silabo desarrollado de seguridad ciudadana del i aÑo ets-puno 2013.docx

7/21/2019 SILABO DESARROLLADO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL I AÑO ETS-PUNO 2013.docx

http://slidepdf.com/reader/full/silabo-desarrollado-de-seguridad-ciudadana-del-i-ano-ets-puno-2013docx 1/53

1

UNIDAD I

MARCO CONCEPTUAL

A. SITUACION DELINCUENCIAL EN EL PERU Y DEMANDA CIUDADANA POR PROTECCION YSEGURIDAD.

En los últimos años no solo hemos cambiado de Gobierno central, local y regional. La percepciónde los peruanos sobre cuáles son los principales problemas que aquejan al país también havariado. Las últimas encuestas realizadas por empresas de prestigio, revelan que la inseguridadciudadana ha superado en 14 puntos porcentuales a la corrupción como el problema principal. Sien 2010 el sondeo arrojaba que el 51% de los peruanos consideraba la corrupción como elmayor mal del país y el 41% le daban a la delincuencia; hoy vemos que el 61% de losencuestados han situado a la inseguridad ciudadana a la cabeza de la lista de problemas delPerú.En la lista siguen la corrupción (47%), el desempleo (31%), la drogadicción (39%) y lapobreza (27%). Estas cifras podrían tener su explicación en el crecimiento del accionardelictivo y en la inacción o ineficiencia de las autoridades encargadas de combatir el crimen.Quizás por ello nuevamente el Poder Judicial encabeza la lista de instituciones máscorruptas del país, con un 56%, seguido de la Policía Nacional, con 52%. Y después de losescándalos protagonizados por algunos congresistas es que el Congreso ocupa el tercer lugaren la lista de instituciones más corruptas. Tiene una preocupante cifra del 47%.

B. LOS NUEVE PRINCIPIOS BASICOS DE SIR ROBERT PEEL

1.

La básica misión por la cual la policía existe es prevenir el crimen y el desorden.2. La habilidad de la policía para efectuar sus deberes, depende de la aprobación de las

acciones policíacas por la sociedad.3. El grado asegurado de cooperación de los gobernados disminuye proporcionalmente la

necesidad del uso de la fuerza.4. La Policía debe asegurar la cooperación de los gobernados, para que voluntariamente

obedezcan la Ley con objeto de asegurar y mantener el respeto de la misma.5. Cuando se asegura la cooperación de los gobernados disminuye proporcionalmente la

necesidad del uso de la fuerza.6. La Policía busca preservar el favor de los gobernados, no cultivando la opinión pública, sino

constantemente demostrando un absoluto e imparcial servicio a la sociedad.7. La Policía en todo momento debe mantener una relación con los gobernados que hagarealidad la tradición histórica, que señala que la policía son los gobernados y losgobernados es la policía. El ente policial debe estar compuesto de individuos de tiempocompleto a cargo de deberes que son a favor de todos los gobernados.

8. La Policía debe dirigir estrictamente sus acciones haciendo uso de sus funciones y nuncallegar a usurpar los poderes de los tribunales.

9. La prueba de la eficiencia de la Policía es la ausencia del crimen o desorden, no la visibleevidencia de la acción policíaca combatiéndolas.

http://peru21.pe/noticias-de-poder-judicial-1816





2

C. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA SEGURIDAD CIUDADANA EL ORDEN PÚBLICO Y

ORDEN INTERNO

1. SEMEJANZAS

El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para garantizar

la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones. El orden público y laseguridad ciudadana están orientados a otorgar seguridad a la sociedad. El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en tiempos de

normalidad y de las Fuerzas Armadas en el estado de emergencia, sólo cuando lo disponga elPresidente de la República.

El orden público es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a través de laPolicía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en lascalles y recintos públicos.

El orden público es responsabilidad de la Policía Nacional. La seguridad ciudadana es deresponsabilidad multisectorial.

El orden interno y el orden público tienen ámbito nacional. La seguridad ciudadana debe

combatirse desde el ámbito local para evitar el desarrollo de la delincuencia organizada. El orden público tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos públicos. Cuando las acciones contra el orden público se tornan difíciles y afectan al Estado, estas

ingresan al campo de responsabilidad del orden interno. La seguridad ciudadana está orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia con

apoyo de la comunidad y de las autoridades locales. Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Están reguladas por el Derecho, la

Constitución y las leyes; y son responsabilidad del Estado. Los tres conceptos deben actuar bajo el irrestricto respeto a los derechos humanos. Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social, y buscan mantener el equilibrio

social.



3

2. DIFERENCIAS El objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la violencia delictiva, sobre

todo a nivel local para reducir el crimen mayor. Mientras que las acciones de orden público seorientan a garantizar la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad de una

colectividad a nivel nacional. Las alteraciones del orden interno son eventuales y su resquebrajamiento afecta a la

integridad del Estado. Las alteraciones del orden público y de la seguridad ciudadana sonpermanentes y se producen diariamente y en forma continua en cada demarcación territorial yafectan a la comunidad en general.

El orden interno es la finalidad fundamental de la PNP señalada en el artículo 166 de laConstitución Política. El orden público y la seguridad ciudadana son sus objetivos principales.

CUADRO DE DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS

CONCEPTOSDiferencias y SemejanzasOrden

Interno

Orden

Publico

Seguridad

CiudadanaGarantiza la seguridad del Estado y el sistema de gobiernolegalmente constituido

X

Garantiza la seguridad de la sociedad en recintos públicos x

Garantiza la seguridad en el ámbito local contra la delincuencia x

Eliminan riesgos y amenazas x x x

Es asumido por la Policía Nacional x x

Es asumido por las FF.AA en estados de excepción x

Es de responsabilidad multisectorial x

Tienen ámbito nacional x x

Tienen ámbito local x

Están reguladas por el Derecho X x xSon ejecutadas en el marco de los derechos humanos x x x

Son de responsabilidad del Estado x x x

Es responsabilidad del Estado y de la comunidad x

Velan por la tranquilidad y la paz social X x x

CUADRO DE RIESGOS



4

D. TALLER:

PERCEPCIÓN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA.

El Perú es el país de la región suramericana, con la población más exigente en términos de laaplicación de medidas de “mano dura”. Dicha población prefiere ese tipo de medidas frente a laprevención. Al mismo tiempo confía muy poco en la capacidad de las autoridades policiales parahacer frente a la delincuencia. La opinión pública y, lo que es peor, ciertos dirigentes y candidatospolíticos, continúan proponiendo la inclusión de la pena de muerte en nuestra legislación, pese a que,al margen de su prohibición por el Derecho Internacional, se conoce diversos estudios que prueban laineficacia de esa medida para reducir la comisión de los delitos que se pretendería sancionar con lamisma.

Por la falta de demanda de prevención por parte de la población y la ausencia de voluntad política,desafortunadamente, en nuestro país no se aplica ni la “prevención del delito” ni la “prevención

social”. De hacerlo, una adecuada política de Estado al respecto en un país como el nuestro, deberíacontemplar planes de prevención de ambos tipos, focalizados, por grupos sociales, según actitudesfrente a situaciones, e incluso separando sectores socioeconómicos y particularidades geográficas yculturales, teniendo cuidado de no “policializar” la agenda de la violencia cotidiana. Por ejemplo, hayque considerar, en cuanto a la violencia intrafamiliar, que un sujeto que es violento en el hogar nonecesariamente cometerá otros delitos. Por tanto, la reducción de este tipo de delitos probablementeno se conseguirá con un tratamiento penal, pues es un problema social, al igual que lo es, porejemplo, la discriminación.

En este punto, las organizaciones de la sociedad civil, como el Instituto de Defensa Legal, tienemucho trabajo por hacer. Lamentablemente, no somos representantes de aquella sociedad que exige

“mano dura”. Pero por ello mismo, nuestro rol central es difundir y explicar a la población que no creeen las políticas democráticas, porqué es importante implementarlas para combatir la inseguridadciudadana y la violencia cotidiana, promoviendo a la vez la articulación de actores estatales como elMinisterio de Educación y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Más aún si esteenfoque es opuesto al de la Policía Nacional, que se dedica a la persecución del delito para lasanción o el castigo y no para evitar que se cometa el delito.

Formalmente, existe en el país una institución que debería contribuir a la prevención del delito, que esel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y que además, a fines del año pasadopublicó, por primera vez, un Plan Nacional Anual que, entre otros aspectos, distingueconceptualmente entre “Seguridad Ciudadana” y “Convivencia Social”. Pero en la práctica, esa

aparente rigurosidad técnica se diluye pues, en realidad, el plan consiste en la elaboración de más demil ochocientos planes individuales de seguridad, que deben ser diseñados por una serie de actoreslocales que no se reconocen y que asumen que los alcaldes y presidentes regionales tieneninformación suficiente para liderar los comités locales, o saben cuáles son los problemas específicosque afectan a su población, sin contar que los plazos son inadecuados y que la ejecución de losplanes y la evaluación del impacto no están programados en el Plan Nacional.



5

E.

REFERENTE INTERNACIONAL:

Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad Ciudadana, en esta oportunidad,nombraremos como referente histórico al país de Chile. A comienzos de la década de 1990, lasociedad chilena enfrentó un alza inesperada en la delincuencia, la que se manifestó tanto en lacantidad de ilícitos cometidos como en la violencia asociada a ellos. El país no estaba preparadotécnica ni institucionalmente para ese fenómeno. Tampoco existía suficiente información pública einvestigación sobre el problema.

Por lo que el 2 de abril de 1992 se crea la Fundación Paz Ciudadana, institución de derecho privado,

sin fines de lucro y no partidista, que tiene como objetivo contribuir a la disminución de la delincuenciaa través de la colaboración técnica para la formulación de políticas y del desarrollo y transferencia deherramientas de trabajo. Desde entonces, la institución cuenta con la colaboración de representantesdel sector empresarial, de los medios de comunicación, y del mundo político y académico del país.

Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes áreas de acción que se mantienen vigentes:1. Investigación: análisis de estadísticas delincuenciales, estudios sobre las actitudes de la

población frente a la delincuencia, investigación de las causas de las conductas delictivas, análisiscomparado de temas relacionados, elaboración de propuestas que contribuyan a la disminución dela delincuencia.

2. Discusión: Realización de foros, encuentros, talleres, seminarios y mesas redondas con

especialistas de distintas disciplinas para contribuir en el debate y la reflexión sobre problemasrelacionados con la seguridad ciudadana y la formulación de propuestas.



6

3. Difusión: elaboración y comunicación de material basado en investigaciones, encuestas ycampañas masivas.

F. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en el distrito de San Isidro se organizó ypuso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por su Alcalde Dr. Carlos Neuhaus RizoPatrón, con el propósito de combatir la prostitución, el Homosexualismo y la drogadicción, así comoapoyar a la Policía Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad ybienestar al vecino de san Isidro.Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital importancia consignar en laCarta Magna, dispositivos específicos sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la SeguridadCiudadana.

G. ETIOLOGIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

ETIOLOGIA.- Estudio de las causas de algo.

La Problemática de la Seguridad Ciudadana en el Perú y especialmente en Lima, se hace cada vezmás preocupante por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectangravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad física y mental de las personas, sino tambiénde la propiedad pública y privada.

Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratossociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos:a)

El crimen organizado.b)

Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.c) La Drogadicción y el Tráfico Ilícito de Drogas.d)

Rezagos del terrorismo.e) Los delitos económicos (El contrabando, la especulación y el acaparamiento.

Derivándose estos en:1) Asaltos perpetrados en diferentes horas del día, tanto en agravio de personas como de

instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden devenir muertes y la salud eintegridad física de las personas.

2) Secuestro de personas en sus diferentes modalidades.3) Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).4)

Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores).5) Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes).6) Atentados Terroristas.7) Tráfico Ilícito de Drogas (producción y comercialización).8) Delitos que atentan contra la economía individual o colectiva y/o del Estado.9) Accidentes de tránsito con daños personales y/o materiales.10) Desastres, sismos, catástrofes, incendios, explosiones y otros siniestros.11) Disturbios callejeros que alteran el Orden Público y la Paz Social, poniendo en riesgo la

seguridad de las personas.12) La drogadicción, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros.

13)

Comercio ambulatorio ilícito en detrimento de la vida, la salud y la economía de las personas.14) La contaminación ambiental, la destrucción de la flora y fauna.



7

15) La violencia Individual y colectiva.16) El absentismo (ausentismo) escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces deriva

en el delito.17) La proliferación indiscriminada de publicaciones (revistas, periódicos, volantes y etc.) que atentan

contra la dignidad y el pudor, distorsionando la formación moral de los niños y adolescentes.18) Homosexualidad y prostitución callejera

H. TALLER: ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS FENÓMENOSDE CRIMINALIZACIÓN Y VICTIMIZACIÓN DE NIÑOS Y JÓVENES

E n t r e l o s p r i n c i p a l e s f e n ó m e n o s s o c i a l e s a d v e r s o s a l o s n i ñ o s y j ó v e n e spodemos mencionar a la violencia juvenil, el alcoholismo y drogadicción, lap r o s t i t u c i ó n y p o r n o g r a f í a , l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l , l amendicidad y explotación infantil.

I.

GENERALIDADES

1. DEFINICIÓNES:

a) DE SEGURIDAD.- Se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste encontrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. Es la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede habercivilización sin seguridad, así como no puede existir un Estado-Nación sin seguridad, por tanto,no puede existir desarrollo sin seguridad.La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación,emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridadindividual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal, a laseguridad se le asigna la disposición de todos los medios con los que cuenta una sociedad oEstado-nación, para brindar protección a la comunidad.

b) DE CIUDADANO.- habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos ylibertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con lacomunidad.

c) DE SEGURIDAD CIUDADANA.- Es una situación de tranquilidad y orden que requieren laspersonas de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.

d)

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Viene a ser la igualdad de oportunidades que debemostener todos/as los/as ciudadanos/as para ser parte activa en las acciones y decisiones queinfluyen en el país. Por medio de la participación ciudadana podemos organizarnos y ser partede los procesos de toma de decisiones, cooperar de manera responsable con las institucionesdel Estado o demandar de ellas una actuación responsable si es necesario.

e) DE SEGURIDAD PÚBLICA.- implica que los ciudadanos de una misma nación puedan conviviren armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante dela seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social.

2. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA



8

Se puede considerar como la estructura conceptual de la Seguridad Ciudadana lo siguiente: En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de

la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para eldesarrollo de los derechos humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra ladelincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivenciapacífica de las personas.

En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de laacción policial para demandar la participación coordinada de otros organismos einstituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola comoun servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo delabores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antesque en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

3. PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

a) ALCOHOLISMO Y DROGADICCIÓN.- Son dos fenómenos que han dañado profundamente lasociedad, con la degeneración del ser humano y por ende sus conductas, lo que ha facilitadoque se violen los derechos fundamentales por parte de un gran número de adictos, que estandobajo los efectos de estas sustancias, pierden la responsabilidad plena de sus actos y asumenconductas desviadas, que llevan a la trasgresión de sus derechos y deberes, inclusive enagravio de sus propias familias.

b) INDIGENCIA.-Está compuesta por masas poblacionales crecientes, dispersas e inmersas enpauperización absoluta por vivir en extrema pobreza, situación que las motiva a dedicarse aactividades facilistas e ilícitas para obtener los medios mínimos de subsistencia, valiéndose dela violencia y la intimidación.

c) HOMOSEXUALISMO.- Al igual que la prostitución, ha hecho su aparición en todos los puntoscardinales, amalgamándose con actividades delictivas, lo que afecta notablemente el orden y ladisciplina ciudadana, en tanto que los homosexuales al igual que las prostitutas, se apoderande los espacios públicos para ejercer sus actividades que muchas veces atentan contra laMoral y las Buenas Costumbres.

d) PANDILLAS JUVENILES.-Nacen como respuesta a una lucha intestina entre la delincuenciacon el fin de defender los intereses de cada grupo. Esta manifestación delictiva a afectadoextensas zonas de los diferentes barrios de nuestra ciudad con secuelas graves para laseguridad, porque sus actividades violentas con de un gran impacto social. Otra situación queha favorecido este fenómeno es la minoría de edad de los infractores de la ley penal, coyunturaque es aprovechada por los cabecillas para explotar la actividad criminal de estos grupos. Unproblema social latente, es ver como la influencia de los Pandilleros ha ido siendo objeto deimitación por parte de escolares, quienes salen de sus centros educativos para encontrarse conalumnos de otros colegios, enfrentándose en una pelea campal, disputándose territorios, elderecho de acercarse a un determinado centro educativo femenino o sus diferencias pordefender los colores de determinado equipo deportivo, etc.



9

e) MISERIA.- Es el efecto de una compleja red de fenómenos sociales que coligados a la precariapresencia estatal se manifiesta en una parte de la población citadina y se materializa en loscinturones de pobreza absoluta, que a su vez son causa generadora de la delincuencia, porquesus destinatarios recurren a diversas actividades, entre ellas a las delictivas como medio de

solución a los problemas de supervivencia.

f) ARMAMENTISMO CIVIL.- Debido a la existencia del mercado negro de las armas, losdelincuentes consiguen armas de fuego de todo tipo que en algunos casos igualan y hastasuperan las armas que posee la PNP, situación que les facilita llevar a cabo sus accionescriminales ante una sociedad asustada, desarticulada e insolidaria

g) CONGESTION EN EL TRÁFICO VEHICULAR.- La congestión de vehículos en algunas callesde la ciudad, es aprovechada por los vendedores ambulantes para promocionar sus productosy por los indigentes que piden limosna o hurtan los elementos que llevan las personas consigoen sus vehículos. Entre estos, también hacen su aparición los delincuentes de poca monta, que

no vacilan en apropiarse de accesorios del vehículo o de romper las lunas para apropiarse delas pertenencias de los pasajeros.

J. TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Como se sabe los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana se origina por el desfase que existeentre las fuentes de empleo y la oferta de mano de obra, lo que genera un vacío socialdesproporcionado entre trabajadores activos y potenciales, generando inseguridad e indisciplinasocial, porque no se respetan las normas de convivencia pacífica al aflorar actividades que alteran lanormalidad como: ocupación de los espacios públicos para la venta ambulatoria informal, prostitucióncallejera, y todo tipo de acciones ilícitas o no aceptadas socialmente, que se toman como alternativas,

ante la necesidad de cumplir las mínimas condiciones de vida o de mejorar las que se tienen.

UNIDAD II

MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

A. EL ACUERDO NACIONAL.- En el marco de la ley 27933 "Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana" que tiene como objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizarla seguridad, la paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales anivel nacional; se logró suscribir el acuerdo nacional en donde se establecieron las políticas a seguirpor el estado peruano.

El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de Julio de 2002 así comode los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas.Después se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimientoa las 29 políticas de Estado.El Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de derecho. Equidad y justicia Social.

Competitividad del País. Estado eficiente, transparente y descentralizado



10

B. POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO.- la transición y consolidación de la democracia, laafirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.

OBJETIVO.- Consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para asegurar un clima deestabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizar eleccioneslibres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declara que la democraciarepresentativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se refuerza y profundizacon la participación ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de laconstitucionalidad.

Como políticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacionalse compromete a:

Primera Política de Estado.Fortalecimiento del Régimen democrático y del estado de derecho.

Segunda Política de Estado.Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del sistema de Partidos.

Tercera Política de Estado.Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado.Institucionalización del dialogo y la concertación

Quinta Política de Estado.

Gobierno en función de objetivos con Planeamiento Estratégico, prospectiva Nacional.

Sexta Política de Estado.Política exterior para la paz, democracia, el desarrollo y la integración.

Sétima Política de Estado.Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado.Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónicoy sostenido del Perú.

Novena Política de Estado.Política de Seguridad Nacional.

Para la séptima política de estado "Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y laseguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las accionesdestinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y alcumplimiento de los deberes individuales.

C. TALLER: GOBIERNOS Y APRECIACIÓN DEL ACCIONAR DE LOS MEDIOS DECOMUNICACIÓN DE LA SEGURIDAD EN LA CIUDAD

Si tomamos en cuenta la realidad de nuestro país en cuanto a la Seguridad Ciudadana, podemosnotar que existe cada día mayor inseguridad ciudadana, pese al gran interés para combatir este



11

flagelo social propuesto por el Gobierno Central, efectivamente la ciudadanía creemos que nocuenta con la debida información para tomar decisiones fundadas y responsables sobre laorientación de sus actos y lograr un entorno seguro en su vida diaria.

Si bien es cierto actualmente existen programas radiales en los cuales se realizan entrevistas aautoridades policiales, municipales e inclusive congresistas quienes orientan a la prevención dehechos delictuosos como la inseguridad ciudadana, sin embargo este tema se torna imperiosa laestructuración de una adecuada participación de los medios de comunicación radial, debido a quecada vez el ciudadano, ante el incremento de la inseguridad ciudadana percibe que los organismosoficiales no manejan la información real de los hechos delictivos . Lo que se trata es de canalizar laparticipación de los medios de comunicación, en especial la radio, aportando información,conocimiento y soluciones a la problemática, coordinando y presionando a las instituciones ysectores del Gobierno históricamente involucrados en el tema, constituyendo una mediación social ypolítica insustituible ante la envergadura de la problemática a enfocar.

Pese a toda la problemática existente, algunas radios hacen conocer a la ciudadanía los lugares

llamados “zonas rojas”, donde existe mayor frecuencia del accionar delictivo, esto con la finalidad deevitar transitar por esas zonas.

Respecto al medio televisivo, actualmente existe un programa transmitido por PanamericanaTelevisión, llamado “Alto al Crimen” desde el 27 de Octubre del presente año a horas 21.00, todoslos sábados, conducido por el Congresista Renzo Reggiardo, el cual transmite intervenciones ycapturas por personal policial en casos de flagrancia de delitos, asimismo durante el programa lostelevidentes podrán realizar llamadas a los teléfonos del programa cuya identidad será confidencial,quienes podrán proporcionar alguna información de personas que pudieran estar cometiendohechos delictivos, y una vez verificada dicha información, se les asignara un código, para quepuedan recibir una recompensa económica, esto es una manera de combatir la inseguridad

ciudadana en forma rápida y eficaz, existiendo un convenio entre el Ministerio del Interior, DIRGENPNP y la ONG “Lucha Contra el Crimen”.

D. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.-

1. Art. 1º La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de lassociedades y del Estado.

Comentario:La persona Humana es el máximo valor, está por encima de todas las cosas, su defensa, respetoy dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

La persona humana ocupa el primer lugar en la constitución y muchas Cartas LatinoamericanasMagnas, después de la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

2. Art. 44º.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar laplena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contrasu seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en eldesarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer yejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana; asícomo el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la políticaexterior."

Comentario:



12

Es deber del Estado, garantizar la vigencia de los Derechos Humanos, proteger a la población delas amenazas contra su dignidad de su vida, tanto económica como psicológica y cultural

3. Art.166º.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer

el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza elcumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras".

Comentario:La labor de la PNP al interior de una sociedad moderna resulta primordial para conservar laseguridad interna y protección de la soberanía.La PNP es una de las instituciones fundamentales con que cuenta el Estado para alcanzar susfines en el cumplimiento de la constitución y las leyes.

4. Art. 195ª .- La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia

de seguridad ciudadana.

5. Art.197ª.-"Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en eldesarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de laPolicía Nacional del Perú, conforme a ley".

E. EL ACUERDO NACIONAL 7º POLITICA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA.-

El Acuerdo Nacional se compromete a la Erradicación de la violencia y fortalecimiento delcivismo y de la seguridad ciudadana, a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer elorden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberesindividuales, a la designación de los comisionados para la Paz y el Desarrollo con suscorrespondientes Comisionados Adjuntos en Desarrollo y Seguridad:

Comisionado para la Paz y el Desarrollo de Ayacucho (Ámbito Jurisdiccional Departamentos deAyacucho, Huancavelica y la Provincia de la Convención-Cusco).

Comisionado para la Paz y el Desarrollo de Selva Central (Ámbito JurisdiccionalDepartamentos de Huánuco y San Martín y las Provincias de Rodríguez de Mendoza-Amazonas y Padre Abad-Ucayali).

Comisionado para la Paz y el Desarrollo de Huallaga (Ámbito Jurisdiccional DepartamentoJunín y la Provincia de Oxapampa-Pasco).

Periodicidad de las reuniones de coordinación entre autoridades: 05 Encuentros Regionales; para laconformación de la Directiva Regional y Comités de Autodefensa. 418 Reuniones de Coordinacióncuyos resultados fueron la instalación, implementación e inauguración del Centro de Atención a laViolencia Familiar (CAVIFAM) en la ciudad de Satipo, Mesa de Diálogo en Satipo frente a la talailegal, la conformación de un Comité Técnico de la Región de Ayacucho, la conformación deComités de Autodefensa y Juntas Vecinales a nivel regional, provincial y distrital, logrando ademásneutralizar los conflictos producidos en las zonas de Tambo, Selva Central.

F. LEY Nº 27933 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA



13

1. OBJETO.- La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos ylibertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantíasindividuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sinexcepción, que conforman la Nación Peruana.

2. CONCEPTO.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acciónintegrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar suconvivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espaciospúblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

3. SEGURIDAD CIUDADANA.- Conjunto de acciones, medidas y estrategias de carácter preventivoque realiza la PNP dentro del orden, la paz y la seguridad de la población.

4. CREACIÓN Y FINALIDAD.- La dación de la Ley No. 27933 da creación al Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana cuyas siglas son (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la

acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social .

5. COMPONENTES DEL SISTEMA Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.

Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

G. REGLAMENTO DEL SINASEC.- Directiva Nº 01-2003-IN-0101-01

1.

OBJETO.- El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del SistemaNacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933,Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

2. DEFINICIÓN.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado deorganismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados ala protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a garantizar laseguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales ysociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción delEstado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de pazSocial.

3. PRINCIPIOS.- Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadanaguía su organización y funcionamiento por los principios siguientes:

a) Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del Perú, lasleyes de la República, con absoluto respeto a los derechos humanos.

b) Coordinación e integración.- Para articular y unificar esfuerzos entre los órganos del SectorPúblico y la comunidad organizada con el propósito de lograr el desarrollo de accionescomunes e integradas.

c) Supervisión y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia

ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales.



14

d) Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades delSistema, evitando injerencias político-partidarias o de otra índole.

e) Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamenteel esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

f)

Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar laspolíticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, así como actuandode manera inmediata y permanente.

g) Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de SeguridadCiudadana deben actuar de manera comprometida en función a los fines y objetivos delSINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.

H. TALLER: ANÁLISIS DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) Ley No 27933, fue creada el12FEB2003, tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación

ciudadana para garantizar una situación de paz social.I. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. OBJETO.-La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos ylibertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantíasindividuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sinexcepción, que conforman la Nación Peruana.

2. CONCEPTO.-Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción

integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía , destinada a asegurar suconvivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacifico de las vías yespacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos yfaltas.

3. CREACION Y FINALIDAD-La dación de la Ley No. 27933 da creación al Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana cuyas siglas son (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la

acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social .

4. COMPONENTES DEL SISTEMA

a) EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República.Está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.El CONASEC cuenta con una Secretaría Técnica, que es el órgano técnico ejecutivo y decoordinación, encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana lapolítica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, asícomo realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivelnacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridadciudadana.La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos seconstituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana apropuesta de su Presidente.



15

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a sussesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo a latemática específica a tratar.

MIEMBROS DEL CONASEC (Modif. Ley 30055)El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República.Está presidido por el Presidente del Consejo de Ministro, y está integrado por:

El Presidente del Consejo de Ministros. El Ministro del Interior. El Ministro de Justicia. El Ministro de Educación. El Ministro de Salud. El Ministro de Economía y Finanzas.

El Ministro de Transportes y Comunicaciones. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo. La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social. El Presidente del Poder Judicial. El Fiscal de la Nación. El Defensor del Pueblo. El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales. El Alcalde Metropolitano de Lima. El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). El Director General de la Policía Nacional del Perú.

El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional. El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa. El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.



16

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

ORGANOS TECNICOS NORMATIVOS

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

ORGANOS EJECUTORES DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS FUNCIONES DEL CONASEC:

a. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.b. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.c. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.d. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.e. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana.f. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana; Elaborar anualmente,

bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, que formulará lasrecomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización enel equipamiento a la Policía Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales demenores recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana yque no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao. Copiade este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, DesarrolloAlternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República. (Modif. Ley 30055)

g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contralas Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas y proyectos de SeguridadCiudadana antes de su respectiva aprobación.

h. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.i. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA

(CONASEC)

SECRETARIA TECNICA

COMITES REGIONALES

(SECRETARIA TECNICA)

COMITES PROVINCIALES

(SECRETARIATECNICA)

COMITES DISTRITALES

(SECRETARIA TECNICA)



17

ATRIBUCIONES DEL CONASEC:

a. Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.b. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad

Ciudadana.c. Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional.d. Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No

Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud, Justicia yotros organismos de Seguridad Ciudadana.

b) COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES (Modif. Ley 30055)

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes,programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos ensus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por CONASEC.

El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridadciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar cometefalta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta díascalendario, de acuerdo a la ley de la materia.”

LOS COMITÉS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región y está integrado por lossiguientes miembros:

La autoridad política de mayor nivel de la región.El Jefe Policial de mayor graduación de la región.La autoridad educativa del más alto nivel.La autoridad de salud o su representante.Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la

jurisdicción.Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la

jurisdicción.El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la región.Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

LOS COMITÉS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e integradopor los siguientes miembros:

La autoridad política de mayor nivel de la localidad.El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.La autoridad educativa de más alto nivel de la provincia.La autoridad de salud de más alto nivel de la o su representante.Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de la

jurisdicción.Un representante del Ministerio Público designado por el Fiscal Superior Decano de la

jurisdicción.

El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.



18

Un representante de las juntas vecinales Un representante de las rondas campesinas

LOS COMITÉS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA (Modif. Ley 30055)

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En casode existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una mismademarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del comité distrital.

Un representante del Poder Judicial. Un representante del Ministerio Público.

Dos alcaldes de centros poblados menores.

El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.

Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus respectivos distritos,incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles queconsideran conveniente.”

FUNCIONES DE LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientesfunciones:

Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones.

Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en

sus respectivas jurisdicciones. Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana. Celebrar convenios institucionales. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las

jurisdicciones colindantes.

ATRIBUCIONES DE LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientesatribuciones: Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes

jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de SeguridadCiudadana, informando al Consejo.

Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las

mismas en la comunidad.



19

J. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 es una herramienta de gestión; ha sido formuladometodológicamente con la finalidad de normar y operatividad las políticas, objetivos, metas yestrategias que contribuyan a consolidar la política general del Estado en materia de seguridadciudadana, que permita hacerle frente al problema de la delincuencia y la violencia que esta genera.El proyecto que se presenta fue elaborado por una Comisión conformada por representantes de lossectores que componen el CONASEC, y es el resultado de un trabajo coordinado que ha demandadoun especial esfuerzo y dedicación de los actores con la activa participación de la Secretaría Técnica.

El Plan Nacional es un documento técnico operativo que contribuye en la articulación de laspolíticas nacionales de Seguridad Ciudadana con los planes, programas y proyectos que formulan losComités de Seguridad Ciudadana en los ámbitos regional, provincial y/o distrital. Su finalidad es

contribuir a la reducción de los niveles de violencia e inseguridad, recuperándose progresivamente laconfianza de los ciudadanos con las instituciones responsables de garantizar un clima de paz ytranquilidad social, asegurando la libertad de las personas, las prácticas sociales adecuadas y laconvivencia armónica entre los ciudadanos. Un objetivo del plan es promover la participación activade los ciudadanos en alianzas estratégicas con las instituciones del Sector Público, del Privado y laSociedad Civil Organizada, representadas en los Comités de Seguridad Ciudadana, impulsándose ellema: "Seguridad Ciudadana Compromiso de Todos".

El Plan contiene seis (06) Capítulos: Antecedentes, que comprende el marco legal, conceptual ypolítico; Caracterización de la Problemática; Análisis FODA; Lineamientos de Política: Visión,Misión, Objetivos, Políticas y Estrategias; Programación, en donde se señalan los objetivos

específicos, las estrategias, las actividades y metas, indicándose las responsabilidades funcionalesque asumen cada uno de los sectores componentes del CONASEC; Administración y Presupuesto,en el que se indica las normas que deben cumplir los integrantes del Sistema.

De esta manera, Plan viene a ser un documento de uso cotidiano que permita a los integrantes de losComités de Seguridad Ciudadana, en todo el territorio de la República, emplear una metodologíaadecuada y sistemática, útil para la formulación de sus propios planes y alcanzar los fines y objetivosdel SINASEC, que es garantizar una convivencia pacífica y armónica entre ciudadanos, libres deriesgos y amenazas, la protección de los derechos fundamentales de las personas, y la internalizaciónde una cultura de autoprotección y seguridad, base fundamental para el desarrollo y bienestar.

K.

TALLER: “ANÁLISIS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA”

En el año 2012, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana continuó con la instalación de loscomités de seguridad ciudadana a nivel nacional, esto en un contexto donde las nuevas autoridadesregionales y locales requerían una introducción al Sistema y un fortalecimiento de sus capacidades.

L. LEYES

LEY Nº 27935 – MODIF. ARTs. DE LA LEY N° 27030 LEY DE EJECUCIÓN DE LAS PENASDE PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DE LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES

La presente ley modifica algunos artículos de la ley 27030, y define a la entidad receptora comoinstitución pública o privada (registrada debidamente en el INPE) que recibe al sentenciado para



20

que preste servicios. EL INPE estará a cargo de la administración y organización de este sistemade entidades receptoras, poniendo en conocimiento a las cortes superiores de cada distrito

judicial de las entidades receptoras inscritas. La ley también señala las causales de revocaciónde las sentencias de prestación de servicios por privativas de libertad. Finalmente, abre la

posibilidad de que sean los gobiernos locales y la PNP quienes se constituyan como entidadesreceptoras en los lugares donde estas no existan."

Artículo 1°.- Modificanse los artículos 2° y 6° de la Ley N° 27030, Ley de ejecución de las penasde prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días libres, en los términossiguientes:

"Artículo 2°.- Definición de entidad receptora.- Para efectos de la presente Ley se entiendepor entidad receptora a toda institución pública o privada, registrada como tal en el INPE, querecibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la penade prestación de servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o psicológicas

tendientes a la rehabilitación del condenado, en particular a las relacionadas con laprevención o tratamiento de conductas adictivas.

Artículo 6°.- Organismo encargado de la organización y administración del Registro .- Laorganización y administración del Registro Nacional de Entidades para la prestación deservicios a la comunidad y limitación de días libres están a cargo del Instituto NacionalPenitenciario.El INPE a través de la Oficina a cargo del Registro, deberá poner en conocimiento de losPresidentes de las Cortes Superiores de cada Distrito Judicial, las entidades receptorasdebidamente inscritas."

Artículo 2°.- Incorpórense los artículos 14°, 15° y 16° a la Ley N° 27030, de acuerdo alsiguiente texto:

“Artículo 14°.- Revocación de la pena de prestación de servicios a la comunidad y delimitación de días libres.- En el caso que el sentenciado por delito no asistainjustificadamente a más de tres jornadas consecutivas o a más de cuatro jornadas noconsecutivas, se le revocará la pena de prestación de servicios a la comunidad o de limitaciónde días libres, por la de pena privativa de libertad según las reglas del Código Penal.

Artículo 15°.- Evaluación y asignación de sentenciados a las entidades receptoras.-Para la evaluación y asignación a las entidades receptoras, el Órgano Jurisdiccional notificaráal sentenciado para que se apersone a las Oficinas del INPE, bajo apercibimiento de serconducido de grado o fuerza, en el plazo improrrogable de tres días de notificado.En el caso que el INPE cuente con oficinas en la sede del Órgano Jurisdiccional, elsentenciado deberá presentarse inmediatamente después de leída la sentencia, bajoresponsabilidad del Juez de la causa, quien ordenará que sea conducido con el auxilio de laPolicía Nacional.Cuando el sentenciado no se presente a las autoridades del INPE, dentro del plazo señalado,el juez modificará su sentencia y convertirá la condena en pena privativa de libertad, segúnlas reglas del Código Penal.

Artículo 16°.- Oficinas de ejecución de penas limitativas de derechos.- En las sedes judiciales, progresivamente se instalarán oficinas del INPE, en donde se evaluará a los



21

sentenciados asignándoles la entidad receptora donde prestarán sus servicios a la comunidado de prevención o tratamiento educativo o psicológico.”

DISPOSICIONES FINALES .

PRIMERA.- En las provincias, distritos y localidades, donde el INPE no cuente con oficinas deejecución de penas limitativas de derechos, la ejecución de las penas alternativas estará a cargode las Municipalidades y la Policía Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrará convenios conlos representantes de dichas instituciones. En el caso de la Policía Nacional el convenio secelebrará con el Ministerio del Interior.En el plazo de treinta días de entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivoreglamentará la ejecución de penas alternativas a cargo de las Municipalidades y la PolicíaNacional.SEGUNDA.- Deróganse las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Comuníquese alseñor Presidente de la República para su promulgación en Lima, a los veintiocho días del mes de

enero de dos mil tres.

Ley Nº 27937 Ley que modifica los Arts. Nros. 366 y 367 del Código Penal.

Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro año aaquellas personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios públicos o contrapersona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma será agravada si el hechose realiza por dos o más personas, si es funcionario o servidor público, aumentará si el autoractúa con arma y si causa una lesión grave que podía prever.

Artículo único.- Modifícanse los artículos 366° y 367° del Código Penal en los siguientestérminos:

“Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de susfunciones.- El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra lapersona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél,para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones,será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o conprestación de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.

Artículo 367°.- Formas agravadas.- En los casos de los artículos 365° y 366°, la penaprivativa de libertad será no menor de tres ni mayor de seis años cuando:1. El hecho se realiza por dos o más personas.2. El autor es funcionario o servidor público.La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años cuando:a. El hecho se comete a mano armada.b. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será privativa delibertad no menor de siete ni mayor de quince años.”

LEY Nº 27934 LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA Y EL MINISTERIOPUBLICO EN LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL DELITO

Sumilla: La presente ley establece la intervención de la policía en la investigación preliminar enaquellos casos que por motivos de distancia u otros, el fiscal no pueda acudir de manera



22

inmediata al lugar donde los policías realizan su intervención. La ley señala las potestades ydiligencias que podrá llevar a cabo sin la dirección del Ministerio Público. Por último el textodefine el concepto de flagrancia.

Artículo 1°.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar.- Cuando el Fiscal seencuentre impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la investigación debido acircunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza, la Policía Nacional del Perúdejando constancia de dicha situación dará cuenta al Ministerio Público dentro de las veinticuatrohoras de iniciada la investigación más el término de la distancia de ser el caso y podrá realizarcualquiera de las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas

del delito.3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las víctimas del

delito.3. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.4. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del

delito.5. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.6. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás operaciones

técnicas o científicas.8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito, informándoles una

vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su

responsabilidad.b)

A qué se le respete su integridad física y psíquica.c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.d) A ser defendido por un abogado.e) A ser informado de las razones de su detención.f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.

10. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que puedaservir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de lascomunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2° inciso 10) dela Constitución.

11. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de delito flagrante.12. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o

peligro inminente de su perpetración.13. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para ponerla a

disposición del Fiscal.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas detalladas, lasque entregará al Fiscal cuando asuma la dirección de la investigación. Producida dicha entrega,el Fiscal dictará resolución fundamentada a través de la cual expresará los motivos que leimpidieron asumir la conducción de estas diligencias, evaluando en todo caso la legalidad decada una de las actuaciones policiales, pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o seamplíen bajo su dirección. Las partes podrán intervenir en todas las diligencias practicadas por la

Policía y tendrán acceso a todas las diligencias realizadas. Sus actuaciones son reservadas.



23

Artículo 2º.- Actividades para realizarse por parte del Ministerio Público durante lainvestigación preliminar.- En casos de urgencia y peligro en la demora, antes de iniciarseformalmente la investigación, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal, dicte motivadamente y porescrito, la detención preliminar hasta por veinticuatro horas cuando no se da el supuesto de

flagrancia. Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá pedir al JuezPenal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en los artículos 135º y 143º del CódigoProcesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo Nº 638. El Juez Penal, una vez recibida lasolicitud, deberá resolver de inmediato el otorgamiento o denegatoria de los pedidos a que serefieren los párrafos anteriores.

Artículo 3.- Orden de detención. Ejecución.- Habiendo ordenado el Juez Penal la detenciónpreventiva solicitada por el Fiscal esta deberá ser puesta en conocimiento de la Policía Nacionaldel Perú a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.Sin perjuicio de lo expuesto en el párrafo anterior y debido a circunstancias extraordinarias podráordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u

otro medio de comunicación válido que garantice la veracidad del mandato judicial.

Artículo 4°.- Concepto de flagrancia.- A los efectos de la presente Ley se considera que existeflagrancia cuando la realización del acto punible es actual y, en esa circunstancia, el autor esdescubierto, o cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado elacto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.

L. TALLER: ANÁLISIS DE LAS LEYES 27934, 27935, 27937

1. LEY Nº 27934.- existe flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realización delhecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando:

Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del hecho punible,sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medioaudiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado dentro de las 24horas de producido el hecho punible.

Es encontrado dentro de las 24 horas después de la perpetración del delito con efectos oinstrumentos procedentes de aquél o que hubieren sido empleados para cometerlo o conseñales en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación en elhecho delictuoso”.

2.

LEY Nº 27935.- La presente Ley modifica algunos artículos de la Ley Nº 27030 y define a laentidad receptora como institución pública o privada (registrada debidamente en el INPE) querecibe al sentenciado para que preste servicios. El INPE estará a cargo de la administración yorganización de este sistema de entidades receptoras, poniendo en conocimiento a las CortesSuperiores de cada distrito judicial de las entidades receptoras inscritas. La Ley también señalaslas causales de revocación de las sentencias de prestación de servicios por privativas de libertad.Finalmente abre la posibilidad de que sean los gobiernos locales y la PNP quienes se constituyancomo entidades receptoras en los lugares donde estas no existan.

3. LEY Nº 27937.- ART.366 DEL CP.- El que emplea intimidación o violencia contra un funcionariopúblico o contra la persona que le preste asistencia en virtud de un deber legal o ante

requerimiento de aquel, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio del legítimo ejerciciode sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de



24

cuatro años o con prestación de servicios comunitarios de ochenta a ciento cuarenta jornadas. Eneste caso el sujeto activo.- puede ser cualquier persona con excepción de un funcionario público.El sujeto pasivo del delito es El Estado Peruano, el sujeto pasivo especifico es el funcionariopúblico con la particularidad que el tipo extiende este concepto a un particular que presta ayuda al

funcionario público en virtud de un deber legal o un requerimiento de este.

ART.367. DEL CP. FORMAS AGRAVADAS.- En los casos de los artículos 365 y 366, la penaprivativa de libertad será no menor de tres ni mayor de seis años cuando:1. El hecho se realiza por dos o más personas.2. El autor es funcionario o servidor público.La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años cuando:1. El hecho se comete a mano armada.2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será privativa de libertad nomenor de siete ni mayor de quince años.

M. LEY Nº 27936 CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGITIMA DEFENSA

El acápite b del inciso 3) del artículo 20 de código Penal, se refiere a la necesidad del medioempleado en el requisito de la legitima defensa. Se precisa que la legítima defensa se deriva delas circunstancias de, la intensidad, la peligrosidad de la agresión y el criterio deproporcionalidad. En esto último se toma en cuenta los medios equivalentes (arma blanca con armablanca, arma de fuego con arma de fuego).Con la modificación introducida por la Ley 27936 referida a la necesidad del medio empleado,se excluye el criterio de proporcionalidad. Solo se debe tener presente las circunstancias que seproducen los hechos.Si se abre instrucción el Juez deberá solo disponer mandato de comparecencia, si existen indiciosvalidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley 27936).El nuevo procedimiento establecido para los casos de legítimas defensa también se extiende para elsupuesto de actuar en el cumplimiento de un deber de función.

N. LEY Nº 27938 LEY ASIGNACION EN USO DE LOS BIENES INCAUTADOS EN CASOS DEDELITOS DE SESUESTROS O CONTRA EL PATRIMONIO COMETIDOS EN BANDA

El objetivo de la Ley es que el juez penal ponga a disposición del Ministerio del Interior los bienesinmuebles , vehículos y equipos de comunicación e informáticos incautados durante la investigación

preliminar y el proceso penalque hayan sido utilizados o provengan de la perpetración de delitos

de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda , para su asignación en uso para elservicio oficial de la Policía Nacional, Poder Judicial, Ministerio Público y Ministerio de Justicia , a finde que sean utilizados directamente para la lucha contra la criminalidad organizada.

La Ley 27938 introduce las siguientes modificaciones: Se establece la forma de devolución de bienes de los agraviados o terceros los cuales deberán

acreditar su propiedad. Señala que en el caso de dictarse sentencia absolutoria o resolución de efecto equivalente, se

dispondrá la devolución del bien incautado a su propietario, disponiéndose el pagocorrespondiente por la entidad que hizo uso del mismo.



25

Dispone que en caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez consentida esta, los bienesincautados y decomisados serán adjudicados definitivamente al estado y afectados en uso a favorde la entidad que los utiliza.

HOJA DE TRANSVERSALIDAD DE DD.HH 020.Procedimientos de la PNP para el Control de Multitudes. Consideraciones generales en lasintervenciones frente a las multitudes y disturbios civiles: Proteger la vida y la integridad física de la persona humana. Mantener y/o restablecer el orden público y la paz social. Proteger los bienes públicos y privados. Respeto irrestricto de los derechos humanos. Exhibir fuerzas organizadas y disciplinadas, debidamente equipadas e instruidas para impactar

psicológicamente a la multitud. Empleo de fuerzas y equipó necesario, utilizando a demás caballos, perros policías, agua arrojada

por vehículos motobombas y agentes químicos, con el respeto irrestricto de los derechos

humanos.

Ñ. LEY Nª 27972 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Arts. 85 LAS MUNICIPALIDADESBRINDAN SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Artículo 85.- Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer unsistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la Policía Nacional y lasociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana,rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, deacuerdo a ley.

En el capítulo II, respecto a las competencias y funciones específicas de las municipalidadesprovinciales y distritales, existen varios aspectos que por su naturaleza integral son deresponsabilidad compartida, particularmente con la Policía Nacional.

En cuanto al tránsito, vialidad y transporte público (artículo 81), las municipalidades controlan, con elapoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y de transporte colectivo. Asímismo ejercen la función de supervisión del servicio público de transporte provincial de sucompetencia, contando con el apoyo de la PNP., asignada al control del tránsito.

En el tema de seguridad ciudadana (artículo 85), las municipalidades provinciales tienen como función

"Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y la PNP., ynormar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial"."Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el serviciointerdistrital de Serenazgo y seguridad ciudadana.

O. TALLER: ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LASMUNICIPALIDADES

Se viene observando que los servicios de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades tienen unsistema de seguridad con participación de la sociedad civil y la Policía Nacional del Perú normando el

establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas osimilares de acuerdo a ley.



26

Cada año, los Alcaldes Provinciales y distritales, formulan el Plan Anual de Seguridad Ciudadana, esasí que tenemos diferentes planes en cuanto al desarrollo de los Concejos Municipales, esto se hacede acuerdo a la problemática de la inseguridad ciudadana existente en cada jurisdicción lo que hace

que la ciudadanía se sienta más segura en el accionar del personal de Serenazgo y Policía Nacionaldel Perú, sin embargo en algunos casos se ha podido notar que personal de serenazgo se extralimitaen el cumplimiento de sus funciones, llegando inclusive a la comisión en hechos ilícitos.

UNIDAD IIIMARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA

A. INSTITUCIONES ENCARGADAS DE VELAR POR LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Constitución Política del PerúArtículo 166º.- "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener yrestablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras".

Decreto Legislativo Nº 1148 – Ley de la Policía NacionalArtículo 2° .- La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado dependiente delMinisterio del Interior, con autonomía administrativa y operativa, con competencia y ejercicio

funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el artículo 166° de laConstitución Política del Perú.Es profesional, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional;sus integrantes representan la autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad entoda la República. Participa en el desarrollo económico y social del país.

Artículo 10° Funciones (…) 2) Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridadciudadana; (…)

La Policía Nacional es un componente esencial del sistema de control social organizado paracumplir funciones de protección y garantía de los derechos expresados en la ley, cuya

normatividad regula y cautela el ejercicio de las libertades ciudadanas, con el fin de mantener elorden social, político, económico o jurídico.La Policía Nacional del Perú debe afianzar las actividades preventivas y de investigación policiala nivel local, así como la formación y capacitación de la JJ.VV. de seguridad Ciudadana,asimismo como del personal policial en materia de seguridad ciudadana, como una forma demejorar las relaciones ciudadano-policía.En aspectos de prevención policial se debe: Fortalecer el servicio policial de las comisarías.

Evaluar las experiencias de las comisarías piloto para implementar sus resultados en lasdemás dependencias policiales.

Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a la descentralización de sus

unidades a nivel distrito.



27

Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisarías con la finalidad de establecer unacentral unificada a nivel distrital.

Diseñar nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que permitan una

comunicación directa del policía con los vecinos.

Potenciar la Dirección de Participación Ciudadana para que impulse programas preventivosy de reinserción a nivel policial.

Organización y capacitación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "policía escolar", "clubes Amigos del

Policía", "colibrí", "gaviota", "radio taxi".

Acciones cívicas y de proyección social. Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.

Fortalecer el accionar de la Policía de Menores y las comisarías de la Mujer, así como eltrabajo del policia de tránsito.

Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de las comisarías paradesarrollar acciones de proyección social.

En aspectos de Investigación Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigación criminal proponiendo a la

desconcentración.

Establecer un mecanismo de intervención rápida ante el requerimiento de las comisarías.

En aspectos de Capacitación. Mejorar la capacitación del personal de las Comisarías que permitan mejorar la eficiencia y

su trato con el público. Internalizar al personal policial la filosofía de la policía comunitaria. Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instrucción como una de las

formas más adecuadas para motivar y capacitar al personal policial. Desarrollar la capacitación a distancia.

En el aspecto de Incentivos y Recompensas: Impulsar los concursos "Policía del Año" y "Comisaría del Año". Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en Comisarías. Establecer criterios profesionales para la selección de Comisarios.

2. LAS MUNICIPALIDADES

Constitución Política del PerúArtículo 197º.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinalen el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación dela Policía Nacional del Perú, conforme a ley".

Ley No 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 85º)Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el establecimientode Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la PolicíaNacional y la sociedad civil.Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de

conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentación: Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.



28

Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha finalidad. Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del comisario de la policía

Nacional. Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana.

Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de: Impulsar el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en la activa

participación de las diferentes instituciones, respetando las competencias funcionales decada Sector.

Promover la participación vecinal en materia de Seguridad Ciudadana en coordinación con

el Comité.

Desarrollar actividades de prevención y educación ciudadana que coadyuven a la seguridaden la localidad.

Promover la suscripción de convenios con organismos nacionales e internacionales enmateria de seguridad ciudadana.

Coordinar con las comisarías para realizar un trabajo conjunto que permita el patrullaje a pie

y motorizado por zonas y puntos de mayor incidencia delincuencial de acuerdo a un plan deoperaciones formulado por el Comisario, luego de un diagnóstico delincuencial de su

jurisdicción.

Apoyar y coordinar con la comisaría de su jurisdicción para mejorar el sistema decomunicaciones de la Policía local con los vecinos y municipalidad.

Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohólicos, pandilleros con la finalidad de

reintegrarlos a la sociedad.

4. RELACIONES FUNCIONALES ENTRE LA PNP Y SERENAZGO EN EL MARCO DE LOSCOMITES PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Personal de Serenazgo colabora con la PNP a fin de mantener el orden público a nivelnacional.

Ambas instituciones coordinan con el Comité provincial de Seguridad Ciudadana el apoyorequerido en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Personal de Serenazgo reporta a la PNP algún hecho que pudiera afectar la tranquilidad yseguridad de los vecinos.

Continuo apoyo al Comité Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana a fin de promoverlas acciones de seguridad ciudadana.

Existen provincias y distritos donde personal de Serenazgo y Policía Nacional del Perú,realizan operativos conjuntos a fin de erradicar la venta de licor a menores de edad y que seencuentren alterando el orden público

Participación activa en todas las actividades para combatir la inseguridad ciudadana, juntamente con las autoridades comprometidas en el Plan Local.

B. TALLER: ANÁLISIS DE LA REALIDAD FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y EL SERENAZGO

A diferencias de años anteriores, hoy en día existen convenios entre la PNP y los Municipiosrelacionados a combatir la inseguridad ciudadana, se pueden ver casos que alcaldes distritales,entregan en calidad de donación vehículos patrulleros a los Comisarios que son utilizados parapatrullar en forma conjunta entre el personal policial y serenazgo, como es el caso de los distritos

de Breña, Pueblo Libre, Surco, etc.; así como en la Provincia Constitucional del Callao, quienadquirió vehículos patrulleros y helicópteros a fin de patrullar la zona del Callao y poder prevenir



29

actos delincuenciales, es así que producto de esta labor municipal, se ha podido ver muy buenosresultados en intervenciones policiales en casos de flagrancia de delitos, lo que ha conllevado a ladisminución de hechos delictivos en la jurisdicción del Callao, de igual manera se puede mencionarque en los distritos indicados, diariamente se nota la presencia policial que hace frenar el accionar

delictivo en cada una de las jurisdicciones.

En cuanto a la ciudad de Puno, se puede notar la presencia de personal policial en las calles,realizando el servicio de “patrullaje a pie”, dispuestos a intervenir en casos de flagrancia decualquier hecho delictivo; asimismo la presencia del personal de Serenazgo cumpliendo susfunciones, quienes al tener conocimiento de algún hecho ilícito, hacen de conocimiento al personalpolicial por los medios más rápidos, respetando las funciones que competen a cada institución.

C. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRFAPASEC PNP

La DIRFAPASEC-PNP es un órgano técnico normativo encargado de planear y conducir a nivel

nacional las actividades preventivas en favor de la familia, de la mujer, del niño y del adolescente ysobre todo sensibilizar, motivar, organizar y Capacitación a la comunidad para la seguridadciudadana, no queda duda que la policía por medio de esta Dirección fue al encuentro de larelación fluida de la policía con su comunidad para retomar las relaciones positivas y necesariaspara sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y desarrollar acciones preventivas encoordinación con los gobiernos locales, además este trabajo viene sirviendo como base paraviabilizar la implantación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por medio de las JuntasVecinales que se constituyen en verdaderos ejemplos de participación vecinal voluntariado estetrabajo con la comunidad que viene desarrollando la DIRFAPASEC-PNP constituye una de lasprincipales estrategias del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el representante deestas organizaciones denominados "Coordinadores Generales" de cada Distrito o Provincia esintegrante de los respectivos Comités de Seguridad Ciudadana.

Hay que tener presente que esta Dirección PNP ha realizado las siguientes acciones: Durante el año 2011, Centro de Promoción y Desarrollo del Niño y Adolescente Organizado ha

cumplido con su cometido establecido en la misión y funciones encomendadas de acuerdo alos lineamientos de política institucional no obstante las limitaciones operativas yadministrativas presentadas, sensibilizando y comprometiendo a la sociedad civil a fin derealizar acciones conjuntas a favor de la población beneficiaria.

El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a cabalidad mediante acciones deproyección social en coordinación con las diferentes Comisarías de Lima Metropolitana y Callaopor lo que en el presente año se han beneficiado a 2447 NN y AA que realizan actividadeslaborales.

Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente año, han permitido establecer unmejor trabajo hacia los niños y adolescentes trabajadores. Compromiso asumido por elCPDNAO.PC.

Promover la participación activa de los niños niñas y adolescentes implica un mayorcompromiso que se debe observar en todas las acciones que se realice, incentivando a lapromoción del Enfoque de derechos.



30

ORGANIGRAMA DE LA DIRFAPASEC PNP

RECOMENDACIONES

Mayor articulación con Instituciones Públicas y Privadas que desarrollan acciones a favor de losniños y adolescentes

Promover el desarrollo de actividades conjuntas como convenios con instituciones públicas y

privadas.

Unificar criterios de desarrollo de acciones a favor de los niños niñas y adolescentes trabajadoresdentro y fuera de la institución promoviendo la participación activa, comprometiéndolos en lasacciones antes durante y después.

Contar con personal especializado en Infancia y Adolescencia, así como seguir promoviendocursos de capacitación y /o especialización por medio de la ECAEPOL- PNP.

Contar con mayores recursos logísticos para el desarrollo de las acciones.

D. LAS OFICINAS DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LAS REGIONES POLICIALES

Coordina, promueve, orienta y difunde las políticas y estrategias del comando PNP en materia deseguridad ciudadana, a efecto que el personal policial que integren los comités Regionales,Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, ejerzan las funciones y atribuciones asignadasdentro del marco doctrinario del Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana.

Funciones

Realiza las funciones de asesoramiento, coordinación, promoción, orientación y difusión, con elapoyo de las Unidades Policiales, que tengan que ver con Seguridad Ciudadana.



31

E. TALLER: EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA PNP, LOGROS YLIMITACIONES

1. LOGROS

Durante el presente año el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana continuó con la instalaciónde los comités de seguridad ciudadana a nivel nacional, esto en un contexto donde las nuevasautoridades regionales y locales requerían una introducción al Sistema y un fortalecimiento desus capacidades. Asimismo, a partir del mes de agosto 2011, asumió el liderazgo del tema el Sr.Presidente de la República.El conjunto total de logros que se obtuvieron durante el año se presentan a continuación:

Hasta el mes de Agosto 2012 han juramentado el 100% de Comités Regionales y el 78.87%de los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.

En lo que va del año se han recibido en la Secretaría Técnica del CONASEC un total de 619

planes de seguridad ciudadana, cifra que supera ampliamente a los años anteriores. Se viene realizando, desde el mes de agosto del 2011, las sesiones ordinarias con los

miembros titulares del CONASEC, las mismas que son lideradas por el Sr. Presidente de laRepública.

Obtención de la promulgación de la Ley Nº 29611, que modifica los Art. 10° y 61° de la LeyNº 27867, “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”. Gracias a la petición realizada alCongreso de la República se consiguió incorporar la Seguridad Ciudadana dentro de lasfunciones compartidas de los gobiernos regionales.

Se han capacitado a un total de 8,499 operadores de los Comités de Seguridad Ciudadanaa nivel nacional en temas referidos a la normatividad, formulación de planes y proyectospara disminuir la inseguridad.

Se han elaborado y difundido a nivel nacional compendios de normas legales (español yquechua); manuales de formulación de planes y proyectos en seguridad ciudadana; ymateriales de difusión (trípticos y afiches), como en años anteriores.

2. LIMITACIONES

Según la normatividad vigente, se debe implementar comités de seguridad ciudadana en cadauna de las regiones, provincias y distritos del país. Estos comités están encargados de formularlos planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos, así comoejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política nacionaldiseñada por el CONASEC.

No obstante desde el año 2011 no se ha venido cumpliendo cabalidad con estas disposiciones,siendo en el ámbito distrital donde se observa una mayor desidia por parte de las autoridades porquerer afrontar el tema. Se requiere que el personal de OPC de cada una de las Comisariasponga más énfasis en el cumplimiento de sus funciones, para de esta manera combatir yerradicar la inseguridad ciudadana en las jurisdicciones a nivel nacional.

F. LAS OFICINAS DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LAS COMISARIAS

El Comando de la Policía Nacional inició desde el segundo semestre de 1997 un trabajo

sistematizado para lograr la cooperación activa y organizada de la comunidad y articular acciones



32

preventivas para neutralizar la problemática delictiva. Esta estrategia se fundamenta históricamenteen las siguientes medidas:

Creación de la Dirección Nacional de Participación Ciudadana de la Policía Nacional del Perú

(RD N° 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97), como órgano técnico, normativo y ejecutivo,encargado de orientar a nivel nacional las políticas de seguridad Ciudadana, canalizar elesfuerzo de participación ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las Comisarías.

Creación de las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, en la estructura orgánica de la PNP(R.D.No.1170-97-DGPNP-EMP-27JUN97).

Las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, de las comisarías, tienen como finalidadprincipal promover la organización, capacitación y funcionamiento de las Juntas Vecinales deSeguridad Ciudadana, en coordinación con los presidentes de los Comités Provinciales,Distritales de Seguridad Ciudadana y la Oficina de Participación Vecinal del Municipio del ámbitode su competencia a nivel nacional, procurando que sus actividades sean integradas, con elfirme propósito de contribuir con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y acrecentar la

seguridad ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas y actividades con la finalidadde fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdicción, a fin de consolidar la relación"Ciudadanía – Policía".

Aprobación del Manual de Organización y Funciones de las Comisarías, en cuya organización yestructura incluye como órganos ejecutivos a las Oficinas de Participación Ciudadana(R.M.No.1506-MININTER-DGPNP de 2003).

G. ORGANIZACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES

JUNTAS VECINALES

Son agrupaciones básicas del Sistema de Participación Ciudadana, que se conforman por razones deautoprotección y está integrado por personas que residen o laboren en un mismo barrio, sector,manzanas, zona, urbanización o distrito.Las Juntas Vecinales, constituyen la célula principal de la organización vecinal para la seguridadciudadana, cuya finalidad es la de internalizar en el vecino la "Conciencia de Seguridad", armaefectiva y fundamental para luchar contra la criminalidad y la violencia urbana.La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad, en las jurisdicciones de lasComisarías a nivel nacional, viene convocando y agrupando a personas representativas de lacomunidad, con la finalidad de instruirlos, orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridadciudadana, mediante el funcionamiento de "Escuelas para Juntas Vecinales" teniendo en cuenta lossiguientes criterios :

Contar con la presencia de un número importante de participantes por grupos. Contar con un máximo de 50 personas participantes por reunión, con la finalidad de lograr los

objetivos propuestos. Tener un registro de cada uno de los asistentes, procurando que se comprometan a poner en

práctica lo aprendido y aplicarlo con los vecinos de sus sectores.

La "Escuela para Juntas Vecinales" iniciara sus actividades dando a conocer los objetivos que sequieren lograr.

OBJETIVOS DE LAS JUNTAS VECINALES El objetivo Principal.- es preservar el orden y la seguridad del vecindario, colaborando en todo

instante en la lucha contra la criminalidad y la violencia urbana. Para ello los integrantes delas Juntas Vecinales deberán:



33

Conocer a sus vecinos e Identificar los problemas de inseguridad que más afecta a su comunidady contribuir a la solución.

Lograr la unión, solidaridad, para compartir el interés común de la comunidad.

Mantenerse comunicados en forma permanente con la comisaría del Sector

Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades

Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantíasindividuales y sociales de la comunidad y la sociedad a nivel nacional

Compromiso para colaborar con la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías yespacios públicos.

Contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas

Realizar múltiples convenios con Instituciones Públicas y privadas

Ejecutar labores de promoción social y acciones cívicas en la comunidad. Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios, fórum, conversatorios,

conferencias y charlas educativas.

Promover, apoyar y ejecutar campeonatos de fútbol, vóley, básquet y otros disciplinas deportivas;

asimismo organizar paseos, encuentros, retiros, campañas preventivas etc.

Promover y ejecutar eventos culturales y de proyección social.

El objetivo común.- Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar una serie de acciones enaspectos informativos, preventivos, educativos, de orientación, de salud y otros en beneficio de lacomunidad.La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Seguridad y Participación Ciudadana PNP haelaborado como complemento la "Guía de Participación Ciudadana", con el objeto de que lacomunidad se instruya sobre las normas básicas de Seguridad contra la delincuencia y violenciaurbana.En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, de las comisarías, tienencomo función principal difundir su contenido entre las personas representativas del vecindario,presidentes de las juntas y comités vecinales mediante las "Escuelas para Juntas Vecinales".

MISION, PRINCIPIOS Y ORGANIZACIÓNa) MISION

La Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, promovidas por la PNP tienen por misióncontribuir con la Policía, bajo supervisión del Comisario, en acciones preventivas para acrecentarla seguridad ciudadana.

b) PRINCIPIOSLa Naturaleza de las Juntas Vecinales es: Voluntariado: Su ingreso es libre, siempre y cuando cumplan con los requisitos; es sin fines

de lucro. Vecinal : Sus integrantes son vecinos por domiciliar o laborar en el mismo vecindario

Comunal: Su nivel e instancia es la comunidad. Permanente: A partir de su creación su funcionamiento es continuo. Especializada : Solo en materia de participación de la población para la seguridad ciudadana

Solidaria : Su apoyo moral y material al prójimo y la comunidad, será permanente Apolítica: No ejerce filiación ni actividad política partidaria.

Integradora: Su funcionamiento está orientado al trabajo coordinado, conjunto e integrado conotras Juntas Vecinales de la Comunidad, para con tribuir a Optimizar la organización vecinal,

para la seguridad ciudadana.

http://www.monografias.com/trabajos13/conce/conce.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/conce/conce.shtml



34

Los actos de las Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana estarán orientados por lossiguientes principios de:

Espíritu de servicio: Teniendo como mística y filosofía de trabajo el servicio social. Respeto y Protección: A la dignidad y a los derechos humanos.

Vigilancia: Alerta permanente para contribuir a las actividades preventivas realizadas por laPolicía.

Representatividad: Estar integrados por todos los sectores sociales de la comunidad. Capacitación: Serán permanente capacitados por la PNP sobre temas de seguridad

ciudadana.

Conciliación: Tener como norma el servir como conciliadores. Legalidad: Todas las acciones y procedimientos deberán enmarcarse dentro del principio de

legalidad, el estado de derecho y el debido proceso. Respeto Mutuo: Respeto irrestricto a los derechos humanos. Priorización de Acción: Brindar atención especial a grupos vulnerables que corren Mayor

riesgo de ser víctima, como niños, ancianos, mujeres o discapacitados.

Transparencia Pública: Deberán actuar con total transparencia en el ejercicio de susfunciones, proyectando una imagen de confianza en su comunidad.

El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la información proporcionada porlos integrantes de las Juntas Vecinales, para lo cual se debe disponer las medidas deseguridad integral y el trámite reservado de la información, documentación, legajos y archivos.

Todas las actividades de las Juntas vecinales deben estar orientadas y proyectadas aintegrarse a la comunidad y a la sociedad civil y que estas deben ser en forma conjuntas paraunir esfuerzos, consolidar metas y objetivos de interés, en relación a la seguridad ciudadana.

c) ORGANIZACIÓN1) Para determinar la organización de las Juntas Vecinales de Seguridad ciudadana de una

jurisdicción determinada, el comisario, dividirá su jurisdicción policial en zonas, teniendo enconsideración la extensión geográfica, el índice poblacional y la incidencia delictiva.

2) Cada Comisaría para la CONDUCCION Y SUPERVISION DE LA PARTICIPACIONCIUDADANA MEDIANTE LAS Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de las Comisaríaspromovidas por la PNP, contará con la siguiente organización interna:

El Comisario El Jefe de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social o Promotor

designado por el Comisario

El Coordinador General de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. El Coordinador Zonal – Secretario. El Coordinador Zonal – Secretario de Economía. El Coordinador Zonal – Fiscal. Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. La base de la organización de la población en seguridad Ciudadana, es la Junta Vecinal

de Seguridad Ciudadana promovida por la PNP y para su funcionamiento contará con: El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.

El Asesor (Promotor de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección social, de laComisaría de la jurisdicción)



35

El Vecino Vigilante – Secretario. Los Vecinos Vigilantes integrantes de la Juntas Vecinal Las Juntas Vecinales para su funcionamiento deben tener el reconocimiento oficial

mediante la dación de:

Actas de organización de Juntas Vecinales. Resolución de Creación de la Junta Vecinal Resolución de los integrantes de la Junta vecinal de Seguridad Ciudadana,

promovida por la PNP. Resolución de Reconocimiento de los Coordinadores, con indicación de inicio y

término de su periodo. Las Resoluciones, serán firmadas por el comisario e inscritas en el Registro

correspondiente de la Sección de Participación de Participación ciudadana yProyección Social de la comisaría.

3) La Comisaría a través de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social deberá

contar, con los archivos de los legajos, libros y cuadernos de registros correspondientes:

1. Registro de Inscripción de los integrantes de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana y

Registro de Resoluciones.2.

Un (01) Legajo de Fichas de Acreditación de sus integrantes.3.

Un (01) Registro "RESERVADO" de datos e informaciones, proporcionados a la Policíapor los integrantes de las Juntas Vecinales.

4. Un (01) Libro de Reuniones del Comisario y Coordinador General, Coordinadores

Zonales, Coordinadores de Juntas y los Vecinos Vigilantes Integrantes de las JuntasVecinales de la Comisaría.

H.

PROGRAMAS

1. VECINO VIGILANTE.- Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de participación ciudadana y supersonal capacita a los ciudadanos con valores cívicos y que en forma voluntaria integra yparticipa en forma activa en las junta vecinal de Seguridad Ciudadana, con la finalidad decolaborar y apoyar a la PNP en elevar los índices de orden y seguridad de su respectivo domicilio,cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto habitacional, edificio, urbanización, localidad,Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Comunidad o comunidad nativa.

2. RADIO TAXI.- Este programa tiene por misión lograr que las empresas y compañías de radio taxide la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento de la seguridad ciudadana, a través

de su participación activa, permanente y solidaria con la labor que realiza la PNP.

3. SIRENAS Y CIRCULINAS.- Es una forma rápida de comunicación y un sistema preventivo deseguridad, para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá ser instalado en lugareso sectores bien protegidos o en lugares estratégicos de varias viviendas y activados en formaoportuna por medio de pulsadores.

I. TALLER: “APRECIACIÓN DE LA LABOR DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA YDE LAS JUNTAS VECINALES”

Respecto a las Oficinas de Participación Ciudadana(OPC), lo conforman las OPC de las Comisaríasencargadas de sensibilizar, motivar, organizar y capacitar a los vecinos con la finalidad de convertir aestos en organizaciones de fuerza colectiva quienes actúan en los campos de prevención, información



36

de hechos policiales y de proyección a la comunidad. Los Promotores están en permanente contactocon los vecinos quienes hacen los esfuerzos para recuperar la imagen de la policía, la ascendenciasobre la población, y soportar muchas veces los cuestionamientos de los hechos negativos que amenudo originan algunos policías de las diferentes Comisarías o de otras unidades, es preciso

mencionar la predisposición de los vecinos a participar quienes son conscientes que la seguridad esuna necesidad y un deber ciudadano para que junta a su policía puedan realizar acciones preventivoscomo los patrullajes mixtos en algunos casos con personal de serenazgo.

J. TALLER: “APRECIACIÓN DE LA LABOR DE LAS JUNTAS VECINALES (HACER REFERENCIA ALA LABOR REALIZADA EN UNO O DOS DISTRITOS)

DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO (LIMA )

El 05 de Octubre del 2012 el ministro del Interior, Wilfredo Pedraza, resaltó la decisión de sugestión de promover e impulsar una alianza entre las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,

la PNP y las autoridades locales con el fin de combatir la delincuencia que aqueja el país.El Ministro del Interior inicio el patrullaje juntamente con las Juntas Vecinales, la Policía Nacional,ronda vecinal y el Serenazgo del distrito de San Juan de Lurigancho, específicamente en elAA.HH 10 de Octubre de ese distrito, recorriendo diferentes calles y avenidas, acompañado decientos integrantes de las Juntas Vecinales en su labor de alerta y prevención.es vital”, afirmó elministro del Interior, antes de encabezar una multitudinaria Ronda Vecinal en San Juan deLurigancho.La ronda vecinal, en la que participaron los integrantes de las Juntas Vecinales, así comoefectivos policiales y serenos, se inició a las 22:30 horas en la Comisaría “10 de Octubre”, y seextendió hasta la medianoche, abarcando diversas calles, lozas deportivas y áreas descampadasde ese asentamiento humano.

Clausura de bares y prostíbulo clandestino Durante la ronda vecinal, Pedraza Sierra pudo conocer los puntos más críticos de la localidad yrecogió las demandas de la ciudadanía, entre ellas mayor presencia y acción policial endeterminadas zonas. Es así, que durante la Ronda Vecinal la Policía Nacional en coordinación con el área deFiscalización de la Municipalidad clausuraron dos bares que funcionaban sin las licenciasnecesarias, así como un prostíbulo clandestino que promovía la inseguridad en la zona. El ministro también informó a los vecinos que se realizará una fuerte inversión en el Sector, deaproximadamente 700 millones de soles, para equipar a la Policía con más comisarías, máspatrulleros, mejor sistema de comunicación y con una mayor dotación de efectivos.

En la referida ronda vecinal también participó el director general de la Policía Nacional, generalde Policía Raúl Salazar; la coordinadora provincial de Juntas Vecinales de Lima, Julia Cahua; eldirector de la Región Policial Lima, general PNP Aldo Miranda, y autoridades de la Municipalidadde San Juan de Lurigancho.

EN LA PROVINCIA DE PUNO

En la actualidad la Municipalidad de Puno viene trabajando con 12 Juntas Vecinales en vista quela mayoría de las Juntas Vecinales están desactivadas por falta de interés de los integrantesdirectivos que no asistieron a las reuniones de coordinación con la Policía Nacional del Perú yson las siguientes:

Barrió San Miguel. Barrió 28 de Julio.



38

3. PATRULLAS JUVENILES.- Una de las características más preocupantes de la delincuenciacomún es que estos lo cometen los jóvenes razón por lo que la PNP creo en el año 2000 elprograma "Patrullas Juveniles" con el propósito de identificar a los jóvenes en riesgo a losdenominados Pandilleros que existen en la mayoría de los distritos de la capital así como en

algunas ciudades del interior del país.El pandillaje es un conjunto de conductas violentas que producen los jóvenes en vías públicas enlugares abiertos que sus acciones desmedidas afectan a la propiedad pública y privada. Y estasacciones aumentan la inseguridades las calles, paradójicamente este segmento poblacional norecibe la atención adecuada del estado a pesar de ser un segmento población alto, cuya causaradica en la falta de programas alternativos para jóvenes y sobre todo políticas de empleo masivopara jóvenes.El Programa Patrullas Juveniles requiere el apoyo de las entidades públicas y privadas sobre todopara ir paulatinamente introducir a estos jóvenes en empresas brindándole una oportunidad detrabajo, en un primer momento se inició con un convenio con el PRONPYME para que los maquicentros puedan hacer programas de capacitación laboral en las diferentes ocupaciones y puedan

ellos mismos generar las vacantes en los centros de trabajo tenemos varios ejemplos dignos deimitar pero en el marco de los Comités de seguridad ciudadana los Municipios en convenio con lasempresas de su respectivas jurisdicciones puedan seguir apoyando este tipo de programasgenerando fuentes de trabajo como una forma acertada de excluir a estos jóvenes de conductasantisociales siempre en cuando que no lidien con la delincuencia organizada.

4. COLIBRI.- El programa busca brindar protección, seguridad, apoyo, orientación a los niños yadolescentes que realizan tareas licitas en las calles de las grandes ciudades, que generan susirrisorios pero propios recursos económicos, este programa ha sido reconocido a nivel nacional einternacional por los importantes aportes prestados a favor de los niños de la calle.Este programa busca promover la organización y el desarrollo de labores adecuados para su edade incorporarlos a sus Centros Educativos y entorno familiar evitando su explotación, estos niños seencuentran en las esquinas de las principales arterias de la ciudad limpiando, parabrisas,vendiendo caramelos, muchos de ellos con su uniforme escolar hasta altas horas de la noche, esteprograma requiere el apoyo multisectorial de educadores, psicólogos, asistencialistas que orientemejor la labor que vienen cumplimiento para satisfacer mínimamente sus necesidades basitas,pero sin que sean víctimas de explotación alguna y sobretodo cumplan satisfactoriamente susestudios básicosA partir de los noventa, la Policía Especializada de la Familia, ha orientado sus esfuerzos hacia lasniñas, niños y adolescentes trabajadores organizados en el Programa de trabajo protegidoCOLIBRI.La experiencia acumulada en estos años y los resultados altamente favorables, comprometen a lainstitución a seguir desarrollando este tipo de actividades que benefician a miles de niñas, niños yadolescentes a nivel nacional.En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable la necesidad de crear unCentro dedicado exclusivamente al desarrollo del Programa, creándose el Centro de Promoción yDesarrollo de Niños y Adolescentes Organizados del Programa Colibrí (CPDNAO-PC) el que vienefuncionando en el Jirón Chota 1434 Lima 1 y se conoce como casa matriz del programa Colibrí.Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden mencionar la implementación detres comedores para los NATs Colibrí, uno en la Casa Matriz de Jirón Chota que atiende a 120NATs por día, uno en la Comisaría de Mujeres CAVIFAM de Villa El Salvador, que atiende enpromedio a 95 NATs por dìa y uno en la Comisaría de San Martín de Porres que atiende alrededor

de 50 NATs por día.



39

Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus ex-alumnos a UniversidadesNacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y Policiales, ingreso a Institutos pedagógicos ytecnológicos e ingreso a puestos de trabajo en diferentes instituciones públicas y empresasprivadas.

Los objetivos, actividades y acciones propuestas en el presente Plan Anual de Trabajo, songenéricas y limitadas, lo que implica que el promotor tiene el pleno respaldo de la DIVFAM parasus iniciativas tendentes a fortalecer el programa, adicionar nuevos objetivos y actividades yrealizar una gestión que siga engrandeciendo lo ya logrado por el programa.La División de Familia, como Unidad especializada, augura los mejores éxitos a las Comisarías y alos promotores PNP en esta noble tarea de contribuir a la construcción de la identidad del niñoperuano, promoviendo el ejercicio de su ciudadanía, dándole espacios de participación y lograndoel compromiso de él, su familia y comunidad en mejor su condición de vida y construir su proyectode vida.

5. GAVIOTA.-Dirigido a niños y adolescentes de la calle, denominados "pirañas" que viven del robo,

arrebatos en la vía pública y hacen de la agresividad una característica inherente en sus relacionesinterpersonales. Con este programa se busca su recuperación psico-física mediante el aprendizaje de oficios y elalejamiento progresivo del delito, y cuenta actualmente con 120 niños en el CEO "San Martín dePorras".

J. TALLER: PROPONER DE UN PLAN DE DESARROLLO PARTICIPATIVO JUVENIL

Datos históricos de la provincia / distrito.

Base legal.

I Diagnostico.

II Misión.

III Objetivos.

a. Objetivo General.

b. Objetivos Específicos.

IV Estrategias.

V Actividades y tareas.

VI Conclusiones.

K. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES CIVICOS DE COOPERACION CON LAPNP, PROYECCION E IMAGEN INSTITUCIONAL

El Sistema Nacional de Cooperación con la PNP "SINACOOP", es una organización privada conpersonería jurídica propia, encargada de apoyar a la Policía Nacional en aspecto de bienestar yseguridad ciudadana.Cuenta con Comités Cívicos de Cooperación en todas las Dependencias Policiales y Comisarías anivel Nacional, sus integrantes son los vecinos más representativos de su demarcación territorial.El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de su infraestructura y equipamiento

constituyen sus principales tareas procurando un ambiente psicológico y material propicio, para que elservidor policial desempeñe mejor sus funciones; en tanto que la participación de la población en



40

seguridad ciudadana es una convocatoria para la acción y un llamado a la Unidad de esfuerzosconcertados para una efectiva prevención policial en resguardo de la comunidad.El trabajo de los Comités Cívicos merecen una mención especial, pues a nivel nacional desarrollanuna labor muy eficaz y silenciosa para mejorar la calidad de vida y la eficiencia de Unidades

Policiales, particularmente las Comisarías.Los integrantes de los Comités Cívicos son personas representativas de la Comunidad que se hanidentificado con la labor que desarrolla la Comisaría, la cual apoyan inclusive con aportes personales,premiando y estimulando el buen desempeño de la Dependencia policial y de sus integrantes.Dentro de sus múltiples actividades de apoyo se encuentra la "Premiación del Policía del Mes", que serealiza en la mayor parte de las Comisarías, con la finalidad de premiar y estimular al efectivo policialque en el período de un mes ha sobresalido en el cumplimiento de sus funciones.

L. TALLER: APRECIACIÓN DE LA LABOR DE LOS COMITÉS CÍVICOS DE COOPERACIÓN CON LAPNP EN 02 COMISARIAS”

Numerosas personas de diferente nivel social, cultural y económica que animadas de una verdaderaemoción cívico-humanitario; integran los Comités Cívicos de Cooperación con la Policía Nacional delPerú en todo el ámbito de nuestro territorio nacional.Desde su creación, han ejecutado innumerables obras de bienestar y de singular importancia a favorde la Institución; como son construcciones y/o mejoras de locales policiales, donaciones de muebles,inmuebles, enseres y reparación de vehículos motorizados entre otros bienes de incalculable valor;dando también asistencia material y moral al personal policial y sus familiares.Se debe de resaltar la forma coordinada y estrecha con la cual trabajan los miembros de los ComitésCívicos en cada jurisdicción, propiciando tareas de distinta índole a través de las cuales se estrechanmás los lazos de unión y mutuo conocimiento entre la sociedad civil y la Policía Nacional.

1.

COMISARIA PNP SAN ISIDRO

Se puede mencionar respecto a esta Comisaria PNP San Isidro que con fecha 28 de Agosto de2012, se realizó la juramentación de la Junta Directiva del Comité Cívico de Cooperación,reconocida mediante Resolución Directoral No. 666-2012-DIRGEN/SINACOOP del 08AGO2012.En dicha ceremonia se pudo presenciar la asistencia de empresarios y profesionales dereconocida trayectoria y de gran emoción social que conforman este COCICOOP, que unidos paraapoyar a la PNP, tienen como propósito principal apoyar al Comando de la Comisaría PNP de SanIsidro con el fin de mejorar la eficiencia de los servicios de seguridad ciudadana y realizar accionesde bienestar para el personal; hecho que ya han venido trabajando desde hace mucho tiempoantes de su juramentación con el mismo cariño y dedicación con el cual seguirán apoyándola deacuerdo al plan de trabajo elaborado con el propósito de fortalecer los vínculos de amistad ycooperación; para lo cual incentivarán la participación de la civilidad y de lasinstituciones privadas para el logro de los objetivos policiales en materia de prevención yseguridad ciudadana; así como el apoyo logístico en la reparación de los todos los ambientes de lacomisaría, donación de Computadoras; entre otras acciones previstas para el mejor desempeñodel personal PNP en reconocimiento a la sacrificada y abnegada labor policial.

2. COMISARIA PNP LAURA CALLER IBERICO

El 26 de Junio del 2012, en las instalaciones de la Comisaría; juramentó la Junta Directiva del

Comité Cívico de Cooperación con la Comisaría PNP de Laura Caller, reconocida medianteResolución Directoral Nº 387-2012-DIRGEN/SINACOOP del 26MAY12 para el periodo 2012-2014.



41

Profesionales y empresarios de éxito y de reconocida participación y emoción social conformaneste Comité; que han manifestado estar dispuestos a apoyar a su policía, teniendo como propósitoprincipal, el de ayudar a mejorar los niveles de orden y seguridad ciudadana en su distrito;promoviendo de esta manera la cooperación cívica activa y organizada para asegurar un mejor

servicio policial hacia la colectividad de Lurín.De acuerdo al Plan de Trabajo presentado, el Comité efectuará un trabajo planificado, organizado,dirigido, coordinado por todos sus miembros; teniendo como meta la adquisición de equipos decómputo y comunicación, incentivos al personal PNP.Asimismo, con la finalidad de tener un mayor acercamiento a la comunidad, proveen realizaracciones de proyección social; lo que redundará en el mejoramiento de la imagen institucional.

EL COCICOOP está conformado de la siguiente manera: Presidente Vice-Presidente de Participación Ciudadana Vice-Presidente de Bienestar

Secretario Secretario Suplente Tesorero Tesorero Suplente Fiscal Vocales (03) Asesor policial (Comisario)

UNIDAD IVPARTICIPACION MULTISECTORIAL

A. PARTICIPACION DE OTRAS INSTITUCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA

1. SECTOR SALUD

Por intermedio de las áreas de salud y puestos sanitarios, extender los servicios de salud alas poblaciones carentes de estos

Participar en las campañas de proyección social y acciones cívicas que programen loscomités de seguridad ciudadana.

Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre aspectos de prevención y control deenfermedades infecto contagiosas, lactancia y nutrición.

Participar en campañas de cuidado del medio ambiente, de saneamiento y fumigación en lospuntos críticos de la jurisdicción.

2. SECTOR EDUCACION

Las Direcciones Regionales alentaran y apoyaran a las Unidades de Servicios Educativos y a loscentros educativos de sus jurisdicciones para fortalezcan acciones preventivas y de proyecciónsocial que viene desarrollando, sobre todo: Campañas de alfabetización.

Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres. Actividades de educación familiar.

Alentar la formación de la Policía Escolar.



42

Desarrollar el programa de "autoprotección escolar", en coordinación con las comisarías yasociaciones de padres de familia.

Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de los centros educativos para

desarrollar acciones de proyección social.

Participar activamente, con la asociación de padres de familia en programas integrales contrala micro comercialización y consumo de drogas.

Coordinar con el IPD. Para desarrollar actividades deportivas ínter escolares

3. SECTOR JUSTICIA (CORTE SUPREMA DE JUSTICIA)

Desarrollar acciones tendientes a la implementación de una política sobre la Justicia de Paz,basada en la actualización y formulación de normas integrales de la misma.

Asignar recursos que permitan las condiciones para el ejercicio de los jueces de paz, parasolucionar problemas logísticos que le permitan un mejor desempeño de sus funciones.

Establecer oficinas de capacitación y apoyo a los jueces de paz.

Por intermedio de los juzgados penales y los jueces de paz letrados, apoyar a los comitésregionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana en su esfuerzo por reducir lacriminalidad y delincuencia.

Por intermedio de los juzgados especializados de la familia y de menores apoyar las accionesde los Fiscales de Prevención del delito y de la Policía Nacional en acciones preventivas afavor de los jóvenes y adolescentes en riesgo y violencia familiar.

Formular una directiva que contemple acciones específicas.

4. FISCALIA DE LA NACION

Apoyar a los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, a través delas Fiscalías de prevención del Delito y Fiscalías Penales y Mixtas, en las acciones deprevención e investigación, a fin de reducir la criminalidad y la delincuencia.

Formular una Directiva con acciones específicas de prevención y represión para la luchacontra la delincuencia.

Realizar evaluaciones periódicas a fin de aplicar nuevas estrategias, medidas o acciones parala lucha contra la delincuencia.

5. DEFENSORIA DEL PUEBLO

Contribuir con la Secretaría Técnica de CONASEC para el diseño de metodologías quefaciliten el recojo y aprovechamiento de la información relativa a la situación de las personasdetenidas en las comisarías.

Auspiciar, reconocer y supervisar el trabajo que realizan las rondas campesinas en el sectorrural y las juntas vecinales de seguridades clarea urbana.

Apoyar desde sus oficinas especializadas y de las oficinas defensoriales las acciones dedifusión de los planes que desarrolle el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

6. MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.

Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, deconformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentación:

Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana. Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha finalidad.



43

Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del comisario de la PNP. Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana.

B. PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012. (PUNO)

El distrito de Puno, presenta una serie de problemas de inseguridad en diferentes lugares desu jurisdicción, problemas de índole delincuencial, tales como: Robos, asaltos, consumo debebidas alcohólicas, pandillaje, drogadicción, comercio ambulatorio, problemas higiénicossanitarios, ruidos molestos, falta de señalizaciones y semaforización en las vías de tránsito, trabajoinfantil y violencia familiar; estos se agravan dependiendo del sector en el que se les ubica, losmismos que traen como consecuencia una serie de maltratos y accidentes contra las personas deldistrito.

En la actualidad esta situación se ha convertido en un problema político social, que exige laimplementación de medidas preventivas y correctivas, así como la organización y participación de

las instituciones y sociedad civil que se comprometan no solo a corregir estos problemas si notambién a prevenirlos.

A esta problemática se suman factores de carácter económico, cultural, carencia de valores enlas bases de la sociedad que es la familia, por lo tanto la aplicación de un Plan de SeguridadEstratégico debe estar orientada a ese núcleo, con la finalidad de recuperar los valores y orientar aun cambio en las actitudes de las personas, mejorando su educación y reinsertándolos en lasociedad como vecinos que aporten para mejorar las condiciones de sus pueblos.

Estas condiciones deben ser monitoreadas o supervisadas permanentemente a través de trabajosen campo por parte de las instituciones involucradas y las juntas vecinales cuya organizaciónvoluntaria y desinteresada hará que se consolide la presencia del orden e integridad de laspersonas y de la propiedad.

Los ilícitos antes mencionados, se agravan en la Provincia y Distrito de Puno, debido a la existenciade una gran afluencia de turistas, en la ciudad de Puno que visitan a lugares turísticos como elKuntur - Wasi, Puma - Uta, el Corredor Turístico de la bahía del Lago Titicaca, el Muelle,Terminales Terrestres, comercio en los mercados Bellavista, Laykakota, Central, Unión y Dignidad,entre otros, debido a que son zonas a las que concurre gran cantidad de personas por ser centrosde abastos o centros de diversión, la misma que es aprovechada por individuos de dudosaprocedencia, a esto se suma el comercio ambulatorio informal de venta de ropa usada en la partebaja de la ciudad (cachina) y en la feria sabatina realizada en las avenidas el Sol y Simón Bolívarde la ciudad de Puno, en cuyos lugares existe una gran concentración de ciudadanos de lazona y foránea que se convierten en atracción para los malhechores. Así mismo se hapodido notar que las condiciones de seguridad en las que se desarrollan las actividadescotidianas, mayormente no son de lo más apropiadas, en vista que no se cuenta con unconocimiento pleno de cuáles son los riesgos de seguridad, que pueden presentarse frente ala realidad, por tal razón las instituciones directamente involucradas están en la obligación deorientar y garantizar la seguridad necesaria en la jurisdicción de la provincia y distrito de Puno,para lo cual se tiene conocimiento de las actividades delictivas reportadas por las institucionesa fin de tener como base para la elaboración del presente plan.

1. PUNTOS CRITICOS Y VULNERABLES



44

Dentro de los considerados Puntos críticos, en aspectos de consumo de bebidas alcohólicas,robos, asaltos, prostitución, pandillaje, drogadicción, comercio ambulatorio, problemashigiénicos sanitarios, ruidos molestos, trabajo infantil y violencia familiar, etc., de acuerdo a lainformación obtenida de las comisarías; así como de la Oficina de Seguridad Ciudadana

de la Municipalidad Provincial de Puno, se presentan fundamentalmente en los siguienteslugares: Jr. Los Incas (1ra – 5ta cuadra). Arco Deustua - Independencia. Avenida Floral (Altura Pajcha). Avenida el Sol (Feria sabatina- contrabando). Jr. Lampa (Bellavista). a Simón Bolívar (Barrio Porteño). Avenida Simón Bolívar (Feria Sabatina). Avenida Titicaca (3ra-4ta-5ta). Avenida Circunvalación.

Avenida Simón Bolívar- Terminal Zonal. Avenida Simón Bolívar- Terminal Regional. Puerto Lacustre- Muelle. Avenida costanera I/II malecón. Mercado Laykakota. Barrio Laykakota

El distrito de Puno cuenta con 102 efectivos policiales que cumplen garantizar la seguridadciudadana en beneficio de la comunidad haciendo cumplir los mandatos de orden interno y losdispositivos legales que regentan a la colectividad en la circunscripción del territorio local.

El Art. 166 de la Constitución Política del Perú, le confiere a la Policía Nacional, la finalidadfundamental de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; prestar protección y ayudara las personas y la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad delpatrimonio público y privado. Previene investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla lasfronteras.

Las responsabilidades de Orden Público y de Seguridad Ciudadana, cuando se refiere a“Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad, manteniéndose en todo momento alservicio de la colectividad, realizando una serie de campañas en coordinación con laMunicipalidad, con la intensión de erradicar la incidencia delictiva que se vive en el distrito.

El distrito de Puno cuenta dentro de su territorio con el servicio de 04 comisarías y 02 Puestosde Auxilio Rápido (PAR) pertenecientes a la División Policial Puno:

Comisaría Puno Comisaría de mujeres Comisaría Huáscar. Comisaría Alto Puno. Puesto de Auxilio Rápido Salcedo. Puesto de Auxilio Rápido Bellavista.

3. El OBJETIVO principal de este Plan es el mejoramiento de las condiciones de Seguridad de laciudad de Puno, mediante la implementación de acciones preventivas, educativas y dedisuasión, desarrolladas por el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, con el fin decontribuir a garantizar la tranquilidad social y reducir la criminalidad y delincuencia común



45

en todas sus modalidades, mediante un trabajo integral y sostenido del Estado y Sociedad Civil,para generar mejores condiciones de orden y de tranquilidad social, en un corto plazo.

Los OBJETIVOS ESPECÍFICOS del presente Plan son:

Articulación de los diferentes sectores componentes del Comité de Seguridad Ciudadanade la provincia de Puno. Reducción de la criminalidad y delincuencia común en todas sus modalidades, mediante

un trabajo integral y sostenido para contribuir a garantizar la tranquilidad de la comunidady visitantes nacionales y extranjeros.

Disminución de los índices de consumo de bebidas alcohólicas en el ámbito del Distrito dePuno, como acción preventiva de otras acciones delictuosas.

Organización poblacional en juntas vecinales y comités cívicos participativos, quecolaboren en forma activa en la prevención de comisión de delitos.

Disminución de los factores situacionales y condicionantes de inseguridad.

C.

TALLER: PROPONER ESTRATEGIAS PARA LA PARTICIPACION ARTICULADA

Una estrategia es un Plan de acción que se lleva a cabo para lograr un determinado fin a largoplazo.Como estrategia para disminuir los índices delincuenciales la Policía Nacional debería combatirla delincuencia organizada mediante las acciones con personal policial de las UnidadesEspecializadas y también establecer medidas contra la delincuencia común, es indispensableque la PNP conozca y combata la delincuencia desde sus causas para evitar que estos sedesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como delincuencia organizada o de mayorenvergadura, pero debemos considerar que en nuestro país existe una cantidad insuficiente paracubrir la demanda de policías en todo el territorio nacional, por esta razón es imperativoencontrar alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretación de la ley delSINASEC la policía nacional ha creado inicialmente la Dirección Nacional de ParticipaciónCiudadana el mismo que en la actualidad se denomina Dirección de Familia, Participación ySeguridad Ciudadana, quienes juntamente con personal de Serenazgo tratan de erradicar lainseguridad ciudadana.

CUADRO DE PASOS A SEGUIR PARA ELABORAR ESTRATEGIAS



46

LEY Nº 27933 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Modificado con la Ley Nº 30055 del 30JUN13)

CAPÍTULO I

OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la LeyLa presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar laseguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivelnacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la NaciónPeruana.

Artículo 2.- Seguridad CiudadanaSe entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada que desarrolla elEstado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, laerradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

CAPÍTULO II CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 3.- Creación y Finalidad del SistemaCréase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinareficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación depaz social.

Artículo 4.- Componentes del SistemaSon instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

CAPÍTULO III CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaCréase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo organismoencargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana; conautonomía funcional y técnica.

Artículo 6.- DependenciaEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República. Está presididopor el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:

- El Presidente del Consejo de Ministros.- El Ministro del Interior.



47

- El Ministro de Justicia.- El Ministro de Educación.- El Ministro de Salud.- El Ministro de Economía y Finanzas.

- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.- El Presidente del Poder Judicial.- El Fiscal de la Nación.- El Defensor del Pueblo.- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.- El Alcalde Metropolitano de Lima.- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).- El Director General de la Policía Nacional del Perú.

- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Los representantes del Poder Ejecutivo serán designados por Resolución Suprema firmada por el titulardel respectivo sector, y los demás representantes serán designados por el titular de la entidadcorrespondiente.

Artículo 8.- Facultades EspecialesEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a sus sesiones arepresentantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo a la temática específica atratar.

Artículo 9.- Funciones del ConsejoEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:A. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.C. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.D. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.E. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana.f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, queformulará las recomendaciones a la ComisiónNacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacionaldel Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con lasmetas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana nien la Provincia Constitucional del Callao.Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, DesarrolloAlternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.G. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra lasDrogas del Congreso de la República sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadanaantes de su respectiva aprobación.H. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.

I. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.



48

Artículo 10.- Atribuciones del ConsejoEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad

Ciudadana.c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional.d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No Gubernamentales(ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud, Justicia y otros organismos de SeguridadCiudadana.

Artículo 11.- Secretaría TécnicaLa Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer alConsejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y proyectos de seguridadciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de lasacciones aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de

seguridad ciudadana.La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se constituirá en unaUnidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.

CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN

Artículo 12.- Designación del Secretario TécnicoEl Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a propuesta de suPresidente.

CAPÍTULO IV LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y DistritalesLos Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas,proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, enel marco de la política nacional diseñada por CONASEC.El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana enel plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto asanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de lamateria.”

Artículo 14.- Miembros del Comité RegionalEl Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los siguientes miembros:- La autoridad política de mayor nivel de la región.- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.- La autoridad educativa del más alto nivel.- La autoridad de salud o su representante.- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción.- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción.- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.



49

Artículo 15.- Miembros del Comité ProvincialEl Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdicción e integrado por lossiguientes miembros:a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.c) La autoridad educativa del más alto nivel.d) La autoridad de salud o su representante.e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la

jurisdicción.f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción.g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.i) Un representante de las Juntas Vecinales.

j) Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16.- Miembros del Comité DistritalEl Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdicción eintegrado por los siguientes miembros:a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de existir más deuna Comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cada Comisarioforma parte integrante del Comité Distrital.c) Un representante del Poder Judicial.d) Dos alcaldes de centros poblados menores.e) Un representante de las Juntas Vecinales.

f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, deberánincorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que considerenconveniente.

Artículo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y DistritalesLos Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientesfunciones:a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones.

b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en susrespectivas jurisdicciones.d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el ConsejoNacional de Seguridad Ciudadana.e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.f) Celebrar convenios institucionales.g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdiccionescolindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientesatribuciones:



50

a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,informando al Consejo.b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.

c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en lacomunidad.

CAPÍTULO V RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 19.- Recursos del SINASECConstituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para elcumplimiento de las acciones que les competa.b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación internacional, así como lascontribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normaslegales vigentes.c) Los demás que les sean asignados.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Plan NacionalEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborará el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana parael Corto Plazo, en el término de ciento veinte (120) días contados a partir de la promulgación de lapresente Ley, el mismo que deberá ser informado a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e

Inteligencia del Congreso de la República, antes de su respectiva aprobación.Segunda.- ReglamentoEl Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) días contados apartir de su publicación.

Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio PúblicoLos representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán losincumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los comités regionales,provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y sureglamento. El Ministerio Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de

omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal,para proceder conforme a ley.



51

LEY Nº 30055 - LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY

ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES (Promulgado el 30JUN13)

Artículo 1. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-Modifícanse los artículos 6, 7, 9, acápite f), y 13 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana, en los términos siguientes:

“Artículo 6°.- Dependencia y PresidenciaEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República. Está presididopor el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7°.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:- El Presidente del Consejo de Ministros.

- El Ministro del Interior.- El Ministro de Justicia.- El Ministro de Educación.- El Ministro de Salud.- El Ministro de Economía y Finanzas.- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.- El Presidente del Poder Judicial.- El Fiscal de la Nación.- El Defensor del Pueblo.- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.- El Alcalde Metropolitano de Lima.- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).- El Director General de la Policía Nacional del Perú.- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 9°.- Funciones del Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaEl Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:(…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, queformulará las recomendaciones a la ComisiónNacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacionaldel Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con lasmetas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana nien la Provincia Constitucional del Callao.Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, DesarrolloAlternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.(…)



52

Artículo 13°.- Comités Regionales, Provinciales y DistritalesLos Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas,proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, enel marco de la política nacional diseñada por CONASEC.

El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana enel plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto asanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de lamateria.”

Artículo 2. Incorporación de disposición transitoria y final en la Ley 27933, Ley del SistemaNacional de Seguridad Ciudadana.- Incorpórase la tercera disposición transitoria y final a la Ley 27933,Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:

“Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio PúblicoLos representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los

incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los comités regionales,provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y sureglamento. El Ministerio Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito deomisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal,para proceder conforme a ley.”

Artículo 3. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-Modifícase el artículo 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en lostérminos siguientes:

“Artículo 16°.- Miembros del Comité DistritalEl Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.- El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de existirmás de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cadacomisario forma parte integrante del comité distrital.- Un representante del Poder Judicial.- Un representante del Ministerio Público.- Dos alcaldes de centros poblados menores.- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú.- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus respectivos distritos,incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideranconveniente.”

Artículo 4. Incorporación de numeral 36 al artículo 20 y un párrafo al artículo 25 de la Ley 27972,Ley Orgánica de Municipalidades.- Incorpóranse el numeral 36 al artículo 20 y un párrafo al artículo 25de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en los términos siguientes:

“Artículo 20°.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDESon atribuciones del alcalde:

(…) 36. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad ciudadana, según sea el caso.



Artículo 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO(…) Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al comité de

seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no cumplir con las funciones en materia dedefensa civil contenidas en el artículo 11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestióndel Riesgo de Desastres.”

Artículo 5. Incorporación de un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de GobiernosRegionales.- Incorpórase un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de GobiernosRegionales, en los términos siguientes:

“Artículo 31°.- Suspensión del cargo(…) El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al

comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como por no cumplir con las funciones enmateria de defensa civil, contenidas en el artículo 11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacionalde Gestión del Riesgo de Desastres.”

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA ÚNICA. ReglamentoEl Poder Ejecutivo adecuará el reglamento de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana, en el plazo máximo de treinta días calendario.

silabo desarrollado de seguridad ciudadana del i aÑo ets-puno 2013.docx

Documents