Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y SocialInstituto Latinoaméricano de Planificación Económica y SocialX Curso Internacional de Reformas EconómicasX Curso Internacional de Reformas Económicas

y Gestión Pública Internacionaly Gestión Pública Internacional

Irene Astudillo (Chile).Irene Astudillo (Chile).Jorge Busso (Perú).Jorge Busso (Perú).

Dina Flores (Venezuela).Dina Flores (Venezuela).Carmiña García (Bolivia).Carmiña García (Bolivia).Angela Luna (Colombia).Angela Luna (Colombia).

Maria Urraca (Perú).Maria Urraca (Perú).

Santiago, 03 de diciembre 2002.Santiago, 03 de diciembre 2002.

LA GESTION PUBLICALA GESTION PUBLICAY SU FUTUROY SU FUTURO

TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN

La Gerencia tiene la responsabilidad de La Gerencia tiene la responsabilidad de estar atentestar atentaa a las oportunidades que le a las oportunidades que le

ofrece y dicta el entorno, para mejorar la ofrece y dicta el entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo contrario corre el Gestión Pública, de lo contrario corre el

riesgo de que las mismas se conviertan en riesgo de que las mismas se conviertan en amenazas.amenazas.

Responsabilidad de la Responsabilidad de la Gerencia PGerencia Púúblicablica

Administración Pública:Administración Pública:

Sirve para designar al conjunto de Sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado sociales por medio de las cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes como gestiona-administra tanto bienes como servicios públicos.servicios públicos.

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1.Política: Contribuir a la 1.Política: Contribuir a la legitimación del legitimación del poder.poder.

3. Administrativa: 3. Administrativa: Implementación de Políticas.Implementación de Políticas.

2. Económica: 2. Económica: Desarrollar políticas Desarrollar políticas Económicas.Económicas.

Funciones:

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Dotar al aparato público de nuevas capacidades y Dotar al aparato público de nuevas capacidades y formas de trabajo para poder seguir cumpliendo conformas de trabajo para poder seguir cumpliendo consu misión de ser garante del bien común.su misión de ser garante del bien común.

No solo analizar cómo perfeccionar la gestión No solo analizar cómo perfeccionar la gestión actual en el ámbito público, sino revisar qué yactual en el ámbito público, sino revisar qué ycómo se hace, planteando soluciones distintas ycómo se hace, planteando soluciones distintas yActualizando estrategias políticas y procedimientos.Actualizando estrategias políticas y procedimientos.

Autoridades de las instituciones dotadas de Autoridades de las instituciones dotadas de Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidadCapacidades, recursos, atribuciones y legitimidad necesarias para el ejercicio de su rol.necesarias para el ejercicio de su rol.

Entender el control Social sobre la gestión Entender el control Social sobre la gestión Pública como un mecanismo de participación Pública como un mecanismo de participación Ciudadana y como un instrumento para mejorarCiudadana y como un instrumento para mejorarLa eficiencia de la administración pública.La eficiencia de la administración pública.

Modernización del Estado, qué...?Modernización del Estado, qué...?

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Modernización del Estado, para...?Modernización del Estado, para...?

Garantizar y hacer posible el Garantizar y hacer posible el ejercicio de los derechos ejercicio de los derechos ciudadanos.ciudadanos.

Prestar servicios básicos acordes con Prestar servicios básicos acordes con las necesidades de los usuarios.las necesidades de los usuarios.

Crear las condiciones para el libre y Crear las condiciones para el libre y ordenado ejercicio de las actividades ordenado ejercicio de las actividades privadas para que puedan desarrollarse privadas para que puedan desarrollarse internamente y ser competitivas a nivel internamente y ser competitivas a nivel internacional.internacional.

1

SATISFACTOR DE NECESIDADES DEL CLIENTE

6

ORIENTADO A LOS RESULTADOS

5

COMPETITIVO 3

CATALIZADORDESCENTRALIZADO

8PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD

2

ORIENTADO AL MERCADO

9

INSPIRADO EN OBJETIVOS

4

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c ión El Gobierno como...El Gobierno como...

Ambitos a tratar:Ambitos a tratar:

22 Administración y GestiónAdministración y Gestión

33 Particiación Ciudadana.Particiación Ciudadana.

11 PlanificaciónPlanificación

• Sistemas de Información.• Administración de RRHH.• Control de calidad.•Control Interno y Auditoría.

• Presupuesto.• Resultados.

Pres

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Pres

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Es un instrumento de política económica de gobierno, para Es un instrumento de política económica de gobierno, para un determinado período que recoge el conjunto de un determinado período que recoge el conjunto de demandas de la población y las decisiones financieras del demandas de la población y las decisiones financieras del Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del sector público. Jurídicamente se considera una Ley.sector público. Jurídicamente se considera una Ley.

Diferencias:Diferencias:Semejanzas:Semejanzas:

1. Grado de 1. Grado de Institucionalidad.Institucionalidad.

2. Formulación del 2. Formulación del Presupuesto.Presupuesto.

4. Base en políticas 4. Base en políticas públicas.públicas.

3. Planificación por 3. Planificación por Programas y Proyectos.Programas y Proyectos.

1. Mecanismos de 1. Mecanismos de aprobación.aprobación.

2. Correspondencia con 2. Correspondencia con Objetivos.Objetivos.

3. Leyes de Sistemas de 3. Leyes de Sistemas de Administración y Control.Administración y Control.

Pres

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Pres

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1.1. La programación de operaciones, La programación de operaciones, incluye el establecimiento de incluye el establecimiento de indicadores de resultados.indicadores de resultados.

2.2. Los porcentajes de ejecución del Los porcentajes de ejecución del presupuesto y el cálculo de la varianza.presupuesto y el cálculo de la varianza.

3.3. Sistemas de Control Interno y Sistemas de Control Interno y Control Externo posterior.Control Externo posterior.

Los Instrumentos para evaluación de Los Instrumentos para evaluación de Resultados son...Resultados son...

GESTION POR RESULTADOSGESTION POR RESULTADOS

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Sistemas de Información:Sistemas de Información:

La tendencia de los países lationaméricanos es al La tendencia de los países lationaméricanos es al establecimiento de sistemas integrados de Finanzas establecimiento de sistemas integrados de Finanzas Públicas.Públicas.

Contar con información útil, oportuna y confiable para la Contar con información útil, oportuna y confiable para la toma de Decisiones.toma de Decisiones.

Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de manera que permitan un Control Interno y Externo.manera que permitan un Control Interno y Externo.

La eficiencia en el manejo de flujo de documentos La eficiencia en el manejo de flujo de documentos administrativos que contribuye al control ciudadano administrativos que contribuye al control ciudadano (Chile y Venezuela).(Chile y Venezuela).

La información accesible a la comunidad a través de La información accesible a la comunidad a través de instrumentos de tecnología e información.instrumentos de tecnología e información.

Modernización y Descentralización de la Administración en el Estado CaraboboModernización y Descentralización de la Administración en el Estado Carabobo

ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACIONETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION

CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA

NOMINAINGRESOS Y EGRESOS

PLANIFICACIONINTEGRACION UNIDADES ORIGEN

INDICADORES DE GESTION

SOCIEDAD CIVIL ORG.INSTITUTOS , FUNDACIONES

SOCIEDAD CIVIL

ORGANIZADAUNIDADES

EJECUTORAS

SERVIDOR

DE DATOS

RED DE COMUNICACIONES DEL ESTADO

CARABOBO

HACIENDA

CONTROL DE GESTIÓNOFICINA

CENTRAL DE PERSONAL

PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

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ETAPA IIIETAPA III

ETAPA IIETAPA II

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ón: Administración de RRHH:Administración de RRHH:

Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se aplican.aplican.

Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están supeditados a un manual de funciones.supeditados a un manual de funciones.

La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelaresLa contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de

personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una contracción de las estrucuturas organizacionales.contracción de las estrucuturas organizacionales.

Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de frustración.frustración.

Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.

Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la sensación de impunidad asociada.sensación de impunidad asociada.

Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de seducción.seducción.

El vicio de que todos sacan nota 7.El vicio de que todos sacan nota 7.

Una propuesta: Fin a la inamovilidad funcionaria.Fin a la inamovilidad funcionaria. Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en

materia de contrataciones, despidos, evaluaciones, materia de contrataciones, despidos, evaluaciones, remuneraciones e incentivos.remuneraciones e incentivos.

La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos, La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos, deben hacerse en función al logro de resultados deben hacerse en función al logro de resultados institucionales y no individuales, con el objetivo de institucionales y no individuales, con el objetivo de evitar que los sistemas de incentivos se conviertan evitar que los sistemas de incentivos se conviertan en forma de pago en planillas encubiertas.en forma de pago en planillas encubiertas.

O sea… el sueño del pibe, que requerirá de una dosis O sea… el sueño del pibe, que requerirá de una dosis de fuerza política MUY grande para que se logre.de fuerza política MUY grande para que se logre.

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Características de los Sistemas Especiales de Gerencia Pública

Características Australia Canadá Holanda N.Zelandia EEUU Reino Unido

Administración centralizada de desarrollo de carrera y movilidad

Si Para 2 niveles más altos

No, sólo coordinac.

No No, pero se incentiva

Si

Reclutamiento y promoción centralizada

Si Si No, sólo coordinac.

No No Si

Sistema especial de pago y evaluación

Si Si No Discrecional Si Si

Sistemas abiertos de reclutamiento

Si Si Si Si Si Si

Empleo de criterios de selección

Si Sin información

No Si Si Si

Contratos de empleo No No No Si, abierto No Si, indefinido

Factores que condicionan el desempeño del Gerente Público

Leyes OrgánicasLeyes Orgánicas Sistema PresupuestarioSistema Presupuestario Institucionalidad AdministrativaInstitucionalidad Administrativa Interdependencia, Prioridades y Interdependencia, Prioridades y

Conflictos de FuncionesConflictos de Funciones

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ón: Control de Calidad:Control de Calidad:

CONCEPTO:CONCEPTO:

1. Ampliar el concepto de 1. Ampliar el concepto de cliente.cliente.

2. Optimizar los procesos 2. Optimizar los procesos para satisfacer los para satisfacer los requerimientos.requerimientos.

4. Potenciar el factor 4. Potenciar el factor humano.humano.

3. Reducir costos.3. Reducir costos.

4. Gestionar desde la 4. Gestionar desde la prevención.prevención.

5. Mejorar 5. Mejorar permanentemente.permanentemente.

CONDICIONANTES:CONDICIONANTES:

1. Presión ciudadana.1. Presión ciudadana.

2. Escacez de recursos.2. Escacez de recursos.

3. Reafirmación de valores 3. Reafirmación de valores democráticos.democráticos.

4. Legitimación de lo 4. Legitimación de lo público.público.

5. Incidencia en la 5. Incidencia en la Economía. Economía.

Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de las operaciones de la Administración Pública.las operaciones de la Administración Pública.

Cartas de Derechos Ciudadanos por Servicio

Carta General de Derechos CiudadanosDeclaración de Principios Adm. Pública

Simplificación de Trámites y Ventanillas

Inculturación• Capacitación• Comunicación

Participación• Gestión Participativa• Gestión en Calidad Usuarios - Control Social Primario

Tecnología• Informática• De Gestión

Defensor Nacional del CiudadanoControl Social Terciario

Oficinas de InformaciónReclamos y SugerenciasControl Social Secundario

Instrumentos deGestión en CalidadControl Interno

Programa deInnovación

Reconocimiento y Competencia

Premio Anuala la Calidad

Por untrato

Acogedor

Cambio Cultural en CalidadOrientación al Usuario en Calidad

Función Reguladora: Control de Calidad

Programa de Calidad y Participación Ciudadana

Relación Inversa entre la información y la corrupciónRelación Inversa entre la información y la corrupciónEl propósito de este El propósito de este DERECHODERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad de es que los ciudadanos tengan la potestad de requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a su requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a su vez implica la obligación de los funicionarios y entes públicos de ofrecer las vez implica la obligación de los funicionarios y entes públicos de ofrecer las condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho.condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho.

Componentes del acceso a la información:Componentes del acceso a la información:

El Derecho a la Información PúblicaEl Derecho a la Información PúblicaAd

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La informaciónLa información: : Propaganda. Informes selectivos o parcializados El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones

con la voluntad política suficiente para entregar la información Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos

proactivos para ejercer su derecho Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y

transparente es el internet Marco regulador: Es el común acuerdo reflejado bajo un Marco Legal,

que regula quienes están obligados a dar la información, el tipo de información, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y las sanciones BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICALos funcionarios interesados con la anticorrupciónLos empresariosPeriodistas o medios de comunicaciónLas ONGsLos ciudadanos

EXIGIBILIDAD DE DERECHOS EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES Y SEGURIDAD SOCIALES Y SEGURIDAD CIUDADANACIUDADANA

MARGINACION DEL MARGINACION DEL DESARROLLO DESARROLLO PRODUCTIVOPRODUCTIVO

REDISTRIBUCION DE REDISTRIBUCION DE INGRESOSINGRESOSCONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL

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ELABORACION DE ELABORACION DE PRESUPUESTOPRESUPUESTO

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Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA, Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA, como el derecho a tener derechos como el derecho a tener derechos (autodeterminación de los pueblos).(autodeterminación de los pueblos).

La Descentralización

Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia

Contexto Régimendemocrático,proceso decambios.

Régimendemocrático,procesos demodernización delEstado.

RégimenFujimorista queacaba con lasregiones e intentóhacerlo con losgobiernos locales.

Existe aún undebate de lasautonomías.

Ladescentralizaciónha obedecido a lapresión de ladictadura comomecanismo parajustificar el régimenautoritario.

En el presenteexiste inestabilidadpor la situación deguerra.

Político Ladescentralizaciónsupuso en Boliviano sólo un cambiopolítico en laorganización delEstado, sino almismo tiempo en laredefinición delterritorio.

Ladescentralizaciónfue administrativa,no territorial, esdecir se traspaso anivel regional laadministración deservicios de salud,educación ydesarrolloeconómico.

El proceso no sevio favorecido porel gobiernofujimorista que másbien ha tratado dereivindicar elcentralismo estatal.

Se analiza elpapel de entessubnacionalescomo forma deorganización delEstado.

En la década del70 es unmecanismo decontrol político einstrumento para laimplementación deesquemasneoliberales . En ladécada de los 90,se notan avances,pero ahora dentrode un régimendemocrático

Se considera a ladescentralizaciónun procesoirreversible,aunque existe unacrisis delegitimidad delsistema político.

Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia

Económico La administracióncentral siguedefiniendo laspolíticas deDesarrollo.Las líneas definanciamiento quefomentan iniciativasproductivas sonadministradas porentes dependientesde la administracióncentral(DUF,FNDR),seriamente cuestionadosen su forma deadministración.

Las políticas dedesarrollo sonestablecidas en laadministracióncentral ydependen delsuministro derecursos que lessean asignados.

La administracióncentral tiene elpapel protagónico.

La administracióncentral tiene elpapel protagónico.

La acción delgobierno centralsigue ocupando unlugar vertebral enlos procesos dedesarrollo.

La administracióncentral tiene elpapel protagónico.

Social Existe participaciónde la sociedad civilen procesos dePlanificación yControl a las tareasque desarrollan losgobiernosmunicipales; ahoraeste proceso estárespaldado portransferencias derecursos quepermiten a losComités deVigilancia cumplirsus roles.

No existeparticipaciónciudadana directa,existenmecanismos deopinión públicaque no estándescentralizados.

Existe instanciasde consulta,aunque noasignación derecursos.

Ingresos Transferencias delTesoro General dela Nación –TGN,Recursos PropiosMunicipales ,RecursosConcurrentes,Donaciones,Créditos.

Se hacenrecaudaciones anivel local,recibiendotransferencias dela administracióncentral para lacobertura degastos.

El gobierno centralsuprimió lastransferencias anivel municipal.

Transferencias delgobierno yRecursos PropiosMunicipales.

Transferencias delEstado (Fondos deCompensación)PresupuestosEspecíficos paraEducación y Salud,Regalías yCréditos.

Transferencias delgobierno, IngresosTributariosMunicipales.

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El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha influido en aspectos formales e informales de la influido en aspectos formales e informales de la organización pública:organización pública:

Aspectos InformalesAspectos Informales

Estos apsectos organizacionalesEstos apsectos organizacionalesno son fácilmente observables y se no son fácilmente observables y se asocian con consideraciones de asocian con consideraciones de índole conductual.índole conductual.

ActitudesActitudes CapacidadesCapacidades

PersonasPersonas Estilos gerencialesEstilos gerenciales

Grado de Grado de satisfacciónsatisfacción

Normas informalesNormas informales

Aspectos FormalesAspectos FormalesEstos aspectos organizacionales se Estos aspectos organizacionales se observan con facilidad y están observan con facilidad y están orientados a aspectos orientados a aspectos estructurales.estructurales.

EstrategiasEstrategias

EstructuraEstructuraMetas y Metas y objetivosobjetivos

Tecnología de Tecnología de InformaciónInformación

SistemasSistemas

ResultadosResultados

Actualización+validación de Actualización+validación de leyes orgánicas.leyes orgánicas.

definición del Rol institucional definición del Rol institucional en la sociedad.en la sociedad.

Planificación estratégica.Planificación estratégica.

Portafolio de Proyectos.Portafolio de Proyectos.

Alianzas con privados.Alianzas con privados.

Presupuesto-Financiamiento.Presupuesto-Financiamiento.

Accountability.Accountability.

Estrategia:

Disposición a asumir el costo Disposición a asumir el costo de la modernización.de la modernización.

Compatibilidad, estrategias de Compatibilidad, estrategias de modernización y contexto.modernización y contexto.

Oportunidad dentro del Oportunidad dentro del período de gobierno para período de gobierno para impulsar la Modernización.impulsar la Modernización.

Metas y Objetivos:

Desconcentración, Desconcentración, descentralización y regionalización.descentralización y regionalización.

Integración-coordinación Integración-coordinación interinstitucional.interinstitucional.

Aplanar estructuras.Aplanar estructuras.

Outsourcing de funciones no Outsourcing de funciones no esenciales.esenciales.

Rol regulador-fiscalizador-Rol regulador-fiscalizador-controlador.controlador.

Adecuar sistemas decisionales.Adecuar sistemas decisionales.

Estructura:

Desarrollo-mejoramiento-Desarrollo-mejoramiento-Reingeniería de Procesos.Reingeniería de Procesos.

Incorporación de tecnologías.Incorporación de tecnologías.

Probidad etica. Probidad etica.

Sistemas:

Eficiencia en los procesos de Eficiencia en los procesos de información.información.

Información para la gestión.Información para la gestión.

Acercar las organizaciones a sus Acercar las organizaciones a sus clientes y a su entorno.clientes y a su entorno.

Transparencia de la gestión.Transparencia de la gestión.

Tecnologías de Información:

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1.1. Capacidad del estado a Capacidad del estado a adaptarse al entorno, esto adaptarse al entorno, esto implicaría las siguientes implicaría las siguientes capacidades:capacidades:

2.2. Negociación.Negociación.3.3. Ajuste de Instrumentos.Ajuste de Instrumentos.4.4. Adopción de instrumentos Adopción de instrumentos

de gestión.de gestión.5.5. Uso de tecnologías.Uso de tecnologías.6.6. Entender las necesidades Entender las necesidades

de la ciudadanía.de la ciudadanía.

Capacidades:

1.1. Burocracia y jerarquías.Burocracia y jerarquías.

2.2. Trabajos en equipo-Trabajos en equipo-Interdisciplinariedad.Interdisciplinariedad.

3.3. De ser jefe a ser De ser jefe a ser facilitador...facilitador...

4.4. Estrategia comunicacional.Estrategia comunicacional.

5.5. Opciones para el roceso de Opciones para el roceso de Modernización: Modernización:

6.6. Estratégica: “rápido y Estratégica: “rápido y sucio” o “lento y limpio”.sucio” o “lento y limpio”.

7.7. Operativa: reformas Operativa: reformas puntuales y desarrollo puntuales y desarrollo institucional.institucional.

8.8. Focalización: Procesos vs. Focalización: Procesos vs. Estructuras.Estructuras.

Estilos:

Sistemas de reclutamiento, Sistemas de reclutamiento, evaluación promoción, evaluación promoción, desvinculación.desvinculación.

Capacidad de adaptación a Capacidad de adaptación a los cambios:los cambios:

Edad promedio de los Edad promedio de los funcionarios.funcionarios.

Formación.Formación. Clima laboral.Clima laboral. Cultura organizacional.Cultura organizacional. Impacto de la modernización.Impacto de la modernización.

Gerente Público.Gerente Público.

Personas:

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