UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL CURSO: Sistema de Protección Supranacional de los Derechos Humanos PROFESOR: Dr. Mijail Mendoza Escalante CICLO: 2014-II CRÉDITOS: Cuatro I. OBJETIVO El presente curso tiene por objetivo el estudio y análisis del sistema de protección supranacional de los derechos humanos. Para tal efecto, se parte del análisis de los respectivos instrumentos internacionales sobre derechos humanos, así como del estudio y crítica de la jurisprudencia de la Corte Interamericana y de otros pronunciamientos de órganos supranacionales de protección de derechos. El curso se divide en cinco unidades temáticas. La primera dedicada a la introducción en el sistema universal y los sistemas regionales de protección, así como al valor y los efectos del derecho internacional de los derechos humanos en nuestro ordenamiento jurídico, abordando finalmente el problema del control de convencionalidad. La segunda unidad centra su objeto en el estudio y análisis del sistema interamericano, destacando el procedimiento ante la Comisión y la Corte Interamericana. La tercera unidad desarrolla el derecho internacional de los derechos humanos en el sistema interamericano, enfocándose en el tratamiento de la variedad de deberes con la Convención y, en particular, los principios relativos a la interpretación de aquéllos, así como a su limitación, desde la perspectiva de la jurisprudencia de la Corte Interamericana. La cuarta unidad se dedica al análisis de los derechos reconocidos en la Convención y la respectiva jurisprudencia de la Corte, destacando el análisis exhaustivo de las distintas líneas jurisprudenciales. Por último, la quinta unidad aborda el sistema universal de protección de los derechos, tanto en su dimensión sustantiva como procesal. Con la finalidad de cumplir este cometido, se entrega al dicente, vía virtual, un material de estudio que comprende una selección de lecturas que abarca la totalidad de temas comprendidos en el Programa de contenidos que a continuación se detalla. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del Tribunal Constitucional, así como de cualquier otro pronunciamiento relevante de algún órgano supranacional para cada tema, será indicada en las sesiones de clase con motivo de su análisis y crítica.

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II. PROGRAMA Primera Unidad 1. Sistemas de protección supranacional de los derechos humanos

1.1 Sistema supranacional: dimensión sustantiva y dimensión procesal 1.1.1 Derecho internacional de los derechos humanos 1.1.2 Jurisdicción supranacional de los derechos humanos

1.2 Sistema Universal 1.3 Sistemas Regionales

1.3.1 Sistema europeo 1.3.2 Sistema africano 1.3.3 Sistema americano o interamericano

1.4 Comparación entre el sistema interamericano y el sistema europeo: análisis crítico

1.5 Sistema de protección nacional, sistema interamericano y sistema universal 1.6 Litigio estratégico y sistema interamericano

2. Derecho internacional de los derechos humanos en el ordenamiento jurídico peruano

2.1 Su regulación en la Constitución: 2.1.1 Rango legal: art. 55º de la Constitución 2.1.2 Efecto interpretativo: IV Disposición final y transitoria de la Constitución

2.2 Doctrina del Tribunal Constitucional en su jurisprudencia 2.2.1 Rango constitucional 2.2.2 Aplicabilidad directa 2.2.3 Irrelevancia de la IV Disposición final y transitoria de la Constitución 2.2.4 El caso del Convenio 169 sobre derechos de los pueblos indígenas y

tribales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 2.2.5 Otros instrumentos relevantes: Convención sobre los Derechos del Niño,

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 2.2.6 Declaraciones internacionales: el caso de la Declaración de la ONU sobre

los derechos de los pueblos indígenas, la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

2.3 Efectos: deberes negativos y deberes positivos

3. Control de convencionalidad 3.1 Planteamiento del problema por la Corte Interamericana: caso Almonacid

Arellano vs. Chile y Aguado y Alfaro vs. Perú 3.2 ¿Se plantea este problema en el ordenamiento jurídico peruano? 3.3 Análisis de la concepción del Tribunal Constitucional sobre el “control de

constitucionalidad” 3.4 El control de convencionalidad es una forma de control de constitucionalidad:

demostración a través de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 3.5 Contradicción entre la Constitución y la Convención Americana de Derechos

Humanos como “problema aparente” (principio pro homine) 3.6 El problema real: la vinculación del Juez a la jurisprudencia de la Corte

Interamericana: reenvío

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4. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 4.1 Normas creadas por la Corte al interpretar la Convención Americana y otros

instrumentos internacionales 4.2 Código Procesal Constitucional, art. V 4.3 Consecuencias: vinculación de Jueces y del Tribunal Constitucional a la

jurisprudencia de la Corte Interamericana 4.4 Problema: ¿Qué criterio debe observar el Juez cuando la Corte Interamericana

establece un criterio distinto al Tribunal Constitucional? Segunda Unidad 5. Sistema interamericano de protección supranacional

5.1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos 5.1.1 Conformación 5.1.2 Competencia y funciones

5.1.2.1 Conocimiento de peticiones individuales 5.1.2.2 Informes anuales y otras funciones

5.1.3 Análisis crítico 5.2 Corte Interamericana de Derechos Humanos

5.2.1 Conformación 5.2.2 Competencia

5.2.2.1 Competencia contenciosa 5.2.2.2 Competencia consultiva

5.2.3 La figura del Juez ad-hoc y el Juez interino 5.2.4 Análisis crítico

6. Petición o denuncia de violación de derechos ante la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos 6.1 Requisitos de admisibilidad

6.1.1 Legitimación 6.1.2 Plazo 6.1.3 Agotamiento de los recursos internos 6.1.4 Ausencia de litispendencia de procedimiento de arreglo internacional 6.1.5 La “violación” de la Convención Americana de Derechos Humanos 6.1.6 Ausencia de cosa juzgada 6.1.7 Carácter manifiestamente infundado de la petición

6.2 Excepciones al requisito de agotamiento de recursos internos 6.2.1 Ausencia de debido proceso 6.2.2 Falta de acceso a recursos disponibles 6.2.3 Imposibilidad de agotamiento 6.2.4 Retardo injustificado del recurso

6.3 Problemas sobre el agotamiento del recurso interno en nuestro ordenamiento jurídico 6.3.1 Su configuración en nuestro Código Procesal Constitucional, art. 24 6.3.2 Problemas de la actual regulación 6.3.3 Solución: reforma del proceso de amparo frente a resoluciones judiciales

7. Etapa postulatoria del proceso ante la Comisión

7.1 Comunicación al Estado denunciado de la petición presentada 7.2 Presentación de observaciones del Estado

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7.3 Decisión sobre admisibilidad de la petición (“Informe” sobre admisibilidad) 7.4 Procedimiento sobre el fondo

7.4.1 Comunicación de observaciones de peticionarios y Estado sobre el fondo de la denuncia

7.4.2 Audiencia 7.5 Solución amistosa y conclusión del procedimiento peticionario 7.6 Desestimiento

8. Informe final de fondo por parte de la Comisión

8.1 Naturaleza y efectos 8.2 Contenido del Informe

8.2.1 Conclusiones 8.2.2 Recomendaciones al Estado para la reparación de derechos lesionados

8.3 Informe de fondo sobre cumplimiento de recomendaciones 8.4 Informe de la Comisión de sometimiento del caso ante la Corte Interamericana

9. Procedimiento ante la Corte Interamericana

9.1 Sometimiento del proceso ante la competencia de la Corte 9.1.1 Sometimiento por la Comisión Interamericana 9.1.2 Sometimiento por otro Estado

9.2 Comunicación del caso a la víctima y al Estado denunciado 9.3 Proposición de excepciones preliminares por el Estado denunciado

9.3.1 Excepciones proponibles 9.3.2 Resolución de excepciones preliminares: “sentencia de excepciones

preliminares” 9.4 Intervención de amicus curiae 9.5 Solución amistosa

10. Etapa probatoria y procedimiento oral ante la Corte

10.1 Singularidad de la actividad probatoria 10.2 Carga de la prueba 10.3 Valoración de la prueba 10.4 Estándares probatorios 10.5 Audiencia ante la Corte

11. Sentencia: “sentencia de fondo” 11.1 Reparación 11.2 Reparaciones atípicas 11.3 Supervisión de ejecución 11.4 Resoluciones de interpretación de la sentencia (“sentencia de

interpretación”) 11.5 Determinación de la reparación en momento posterior a la sentencia de

fondo (“sentencia de reparación”) 11.6 Ejecución de la sentencia supranacional en nuestro ordenamiento jurídico

12. Medidas cautelares y medidas provisionales: tutela cautelar en el sistema

interamericano 12.1 Medidas cautelares 12.2 Análisis de casos de la Comisión 12.3 Medidas provisionales

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12.4 Análisis de jurisprudencia de la Corte 12.5 Balance sobre la efectividad de medidas cautelares y provisionales

13. Corte Interamericana de Derechos Humanos y competencia consultiva 13.1 Valor y efecto jurídico 13.2 Opiniones consultivas expedidas por la Corte: análisis de las principales

contribuciones 13.3 Relevancia de determinadas opiniones consultivas en nuestro

ordenamiento jurídico Tercera Unidad 14. Derecho internacional de los derechos humanos en el sistema interamericano

14.1 Convención Americana sobre derechos humanos 14.2 Protocolo adicional a la Convención Americana sobre derechos humanos

en materia de derechos económicos, sociales y culturales (“Protocolo de San Salvador”)

14.3 Derechos enunciados en la Convención y el Protocolo no reconocidos por la Constitución Política

14.4 Otros instrumentos internacionales que conforman el sistema interamericano y su relevancia en nuestro ordenamiento

14.5 Obligaciones o deberes de los Estados con los derechos reconocidos en la Convención 14.5.1 Deberes de respeto 14.5.2 Deberes de garantía

14.5.2.1 Protección indirecta de los derechos frente a particulares 14.5.2.2 Análisis de jurisprudencia de la Corte

14.5.3 Deberes de protección 14.5.3.1 Deber de adopción de medidas legislativas 14.5.3.2 Deber de adopción de otras medidas 14.5.3.3 Análisis de la jurisprudencia de la Corte 14.5.3.4 El caso especial de los derechos económicos, sociales y culturales

(remisión) 14.5.4 Deber de adecuación de la legislación interna a la Convención y a los

estándares de protección de la Corte Interamericana 14.5.5 Relación entre la “violación” o afectación de la Convención y el tipo de

deber inobservado: violación por “acción” y violación por “omisión”

15. Restricción de los derechos en la Convención Americana y la jurisprudencia de la Corte 15.1 Límites de los derechos: necesidad de proteger los intereses de una

sociedad democrática 15.2 Principio de legalidad como base de la restricción 15.3 Principio de proporcionalidad 15.4 Las restricciones de derechos durante los regímenes de excepción

15.4.1 Derechos no restringibles 15.4.2 Proporcionalidad y razonabilidad de las restricciones

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16. Interpretación de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana 16.1 Principios de la interpretación

16.1.1 Pro homine 16.1.2 Pro libertatis 16.1.3 Interpretación evolutiva 16.1.4 Efecto útil 16.1.5 Interdependencia de los derechos

16.2 Análisis de la restricción de derechos en la jurisprudencia de la Corte 16.2.1 Principio de proporcionalidad como medio de solución 16.2.2 Sub principios de idoneidad y necesidad 16.2.3 Sub principio de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación 16.2.4 Análisis crítico de la jurisprudencia

16.3 Excursus: Doctrina del margen de apreciación de los Estados Cuarta Unidad 17. Derecho a la vida en la jurisprudencia de la Corte

17.1 Desaparición forzada 17.2 Reproducción asistida 17.3 Vida digna 17.4 Daño al proyecto de vida

18. Derecho a la integridad corporal en la jurisprudencia de la Corte

18.1 Prohibición de tratos crueles, inhumanos y degradantes 18.2 El caso de personas privadas de libertad en establecimientos

penitenciarios 18.3 El problema de las personas con discapacidad mental 18.4 Análisis de jurisprudencia

19. Libertad personal y prisión preventiva en la jurisprudencia de la Corte

19.1 Presupuestos de la prisión preventiva 19.2 Internamiento como sanción e internamiento preventivo de niños 19.3 El problema de los migrantes y sus derechos 19.4 Análisis de casos

20. Libertad de expresión e información y el derecho al honor y la vida privada en la

jurisprudencia de la Corte 20.1 Prohibición de censura previa 20.2 Dimensión institucional de la libertad de expresión e información 20.3 Conflicto entre estas libertades y el derecho al honor y a la vida privada 20.4 Análisis de la jurisprudencia de la Corte Interamericana sobre el

problema 20.5 El derecho de rectificación 20.6 Análisis de casos

21. Protección de la familia y derechos del niño en la jurisprudencia de la Corte

21.1 Adopción de niños por parejas del mismo sexo 21.2 Derechos del niño

21.2.1 A conocer sus padres y a la identidad

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21.2.2 A vivir con su familia 21.2.3 Otros derechos 21.2.4 Principio de interés superior del niño 21.2.5 Medidas adecuadas de protección (Art. 19, Convención)

21.3 Análisis de casos en la jurisprudencia de la Corte

22. Derechos de los pueblos indígenas en la jurisprudencia de la Corte 22.1 Derecho a la propiedad colectiva 22.2 Interdependencia con otros derechos colectivos 22.3 El Convenio 169 sobre derechos de los pueblos indígenas y tribunales 22.4 Derecho a la consulta, la diferencia entre “consulta” y “consentimiento”

libre e informado 22.5 Derecho a la identidad cultural y conservación de sus prácticas culturales 22.6 Análisis de casos en la jurisprudencia de la Corte

23. Derechos políticos en la jurisprudencia de la Corte

23.1 Derecho a la participación política y exclusión arbitraria de participación 23.2 Inhabilitación arbitraria 23.3 Derecho la permanencia en el cargo público 23.4 El problema de la inimpugnabilidad de decisiones de órganos electorales 23.5 Análisis de casos en la jurisprudencia de la Corte

24. Derecho a ser oído o tutela jurisdiccional en la jurisprudencia de la Corte 24.1 Problema de decisiones no susceptibles de ser impugnadas judicialmente

como restricción al acceso 24.2 La restricción del derecho al recurso sencillo y rápido (art. 25,

Convención) 24.3 Inejecución de sentencias como afectación de la tutela judicial 24.4 Análisis de casos en la jurisprudencia de la Corte

25. Debido proceso en la jurisprudencia de la Corte

25.1 Elementos 25.1.1 Juez imparcial y predeterminado 25.1.2 Derecho de defensa 25.1.3 Derecho al recurso 25.1.4 Plazo razonable 25.1.5 Ne bis in idem 25.1.6 Motivación de las resoluciones 25.1.7 Legalidad y prohibición de retroactividad

25.2 Extensión del alcance del debido proceso 25.2.1 Procedimiento de juicio político 25.2.2 Procedimientos administrativos disciplinarios 25.2.3 Procedimientos sancionatorios

26. Derechos económicos, sociales y culturales en la jurisprudencia de la Corte

26.1 Deber de protección respecto a estos derechos 26.2 Principio de progresividad, art. 26 de la Convención 26.3 Justiciabilidad de estos derechos en el sistema interamericano 26.4 Protección indirecta de estos derechos a través de la Convención 26.5 Análisis de casos en la jurisprudencia de la Corte

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Quinta Unidad 27. Derecho internacional de los derechos humanos en el sistema universal

27.1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 27.2 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 27.3 Derechos enunciados en los Pactos no reconocidos por la Constitución

Política 27.4 Otros instrumentos internacionales que conforman el sistema universal y

su relevancia en nuestro ordenamiento

28. Sistema universal de protección de derechos humanos 28.1 Mecanismos convencionales y extraconvencionales 28.2 Mecanismo previsto por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos 28.2.1 Comisión 28.2.2 Comité

28.3 Análisis de los principales pronunciamientos 28.4 Análisis crítico sobre la eficacia del sistema universal de protección en

nuestro ordenamiento jurídico III. METODOLOGÍA El curso se desarrollará sobre la base de las exposiciones del profesor con la participación activa de los dicentes. Ellos deberán leer el material de lectura proporcionado así como la jurisprudencia constitucional citada en clase. IV. EVALUACIÓN La nota final de curso será obtenida del promedio de los siguientes rubros: - Trabajo de investigación - Examen escrito BIBLIOGRAFÍA Ferrer Mac-Gregor, Eduardo “Las siete principales líneas jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos aplicables a la justicia penal”, disponible en: http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20150208_02.pdf García Ramírez, Sergio “Panorama del debido proceso (adjetivo) penal en la jurisprudencia de la Corte Interamericana”, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, 2006.

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Héctor Faúndez Ledesma El Sistema Interamericano de Protección de Derechos humanos. Aspectos institucionales y procesales. IIDH. 3ª Ed. San José C.R., 2004.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH (2004). Los derechos de las mujeres: Fortaleciendo su promoción y protección internacional. IIDH. San José C.R. Págs. 72-203.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH (2007). El Sistema interamericano de Protección de los Derechos Humanos y los derechos de las poblaciones migrantes, las mujeres, los pueblos indígenas y los niños, niñas y adolescentes. Tomo I. IIDH. II reimp. San José C.R. Págs. 91-302.

Kelsen Teoría General del Derecho y del Estado (1944) 2ª ed., Trad. de Eduardo García Máynez, UNAM, México, D.F., 1958.

O’Donnel, Daniel Derecho internacional de los derechos humanos, Bogota, 2004.

Pizzolo, Calogero Sistema interamericano: la denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. El proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informes y jurisprudencia, EDIAR, Bs.As., 2007.

Requejo Pagés, Juan Luis Sistemas normativos, Constitución y ordenamiento, McGraw Hill, Madrid, 1995.

Steiner, C. y Uribe, P. (coordinadores) Convención Americana de Derechos Humanos: Comentada, Corte Suprema de Justicia de la Nación, México, Konrad Adenauer Stiftung, Colombia, 2014, 1040 páginas.

Sitios en internet Comisión Interamericana de Derechos Humanos http://www.cidh.org Corte Interamericana de Derechos Humanos http://www.corteidh.or.cr Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas. http://www.derechoshumanos.net/ONU/ComiteDerechosHumanos-CCPR.htm Tribunal Europeo de Derechos Humanos

http://www.echr.coe.int

Mijail Mendoza Escalante Profesor del curso

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Referencia resumida del Curriculum Vitae del Profesor del Curso Mijail Mendoza Escalante Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid; Diplomado como Especialista en Derecho Constitucional por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de España, con estancias de investigación de Posdoctorado en el Instituto Max-Planck de Derecho Público Comparado, de Heidelberg, Alemania, e Investigador visitante de dicho instituto. Autor de los libros: Los principios fundamentales del derecho constitucional peruano Conflictos entre derechos fundamentales. Expresión, información y honor Derechos fundamentales y derecho privado Estudios sobre derechos fundamentales Así como de diversos artículos sobre derecho constitucional. Ha sido Profesor de Maestría en la Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad San Martín de Porres y Profesor Visitante en la Universidad de la Sabana, Bogotá, y en la Universidad de Barranquilla, ambas en Colombia. Asimismo, ha sido Asesor del Tribunal Constitucional, de Perú. Actualmente se desempeña como Profesor de la Academia de la Magistratura y Consultor en Derecho Constitucional.