ndesfurarea procedurii de numire a magistrailor, Preedintele Romniei va putea refuza numireaunei persoane, dar nu va putea aduga nici un nume pe lista celor primite de la CSM;

- numete trei judectori ai Curii Constituionale (art. 142 alin.3);- poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legii

nainte de promulgarea acesteia sau pentru soluionarea altor conflicte juridice de naturconstituional dintre autoritile publice;

Pe lng celel prezentate pn acum, Preedintele Romniei mai ndeplinete i alte atribuii:

- confer decoraii i titluri de onoare;- acord gradele de mareal, general i de amiral;Dei ndeplinirea acestor din urm atribuii nu presupune n mod necesar o propunere din

partea Guvernului, va fi firesc ca exercitarea lor s se fac de eful statului la propunereaGuvernului, deoarece acesta dispune de aparatul de specialitate n msur s cunoasc cel mai binemprejurrile care au dus la opiunea efului statului.

Atribuiile Preedintelui n relaiile cu poporul. Referendumul

Conform Legii nr.3/2000 cu privire la organizarea i desfurarea referendumului,referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei

suverane a poporului cu privire la :

31 Dana Apostol Tofan, op.cit, pg.131


25/72

- revizuirea Constituiei;- demiterea Preedintelui;- probleme de interes naionalConform art. 90 din Constituia Romniei: Preedintele Romniei, dup consultarea

Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemede interes naional.

n literatura de specialitate ntlnim:- referendumul constituional, care va fi organizat cu ocazia revizuirii Constituiei art151, al3 revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n celmult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire;

- referendum legislativ care privete adoptarea unei legi;- referendum consultativ prevzut la art. 90;

ACTELE I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

Ca i modaliti de realizare a atribuiilor sale, n activitatea Preedintelui Romnieintlnim:1. acte juridice decrete - care se public n MO, nepublicarea lor atrgnd inexistena

acestora.Decretele prezideniale sunt acte administrative productoare de efecte juridice, ele putnd

fi atacate la instana de contencios administrativ, potrivit legii speciale n materie, cu excepiadecretelor care intr n sfera actelor exceptate de la controlul n contencios administrativ. Regula nceea ce privete caracterul decretelor prezideniale este c ele sunt acte administrative individuale,iar prin excepie ele pot fi acte administrative normativedecretele de mobilizare parial sau totala forelor armate.

Decretele prezideniale sunt supuse contrasemnrii de ctre primul ministru, lipsa

contrasemnturii atrgnd nulitatea decretului, deoarece prin contrasemnare, primul ministru iangajeaz rspunderea politic fa de Parlament. Prin excepie, decretele prezideniale care au caobiect exercitarea atribuiilor inerente Preedintelui (numirea n funcii publice, consultarea

poporului, etc.) nu se contrasemneaz de ctre primul ministru;2. acte exclusiv politiceacte care prin coninutul lor nu produc efecte juridice - mesaje,

declaraii, discursuri, interviuri.Din punct de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de legtur ntre

dou autoriti publice, unul din efii executivului i organul reprezentativ suprem al poporuluiromn32;

3. fapte materiale juridice activiti ale cror efecte juridice nu se produc ca oconsecin a unei manifestri de voin, ci iau natere ca urmare a unei actriviti materiale.

Depunerea unei obiecii de neconstituionalitate a unei legi la Curtea Constituional - produce unefect juridic, i anume, oblig Curtea la pronunarea unei decizii, dar aceasta nu reprezint omanifestare de voin a Preedintelui, ci o consecin a unei activiti din partea acestuia (depunereaobieciei);

4. operaii administrative activiti desfurate n vederea realizrii unor atribuii, darcare nu produc prin ele nsele efecte juridice, cu alte cuvinte nu se concretizeaz n manifestri devoin destinate s produc efecte juridice primirea n audien de ctre Preedintele Romniei aunui ambasador al unui stat strin, prezena Preedintelui la diferite ceremonii oficiale, participareala conferine internaionalen general activitile desfurate n vederea ndeplinirii atribuiilor dereprezentare a statului;

32 V.Vedina, op.cit, pg.257


26/72

Rspunderea Preedintelui Romniei

Constituia Romniei consacr dou articole (95 i 96) instituiei rspunderii Preedintelui.Astfel, s-a realizat o delimitare ntre dou forme de rspundere, politic i penal.

- rspunderea politic a Preedintelui Romniei n cazul svririi unor fapte grave princare Preedintele ncalc Constituia este reglementat de legea fundamental sub forma

suspendrii din funcieart. 95 Constituie.Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edincomun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.Propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin 1/3 din nr. deputailor i senatorilor i seaduce nentrziat, la cunotina Preedintelui, pentru a se apra, iar dac aceasta este aprobat, n celmult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.

Constituia prevede trei niveluri pe care se dezvolt rspunderea politic a PreedinteluiRomniei, i anume:

1. iniiativa parlamentar;2. poziia Curii Constituionale;3. votul poporului.

Pentru a se finaliza procedura de suspendare din funcie a Preedintelui, trebuiesc parcursetoate etapele de mai sus cu acelai rezultat, n caz contrar, dac una din verigi se rupe, procedura desuspendare se ncheie.

Iniiativa parlamentar se concretizeaz prin iniierea de ctre o treime din nr total dedeputai i senatori (cifr raportat la totalul parlamentarilor i nu la membrii uneia din Camere,deci nefiind important ci senatori sau ci deputai au semnat propunerea de suspendare, importantfiind s se ntruneasc 1/3 din nr. total de parlamentari) a cererii de suspendare, care trebuie s fietemeinic motivat.

Cererea de suspendare mpreun cu lista parlamentarilor care o susin va fi depus laSecretarul General al Camerei unde cei care au formulat-o au ponderea cea mai mare, datadepunerii avnd semnificaia declanrii procedurii de suspendare.

Secretarul General al Camerei are obligaia s aduc de ndat la cunotin PreedinteluiRomniei, precum i Preedintelui celeilate camere despre existena cererii de suspendare precum is cear un aviz consultativ Curii Constituionale.

Dup primirea avizului, cele dou camere se vor reuni n edin comun pentru a dezbatepropunerea de suspendare, ocazie n care Preedintele poate veni, dac consider necesar, n faacamerelor i poate da explicaii n legtur cu faptele care i se imput.

Pentru a fi votat, propunerea trebuie s primeasc voturile majoritii deputailor isenatorilor, dup care va fi organizat un referendum n ce mult 30 de zile.

Referendumul este organizat de Guvern, justificarea acestei proceduri fiind aceea cdeoarece Preedintele Romniei este ale de un ntreg corp electoral, n cadrul unei circumscripii

cuprinznd ntreaga ar, el nu poate fi demis dect tot de corpul electoral astfel delimitat

33

;- rspunderea penal a Preedintelui Romniei sub forma punerii sub acuzare art. 96din Constituia revizuit.

Camera Deputailor i Senatul, n edin comun pot hotr, cu votul a cel puin 2/3 dinnumrul deputailor i senatorilor, punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare.

Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor ise aduce nentrziat la conutina Preedintelui pentru a putea da explicaii cu privire la faptele carei se imput.

De la data punerii sub acuzare pn la data demiterii, Preedintele este suspendat de drept.Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

33 M.Constantinescu, A.Iorgovan, I.Muraru, E.Tnsescu, Constituia revizuit a Romniei, explicaii i comentarii,Editura All Beck, 2004, pg.152


27/72

Punerea sub acuzare are semnificaia ridicrii imunitii prezideniale, prevzute de art. 84,al

sinteza administrativ 1

Documents