sessió 1: accés de les persones a -...

Sessió 1:

Accés de les persones a

l’administració

Ruth Molina Chércoles

Responsable d’Estudis

Oficina de Processos i Administració Electrònica

Barcelona, 5 de març de 2018

Escola d’Administració Pública de Catalunya

Presentació OPAE: Qui som?

Dep. Governació, Administracions

Públiques i Habitatge

Àrea de suport al desenv. de

l’e-adm

Secretaria d’Administració

i Funció Pública

Àrea d’OASP

Àrea d’PARHD

Àrea REESP

OPAE

Responsable d’estudis jurídics

Direcció General de

Modernització i Innovació de

l’Admin.

1. Introducció

2. Els drets d’accés de les persones a l’Administració

3. Accés presencial i accés electrònic

4. El registre electrònic general

5. El registres electrònic d’apoderament

6. Les oficines d’assistència en matèria de registre

7. La seu electrònica i altres portals electrònics d’accés

ACCÉS DEL CIUTADÀ A L’ADMINISTRACIÓ

1- INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?

REFORMA DEL PROCEDIMENT ADMINITRATIU

UNIFICACIÓ DEL PROCEDIMENTS

ESPECIALS (SANCIONADORS-PATRIMONIALS...)

PROCEDIMENT SIMPLIFICAT (EXPRES)

NOTIFICACIONS: POSADA A DISPOSICIÓ I AVIS

NOUS TERMINIS I CÒMPUTS

NOVETAT EN LA INICIATIVA LEGISLATIVA:

AVALUACIÓ, PLANIFICACIÓ I PARTICIPACIÓ DE

LA CIUTADANIA.

...

TRANSFORMACIÓ CAP A LA

E-ADMINISTRACIÓ

DRETS I GARANTIES DEL CIUTADÀ I

INTERESSAT EN MITJANS ELECT`RÒNICS

OBLIGACIÓ DE DIGITALITZACIÓ DEL PAPER

OBLIGACIÓ DE COL·LECTIUS A LA

COMUNICACIÓ ELECTRÒNICA

VALIDESA DELS DOCUMENTS

ADMINISTRATIUS

L’EXPEDIENT ADMINISTRATIU : ELECTRÒNIC...

....

1-INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?

PRINCIPALS EIXOS DE LA REFORMA

Llei 30/1992, de règim jurídic i procediment administratiu comú

Llei 11/2007, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics

LLEI 39/2015, DE PROCEDIMENT

ADMINISTRATIU COMÚ

(ad extra)

LLEI 40/2015, DE RÈGIM

JURÍDIC

(ad intra)

Recomanacions OCDE , Agenda Digital 2020, ReiDas (...)

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU “EN PAPER”

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU ELECTRÒNIC

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU


Marc normatiu de procediment administratiu a Catalunya

• dret a escollir el canal electrònic del ciutadà (art.24)

• preferència en l’ús dels mitjans electrònics en el procediment administratiu

• dret a no aportar dades i documents. Impuls d’interoperabilitat.

LLEI 26/2010, RÈGIM JURÍDIC I PROCEDIMENT DE LES

ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES CATALANES

• MODEL CATALÀ D’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA

LLEI 29/2010, D’ÚS DELS MITJANS ELECTRÒNICS AL

SECTOR PÚBLIC DE CATALUNYA

• règim jurídic de l’ús dels mitjans electrònics

• mesures d’ordenació, impuls i desenvolupament

• garantir el dret dels ciutadans a relacionar-se per mitjans electrònics.

DECRET 56/2009, D’IMPULS I DESENVOLUPAMENT DELS MITJANS ELECTRÒNICS A L’ADMINISTRACIÓ DE LA

GENERALITAT DE CATALUNYA


Model organitzatiu dels serveis electrònics a la Generalitat

Protocol d’Interoperabilitat

Ordre GAP/459/2010

•Determina el procediment per requerir i incorporar dades i documents al Catàleg de dades i documents electrònics.

•Fixa directrius corporatives.

Protocol de gestió de documents

electrònics i arxiu

Ordre CLT/172/2014

Determina les condicions tècniques i organitzatives de classificació funcional, seguretat i disposició de documents des de l’inici del procediment administratiu fins la conservació i transformació

Protocol d’identificació i

signatura electrònica

Ordre GRI/233/2015

Recull aspectes tècnics i organitzatius necessaris per la implantació de sistemes d’identificació i signatura en funció del grau de seguretat

Protocol de serveis i tràmits

(Pendent d’aprovació)

Determina els aspectes tècnics i organitzatius per establir un servei electrònic o adequar un servei presencial .


Eixos principals del canvi legislatiu

Jurídica Tecnològica Gestió

documental

T R A N S V E R S A L I T A T


Règim transitori. Vigència

Entrada en vigor de les Lleis 39/2015 i 40/2015.

Drets i garanties del ciutadà en el procediment administratiu

en relació mitjans electrònics .

Eliminació del paper en la tramitació administrativa.

Es deroguen parcialment les Lleis 30/1992 i 11/2007- Excepte:

disp. final 7

Límit d’adaptació dels procediments normatius.

Excepte: disp. final 7

Registre d’Apoderaments

Registre General Electrònic Únic

Registre d’Habilitats

Arxiu Electrònic Únic

Punt d’Accés General Electrònic

Obligació d’ús dels mitjans electrònics per els subjectes

obligats de l’article 14.2 (*interpretació)

2- ELS DRETS D’ACCÉS DE LES PERSONES

A L’ADMINISTRACIÓ

1- DRETS DE LES PERSONES EN LES RELACIONS AMB L’ADMINISTRACIÓ

A comunicar-se a través del punto d’accés general electrònic.

A ser assistit en l’ús de mitjans electrònics: • Garantir que es puguin relacionar amb mitjans electrònics posant a disposició sistemes i aplicacions •Garantia d’assistència en l’ús dels mitjans, a excepció dels articles 14,2 i 14,3. Especial atenció a l’assistència en la presentació, obtenció de còpies autèntiques i identificació i signatura electrònica •Garantir la signatura electrònica mitjançant funcionari habilitat.

Obtenir identificació i signatura electrònica

Dret a relacionar-se amb l’administració per mitjans electrònics

2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ

Excepcions al dret a escollir en tot moment si es comuniquen o no

per mitjans electrònics.

Persones jurídiques Entitats sense personalitat jurídica Persones col·legiades Empleats públics.

Reglament: Persones físiques Capacitat econòmica, tècnica o professional Altres motius acreditant l’accés als mitjans electrònics

Obligacions d’ús del canal de comunicació electrònic


DRETS DE LES PERSONES INTERESSADES EN L’EXPEDIENT ADMINISTRATIU (art. 53)

A conèixer l’estat de l’expedient en qualsevol moment mitjançant el Punt d’Accés General. •Lliurament de document amb la posada a disposició de les còpies al PAG o seu electrònica de cada administració

Dret a compliment amb les obligacions de pagament per mitjans electrònics

Dret a no presentar documents originals. Excepció normativa.

Dret a no presentar dades i documents que hagin elaborat o estiguin en poder de les AAPP


SOL·LICITUD D’INICIACIÓ DE L’EXPEDIENT

Contingut:

•Identificació del mitjà en que vol ser notificat: tria de canal

•Addicionalment : correu electrònic o dispositiu electrònic comunicar l’avís de posada a disposició.

•Signatura o acreditació de l’autenticitat de la seva voluntat expressada per qualsevol mitjà

Canvi de canal de comunicació: en qualsevol moment del procediment.

Poden exigir rebut de la sol·licitud, comunicacions o escrits presentats a les Oficines d’Assistència o per canal electrònic. CSV

Formularis:

• Els formularis específics són obligatoris

• La Comprovació automatitzada de dades per omplir formularis.

ESMENA DE SOL·LICITUD: quan l’obligat a la comunicació electrònica presenti la sol·licitud presencialment, caldrà esmenar la sol·licitud. Es considerarà presentat en la data de la sol·licitud electrònica. (art.68)


Validesa i eficàcies de les còpies de l’administració (article 27)

CÒPIA AUTÈNTICA: document duplicat d’un una altre, que té la mateixa validesa i efectes jurídic que l’original.

•Es pot expedir de documents privats o públics.

•per funcionari habilitat o actuació administrativa automatitzada

REGISTRE DE FUNCIONARIS HABILITATS: Registre o sistema equivalent de personal habilitat: interoperable i consultable per qualsevol AAPP.

DIGITALITZACIÓ: canvi de format previ de documents que es presentin en paper, per l’expedició de còpies autèntiques

Drets del ciutadà: •Dret a obtenir còpia autèntica dels documents administratius segons els límits de transparència. • Còpia autèntica dels documents privats presentats i de la constància

del registre: no repudi de la documentació presentada

Incorporació de Codi Segur de Verificació. Codi alfanumèric que permet la comprovació de documents electrònics. Localitzador documental.


Aportació de documents

Obligació general de donar dades i documents. EXCEPCIONS!

No estan obligats a aportar els documents elaborats per qualsevol administració

No es podrà exigir documents originals. Excepcions: - normativa - rellevància del procediment - dubtes de la qualitat de la còpia

No es podrà exigir documents que la norma no exigeixi o que s’hagin presentat anteriorment a qualsevol altre administració.

Ppi de responsabilitat en la veracitat dels documents aportats

Consentiment presumpte a la consulta i sol·licitud de dades i documents: comprovació de dades i documents per plataformes d’IOP


3- ACCÉS PRESENCIAL I ACCÉS ELECTRÒNIC


CANAL PRESENCIAL

CANAL ELECTRÒNICA

TRÀMITACIÓ ELECTRÒNICA

OFICINA DE ASSISTÈNCIA EN

MATÈRIA DE REGISTRE

CANAL PRESENCIAL

HABILITACIÓ

COPIA

AUTÈNTICA

PDF

REGISTRE

ELECTRÒNIC

DIGITALITZACIÓ REGISTRE

ELECTRÒNIC


REGISTRE

ELECTRÒNIC

REPRESENTA

TRAMITACIÓ ELECTRÒNICA

CÒPIA

AUTÈNTICA

PDF

IdCAT-MÒBIL


4- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL

Funcionalitats

REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL ÚNIC PER A CADA ADMINISTRACIÓ:

• interoperable e interconnectat

• gª de compatibilitat informàtica

• Transmissió d’assentament i documents.

OFICINES DE REGISTRE: OFICINES D’ASSITÈNCIA EN MATÈRIA DE REGISTRE

Obligació de procés de transformació del format paper a format electrònic: DIGITALITZACIÓ

Rebut de registre: : còpia autèntica, prova de no repudi del tràmit i de la documentació presentada


Presentació de documents

a) Al registre electrònic de l’Administració o organisme a què es dirigeixin, així com a la resta de registres electrònics de qualsevol dels subjectes a què es refereix l’article 2.1.

b) A les oficines de correus, tal com s’estableixi reglamentàriament.

c) A les representacions diplomàtiques o oficines consulars d’Espanya a l’estranger.

d) A les oficines d’assistència en matèria de registres.

e) En qualsevol altre que estableixin les disposicions vigents.


REGISTRES D’ALTRES

ÒRGANS

DEPENDENTS

REGISTRE GENERAL ÚNIC PER A CADA

ADMINISTRACIÓ: PORTAL D’ACCÉS REGISTRES D’ALTRES

ÒRGANS

DEPENDENTS


ÒRGANS

DEPENDENTS


ÒRGANS

DEPENDENTS


EL REBUT DE REGISTRE HA DE GARANTIR/EVIDENCIAR:

PDF

Co

pia

Au

tèn

tic

a

número, epígraf expressiu de la seva naturalesa

data i hora de presentació

identificació de l’interessat

òrgan administratiu remitent

persona o òrgan administratiu al qual s’envia*

referència al contingut del document que es registra*

+documents que s’adjunten


Registre electrònic de l’Administració de la Generalitat

Registre únic

Admissió dels següents documents electrònics:

-formularis electrònics específics normalitzat

-formularis electrònics genèrics

- Formularis genèrics per als escrits a altres administracions .

Integració amb el sistema d’informació corporatiu de registre d’entrada (Sarcat)

Emissió del rebut de presentació que incorpori còpia de l’escrit presentat, data i hora i número de registre

Regulació de les causes d’inadmissió d’un document

Còmput de terminis: la data i hora establerts a la seu electrònica i la informació sobre els dies hàbils i inhabils s’aplica al registre electrònic


5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS.

LA REPRESENTACIÓ

EN EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU

Representació. Esquema General

Es pot actuar per sí mateix o amb representant Es pot ser representant si es té capacitat d’obrar

La representació només s’ha d’acreditar per a: - formular sol·licituds - presentar declaracions responsables o comunicacions - interposar recursos - desistir d’accions - renunciar a dret.

Es pot acreditar per qualsevol mitjà vàlid en dret: evidència del Registre.

5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS

Representació. Novetats

S'admet que actuïn persones jurídiques com a representants

Habilitació de representants per a la realització de transaccions electròniques

Es pot acreditar mitjançant apoderament apud acta o inscripció al registre electrònic d’apoderaments

Es regula el registre electrònic d'apoderaments (art. 6 Llei 39/2015)


Representació electrònic d’apoderament

Registre d’apoderaments general. Obligatori per a totes les AAPP. •Plenament interoperables per garantir comptabilitat informàtica •Ha de permetre la transmissió d’assentaments i documents •Connexió de registres de representació particulars.

Acreditació de representant: •Models de representació del Ministeri d’Hisenda •Document electrònic que s’incorpora a l’expedient

Termini de validesa de 5 anys


Registre electrònic d’apoderament

Contingut dels assentaments:

• Nom i cognoms o la denominació o raó social, DNI, NIF o document equivalent del poderdant i de l’apoderat

• Data d’inscripció

• Període de temps pel qual s’atorga el poder

• Tipus de poder segons les facultats que atorgui

Inscripcions al Registre: -Apoderament generals apud acta: presencials i electrònics - 3 tipus de representació: •actuar en nom del poderdant en qualsevol actuació i davant qualsevol AP •actuar en nom del poderdant en qualsevol actuació davant una Administració o un organisme concrets •actuar en nom del poderdant únicament per efectuar determinats tràmits especificats en el poder.


Representa

Representa: Eina corporativa de l’Administració de la Generalitat

Regulació dels requisits i condicions del Registre electrònic d’apoderament: Ordre GRI/79/2015, de 10 d’abril, per la qual es regula el Registre electrònic general de la representació.

Es la eina que permet inscriure presencial i electrònicament les

representacions de ciutadans i empreses per tal que puguin acreditar en la tramitació electrònica.

Finalitats del Representa: - Fer efectiu el reconeixement del dret a relacionar-se mitjançant representació. - Fer efectiu el principi de simplificació - Desplegar el principi de cooperació i interoperatibilitat de sistemes i serveis.


6- LES OFICINES D’ASSISTÈNCIA EN

MATÈRIA DE REGISTRE

OFICINES ASSISTÈNCIA EN MATERIA DE REGISTRE

ASSISTÈNCIA ALS MITJANS ELECTRÒNICS

DIGITALITZACIÓ I CÒPIA

AUTÈNTICA

HABILITACIÓ

(TRAMITACIÓ ATESA)

HABILITACIÓ APUD ACTA

COMPAREI-XENCES

PRESENCIALS DELS

INTERESSATS

5- LES OFICINES D’ASSISTÈNCIA EN MATÈRIA DE REGISTRE

7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS

ELECTRÒNICS D’ACCÉS

Concepte jurídic de Seu electrònica (art. 38. Llei 40/2015)

És l’adreça electrònica, disponible per als ciutadans a través de xarxes de telecomunicacions, la titularitat de la qual correspon a una AP

L’establiment d’una seu electrònica comporta la responsabilitat del titular respecte de la integritat, la veracitat i l’actualització de la informació i els serveis als quals es pugui accedir a través d’aquella

Cada AP ha de determinar les condicions i els instruments de creació de les seus electròniques, amb subjecció als principis de transparència, publicitat, responsabilitat, qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i interoperabilitat. En tot cas s’ha de garantir la identificació de l’òrgan titular de la seu, així com els mitjans disponibles per formular suggeriments i queixes.

Les seus electròniques han de disposar de sistemes que permetin establir

comunicacions segures sempre que siguin necessàries.

La publicació a les seus electròniques d’informacions, serveis i transaccions ha de respectar els principis d’accessibilitat i ús d’acord amb les normes establertes en aquest respecte, estàndards oberts i, si s’escau, els altres que siguin d’ús generalitzat per part dels ciutadans.

Ús de certificats reconeguts o qualificats d’autenticació de lloc web o mitjà equivalent, per identificar-se i garantir una comunicació segura .

7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS ELECTRÒNICS D’ACCÉS

La Seu electrònica de la Generalitat de Catalunya. Decret 232/2013

Concepte : espai electrònic on hi ha disponible de forma integrada la informació, els serveis i els tràmits electrònics de l’Administració de la Generalitat.

http://seu.gencat.cat

Creació de seus electròniques derivades o subseus per raons d’autonomia funcional o organitzativa, a les quals s’ha d’accedir directament des de l’adreça electrònica de la Seu electrònica principal

Responsabilitats: (...) verificació que la informació els serveis i tràmits garantitzen principis de qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i integritat.

Regula els sistemes d’identificació i autenticació de les persones i entitats i del personal de l’Administració de la Generalitat

Regulació de la interrupció del funcionament de la Seu Electrònica:

- interrupcions programades i accidentals - informació de la interrupció i còmput de terminis i derivació a altres registres -dret d’accés a l’evidència tecnològica de la interrupció


http://seu.gencat.cat/

L’ACCÉS DEL CIUTADÀ L’ADMINISTRACIÓ

Contingut de la Seu electrònica

Dades d’identificació de la seu. Text íntegre de les disposicions de creació, Tauler Electrònic i registre Electrònic Drets i obligacions de la ciutadania quan es relaciona per mitjans electrònics Informació necessària pel correcte ús i navegació, sistemes d’identificació i signatura Accés als sistemes de comprovació de l’autenticitat i integritat dels documents administratius. Verificació de certificats de la Seu i segells electrònics dels òrgans administratius. Serveis d’assessorament electrònic o telefònic als usuaris. Informació de l’organització , competències, activitats, autoritats, personal directiu i responsable de la

tramitació. Accés al catàleg de serveis i tràmits. Informació complerta del tràmit. Relació de dades i documents interoperables. Data i hora oficials de la Seu electrònica Informació de protecció de dades. Accés de la ciutadania, empreses i entitats a un espai privat: estat de tramitació, documents que hagin

aportat, notificacions,.. Accés a la Plataforma de Contractació Pública i perfil del contractant. Mitjans disponible per formular queixes, consultes i suggeriments. Accés a la consulta del DOGC. Accés al Tauler Electrònic. Accés al Registre general electrònic de l’Administració de la Generalitat.

Taulell electrònic

Mitjà electrònic de publicació de la informació d’interès general, les comunicacions i els actes dictats per l’Administració de la Generalitat.

Accessible des de la Seu Electrònica de la Generalitat.

Contingut: Actes administratius que s’han de publicar al taulell d’anuncis presencials. - Amb caràcter subsidiari: actes administratiu, edictes, convenis o qualsevol document que requereixi publicació. - Anuncis d’actuacions previstes, avisos , informació sobre procés d’elaboració de normes.

Característiques del Taulell: - És única per tota l’Administració de la Generalitat. - Accessible de forma gratuita -Garanteix l’autenticitat i la inegreitat del conteingut. - Garanteix les evidències de les dades de publicació: data i hora i finalització de terminis


Portal d’internet . Article 39 Llei 40/2015

Punt d’accés electrònic titularitat d’una administració

Facilita l’accés a internet a la informació publicada o a la seu electrònica

L’ACCÉS DEL CIUTADÀ L’ADMINISTRACIÓ

Punt d’accés general . Article 39 Llei 40/2015

Porta d’accés general del ciutadà a les AAPP

Punt de comunicació de les persones amb les AAPP

Accés a les notificacions

Dret a consultar l’expedient i dipòsit de les còpies expedides


Llei 39/2015, d’1 d’octubre de Procediment Administratiu Comú de

les Administracions Públiques.

Llei 40/2015, d’1 d’octubre de règim jurídic de les administracions

públiques.

Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les

administracions públiques de Catalunya

Llei 29/2010, del 3 d'agost, de l'ús dels mitjans electrònics al sector

públic de Catalunya.

Decret 56/2009, de 7 d'abril, per a l'impuls i el desenvolupament

dels mitjans electrònics a l'Administració de la Generalitat.

Decret 232/2013, de 15 d’octubre, pel qual es crea la Seu

electrònica.

Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el

Punto de Acceso General de la Administración General del Estado y

se crea su sede electrónica.

L’ACCÉS DEL CIUTADÀ L’ADMINISTRACIÓ. Règim Jurídic

MOLTES GRÀCIES!

[email protected]

sessió 1: accés de les persones a -...

Documents