singularidades de las politicas publicas en america latina carlos alberto rico a. presidente...
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SINGULARIDADES DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN
AMERICA LATINA
Carlos Alberto Rico A.Presidente [email protected]
Apuntar algunas cuestiones políticas y substantivas a ser consideradas en el proceso de construcción y análisis de
una política pública de recreación, considerando que en el tratamiento del tema como derecho existe un amplio
espacio para la creatividad y la innovación.
Rescatar los referentes que en cuanto profesionales y ciudadanos nos movemos en el escenario que nos delinean
las políticas públicas sobre las cuales podemos –y deberíamos- incidir.
La intención
Tras la existencia –o no- de leyes y planes nacionales de recreación subyace una voluntad política de asumirla
como derecho social, y por tanto como campo de intervención activa del Estado.
La premisa
(1) Los derechos civiles, que se relacionan con los derechos a la libertad individual – derechos de ir y venir, libertad de pensamiento y creencias,
derechos a la propiedad privada, derecho a la justicia- (2) Los derechos políticos, relacionados con el derecho de participar del
ejercicio del poder político – participación en gobierno, sea eligiendo o ser elegido- y
(3) Los derechos sociales definidos como los derechos de participar por completo de la herencia social, llevando la vida … de acuerdo con los
patrones prevalecientes en la sociedad en que está inmerso.
Permiten reducir los excesos de desigualdad generados por la sociedad de mercado y garantizar un mínimo de bienestar para todos.
Marshall / Ciudadanía, Clase Social y Status, 1967
Conjuntos de Derechos
Dada su naturaleza, a diferencia de los derechos civiles y políticos, la viabilización de los derechos sociales se hace por la intervención activa del Estado de forma positiva, o sea, por medio de políticas sociales.
En la medida en que se relacionan con el alcance y naturaleza de la intervención del Estado son objeto de disputa y controversia
La viabilización del derecho a la recreación
Un imperativoentender que no hablamos de la
industria del entretenimientoy de las diversiones
GESTIONAMOS DESDE LA POLITICA PARA …
PROBABLE
SITUACIONFUTURA
DESEABLE
OA
DF
SITUACIONACTUAL
La pregunta es que sociedad esta en correspondencia con que necesidades y derechos
SOCIEDAD CONSUMISTA
BIENES Y ARTEFACTOS
RIQUEZA = CANTIDAD DE BIENES
SATISFACTORES NECESIDADES
A. Elizalde
SOCIEDAD ASCETICA
BIENES Y ARTEFACTOS
RIQUEZA = NEGACION DEL DESEO
SATISFACTORES
NECESIDADES
A. Elizalde
SOCIEDAD ECOLOGICA
BIENES Y ARTEFACTOS
RIQUEZA = MAS Y MEJORES SATISFACTORES
SATISFACTORES
NECESIDADES
A. Elizalde
POLITY: La esfera política en general POLITICS: Actividades realizadas para lograr el control del
poder político (el juego electoral, debates en el congreso, movilizaciones, cargos)
POLICY: Actividades resultantes de la politics (consecuencias, resultados, outputs). Corresponde al
proceso de elaboración y de puesta en marcha por autoridades políticas de programas de acción pública, es
decir la política pública.
Se construye con
La permanencia y continuidad la dan su reconocimiento como
NECESIDAD
DERECHO
RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL/ COMUNITARIA/
PERSONAL
RECREACION
Política pública de recreación?
El carácter público de la política de discapacidad no lo da su impacto sobre el público, lo da es su fuente..
En ese sentido, se asume como “política pública lo que escogió hacer o no hacer un gobierno”
(Dye 1992). Esta definición cubre acción, inacción, decisiones y
no decisiones de los gobiernos en la medida que ello implique una escogencia deliberada entre
alternativas.
“Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas a niveles manejables”
Alejo Vargas
“Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática".
Andres Roth
Niveles de política publica
A. El nivel de la administración
B. El nivel parlamentario - legislativo
C. El nivel de la política transversal
D. El nivel de la política como “programa”
W. Schefold
COMUNITARIA
CULTURAL Y ARTISTICA
AMBIENTAL
DEPORTIVALABORALPEDAGOGICA
TERAPEUTICA
TURISTICA
GEN
ERO
/ E
DAD
/ C
ON
DIC
ION
/ E
TNIAZONIFICACION
GEOGRAFICAREGION
ZONA URBANAZONA RURAL
SECTORIZACIONPOR AMBITO DE
APLICACION
SEGMENTACIONPOBLACIONAL
Referente para la articulación
Reto
Que la recreación forme parte del campo de las políticas públicas
Que “aparezca” coherentemente
En y entre los niveles.
Con los requerimientos conceptuales y operativos
Políticas Públicas: una definición “controversial”Zebral (2013):
Política pública es un conjunto articulado de [inter] acciones y comunicaciones colectivas intencionales, llevadas a cabo bajo el liderazgo del Gobierno, resultado de la lucha de grupos sociales por la captura de recursos públicos y/o bienes privados asignados por el Estado para atender intereses particulares y solucionar problemas privados.
> Minoría Social que se transforma em Mayoría Política < • Silverio Zebral Filho
Economista-JefeDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA
Políticas / Programas Públicos: elementos
• Tema• Objetivo• Modelo de Gobernanza• Instrumentos• Población-Meta• Alcance• Cobertura • Beneficiarios Directos• Beneficiarios Indirectos• Impacto Fiscal• Fuentes de Financiación• Requisitos de Elegibilidad• Mecanismo de Entrega• Modalidad de Entrega• Condicionalidad
• Fases • Presupuesto • Programación• Proceso Negociación• Ciclo Político/Vigencia• Actores• Proponente• Gestor• Ejecutor• Aliados• Opositores• Mensaje• Narrativa• Encuadre• Resonancia
• Sistema de Monitoreo • Indicadores • Metas • Mecanismo de Evaluación • ????• ????• ????• ????(…)
Ciclo de las Políticas Públicas: fases, actores y cuellos
Objetivo de la política pública Entregar de modo efectivo lo que se necesita a
los que más necesitan Reto de implementación y ejecución No se trata solamente de hacer más, sino
tambien MEJOR No se trata exclusivamente de “que” entregar,
sino igualmente de COMO entregar
Un gran error en la política pública:
esperar mucho del gobierno
Un imperativo:
limitar el gobierno a lo que hace bien y una comunidad actuante reivindicando y ejerciendo sus derechos
Un mejorpunto de partida para pensar acerca
de la política pública
Compartencia
Politica/escogencia colectivaSolidaridad vs. Reciprocidad
Comunalidad
Sentido del análisis de la política pública de recreación.
El análisis de la política pública de discapacidad debería poder describir y explicar las causas y consecuencias de la
actividad o inactividad en la materia de los gobiernos.
Variables de análisis de la política pública de recreación.
El papel del ordenamiento institucional para su formación e implementación.
Los valores de los individuos, entidades y del estado en el proceso de su formación e implementación.
El papel de los grupos de interés que ejercen influencia, bien sea por medios abiertos o a puerta cerrada (fuerza/presión).
El identificar quienes pierden y ganan en el proceso de toma de decisiones y de formulación.
Monitoreo y evaluación del proceso de política. El análisis de potenciales direcciones futuras
MUCHAS GRACIAS