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LOS SERVICIOS PUacuteBLICOS EUROPEOS DE ADMINISTRACIOacuteN
ELECTROacuteNICA
Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
abril 2012
IacuteNDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO 3
2 MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE EJECUCIOacuteN 8
3 EL PROGRAMA ISA EN EL CONTEXTO DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIOacuteN ELECTROacuteNICA EN LA UE 11
4 SERVICIOS SECTORIALES 12
5 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS COMUNES 19
6 ESTRATEGIA Y ACTUACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN 33
7 GLOSARIO 39
8 MAacuteS INFORMACIOacuteN 40
9 BIBLIOGRAFIacuteA 40
Ministerio de Hacienda y3 Administraciones Puacuteblicas
1 Resumen ejecutivo
11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
La prestacioacuten de servicios a traveacutes de todo el territorio de la Unioacuten Europea por parte de las administraciones puacuteblicas a los ciudadanos a las empresas y a otras administraciones es necesaria para la realizacioacuten de las poliacuteticas comunitarias tanto del mercado interior y de las cuatro libertades de circulacioacuten asociadas como para la existencia de un espacio europeo de seguridad justicia y libertad
Los ciudadanos y empresas de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio Pero existe el riesgo de que surjan barreras y de hecho aparecen debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea con la consecuencia de dificultar que los ciudadanos y las empresas interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos y empresas locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial
Asiacute por ejemplo el reconocimiento de la pensioacuten de un ciudadano de un Estado miembro A que ha trabajado en alguacuten momento de su vida laboral en otro Estado miembro B requiere el intercambio de determinada informacioacuten entre ambos Estados mientras que la creacioacuten de una base de datos de ofertas de empleo con datos de las condiciones de trabajo en cada Estado miembro exige la concentracioacuten de informacioacuten en un determinado punto para redistribucioacuten y acceso posterior lo mismo sucede con la informacioacuten de los medicamentos para las alertas farmacoloacutegicas o la estadiacutestica entre otras muchas y de forma similar ocurre con otros numerosos aacutembitos de actuacioacuten sectorial que apoyan las diversas poliacuteticas comunitarias
Al abordar esta tarea se plantean cuestiones como las siguientes iquestcoacutemo apoyar la realizacioacuten de las poliacuteticas comunitarias iquestCoacutemo lograr la realizacioacuten del mercado interior iquestcoacutemo prestar los servicios demandados por los ciudadanos y las empresas a lo largo del territorio de la UE iquestcoacutemo favorecer la interoperabilidad a todos los niveles legal organizativo semaacutentico y teacutecnico iquestcoacutemo desplegar infraestructuras servicios y herramientas comunes iquestcoacutemo asegurar la sostenibilidad financiera y operativa de los servicios
La Comisioacuten Europea al carecer de competencias en materia de administracioacuten puacuteblica interviene en funcioacuten de sus competencias en materias tales como mercado interior justicia libertad y seguridad sociedad de la informacioacuten entre otras posibles
En este contexto se entiende por lsquoservicio puacuteblico europeorsquo aquel servicio transfronterizo del sector puacuteblico proporcionado por administraciones puacuteblicas bien entre ellas o bien a ciudadanos y empresas europeas
El desarrollo implantacioacuten y prestacioacuten de estos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos tiene lugar en un escenario complejo por la multiplicidad y diversidad de los actores y de las relaciones entre ellos desde el aacutembito local al de la Unioacuten Europea incluyendo a los propios ciudadanos por la distribucioacuten de competencias por las diferencias en aspectos organizativos por la informacioacuten manejada por unos y otros y por las soluciones teacutecnicas aplicadas La implementacioacuten de estos servicios puacuteblicos europeos es un reto que reclama un notable esfuerzo de las administraciones puacuteblicas
En respuesta a estas cuestiones la Comunidad interviene mediante una serie de programas comunitarios dado que los objetivos perseguidos no se pueden conseguir mediante la accioacuten independiente de los Estados miembros accioacuten que no podriacutea por si misma lograr la interoperabilidad necesaria para la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos transfronterizos y mucho menos desarrollar soluciones comunes y compartidas que favorecieran la interaccioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas De manera que soacutelo una actuacioacuten comunitaria puede poner
en praacutectica infraestructuras y servicios comunes que fomenten la interoperabilidad y favorezcan la interaccioacuten transfronteriza de las administraciones para posibilitar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos en apoyo de la aplicacioacuten de los actos y poliacuteticas comunitarios
Los siguientes programas comunitarios que configuran un cuerpo coherente de actuaciones a lo largo del tiempo
El Programa ISA ejecuta lo previsto en la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015
El Programa IDABC ejecutoacute lo previsto en la Decisioacuten 2004387CE en el periacuteodo 2005-2009 para la promocioacuten y desarrollo de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a ciudadanos empresas y administraciones asiacute como de las necesarias infraestructuras y servicios necesarios para apoyar (1) la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) el proceso de decisioacuten comunitario
Anteriormente en el periacuteodo 1999-2004 el Programa IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) ejecutoacute lo previsto en las Decisiones del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo 17191999CE y 17201999CE modificadas por las Decisiones 20462002EC y 20452002EC (1) para el soporte a la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) para el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) para el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario
Ademaacutes la trascendencia de estos programas comunitarios se pone de manifiesto maacutes allaacute de sus propios objetivos y aacutembito dado que las medidas horizontales que vienen implantando ejercen un efecto de modelo y de arrastre en medidas equivalentes en los Estados miembros asiacute mismo determinados resultados y productos de ellos han tenido un intereacutes y uso independiente a nivel nacional al margen del contexto comunitario
Los servicios puacuteblicos europeos estaacuten presentes en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumidores transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras
Estos servicios han de estar operativos mientras las bases legales correspondientes sigan vigentes continuidad que se traslada a las infraestructuras y servicios comunes que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad financiera a lo largo del tiempo
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica y de las infraestructuras asociadas la Administracioacuten los ciudadanos y las empresas
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Ministerio de Hacienda y5 Administraciones Puacuteblicas
12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacutetica de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas sectoriales afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El MINHAP ejerce en ISA las liacuteneas siguientes
1) Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica A continuacioacuten teniendo en cuenta el legado de los Programas IDA IDA II e IDABC se cita la situacioacuten a la fecha indicaacutendose acroacutenimos servicios y usuarios
Servicios accedidos a la fecha viacutea la Red SARA y la red transeuropea TESTA bull Enlace de la Red SARA con TESTA desde junio de 2000 bull EURES Ofertas de empleo en la UE Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal bull STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea bull EUDRANET Productos farmaceacuteuticos y farmacovigilancia Agencia Espantildeola del Medicamento bull CARE II Estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico (Interior) bull EURODAC Intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE M Interior bull TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social bull DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica bull SFC Fondos Estructurales IGAE y M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea bull dubliNET Intercambio de solicitudes de asilo en la UE Ministerio del Interior bull OLAF Servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude IGAE (Hacienda) bull TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento bull PROCIVNET Red de autoridades de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil (Interior) bull NF-NET Red de nuevos alimentos M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales Mordm Justicia bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania bull SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten bull CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo
Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
bull HEALTHCARE-EU Seguridad Social bull SCEPYLT Control del movimiento de explosivos en la UE liderado por Ministerio del Interior ndash Guardia Civil
Servicios accedidos a la fecha viacutea Internet bull Portal Your Europe Tu Europa uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten PLOTEUS uso abierto a Administracioacuten ciudadanos
empresas bull Tu Voz en Europa (Your Voice) uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull SOLVIT uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull TRIS Intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten bull CIRCA administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE bull EUDRAPORTAL de la Agencia Europea del Medicamento Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos
Sanitarios Sector Farmaceacuteutico bull Portal Health-EU Salud-UE portal de salud puacuteblica de la Unioacuten Europea bull VISITEUROPE Portal Europeo de destinos turiacutesticos uso abierto a Administracioacuten ciudadanos y empresas bull SEMICEU Centro Europeo de Interoperabilidad Semaacutentica bull IMI Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades
competentes en la materia bull AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas Ministerio de Industria
Comercio y Turismo
2) Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten en particular a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y en general a las infraestructuras servicios y herramientas comunes
3) Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios paneuropeos Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCABC y de diversos documentos relativos a la poliacutetica de uso de software de fuentes abiertas y a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica documentos oficiales clasificados de la UE entre otros)
4) Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
Delegacioacuten espantildeola en el Comiteacute del Programa ISA su Grupo de Coordinacioacuten y Grupos de Expertos
Coordinacioacuten de los actores implicados para la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos y punto focal de contacto
Conexioacuten de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto con la red transeuropea sTESTA El antecedente de Red SARA se conectoacute a TESTA en junio de 2000 Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios transfronterizos
Apoyo y seguimiento del proceso de preparacioacuten configuracioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias en la integracioacuten en los servicios transeuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilaterales que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
En particular la conexioacuten de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya estas actuaciones del MINHAP en el marco maacutes general de sus propias actuaciones de impulso y promocioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes usuarios y participantes de los servicios europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales
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Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
IacuteNDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO 3
2 MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE EJECUCIOacuteN 8
3 EL PROGRAMA ISA EN EL CONTEXTO DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIOacuteN ELECTROacuteNICA EN LA UE 11
4 SERVICIOS SECTORIALES 12
5 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS COMUNES 19
6 ESTRATEGIA Y ACTUACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN 33
7 GLOSARIO 39
8 MAacuteS INFORMACIOacuteN 40
9 BIBLIOGRAFIacuteA 40
Ministerio de Hacienda y3 Administraciones Puacuteblicas
1 Resumen ejecutivo
11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
La prestacioacuten de servicios a traveacutes de todo el territorio de la Unioacuten Europea por parte de las administraciones puacuteblicas a los ciudadanos a las empresas y a otras administraciones es necesaria para la realizacioacuten de las poliacuteticas comunitarias tanto del mercado interior y de las cuatro libertades de circulacioacuten asociadas como para la existencia de un espacio europeo de seguridad justicia y libertad
Los ciudadanos y empresas de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio Pero existe el riesgo de que surjan barreras y de hecho aparecen debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea con la consecuencia de dificultar que los ciudadanos y las empresas interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos y empresas locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial
Asiacute por ejemplo el reconocimiento de la pensioacuten de un ciudadano de un Estado miembro A que ha trabajado en alguacuten momento de su vida laboral en otro Estado miembro B requiere el intercambio de determinada informacioacuten entre ambos Estados mientras que la creacioacuten de una base de datos de ofertas de empleo con datos de las condiciones de trabajo en cada Estado miembro exige la concentracioacuten de informacioacuten en un determinado punto para redistribucioacuten y acceso posterior lo mismo sucede con la informacioacuten de los medicamentos para las alertas farmacoloacutegicas o la estadiacutestica entre otras muchas y de forma similar ocurre con otros numerosos aacutembitos de actuacioacuten sectorial que apoyan las diversas poliacuteticas comunitarias
Al abordar esta tarea se plantean cuestiones como las siguientes iquestcoacutemo apoyar la realizacioacuten de las poliacuteticas comunitarias iquestCoacutemo lograr la realizacioacuten del mercado interior iquestcoacutemo prestar los servicios demandados por los ciudadanos y las empresas a lo largo del territorio de la UE iquestcoacutemo favorecer la interoperabilidad a todos los niveles legal organizativo semaacutentico y teacutecnico iquestcoacutemo desplegar infraestructuras servicios y herramientas comunes iquestcoacutemo asegurar la sostenibilidad financiera y operativa de los servicios
La Comisioacuten Europea al carecer de competencias en materia de administracioacuten puacuteblica interviene en funcioacuten de sus competencias en materias tales como mercado interior justicia libertad y seguridad sociedad de la informacioacuten entre otras posibles
En este contexto se entiende por lsquoservicio puacuteblico europeorsquo aquel servicio transfronterizo del sector puacuteblico proporcionado por administraciones puacuteblicas bien entre ellas o bien a ciudadanos y empresas europeas
El desarrollo implantacioacuten y prestacioacuten de estos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos tiene lugar en un escenario complejo por la multiplicidad y diversidad de los actores y de las relaciones entre ellos desde el aacutembito local al de la Unioacuten Europea incluyendo a los propios ciudadanos por la distribucioacuten de competencias por las diferencias en aspectos organizativos por la informacioacuten manejada por unos y otros y por las soluciones teacutecnicas aplicadas La implementacioacuten de estos servicios puacuteblicos europeos es un reto que reclama un notable esfuerzo de las administraciones puacuteblicas
En respuesta a estas cuestiones la Comunidad interviene mediante una serie de programas comunitarios dado que los objetivos perseguidos no se pueden conseguir mediante la accioacuten independiente de los Estados miembros accioacuten que no podriacutea por si misma lograr la interoperabilidad necesaria para la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos transfronterizos y mucho menos desarrollar soluciones comunes y compartidas que favorecieran la interaccioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas De manera que soacutelo una actuacioacuten comunitaria puede poner
en praacutectica infraestructuras y servicios comunes que fomenten la interoperabilidad y favorezcan la interaccioacuten transfronteriza de las administraciones para posibilitar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos en apoyo de la aplicacioacuten de los actos y poliacuteticas comunitarios
Los siguientes programas comunitarios que configuran un cuerpo coherente de actuaciones a lo largo del tiempo
El Programa ISA ejecuta lo previsto en la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015
El Programa IDABC ejecutoacute lo previsto en la Decisioacuten 2004387CE en el periacuteodo 2005-2009 para la promocioacuten y desarrollo de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a ciudadanos empresas y administraciones asiacute como de las necesarias infraestructuras y servicios necesarios para apoyar (1) la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) el proceso de decisioacuten comunitario
Anteriormente en el periacuteodo 1999-2004 el Programa IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) ejecutoacute lo previsto en las Decisiones del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo 17191999CE y 17201999CE modificadas por las Decisiones 20462002EC y 20452002EC (1) para el soporte a la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) para el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) para el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario
Ademaacutes la trascendencia de estos programas comunitarios se pone de manifiesto maacutes allaacute de sus propios objetivos y aacutembito dado que las medidas horizontales que vienen implantando ejercen un efecto de modelo y de arrastre en medidas equivalentes en los Estados miembros asiacute mismo determinados resultados y productos de ellos han tenido un intereacutes y uso independiente a nivel nacional al margen del contexto comunitario
Los servicios puacuteblicos europeos estaacuten presentes en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumidores transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras
Estos servicios han de estar operativos mientras las bases legales correspondientes sigan vigentes continuidad que se traslada a las infraestructuras y servicios comunes que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad financiera a lo largo del tiempo
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica y de las infraestructuras asociadas la Administracioacuten los ciudadanos y las empresas
4
Ministerio de Hacienda y5 Administraciones Puacuteblicas
12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacutetica de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas sectoriales afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El MINHAP ejerce en ISA las liacuteneas siguientes
1) Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica A continuacioacuten teniendo en cuenta el legado de los Programas IDA IDA II e IDABC se cita la situacioacuten a la fecha indicaacutendose acroacutenimos servicios y usuarios
Servicios accedidos a la fecha viacutea la Red SARA y la red transeuropea TESTA bull Enlace de la Red SARA con TESTA desde junio de 2000 bull EURES Ofertas de empleo en la UE Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal bull STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea bull EUDRANET Productos farmaceacuteuticos y farmacovigilancia Agencia Espantildeola del Medicamento bull CARE II Estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico (Interior) bull EURODAC Intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE M Interior bull TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social bull DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica bull SFC Fondos Estructurales IGAE y M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea bull dubliNET Intercambio de solicitudes de asilo en la UE Ministerio del Interior bull OLAF Servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude IGAE (Hacienda) bull TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento bull PROCIVNET Red de autoridades de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil (Interior) bull NF-NET Red de nuevos alimentos M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales Mordm Justicia bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania bull SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten bull CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo
Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
bull HEALTHCARE-EU Seguridad Social bull SCEPYLT Control del movimiento de explosivos en la UE liderado por Ministerio del Interior ndash Guardia Civil
Servicios accedidos a la fecha viacutea Internet bull Portal Your Europe Tu Europa uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten PLOTEUS uso abierto a Administracioacuten ciudadanos
empresas bull Tu Voz en Europa (Your Voice) uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull SOLVIT uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull TRIS Intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten bull CIRCA administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE bull EUDRAPORTAL de la Agencia Europea del Medicamento Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos
Sanitarios Sector Farmaceacuteutico bull Portal Health-EU Salud-UE portal de salud puacuteblica de la Unioacuten Europea bull VISITEUROPE Portal Europeo de destinos turiacutesticos uso abierto a Administracioacuten ciudadanos y empresas bull SEMICEU Centro Europeo de Interoperabilidad Semaacutentica bull IMI Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades
competentes en la materia bull AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas Ministerio de Industria
Comercio y Turismo
2) Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten en particular a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y en general a las infraestructuras servicios y herramientas comunes
3) Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios paneuropeos Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCABC y de diversos documentos relativos a la poliacutetica de uso de software de fuentes abiertas y a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica documentos oficiales clasificados de la UE entre otros)
4) Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
Delegacioacuten espantildeola en el Comiteacute del Programa ISA su Grupo de Coordinacioacuten y Grupos de Expertos
Coordinacioacuten de los actores implicados para la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos y punto focal de contacto
Conexioacuten de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto con la red transeuropea sTESTA El antecedente de Red SARA se conectoacute a TESTA en junio de 2000 Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios transfronterizos
Apoyo y seguimiento del proceso de preparacioacuten configuracioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias en la integracioacuten en los servicios transeuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilaterales que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
En particular la conexioacuten de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya estas actuaciones del MINHAP en el marco maacutes general de sus propias actuaciones de impulso y promocioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes usuarios y participantes de los servicios europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales
6
Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
8
Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
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UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
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Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y3 Administraciones Puacuteblicas
1 Resumen ejecutivo
11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
La prestacioacuten de servicios a traveacutes de todo el territorio de la Unioacuten Europea por parte de las administraciones puacuteblicas a los ciudadanos a las empresas y a otras administraciones es necesaria para la realizacioacuten de las poliacuteticas comunitarias tanto del mercado interior y de las cuatro libertades de circulacioacuten asociadas como para la existencia de un espacio europeo de seguridad justicia y libertad
Los ciudadanos y empresas de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio Pero existe el riesgo de que surjan barreras y de hecho aparecen debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea con la consecuencia de dificultar que los ciudadanos y las empresas interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos y empresas locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial
Asiacute por ejemplo el reconocimiento de la pensioacuten de un ciudadano de un Estado miembro A que ha trabajado en alguacuten momento de su vida laboral en otro Estado miembro B requiere el intercambio de determinada informacioacuten entre ambos Estados mientras que la creacioacuten de una base de datos de ofertas de empleo con datos de las condiciones de trabajo en cada Estado miembro exige la concentracioacuten de informacioacuten en un determinado punto para redistribucioacuten y acceso posterior lo mismo sucede con la informacioacuten de los medicamentos para las alertas farmacoloacutegicas o la estadiacutestica entre otras muchas y de forma similar ocurre con otros numerosos aacutembitos de actuacioacuten sectorial que apoyan las diversas poliacuteticas comunitarias
Al abordar esta tarea se plantean cuestiones como las siguientes iquestcoacutemo apoyar la realizacioacuten de las poliacuteticas comunitarias iquestCoacutemo lograr la realizacioacuten del mercado interior iquestcoacutemo prestar los servicios demandados por los ciudadanos y las empresas a lo largo del territorio de la UE iquestcoacutemo favorecer la interoperabilidad a todos los niveles legal organizativo semaacutentico y teacutecnico iquestcoacutemo desplegar infraestructuras servicios y herramientas comunes iquestcoacutemo asegurar la sostenibilidad financiera y operativa de los servicios
La Comisioacuten Europea al carecer de competencias en materia de administracioacuten puacuteblica interviene en funcioacuten de sus competencias en materias tales como mercado interior justicia libertad y seguridad sociedad de la informacioacuten entre otras posibles
En este contexto se entiende por lsquoservicio puacuteblico europeorsquo aquel servicio transfronterizo del sector puacuteblico proporcionado por administraciones puacuteblicas bien entre ellas o bien a ciudadanos y empresas europeas
El desarrollo implantacioacuten y prestacioacuten de estos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos tiene lugar en un escenario complejo por la multiplicidad y diversidad de los actores y de las relaciones entre ellos desde el aacutembito local al de la Unioacuten Europea incluyendo a los propios ciudadanos por la distribucioacuten de competencias por las diferencias en aspectos organizativos por la informacioacuten manejada por unos y otros y por las soluciones teacutecnicas aplicadas La implementacioacuten de estos servicios puacuteblicos europeos es un reto que reclama un notable esfuerzo de las administraciones puacuteblicas
En respuesta a estas cuestiones la Comunidad interviene mediante una serie de programas comunitarios dado que los objetivos perseguidos no se pueden conseguir mediante la accioacuten independiente de los Estados miembros accioacuten que no podriacutea por si misma lograr la interoperabilidad necesaria para la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos transfronterizos y mucho menos desarrollar soluciones comunes y compartidas que favorecieran la interaccioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas De manera que soacutelo una actuacioacuten comunitaria puede poner
en praacutectica infraestructuras y servicios comunes que fomenten la interoperabilidad y favorezcan la interaccioacuten transfronteriza de las administraciones para posibilitar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos en apoyo de la aplicacioacuten de los actos y poliacuteticas comunitarios
Los siguientes programas comunitarios que configuran un cuerpo coherente de actuaciones a lo largo del tiempo
El Programa ISA ejecuta lo previsto en la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015
El Programa IDABC ejecutoacute lo previsto en la Decisioacuten 2004387CE en el periacuteodo 2005-2009 para la promocioacuten y desarrollo de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a ciudadanos empresas y administraciones asiacute como de las necesarias infraestructuras y servicios necesarios para apoyar (1) la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) el proceso de decisioacuten comunitario
Anteriormente en el periacuteodo 1999-2004 el Programa IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) ejecutoacute lo previsto en las Decisiones del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo 17191999CE y 17201999CE modificadas por las Decisiones 20462002EC y 20452002EC (1) para el soporte a la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) para el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) para el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario
Ademaacutes la trascendencia de estos programas comunitarios se pone de manifiesto maacutes allaacute de sus propios objetivos y aacutembito dado que las medidas horizontales que vienen implantando ejercen un efecto de modelo y de arrastre en medidas equivalentes en los Estados miembros asiacute mismo determinados resultados y productos de ellos han tenido un intereacutes y uso independiente a nivel nacional al margen del contexto comunitario
Los servicios puacuteblicos europeos estaacuten presentes en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumidores transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras
Estos servicios han de estar operativos mientras las bases legales correspondientes sigan vigentes continuidad que se traslada a las infraestructuras y servicios comunes que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad financiera a lo largo del tiempo
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica y de las infraestructuras asociadas la Administracioacuten los ciudadanos y las empresas
4
Ministerio de Hacienda y5 Administraciones Puacuteblicas
12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacutetica de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas sectoriales afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El MINHAP ejerce en ISA las liacuteneas siguientes
1) Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica A continuacioacuten teniendo en cuenta el legado de los Programas IDA IDA II e IDABC se cita la situacioacuten a la fecha indicaacutendose acroacutenimos servicios y usuarios
Servicios accedidos a la fecha viacutea la Red SARA y la red transeuropea TESTA bull Enlace de la Red SARA con TESTA desde junio de 2000 bull EURES Ofertas de empleo en la UE Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal bull STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea bull EUDRANET Productos farmaceacuteuticos y farmacovigilancia Agencia Espantildeola del Medicamento bull CARE II Estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico (Interior) bull EURODAC Intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE M Interior bull TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social bull DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica bull SFC Fondos Estructurales IGAE y M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea bull dubliNET Intercambio de solicitudes de asilo en la UE Ministerio del Interior bull OLAF Servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude IGAE (Hacienda) bull TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento bull PROCIVNET Red de autoridades de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil (Interior) bull NF-NET Red de nuevos alimentos M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales Mordm Justicia bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania bull SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten bull CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo
Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
bull HEALTHCARE-EU Seguridad Social bull SCEPYLT Control del movimiento de explosivos en la UE liderado por Ministerio del Interior ndash Guardia Civil
Servicios accedidos a la fecha viacutea Internet bull Portal Your Europe Tu Europa uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten PLOTEUS uso abierto a Administracioacuten ciudadanos
empresas bull Tu Voz en Europa (Your Voice) uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull SOLVIT uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull TRIS Intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten bull CIRCA administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE bull EUDRAPORTAL de la Agencia Europea del Medicamento Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos
Sanitarios Sector Farmaceacuteutico bull Portal Health-EU Salud-UE portal de salud puacuteblica de la Unioacuten Europea bull VISITEUROPE Portal Europeo de destinos turiacutesticos uso abierto a Administracioacuten ciudadanos y empresas bull SEMICEU Centro Europeo de Interoperabilidad Semaacutentica bull IMI Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades
competentes en la materia bull AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas Ministerio de Industria
Comercio y Turismo
2) Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten en particular a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y en general a las infraestructuras servicios y herramientas comunes
3) Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios paneuropeos Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCABC y de diversos documentos relativos a la poliacutetica de uso de software de fuentes abiertas y a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica documentos oficiales clasificados de la UE entre otros)
4) Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
Delegacioacuten espantildeola en el Comiteacute del Programa ISA su Grupo de Coordinacioacuten y Grupos de Expertos
Coordinacioacuten de los actores implicados para la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos y punto focal de contacto
Conexioacuten de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto con la red transeuropea sTESTA El antecedente de Red SARA se conectoacute a TESTA en junio de 2000 Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios transfronterizos
Apoyo y seguimiento del proceso de preparacioacuten configuracioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias en la integracioacuten en los servicios transeuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilaterales que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
En particular la conexioacuten de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya estas actuaciones del MINHAP en el marco maacutes general de sus propias actuaciones de impulso y promocioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes usuarios y participantes de los servicios europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales
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Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
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- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
en praacutectica infraestructuras y servicios comunes que fomenten la interoperabilidad y favorezcan la interaccioacuten transfronteriza de las administraciones para posibilitar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos en apoyo de la aplicacioacuten de los actos y poliacuteticas comunitarios
Los siguientes programas comunitarios que configuran un cuerpo coherente de actuaciones a lo largo del tiempo
El Programa ISA ejecuta lo previsto en la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015
El Programa IDABC ejecutoacute lo previsto en la Decisioacuten 2004387CE en el periacuteodo 2005-2009 para la promocioacuten y desarrollo de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a ciudadanos empresas y administraciones asiacute como de las necesarias infraestructuras y servicios necesarios para apoyar (1) la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) el proceso de decisioacuten comunitario
Anteriormente en el periacuteodo 1999-2004 el Programa IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) ejecutoacute lo previsto en las Decisiones del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo 17191999CE y 17201999CE modificadas por las Decisiones 20462002EC y 20452002EC (1) para el soporte a la aplicacioacuten de actos y poliacuteticas comunitarios es decir que cuentan con base legal (2) para el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la UE y (3) para el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario
Ademaacutes la trascendencia de estos programas comunitarios se pone de manifiesto maacutes allaacute de sus propios objetivos y aacutembito dado que las medidas horizontales que vienen implantando ejercen un efecto de modelo y de arrastre en medidas equivalentes en los Estados miembros asiacute mismo determinados resultados y productos de ellos han tenido un intereacutes y uso independiente a nivel nacional al margen del contexto comunitario
Los servicios puacuteblicos europeos estaacuten presentes en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumidores transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras
Estos servicios han de estar operativos mientras las bases legales correspondientes sigan vigentes continuidad que se traslada a las infraestructuras y servicios comunes que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad financiera a lo largo del tiempo
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica y de las infraestructuras asociadas la Administracioacuten los ciudadanos y las empresas
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Ministerio de Hacienda y5 Administraciones Puacuteblicas
12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacutetica de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas sectoriales afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El MINHAP ejerce en ISA las liacuteneas siguientes
1) Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica A continuacioacuten teniendo en cuenta el legado de los Programas IDA IDA II e IDABC se cita la situacioacuten a la fecha indicaacutendose acroacutenimos servicios y usuarios
Servicios accedidos a la fecha viacutea la Red SARA y la red transeuropea TESTA bull Enlace de la Red SARA con TESTA desde junio de 2000 bull EURES Ofertas de empleo en la UE Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal bull STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea bull EUDRANET Productos farmaceacuteuticos y farmacovigilancia Agencia Espantildeola del Medicamento bull CARE II Estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico (Interior) bull EURODAC Intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE M Interior bull TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social bull DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica bull SFC Fondos Estructurales IGAE y M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea bull dubliNET Intercambio de solicitudes de asilo en la UE Ministerio del Interior bull OLAF Servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude IGAE (Hacienda) bull TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento bull PROCIVNET Red de autoridades de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil (Interior) bull NF-NET Red de nuevos alimentos M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales Mordm Justicia bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania bull SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten bull CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo
Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
bull HEALTHCARE-EU Seguridad Social bull SCEPYLT Control del movimiento de explosivos en la UE liderado por Ministerio del Interior ndash Guardia Civil
Servicios accedidos a la fecha viacutea Internet bull Portal Your Europe Tu Europa uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten PLOTEUS uso abierto a Administracioacuten ciudadanos
empresas bull Tu Voz en Europa (Your Voice) uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull SOLVIT uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull TRIS Intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten bull CIRCA administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE bull EUDRAPORTAL de la Agencia Europea del Medicamento Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos
Sanitarios Sector Farmaceacuteutico bull Portal Health-EU Salud-UE portal de salud puacuteblica de la Unioacuten Europea bull VISITEUROPE Portal Europeo de destinos turiacutesticos uso abierto a Administracioacuten ciudadanos y empresas bull SEMICEU Centro Europeo de Interoperabilidad Semaacutentica bull IMI Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades
competentes en la materia bull AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas Ministerio de Industria
Comercio y Turismo
2) Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten en particular a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y en general a las infraestructuras servicios y herramientas comunes
3) Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios paneuropeos Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCABC y de diversos documentos relativos a la poliacutetica de uso de software de fuentes abiertas y a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica documentos oficiales clasificados de la UE entre otros)
4) Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
Delegacioacuten espantildeola en el Comiteacute del Programa ISA su Grupo de Coordinacioacuten y Grupos de Expertos
Coordinacioacuten de los actores implicados para la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos y punto focal de contacto
Conexioacuten de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto con la red transeuropea sTESTA El antecedente de Red SARA se conectoacute a TESTA en junio de 2000 Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios transfronterizos
Apoyo y seguimiento del proceso de preparacioacuten configuracioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias en la integracioacuten en los servicios transeuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilaterales que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
En particular la conexioacuten de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya estas actuaciones del MINHAP en el marco maacutes general de sus propias actuaciones de impulso y promocioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes usuarios y participantes de los servicios europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales
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Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y5 Administraciones Puacuteblicas
12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacutetica de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas sectoriales afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El MINHAP ejerce en ISA las liacuteneas siguientes
1) Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica A continuacioacuten teniendo en cuenta el legado de los Programas IDA IDA II e IDABC se cita la situacioacuten a la fecha indicaacutendose acroacutenimos servicios y usuarios
Servicios accedidos a la fecha viacutea la Red SARA y la red transeuropea TESTA bull Enlace de la Red SARA con TESTA desde junio de 2000 bull EURES Ofertas de empleo en la UE Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal bull STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea bull EUDRANET Productos farmaceacuteuticos y farmacovigilancia Agencia Espantildeola del Medicamento bull CARE II Estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico (Interior) bull EURODAC Intercambio de huellas dactilares de solicitantes de asilo en la UE M Interior bull TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social bull DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica bull SFC Fondos Estructurales IGAE y M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea bull dubliNET Intercambio de solicitudes de asilo en la UE Ministerio del Interior bull OLAF Servicios de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude IGAE (Hacienda) bull TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento bull PROCIVNET Red de autoridades de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil (Interior) bull NF-NET Red de nuevos alimentos M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales Mordm Justicia bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania bull SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten bull CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo
Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
bull HEALTHCARE-EU Seguridad Social bull SCEPYLT Control del movimiento de explosivos en la UE liderado por Ministerio del Interior ndash Guardia Civil
Servicios accedidos a la fecha viacutea Internet bull Portal Your Europe Tu Europa uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten PLOTEUS uso abierto a Administracioacuten ciudadanos
empresas bull Tu Voz en Europa (Your Voice) uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull SOLVIT uso abierto a Administracioacuten ciudadanos empresas bull EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente M de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino bull TRIS Intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten bull CIRCA administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE bull EUDRAPORTAL de la Agencia Europea del Medicamento Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos
Sanitarios Sector Farmaceacuteutico bull Portal Health-EU Salud-UE portal de salud puacuteblica de la Unioacuten Europea bull VISITEUROPE Portal Europeo de destinos turiacutesticos uso abierto a Administracioacuten ciudadanos y empresas bull SEMICEU Centro Europeo de Interoperabilidad Semaacutentica bull IMI Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades
competentes en la materia bull AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas Ministerio de Industria
Comercio y Turismo
2) Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten en particular a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y en general a las infraestructuras servicios y herramientas comunes
3) Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios paneuropeos Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCABC y de diversos documentos relativos a la poliacutetica de uso de software de fuentes abiertas y a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica documentos oficiales clasificados de la UE entre otros)
4) Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
Delegacioacuten espantildeola en el Comiteacute del Programa ISA su Grupo de Coordinacioacuten y Grupos de Expertos
Coordinacioacuten de los actores implicados para la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos y punto focal de contacto
Conexioacuten de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto con la red transeuropea sTESTA El antecedente de Red SARA se conectoacute a TESTA en junio de 2000 Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios transfronterizos
Apoyo y seguimiento del proceso de preparacioacuten configuracioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias en la integracioacuten en los servicios transeuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilaterales que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
En particular la conexioacuten de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya estas actuaciones del MINHAP en el marco maacutes general de sus propias actuaciones de impulso y promocioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes usuarios y participantes de los servicios europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales
6
Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
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UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
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Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
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ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
2) Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten en particular a los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y en general a las infraestructuras servicios y herramientas comunes
3) Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios paneuropeos Es el caso de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCABC y de diversos documentos relativos a la poliacutetica de uso de software de fuentes abiertas y a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica documentos oficiales clasificados de la UE entre otros)
4) Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
Delegacioacuten espantildeola en el Comiteacute del Programa ISA su Grupo de Coordinacioacuten y Grupos de Expertos
Coordinacioacuten de los actores implicados para la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos y punto focal de contacto
Conexioacuten de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto con la red transeuropea sTESTA El antecedente de Red SARA se conectoacute a TESTA en junio de 2000 Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios transfronterizos
Apoyo y seguimiento del proceso de preparacioacuten configuracioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias en la integracioacuten en los servicios transeuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilaterales que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) Justicia (registros de antecedentes penales) e Interior
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
En particular la conexioacuten de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios europeos transfronterizos ahorra a los Departamentos y Organismos de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya estas actuaciones del MINHAP en el marco maacutes general de sus propias actuaciones de impulso y promocioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten
Los Departamentos Ministeriales y entidades de la AGE son demandantes usuarios y participantes de los servicios europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales
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Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
12
16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
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ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
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- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y7 Administraciones Puacuteblicas
comunitarios de expertos y demandan del MINHAP la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
Las Comunidades Autoacutenomas participan en los comiteacutes comunitarios entre los cuales se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior
Estructura y Contenidos
A continuacioacuten este documento describe en detalle los principales aspectos ligados al desarrollo de los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica incluyendo la base legal el mecanismo de gestioacuten las actuaciones de caraacutecter sectorial y horizontal el estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los mismos y la actuacioacuten de la Administracioacuten en particular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en todo el proceso El documento se compone de los siguientes capiacutetulos ademaacutes de este resumen ejecutivo bull Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten bull El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten
Europea bull Servicios sectoriales bull Infraestructuras y servicios comunes bull Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten bull Glosario bull Maacutes informacioacuten
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
21 El Programa ISA
El Programa ISA tiene como base la Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) para el periodo desde 2010 hasta 2015 A la luz del camino recorrido por los programas anteriores IDA e IDABC y del anaacutelisis e identificacioacuten de aquellos puntos sobre los que se puede influir de manera efectiva el programa ISA persigue apoyar la cooperacioacuten entre administraciones puacuteblicas siempre al servicio de actos y poliacuteticas comunitarias sobre la base de un uso eficaz y eficiente de las tecnologiacuteas de la informacioacuten para el establecimiento de servicios puacuteblicos transfronterizos evitando barreras a las interacciones transfronterizas por motivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes
Las piezas principales del Programa ISA son las tres siguientes
bull Las actividades contempladas por ISA son Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y
intersectorial Poner en praacutectica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan
desarrollar e industrializar incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves puacuteblicas en respuesta a nuevas necesidades
Mejorar las herramientas geneacutericas reutilizables existentes y la creacioacuten de las nuevas herramientas necesarias
Evaluar el impacto en materia de tecnologiacuteas de la informacioacuten de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada y la planificacioacuten de la introduccioacuten de los sistemas TIC que fomenten la aplicacioacuten de dicha legislacioacuten
bull La dotacioacuten financiera de ISA es de 164 millones de euros
bull El comiteacute de gestioacuten del Programa ISA compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisioacuten que asiste a la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea en la ejecucioacuten del mismo Su atribucioacuten principal es la adopcioacuten del Programa de Trabajo de ISA junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Para desarrollar sus actividades ISA se apoya en los siguientes principios a) neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y adaptabilidad b) apertura c) reutilizacioacuten d) privacidad y proteccioacuten de los datos personales y e) seguridad
El reto fundamental de ISA en el periacuteodo que va desde 2010 hasta 2015 es la consolidacioacuten de un ecosistema de infraestructuras y servicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en la actualidad sobre la base de dos conceptos claves la interoperabilidad y la reutilizacioacuten asiacute como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnologiacutea y la adaptabilidad la apertura la reutilizacioacuten la privacidad y la proteccioacuten de los datos personales y la seguridad Para abordar este reto el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas para fomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial evaluar el impacto de la legislacioacuten comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y proporcionar servicios comunes y herramientas geneacutericas reutilizables
Algunas actuaciones destacadas de ISA son por ejemplo la red transeuropea sTESTA el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) la sostenibilidad de los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica) y PEPPOL (sobre contratacioacuten electroacutenica) y el desarrollo de una arquitectura de interoperabilidad europea Estas actuaciones de caraacutecter horizontal promovidas por ISA sirven de apoyo a servicios tales como la Iniciativa Europea de Seguridad Social Electroacutenica (EESSI) o a la Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS) entre otros muchos
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Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
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3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
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UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y9 Administraciones Puacuteblicas
22 Antecedentes del Programa ISA
El Programa ISA no parte de cero sino que en gran medida se construye sobre los resultados obtenidos por los programa anteriores IDABC IDA II e IDA
PROGRAMA IDABC (2005-2009)
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) constituyoacute la base legal del Programa IDABC para el periacuteodo 2005-2009 IDABC tuvo como objetivo la identificacioacuten promocioacuten y desarrollo de los denominados servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica dirigidos a los ciudadanos a las empresas y a las administraciones asiacute como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros con los siguientes aspectos caracteriacutesticos identificacioacuten de un conjunto de objetivos y de aacutereas de actuacioacuten prioritaria de acuerdo con las poliacuteticas comunitarias tanto de caraacutecter sectorial como horizontal una dotacioacuten financiera de 1487 Meuros y el mecanismo de gestioacuten el Comiteacute de Servicios Paneuropeos de Administracioacuten Electroacutenica Entre sus atribuciones figuraron la adopcioacuten del Programa de Trabajo IDABC junto con sus correspondientes presupuestos a propuesta del representante de la Comisioacuten
Seguacuten los datos en el momento de la evaluacioacuten final IDABC financioacute 54 acciones de las cuales 22 fueron Proyectos de Intereacutes Comuacuten y 32 Medidas Horizontales totalizando 110 millones de euros de los cuales 20 millones se destinaron a los primeros y 90 millones a los segundos El Programa IDABC se configuroacute tambieacuten como un instrumento para llevar a cabo lo previsto en el Plan de Accioacuten eEurope 2005 sobre el desarrollo de servicios paneuropeos en beneficio de ciudadanos y empresas asiacute mismo para el logro de determinados objetivos del Plan de Accioacuten i2010
PROGRAMA IDA II (1999-2004)
Las Decisiones 17191999CE y 17201999CE conocidas como Decisiones IDA II (Intercambio de Datos entre Administraciones) y sus enmiendas 20452002CE y 20462002CE todas ellas del Consejo y del Parlamento Europeo constituyeron para el periacuteodo 1999-2004 la base legal para el establecimiento de los servicios transeuropeos entre administraciones denominados Proyectos de Intereacutes Comuacuten para el soporte a la aplicacioacuten de poliacuteticas y actos comunitarios el apoyo a la comunicacioacuten interinstitucional en la Unioacuten Europea y el apoyo al proceso de decisioacuten comunitario asiacute como el establecimiento de las denominadas Acciones y Medidas Horizontales para interoperabilidad de infraestructuras servicios y contenidos en apoyo del despliegue de los citados Proyectos IDA II fue gestionado por el Comiteacute de Telemaacutetica entre Administraciones y contoacute con una dotacioacuten financiera de 1456 Millones de euros para el periacuteodo 1999-2004 que se tradujo en aproximadamente 25 Millones de euros anuales repartidos aproximadamente al 50 entre los Proyectos de Intereacutes Comuacuten y las Medidas Horizontales
El objetivo de las decisiones IDA II fue en liacuteneas generales el establecimiento de redes de transmisioacuten de datos (infraestructura servicios y aplicaciones) para soporte del intercambio electroacutenico de informacioacuten entre las administraciones de los Estados miembros asiacute como entre eacutestas y las instituciones comunitarias y de las propias instituciones comunitarias entre si
La Evaluacioacuten Final del Programa IDA II concluyoacute con resultados muy positivos Ademaacutes el estudio del Profesor Antonio Alabau ldquoUnderstanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizationsrdquo (UPV Valencia 30 July 2003 httppersonalesupvesaalabau) concluyoacute que el Programa IDA II por sus caracteriacutesticas y por su continuidad se configuroacute como una de las acciones maacutes coherentes de la Comisioacuten Europea en materia de Administracioacuten Electroacutenica
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
10
Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
20
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
PROGRAMA IDA I (1995-1998)
Maacutes atraacutes en el tiempo figura la Decisioacuten IDA (1995-1998) Para abordar el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros se lanzoacute en 1995 el programa IDA mediante la Decisioacuten (95468CE) del Consejo de la Unioacuten Europea de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad IDA persiguioacute en su momento la contribucioacuten comunitaria a determinados proyectos de aacutembito sectorial asiacute como el establecimiento efectivo de la interoperabilidad de los sistemas de informacioacuten de los Estados miembros aprovechando en la mayor medida posible los sistemas preexistentes y a la vez promoviendo una decidida poliacutetica de estaacutendares para evitar la creacioacuten de barreras innecesarias y conseguir condiciones de economiacutea de escala IDA identificoacute proyectos sectoriales en los aacutembitos de aduanas e impuestos pesca agricultura seguridad social contratos puacuteblicos sanidad estadiacutestica poliacutetica comercial poliacutetica de competencia y cultura asiacute como actuaciones de caraacutecter horizontal en apoyo de las anteriores
10
Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
12
16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
14
Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
16
Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y11 Administraciones Puacuteblicas
3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
El contexto estrateacutegico del Programa ISA viene configurado por referentes tales como la Agenda Digital para Europa la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml de noviembre de 2009 y el Plan de Accioacuten 2011-2015
En particular la citada Declaracioacuten de Malmouml reconoce que el desarrollo de servicios transfronterizos es clave para incrementar la movilidad de ciudadanos y empresas en el mercado interior y en consecuencia se contempla facilitarlos desarrollarlos y prestarlos Por tanto en la creacioacuten de las condiciones legales y teacutecnicas adecuadas se incluye la valoracioacuten de los posibles obstaacuteculos organizativos semaacutenticos y teacutecnicos Ademaacutes se llama a la Comisioacuten Europea a que emprenda los estudios pertinentes para que identifique las necesidades actuales y futuras en cuanto a servicios transfronterizos que apoyen el mercado interior y las libertades de los ciudadanos europeos relativas a residencia trabajo estudio y retiro
Tambieacuten se invita a la Comisioacuten en dicha Declaracioacuten a que identifique brechas en materia de interoperabilidad y reconocimiento mutuo especialmente en el terreno de la identificacioacuten y firma electroacutenica y del documento electroacutenico a que continuacutee el desarrollo del Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) a la vez que reconoce el papel que puede desempentildear el Programa ISA en el logro de todos estos objetivos El Plan de accioacuten 2011 ndash 2015 trabaja sobre las prioridades establecidas en la Declaracioacuten Ministerial de Malmouml
La Agenda Digital Europea identifica a la interoperabilidad como uno de los siete obstaacuteculos a superar y sentildeala como instrumentos claves a la Estrategia Europea de Interoperabilidad y al Marco Europeo de Interoperabilidad
En consecuencia en el contexto de las poliacuteticas y actuaciones en materia de promocioacuten y desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica en la UE ISA se centra en apoyar aquellos servicios que apoyan actos y poliacuteticas comunitarias y que cuentan con una dimensioacuten esencialmente transfronteriza es decir la prestacioacuten de estos servicios implica interacciones complejas entre administraciones de Estados miembros o bien de eacutestas con Instituciones y Agencias comunitarias
Figura 1 Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza (Fuente COM(2010) 744 final)
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
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16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
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- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ademaacutes al objeto de promover una avance maacutes decidido por parte de los Estados miembros la Comisioacuten Europea ha establecido el Programa de Competitividad e Innovacioacuten (CIP) que incluye una liacutenea de actividad para apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas mediante las TIC (ICT PSP) mediante la financiacioacuten del desarrollo de pilotos de servicios transfronterizos fuera del aacutembito estricto de las competencias de la Comisioacuten
Entre los proyectos financiados destacan los pilotos de gran tamantildeo (LSP ndash Large Scale Pilots) en los que colaboran autoridades puacuteblicas proveedores de servicios y centros de investigacioacuten para implementar soluciones comunes que permitan ofrecer servicios puacuteblicos en liacutenea a lo largo de la Unioacuten Europea Los cinco pilotos de gran tamantildeo a la fecha son e-CODEX para mejorar el acceso transfronterizo a los medios legales epSOS para la interoperabilidad transfronteriza entre sistemas de historiales meacutedicos PEPPOL para la interoperabilidad transfronteriza de la contratacioacuten electroacutenica SPOCS para construir una segunda generacioacuten de ventanillas uacutenicas de la Directiva de Servicios y STORK para la interoperabilidad transfronteriza de la identificacioacuten electroacutenica
Espantildea participa en e-CODEX (Ministerio de Justicia) epSOS (Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y varias Comunidades Autoacutenomas) y STORK (Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y Universidad Jaime I)
4 Servicios sectoriales
Al referirnos a servicios transfronterizos incluimos servicios en praacutecticamente todas las aacutereas de actuacioacuten administrativa unioacuten econoacutemica y monetaria poliacuteticas regional y de cohesioacuten PYMES y financiacioacuten comunitaria agricultura y pesca salud y consumido-res transportes turismo y medio ambiente sector industrial poliacutetica de la competencia cultura comunicacioacuten y servicios audiovisuales recopilacioacuten y difusioacuten estadiacutestica educacioacuten proteccioacuten de la salud puacuteblica administracioacuten electroacutenica poliacutetica de inmigracioacuten cooperacioacuten de autoridades judiciales cooperacioacuten entre instituciones comunitarias y administraciones publicacioacuten de documentos oficiales entre otras Estos servicios transfronterizos han de encontrarse operativos mientras la base legal correspondiente siga vigente continuidad que se traslada a las medidas horizontales que los apoyan lo que suscita la necesidad de su sostenibilidad a lo largo del tiempo
La Decisioacuten 2004387CE enumeraba de forma pormenorizada en su Anexo I los aacutembitos de actuacioacuten sectorial de los servicios transfronterizos como se muestra en la tabla siguiente de forma resumida a tiacutetulo ilustrativo para mostrar el alcance de los mismos
A EN GENERAL 1 Poliacuteticas y actividades comunitarias intercambio interinstitucional de datos cooperacioacuten internacional y otras redes 2 Funcionamiento de las agencias y organismos europeos 3 Poliacuteticas relativas a la libre circulacioacuten de personas 4 Acciones en circunstancias imprevistas que se requieran con urgencia para apoyar la actuacioacuten de la Comunidad y sus Estados miembros
B POLIacuteTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS 1 Poliacutetica econoacutemica y monetaria 2 Consolidacioacuten acervo comunitario tras ampliacioacuten 3 Poliacuteticas regional y de cohesioacuten 4 Financiacioacuten comunitaria 5 Estadiacutestica 6 Publicacioacuten de documentos oficiales y gestioacuten de servicios de informacioacuten oficial 7 Sector agropecuario y pesquero 8 Sectores industrial y de servicios 9 Poliacutetica de competencia 10 Educacioacuten cultura y sector audiovisual 11 Transportes 12 Turismo medio ambiente proteccioacuten del consumidor salud puacuteblica y contratacioacuten puacuteblica 13 Poliacutetica de investigacioacuten 14 Contribucioacuten a eEurope administracioacuten electroacutenica y seguridad 15 Poliacutetica de inmigracioacuten
12
16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
14
Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
16
Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
18
Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
16 Cooperacioacuten entre autoridades judiciales 17 Sistemas para participacioacuten de parlamentos nacionales y sociedad civil en proceso legislativo 18 Seguimiento de aplicacioacuten de legislacioacuten comunitaria en EEMM e intercambio de datos entre estos y las instituciones comunitarias
C INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIOacuteN 1 Apoyar el proceso de toma de decisiones comunitario Preguntas parlamentarias 2 Enlaces telemaacuteticos entre la Comisioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo y las demaacutes instituciones comunitarias 3 Gestioacuten del volumen de traduccioacuten Herramientas de apoyo a la traduccioacuten Distribuir e intercambiar recursos plurilinguumles Organizar el acceso comuacuten a las bases de datos terminoloacutegicas 4 Compartir documentacioacuten entre agencias organismos europeos e instituciones comunitarias
D COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL 1 Extensioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten a terceros paiacuteses
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios transfronterizos las administraciones puacuteblicas los ciudadanos y las empresas
Estos servicios transfronterizos se pueden analizar seguacuten diversas perspectivas
bull Dirigidos bien a los ciudadanos bien a las empresas o bien a las administraciones Algunos van directamente destinados a prestar servicios a ciudadanos y empresas como por ejemplo el Servicio Europeo de Empleo (EURES) Otros servicios tienen marcado caraacutecter de trastienda como las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadiacutesticos con EUROSTAT
bull Por aacutembitos de actuacioacuten sectorial Por ejemplo IDA II dejoacute un legado de 62 servicios en 19 sectores
bull Financiados o no por los programas comunitarios IDA II o IDABC Hay servicios que han recibido financiacioacuten de estos programas para su desarrollo por otra parte otros servicios se han desarrollado e implantado sin haber recibido financiacioacuten de IDA II o IDABC pero utilizan sus infraestructuras y servicios comunes como la red sTESTA tal es el caso por ejemplo de diversos servicios en materia de poliacutetica de inmigracioacuten (EURODAC)
bull Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros Se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales sustentados en acuerdos convenios o tratados sobre la base de las infraestructuras comunes promovidas por IDA II IDABC e ISA Tal es el caso de diversos servicios en los aacutembitos de Justicia (Intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales ndash Network of Judicial Registries) Interior (Tratado de Pruumlm) y Seguridad Social (reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes espantildeoles)
La Administracioacuten ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios como se detalla en el capiacutetulo de este documento relativo a la estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
Como se explica maacutes adelante algunos de estos servicios se encuentran accesibles viacutea Internet pero otros muchos por sus requisitos de seguridad calidad o disponibilidad soacutelo se encuentran accesibles viacutea el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea sTESTA
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos significativos de servicios
bull Dirigidos a los ciudadanos y a las empresas
bull Para la cooperacioacuten administrativa
bull De caraacutecter multilateral
bull De caraacutecter bilateral
Ministerio de Hacienda y13 Administraciones Puacuteblicas
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
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Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
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- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
UN SERVICIO DIRIGIDO A CIUDADANOS Y EMPRESAS SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inicioacute como el servicio europeo de empleo hace maacutes de una deacutecada y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio puacuteblico europeo de administracioacuten electroacutenica dirigido a los ciudadanos y a las empresas Tiene como objetivo facilitar el acceso a informacioacuten que permita la movilidad por razoacuten de intereacutes profesional o de formacioacuten es decir facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Econoacutemico Europeo
EURES cuenta con la participacioacuten de los organismos puacuteblicos de empleo el Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal de Empleo las organizaciones empresariales y los sindicatos
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 deberiacutea ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a traveacutes de los Organismos puacuteblicos de Empleo de los Estados miembros Asiacute avanzando en la vocacioacuten de servicio el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisioacuten Europea el 19 de septiembre de 2003 sobre la preexistente red EURES integrando a Organismos puacuteblicos de empleo del Espacio Econoacutemico Europeo y Suiza
Figura 2 El Portal Europeo de la movilidad profesional EURES lt
httpeceuropaeueureshomejsplang=esgt
Las caracteriacutesticas maacutes relevantes del Portal EURES son las siguientes Proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el
Espacio Econoacutemico Europeo Permite la remisioacuten del CV por el medio electroacutenico Aporta informacioacuten de condiciones laborales y de vida en los distintos paiacuteses Proporciona informacioacuten sobre oportunidades de educacioacuten y formacioacuten a traveacutes del
servicio paneuropeo PLOTEUS Portal Europeo de Oportunidades de Formacioacuten (httpeceuropaeuploteus)
Aporta informacioacuten sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso carencia) de determinadas profesiones
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Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
16
Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
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Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
20
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
22
para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y15 Administraciones Puacuteblicas
Figura 3 El Portal Europeo de oportunidades de formacioacuten PLOTEUS
UN SERVICIO PARA LA COOPERACIOacuteN ADMINISTRATIVA EL SISTEMA DE INFORMACIOacuteN DEL MERCADO INTERIOR IMI
El Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) desarrollado con financiacioacuten de IDABC permite la cooperacioacuten administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros de forma que cada usuario puede acceder al mismo en su propia lengua (23 lenguas oficiales UE)
Entre sus funcionalidades se encuentran
bull La localizacioacuten de autoridades competentes en las materias y procedimientos de mercado interior Existe una base de datos de autoridades competentes que permite buacutesquedas mediante formularios y texto libre y cuyos datos son alimentados desde los propios estados miembros (cada Estado define y registra su propia red de autoridades)
bull El intercambio de consultas informacioacuten y documentos entre esas autoridades asiacute como otros flujos de cooperacioacuten como los mecanismos de alerta y de derogacioacuten caso por caso previstos en la directiva de servicios
bull El diaacutelogo directo entre autoridades competentes finales evitando burocracia
bull Las consultas basadas en cuestionarios modelo multilinguumles Los repertorios de posibles preguntas y respuestas para cada directiva se acuerdan previamente y son publicados en el sistema ya traducidos a todas las lenguas las preguntas y respuestas se eligen no se inventan
bull Las posibilidades de traduccioacuten automaacutetica para los comentarios y matices que se antildeadan a las opciones predefinidas y con posibilidad de traduccioacuten de ficheros textuales
bull Las herramientas de flujo de trabajo para la gestioacuten de los intercambios de informacioacuten el posible arbitraje por expertos (coordinadores en cada estado) ante disparidad de criterios etc
A la fecha IMI se aplica a la directiva de reconocimiento de cualificaciones profesionales y a la directiva de servicios Pero el objetivo final del sistema es facilitar la cooperacioacuten administrativa en todos los aacutembitos legislativos del mercado interior evitar asiacute la proliferacioacuten de sistemas de informacioacuten diversos y aprovechar mejor la formacioacuten documentacioacuten y conocimiento en las organizaciones Su arquitectura permite incorporar con facilidad nuevas aacutereas legislativas mediante la incorporacioacuten de los correspondientes cuestionarios palabras clave etc
IMI anticipa una generacioacuten de servicios transfronterizos orientados a la cooperacioacuten administrativa Permite la puesta en relacioacuten de las autoridades competentes en determinadas materias mediante mecanismos que facilitan las relaciones bilaterales con gran capilaridad por la
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
16
Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
18
Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
20
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
participacioacuten de los diversos niveles de las administraciones puacuteblicas involucradas gracias a la base de datos de autoridades competentes al diaacutelogo estructurado y al multilinguumlismo Estas caracteriacutesticas le confieren el potencial de convertirse en un servicio de naturaleza horizontal a medida que se incorporen directivas comunitarias maacutes allaacute de las actuales directivas de servicios y de cualificaciones profesionales y se descubran sus posibilidades
UN SERVICIO BILATERAL ACCESO EN LIacuteNEA DESDE LA SEGURIDAD SOCIAL DE ESPANtildeA A LAS BASES DE DATOS CORRESPONDIENTES EN ALEMANIA
Desde el 1 de junio de 2007 estaacute en vigor el convenio que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de seguridad social alemana con fines de asesoramiento para la determinacioacuten del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobacioacuten de pensiones reconocidas por Alemania todo ello dentro del marco de aplicacioacuten del Reglamento 140871 y 57472 (CEE) Se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 estaacute trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social mediante la aplicacioacuten de los intercambios de informacioacuten por viacutea telemaacutetica
Este servicio permite que las direcciones provinciales del INSS pueden acceder en consulta en tiempo real a las bases de datos de la seguridad social alemana lo que permite informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania reduce los tiempos de traacutemite para el caacutelculo de una pensioacuten cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilita el caacutelculo de una pensioacuten espantildeola cuando proceda reconocer complemento a miacutenimos
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicacioacuten podriacutea apuntarse el dato de que en el antildeo 2006 15079 personas solicitaron una pensioacuten declarando haber trabajado en Alemania Por otra parte se estima que entre 1960 y 1975 maacutes de dos millones de espantildeoles emigraron a Europa de los que unos seiscientos mil lo hariacutean con destino a Alemania Auacuten hoy en diacutea alrededor de 130000 espantildeoles desarrollan su actividad laboral en Alemania paiacutes que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto
Si bien se estudioacute la extensioacuten de esta iniciativa a otros paiacuteses (Francia paiacuteses escandinavos) estos servicios quedaraacuten en su momento absorbidos por EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information) proyecto en curso cuyo objetivo es el intercambio completamente por medios electroacutenicos de toda la informacioacuten relativa a la proteccioacuten de los derechos de seguridad social de los ciudadanos europeos de acuerdo con el renovado marco legal de esta materia para sustituir del orden de 2000 formularios teniendo en cuenta las versiones linguumliacutesticas por las correspondientes transacciones electroacutenicas
Figura 4 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La viacutea de comunicacioacuten entre las instituciones es la red TESTA a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de Espantildea)
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania
16
Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
18
Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Figura 5 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
SERVICIOS DE CARAacuteCTER MULTILATERAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales como la red transeuropea sTESTA desplegadas por ISA o anteriormente por IDABC ofrecen un gran potencial maacutes allaacute de su utilizacioacuten por los proyectos que cuentan con base legal y financiacioacuten comunitaria De hecho a traveacutes de iniciativas multilaterales los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciacioacuten de IDABC siacute se encuentran en la liacutenea de poliacuteticas comunitarias
Es el caso por ejemplo de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR) anunciada por los Ministros de Justicia de Espantildea Francia Alemania y Beacutelgica en Pariacutes en abril de 2005 El entonces Ministerio de Administraciones Puacuteblicas proporcionoacute asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a coacutemo organizar las comunicaciones para el intercambio de informacioacuten de esta materia Lo mismo hace ahora el MINHAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administracioacuten (Seguridad Social Interior)
En todos estos casos se ha reconocido que gracias a la red transeuropea sTESTA la implementacioacuten es sencilla econoacutemica con cualidades de flexibilidad y expansioacuten
Esta utilizacioacuten de sTESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene ademaacutes reforzada por un acuerdo del Comiteacute de gestioacuten de IDABC de diciembre de 2006 y queda reconocida en la Decisioacuten 9222009 que es la base legal del Programa ISA
Ministerio de Hacienda y17 Administraciones Puacuteblicas
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
18
Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
20
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Figura 6 Paacutegina de NJR en httpsjoinupeceuropaeupagesemiceu
OTROS EJEMPLOS DE INTEREacuteS
Otros servicios de intereacutes son por ejemplo el portal europeo de la salud puacuteblica (Health-EU Portal) y el portal de destinos turiacutesticos Visiteurope
Figura 7 El Portal Europeo de la Salud Puacuteblica
Figura 8 El Portal de Destinos Turiacutesticos
18
Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
20
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y19 Administraciones Puacuteblicas
5 Infraestructuras y servicios comunes
51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
Las medidas horizontales infraestructuras y servicios comunes persiguen las economiacuteas de escala la flexibilidad y la rapidez en el despliegue de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Responden a los objetivos siguientes
bull Lograr la interoperabilidad tanto de forma transfronteriza en los distintos aacutembitos de actuacioacuten sectorial como entre ellos y en su caso con las empresas y los ciudadanos
bull Contribuir a los esfuerzos de las administraciones puacuteblicas de los Estados miembros y la Comunidad en teacuterminos de operaciones maacutes dinaacutemicas aplicaciones maacutes raacutepidas seguridad eficiencia transparencia cultura de servicio y capacidad de respuesta
bull Fomentar la difusioacuten de buenas praacutecticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones puacuteblicas
Maacutes adelante se exponen algunas de las medidas maacutes destacables A la fecha se encuentran en curso trabajos relativos a los registros base a los cataacutelogos de servicios a la arquitectura de interoperabilidad y a la revisioacuten de la Estrategia Europea de Interoperabilidad
La trascendencia del Programa ISA asiacute como anteriormente de IDA II e IDABC se pone de manifiesto maacutes allaacute del impulso de los propios servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica dado que las infraestructuras y servicios comunes que despliega ejercen un efecto de modelo y de arrastre en infraestructuras equivalentes en los Estados miembros tal ha sido por ejemplo la influencia de la red sTESTA en el desarrollo de las respectivas intranets administrativas en los Estados miembros o del Marco Europeo de Interoperabilidad en el desarrollo de la interoperabilidad a nivel nacional Asimismo determinados productos documentos y estudios tienen un intereacutes independiente al margen de los citados servicios puacuteblicos europeos
52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
La necesidad de cooperacioacuten y por tanto de interoperabilidad son especialmente acuciantes en la Unioacuten Europea Los ciudadanos de la Unioacuten Europea se ven obligados a menudo a relacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyo propio las administraciones de los distintos Estados miembros deben cooperar unas con otras para resolver problemas de los ciudadanos asiacute como con las instituciones comunitarias para cuestiones relativas a poliacuteticas comunes
Se trabaja para evitar que surjan barreras debido a la dimensioacuten nacional de los servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea que puedan dificultar que los ciudadanos interactuacuteen por el medio electroacutenico con una administracioacuten de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos locales A la vez la aplicacioacuten de gran nuacutemero de actos y poliacuteticas comunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de la Comisioacuten Europea y requiere en consecuencia la interaccioacuten transfronteriza e intersectorial Hay que tener presente que la heterogeneidad de las soluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales en el maacutes amplio sentido maacutes los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de una complejidad notable No obstante la experiencia acumulada muestra que la accioacuten sobre los elementos considerados como facilitadores como es el caso de las infraestructuras y servicios comunes contribuye sensiblemente a mejorar la interoperabilidad
La interoperabilidad es por tanto un elemento indispensable para la cooperacioacuten y en concreto para la realizacioacuten praacutectica de los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Su logro es un factor clave que viene teniendo por tanto un reconocimiento creciente en los actos y
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
20
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
22
para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
24
El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
poliacuteticas comunitarios como por ejemplo en las sucesivas declaraciones ministeriales en la comunicacioacuten COM(2010) 744 final en el programa ISA en el Plan de Accioacuten 2011-2015 y en la Agenda Digital para Europa donde la falta de interoperabilidad figura como uno de los siete obstaacuteculos a superar
La interoperabilidad requiere un tratamiento global y no fragmentario de hecho la maacutes reciente definicioacuten de interoperabilidad plasmada en la Decisioacuten 9222009 (ISA) realiza una aproximacioacuten maacutes completa a la cuestioacuten en teacuterminos de la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos donde como se ve se ponen en juego las diversas facetas de la interaccioacuten entre las organizaciones
Tambieacuten con el fin de abordar la interoperabilidad de una forma global se ha acuntildeado el concepto de marco de interoperabilidad que seguacuten la comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2010) 744 final se define como un acuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos Su alcance incluye un conjunto de elementos comunes tales como vocabulario conceptos principios poliacuteticas directrices recomendaciones estaacutendares especificaciones y buenas praacutecticas
Figura 9 Iniciativas comunitarias relativas a la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final
Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
En diciembre de 2010 se publicoacute la Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos que expone la necesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios puacuteblicos europeos transfronterizos maacutes eficaces y eficientes construidos sobre la base de la colaboracioacuten el intercambio fiable de informacioacuten e infraestructuras y sistemas interoperables recapitula el apoyo poliacutetico a la interoperabilidad hasta la fecha sentildealando los actos comunitarios relevantes al respecto lo realizado por iniciativas horizontales como los programas IDABC e ISA asiacute como por iniciativas sectoriales en aacutembitos de mercado interior medio ambiente aduanas y fiscalidad justicia e interior plantea acciones a llevar a cabo por la Comisioacuten Europea y los Estados miembros e incluye en anexo los siguientes dos documentos relevantes
bull La Estrategia Europea de Interoperabilidad
bull El Marco Europeo de Interoperabilidad
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Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
22
para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
24
El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
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Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y21 Administraciones Puacuteblicas
LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INTEROPERABILIDAD
La Estrategia Europea de Interoperabilidad primer anexo de la comunicacioacuten COM(2010) 744 final tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunioacuten de los responsables del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en los Estados miembros con la Comisioacuten Europea celebrada en junio de 2008 Esta estrategia proporciona propuestas de actuacioacuten para el programa ISA en el periacuteodo de 2010 a 2015 en el contexto de la prestacioacuten de servicios puacuteblicos europeos en un esfuerzo por proporcionar a la interoperabilidad una perspectiva global
Figura 10 Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente Comisioacuten Europea)
En primer lugar se ha formulado una visioacuten que persigue establecer un viacutenculo entre las actuaciones de interoperabilidad y la agenda poliacutetica y crear un ecosistema que comprenda herramientas de caraacutecter juriacutedico organizativo y teacutecnico
En segundo lugar se han identificado las siguientes aacutereas de actuacioacuten y medidas de acompantildeamiento
bull El intercambio fiable de informacioacuten contempla el trabajo con proyectos sectoriales poliacuteticamente relevantes la interoperabilidad de la identificacioacuten y la firma electroacutenica la interoperabilidad semaacutentica y el acceso a los denominados registros baacutesicos
bull La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificacioacuten y desarrollo de servicios comunes de infraestructura la reutilizacioacuten de infraestructuras y de servicios existentes el apoyo al Sistema de Informacioacuten del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares como los relativos a sistemas de alerta temprana
bull La consideracioacuten del impacto de la legislacioacuten comunitaria en las tecnologiacuteas de la informacioacuten contempla el desarrollo de una metodologiacutea que pueda probarse y aplicarse de forma sistemaacutetica
bull Mientras que las medidas de acompantildeamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicacioacuten para consolidar orientaciones maacutes poliacuteticas y que faciliten la comprensioacuten a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad y por otro lado en relacioacuten con las buenas praacutecticas contemplan la convergencia de las plataformas de colaboracioacuten existentes1 al objeto de facilitar su sostenibilidad asiacute como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratacioacuten electroacutenica la informacioacuten geograacutefica y otras
EL MARCO EUROPEO DE INTEROPERABILIDAD
El Plan de Accioacuten e-Europe 2005 encomendoacute a la Comisioacuten Europea la elaboracioacuten y publicacioacuten de ldquo[] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestacioacuten de servicios pan-europeos de administracioacuten electroacutenica a ciudadanos y empresas En eacutel se abordaraacuten los contenidos de informacioacuten y las poliacuteticas y especificaciones teacutecnicas recomendadas para combinar los sistemas de informacioacuten de la administracioacuten puacuteblica de toda la UE Se basaraacute en normas abiertas y fomentaraacute el uso de programas de fuente abiertardquo
Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
24
El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
26
55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
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- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
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- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
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- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
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- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
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- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
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- Creacuteditos
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Tras un largo proceso de elaboracioacuten durante los antildeos 2003 y 2004 en noviembre de 2004 se publicoacute la versioacuten 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad Se trataba de un documento breve de caraacutecter estrateacutegico con un notable nivel de abstraccioacuten y centrado en las definiciones los principios y las recomendaciones pero su naturaleza era de documento de trabajo y no constituiacutea una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea
La segunda versioacuten del Marco Europeo de Interoperabilidad publicada como anexo de la COM(2010) 744 final constituye ya una poliacutetica oficial de la Comisioacuten Europea y trata fundamentalmente lo siguiente
bull Los principios de los servicios puacuteblicos europeos subsidiariedad y proporcionalidad foco de intereacutes en el usuario (ciudadano) inclusioacuten y accesibilidad seguridad y privacidad multilinguumlismo simplificacioacuten administrativa transparencia conservacioacuten de la informacioacuten apertura reutilizacioacuten neutralidad tecnoloacutegica y adaptacioacuten eficacia y eficiencia
bull El modelo conceptual de los servicios puacuteblicos que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexioacuten y reutilizacioacuten de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos
bull Las dimensiones de la interoperabilidad legal organizativa semaacutentica y teacutecnica
bull Los acuerdos de interoperabilidad aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas Abarcan desde el marco normativo los tratados y los convenios hasta los estaacutendares y especificaciones pasando por los acuerdos de nivel de servicio
bull La gobernanza de la interoperabilidad que pone el eacutenfasis en asegurar eacutesta a lo largo del tiempo en la implantacioacuten y prestacioacuten de servicios puacuteblicos transfronterizos
Figura 11 Dimensiones de la interoperabilidad (Fuente COM(2010)744 final Anexo 2 Marco Europeo de Interoperabilidad)
RELACIOacuteN CON EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD
En la elaboracioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se han tenido presentes las recomendaciones provenientes de la Unioacuten Europea tal como establece la Ley 112007 y por tanto eacuteste se ubica en el contexto europeo de poliacuteticas actos documentos y servicios en relacioacuten con la interoperabilidad ademaacutes contempla de forma permanente la nocioacuten del enlace con los diversos instrumentos equivalentes del aacutembito de la Unioacuten Europea sean redes de comunicaciones servicios para la cooperacioacuten en interoperabilidad semaacutentica o reutilizacioacuten o
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para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
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Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
para el reconocimiento mutuo de la identidad y la firma electroacutenica En consecuencia el Esquema Nacional de Interoperabilidad se encuentra alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad y con la Estrategia Europea de Interoperabilidad
53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
QUEacute ES STESTA
La red transeuropea sTESTA es la red privada de la Unioacuten Europea que conecta las redes administrativas de los Estados miembros de las Instituciones y Agencias europeas ofreciendo una plataforma de comunicaciones que responde a la demanda creciente de intercambio seguro de informacioacuten entre las administraciones puacuteblicas europeas y con capacidad de satisfacer de forma garantizada altos niveles de rendimiento y de disponibilidad
Constituye un instrumento vertebrador e integrador que permite facilita y simplifica que las administraciones puacuteblicas europeas y nacionales desplieguen servicios puacuteblicos europeos transfronterizos de administracioacuten electroacutenica en sus diversas materias sectoriales
A la fecha sTESTA
bull Conecta a los 27 EEMM maacutes Croacia Liechtenstein y Turquiacutea a todas las Instituciones comunitarias y a 24 agencias europeas
bull Presta servicio al menos a 91 aplicaciones en sectores comunitarios tales como justicia interior salud y proteccioacuten de los consumidores energiacutea y transporte medio ambiente comercio seguridad social proteccioacuten civil agricultura y pesca ayuda humanitaria estadiacutestica lucha contra el fraude incluyendo tambieacuten los aacutembitos de Europol Schengen II y VIS (visados)
bull En Espantildea la conexioacuten de la Red SARA con sTESTA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos transfronterizos y cuenta con el soporte del convenio firmado con la Comisioacuten Europea en marzo de 2009 En particular en al menos 21 servicios utilizados por 16 entidades en 18 materias sectoriales 4 de los cuales corresponden a iniciativas multilaterales de intereacutes para Espantildea en Interior Justicia y Seguridad Social
sTESTA persigue apoyar especialmente el despliegue de servicios puacuteblicos de transfronterizos que tienen una alta exigencia en materia de disponibilidad y seguridad En consecuencia durante los dos uacuteltimos antildeos se ha concentrado en la mejora de seguridad calidad y prestacioacuten de los servicios Para tal fin se ha implantado ITIL en su Centro de Operacioacuten y Servicios (SOC) nuacutecleo de la red que funciona 24 x 7365 diacuteas De forma que hoy en diacutea sTESTA estaacute lista para afrontar el procedimiento de acreditacioacuten de seguridad relativo al transporte de informacioacuten clasificada hasta el nivel RESTREINT UE procedimiento que ya se ha iniciado
La demanda de conexiones a sTESTA por parte de las comunidades y aplicaciones sectoriales comunitarias es creciente
La demanda tambieacuten se extiende a un nuacutemero creciente de servicios fruto de iniciativas o de tratados multilaterales (aquellos que no derivan directamente de un acto legal comunitario) y muestra la confianza depositada en sTESTA con algunos ejemplos notables tales como
bull SCEPYLT para el control del transporte de explosivos y lucha contra el terrorismo
bull FIUNET (Financial Intelligence Unit) para la lucha contra el blanqueo de capitales
bull Tratado de Pruumlm para la cooperacioacuten policial transfronteriza
bull NJR (Network of Judicial Registers) para el intercambio electroacutenico de informacioacuten entre registros de antecedentes penales
bull EUCARIS para el intercambio de informacioacuten de vehiacuteculos
bull Reconocimiento de pensiones de trabajadores espantildeoles en Alemania Ministerio de Hacienda y23 Administraciones Puacuteblicas
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
24
El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
26
55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
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Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
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Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
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ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
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- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
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- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
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- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
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- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
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- Creacuteditos
-
LA CONEXIOacuteN DE LA RED SARA CON STESTA
En el caso de Espantildea la conexioacuten de la Red SARA (anteriormente Intranet Administrativa) con sTESTA operativa desde junio de 2000 permite la integracioacuten efectiva de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos Esta conectividad es posible gracias a que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en desarrollo de los acuerdos del Consejo Superior de Administracioacuten Electroacutenica desarrolla y gestiona la Red SARA y mantiene el Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten Por otra parte sTESTA ha servido ademaacutes de referencia teacutecnica para la Red SARA en cuanto a opciones tecnoloacutegicas infraestructura fiacutesica servicios prestados y medidas de seguridad
La conexioacuten de la Red SARA con sTESTA financiada por la Comisioacuten Europea con cargo a los fondos de IDAII IDABC y actualmente de ISA facilita y canaliza en condiciones de racionalidad teacutecnica y econoacutemica la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos ahorra a los Departamentos y entidades de la Administracioacuten el coste de afrontar enlaces independientes ad hoc con administraciones de otros Estados miembros e Instituciones y Agencias europeas y le permite orientar sus recursos a las cuestiones sectoriales El excelente equipo del MINHAP que administra y explota la Red SARA (Centro de Soporte) es una pieza clave en esta integracioacuten
El Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA firmado en marzo de 2009 refuerza el compromiso de colaboracioacuten entre ambos en general y para asegurar la calidad y la seguridad en las comunicaciones viacutea TESTA y la Red SARA
Anteriormente en 2005 se firmoacute el Convenio entre la Comisioacuten Europea y el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas Espantildea sobre los requisitos de calidad y seguridad relativos a la conexioacuten a la red TESTA relativo a las comunicaciones viacutea TESTA y la entonces Intranet Administrativa
Por racionalidad teacutecnica y econoacutemica el acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos transfronterizos se canaliza a traveacutes del enlace entre la Red SARA con la red sTESTA Esta conexioacuten con sTESTA se realiza a traveacutes del Centro de Soporte de la Red SARA
Obviamente el Dominio Local es responsable de la gestioacuten de sus propias redes incluyendo el disentildeo la configuracioacuten el rendimiento y la explotacioacuten
El procedimiento para configurar el acceso desde una entidad de la Administracioacuten a un servicio paneuropeo accesible viacutea el enlace de la Red SARA con sTESTA pasa habitualmente por las siguientes etapas
Captura de datos
bull Direcciones IP de las redes del Organismo desde las que acceden los usuarios (Direcciones IP del Plan de Direccionamiento de la Administracioacuten)
bull Direcciones IP de los servicios paneuropeos
bull Datos de servicios (http udp ftp etc y puertos de conexioacuten)
Configuracioacuten de dispositivos de encaminamiento de sTESTA
Configuracioacuten de dispositivos de la Red SARA (Centro de Soporte)
Configuracioacuten de los dispositivos de la entidad usariacutea del servicio transfronterizo
Pruebas de conexioacuten y acceso
54 El Portal Your Europe Tu Europa
La Comisioacuten Europea lanzoacute el 17 de febrero de 2005 el Portal Your Europe Tu Europa (httpeuropaeuintyoureurope) portal de los servicios puacuteblicos en liacutenea de la UE y nacionales dirigido a los ciudadanos y empresas que requieren servicios que incluyen la dimensioacuten transfronteriza en la UE Este Portal aparece tras el estudio de viabilidad realizado en 2001 y una fase piloto como portal public-serviceseu operativa desde septiembre de 2002
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El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
El Portal Your Europe Tu Europa tiene el objetivo de proporcionar informacioacuten y enlace con servicios interactivos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas de la Unioacuten Europea con caraacutecter multilinguumle y centrados en el usuario Su intereacutes fundamental son los servicios que apoyan la libertad de circulacioacuten de personas y empresas servicios que se correspondan con situaciones que se dan en la vida real por ejemplo para ciudadanos que desean ir a trabajar o a estudiar a otro Estado miembro o para empresas que desean trasladarse o abrir delegaciones en otros Estados miembros En su desarrollo se viene concediendo gran importancia a los aspectos de funcionalidad y de contenidos
Figura 12 Paacutegina de entrada del Portal Your EuropeTu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a los ciudadanos informacioacuten praacutectica detallada sobre sus derechos y oportunidades en la UE y su mercado interior y les aconseja sobre coacutemo ejercer esos derechos en la praacutectica Incluye guiacuteas generales sobre la UE fichas temaacuteticas a escala nacional y comunitaria asiacute como direcciones y enlaces uacutetiles Asiacute en la parte dirigida a los ciudadanos hay tres tipos de contenidos
Guiacuteas contienen principios de la UE para una serie de situaciones relativas a movilidad de residencia trabajo estudios comercio derechos proteccioacuten de datos asuntos financieros etc
Informacioacuten nacional y europea Maacutes de 90 fichas que contienen cada una un resumen de las formalidades a seguir en un determinado asunto con una extensioacuten de dos o tres paacuteginas con una parte que da la perspectiva comunitaria y una parte que da la perspectiva nacional Estas fichas referencian a maacutes de 3000 documentos en materias de empleo seguridad social trabajadores transfronterizos impuestos asentamiento en otro estado miembro derechos proteccioacuten del consumidor coches licencias de conduccioacuten viajes etc Unas fichas tratan cuestiones exclusivamente de la Unioacuten Europea otras tratan cuestiones exclusivamente nacionales y otras son mixtas
Enlaces y direcciones uacutetiles
Ministerio de Hacienda y25 Administraciones Puacuteblicas
Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
26
55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
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- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
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- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
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- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
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- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
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- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
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- Creacuteditos
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Figura 13 Paacutegina principal de la seccioacuten de ciudadanos del Portal Tu Europa
El Portal Your Europe Tu Europa facilita a empresas y empresarios establecidos en Europa y que han de hacer gestiones con la administracioacuten de otro Estado miembro informacioacuten praacutectica sobre derechos y oportunidades en el mercado interior extensioacuten de actividades a otros Estados miembros o concurrencia en contrataciones puacuteblicas Incluye informacioacuten a escala nacional y comunitaria enlaces a servicios para las empresas
Figura 14 Paacutegina principal de la seccioacuten de empresas del Portal Tu Europa
El Portal incluye facilidades como motor de buacutesqueda mapa del sitio web versiones faacutecilmente imprimibles de todas las paacuteginas de informacioacuten asiacute como la posibilidad de remitir paacuteginas de informacioacuten por correo electroacutenico La navegacioacuten del Portal se encuentra disponible en las lenguas oficiales la informacioacuten del aacutembito de la UE se encuentra tambieacuten en la medida de lo posible en las lenguas oficiales y en cualquier caso en ingleacutes franceacutes y alemaacuten la informacioacuten especiacutefica de un paiacutes se encuentra disponible en la lengua oficial del paiacutes en cuestioacuten asiacute como en ingleacutes franceacutes y alemaacuten
En relacioacuten con el Portal Your EuropeTu Europa el MINHAP viene colaborando en los contenidos referidos a Espantildea
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55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
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CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
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Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
La interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica facilita el acceso de los ciudadanos y las empresas a servicios prestados por administraciones puacuteblicas de otros Estados miembros diferentes a los suyos y lo mismo puede afirmarse de la firma electroacutenica La falta de interoperabilidad en ambos casos constituye un obstaacuteculo para el desarrollo de servicios transfronterizos
Si bien durante el programa IDA II ya se realizaron ciertos trabajos exploratorios IDABC emprendioacute ya en liacutenea con el Plan de Accioacuten i2010 el estudio sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica para los servicios transfronterizos con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad relativos a la identificacioacuten y autenticacioacuten electroacutenica y de realizar las propuestas pertinentes y soluciones sobre la base de tecnologiacuteas existentes asiacute como proponer y estudiar el impacto de un mecanismo de autenticacioacuten multinivel y obtener especificaciones para una identidad electroacutenica interoperable en la Unioacuten Europea
Tambieacuten realizoacute IDABC un estudio sobre el reconocimiento mutuo de la firma electroacutenica para las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica con el objetivo de analizar los requisitos de interoperabilidad de la firma electroacutenica documentar las bases legales en materia de firma electroacutenica en los Estados miembros las implantaciones teacutecnicas concretas los aspectos teacutecnicos que pueden contribuir a mejorar la interoperabilidad de las aplicaciones de administracioacuten electroacutenica que hacen uso de la firma electroacutenica identificar y analizar coincidencias y diferencias en el uso de la firma electroacutenica considerando tanto aspectos legales como teacutecnicos valorar el impacto en la interoperabilidad de las coincidencias y diferencias encontradas y formular recomendaciones para la interoperabilidad en relacioacuten con la utilizacioacuten de la firma electroacutenica y para la informacioacuten mutua en materia de firma electroacutenica
Adicionalmente IDABC exploroacute las condiciones de un posible servicio europeo federado de validacioacuten que proporcionara la herramienta necesaria para la confianza entre los diferentes emisores de certificados y para la validacioacuten teacutecnica de las firmas electroacutenicas Para este fin se estudiaron diversas soluciones disponibles se formularon recomendaciones para reforzar la confianza y resolver ciertas cuestiones relativas a la responsabilidad y se describioacute un marco para la validacioacuten de los certificados electroacutenicos Este es un terreno en el que Espantildea tiene un liderazgo reconocido gracias a la plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos firma
Se va a dar continuidad a estos trabajos a traveacutes de actuaciones del Programa ISA del plan de accioacuten 2010-2015 y de la implantacioacuten de la Directiva de Servicios en particular en relacioacuten con esta uacuteltima entre las medidas adoptadas el 16 de octubre de 2009 figura que los Estados miembros deben publicar la lista de los proveedores de servicios de certificacioacuten que emiten certificados reconocidos
Tambieacuten se apoya desde el Programa ISA la sostenibilidad del proyecto STORK cuyo fin es permitir que los ciudadanos pueda establecer nuevas relaciones electroacutenicas a traveacutes de fronteras mediante el reconocimiento transfronterizo de las identidades electroacutenicas y en concreto la aceptacioacuten del DNI electroacutenico e identificadores similares en servicios de administracioacuten electroacutenica de otras administraciones europeas
56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
QUEacute ES CIRCACIRCABC
La complejidad de los procesos comunitarios la dispersioacuten geograacutefica de los actores implicados junto con su elevado nuacutemero hace necesario la existencia de instrumentos para el trabajo en grupo
Ministerio de Hacienda y27 Administraciones Puacuteblicas
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
28
CIRCABC es una poderosa herramienta de trabajo en grupo para intercambio de informacioacuten y trabajo colaborativos entre las comunidades de usuarios inicialmente desarrollada para intercambio de informacioacuten entre las Instituciones europeas y las administraciones de los EEMM basada en tecnologiacuteas de Internet y web y en software de fuentes abiertas CIRCABC se distribuye como software de fuentes abiertas bajo la licencia puacuteblica de la Unioacuten Europea EUPL
CIRCABC se elabora sobre la base de la experiencia en la versioacuten anterior denominada CIRCA que desde 1997 ha venido prestando servicio a maacutes de 30 direcciones generales de la Comisioacuten Europea y se ha licenciado a maacutes de 100 entidades de las administraciones publicadas en la UE
Figura 15 Panoraacutemica de aacutereas sectoriales en httpscircabceuropaeu
El trabajo con CIRCACIRCABC se organiza en torno a grupos de intereacutes con las siguientes caracteriacutesticas esenciales
Clase de acceso presidente participante secretario miembro Gestioacuten de la listas de miembros y de contactos
Biblioteca documentos en secciones y subsecciones reorganizables idiomas control de versiones alertas y notificaciones por correo electroacutenico sobre disponibilidad de documentos y remisioacuten automaacutetica de los mismos
Espacio para encuentros anuncios reuniones agendas y listas de participantes asiacute como foros virtuales
Grupos de noticias discusiones entre miembros de grupos
Correo electroacutenico Interfaz con correo electroacutenico con notificaciones electroacutenicas
Seguridad SSL yo certificados
Buacutesquedas Buacutesqueda multilinguumle de documentos en espacios de grupos de intereacutes
En particular con CIRCABC se pueden distribuir documentos y ficheros en cualquier formato en diversos idiomas y con control de versiones realizar buacutesquedas en documentos multilinguumles abrir foros gestionar documentos y usuarios de una forma aacutegil personalizar la interfaz y la navegacioacuten a traveacutes de plantillas realizar encuestas gracias a la integracioacuten de CIRCABC con la herramienta IPM CIRCABC es compatible con WCAG 10 (Web Content Accessibility Guidelines) de manera que no se usa Java script y asiacute las personas con dificultades de visioacuten pueden emplear activamente la mayor parte de sus funcionalidades
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y29 Administraciones Puacuteblicas
Figura 16 Entrada de CIRCABC en JOINUP httpsjoinupeceuropaeusoftwarecircabcdescription
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es usuario de CIRCA Hay otros usuarios en las Administraciones Puacuteblicas
LA TRADUCCIOacuteN DE CIRCA AL ESPANtildeOL
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas ha traducido la interfaz de CIRCA al espantildeol y la ha entregado a la Comisioacuten Europea Esta traduccioacuten se ha realizado con dos finalidades (1) para que los funcionarios y otros posibles usuarios espantildeoles participantes en los comiteacutes comunitarios dispongan del servicio en lengua espantildeola y (2) para que las sucesivas versiones del software CIRCA se entreguen por la Comisioacuten Europea incluyendo la interfaz en espantildeol
Figura 17 Pantalla de la interfaz de CIRCA en espantildeol
57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
La estrategia de la Comisioacuten contempla la utilizacioacuten de Internet para recolectar y analizar las reacciones de los ciudadanos y las empresas a traveacutes de la UE En particular la Comisioacuten utiliza la iniciativa IPM para evaluar las poliacuteticas comunitarias y facilitar las consultas puacuteblicas de nuevas iniciativas
IPM tiene como objetivo aplicar tecnologiacuteas modernas para facilitar que las administraciones de los Estados miembros y de las Instituciones europeas puedan comprender mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas Se persigue mayor agilidad para detectar emergentes y mejorar la valoracioacuten del impacto de las poliacuteticas o de su ausencia
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
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- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
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- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
La interfaz web de IPM facilita la recoleccioacuten de informacioacuten y su redistribucioacuten y comparticioacuten por las Administraciones Los mecanismos de retroalimentacioacuten de IPM permiten asimismo alertas que resaltan los problemas de la aplicacioacuten de las poliacuteticas comunitarias
Se trata de un desarrollo en cooperacioacuten con los representantes en el Comiteacute Asesor del Mercado Interior (Internal Market Advisory Council (IMAC)) y acorde con el objetivo del Plan de Accioacuten eEurope Eurostat y la Oficina de Publicaciones Oficiales (OPOCE) proporcionan asimismo asesoramiento experto en materia de anaacutelisis de datos presentacioacuten y comunicacioacuten de los mismos
El uso de IPM ha permitido la creacioacuten del Portal Tu Voz en Europa (Your voice in Europe) punto de acceso uacutenico a las consultas puacuteblicas de la Comisioacuten
IPM ha suscitado en diversos Estados miembros el intereacutes por enlazarlo con sus respectivas iniciativas nacionales en la materia
Figura 18 Tu Voz en Europa se basa en la herramienta IPM
58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
Desde diciembre de 2011 una misma plataforma denominada JOINUP viene a integrar las herramientas previas para la colaboracioacuten en materia de software de fuentes abiertas (OSOREU) y de activos semaacutenticos (SEMICEU)
OSOREUJOINUP
La vertiente de JOINUP relativa al software de fuentes abiertas hereda las funcionalidades de OSOREU y proporciona una visioacuten panoraacutemica de las actividades en materia de aplicaciones de fuentes abiertas en la Unioacuten Europea con el objetivo de promocionar la difusioacuten de buenas praacutecticas en este campo entre sus contenidos figuran fundamentos y conceptos noticias casos praacutecticos de aplicacioacuten enlaces y documentacioacuten eventos y preguntas frecuentes Asiacute mismo como repositorio persigue que las administraciones puacuteblicas europeas puedan compartir el software libre y de fuentes abiertas que producen asiacute como intercambiar recursos y conocimiento Almacena no solamente coacutedigo fuente y aplicaciones listas para su uso sino tambieacuten documentacioacuten sobre ellas informacioacuten sobre licencias de software libre y material sobre la contratacioacuten de servicios relacionados con software libre
JOINUP se relaciona de forma automaacutetica con un conjunto de forjas federadas de manera que las buacutesquedas devuelven tambieacuten entradas relativas a aplicaciones residentes en estas forjas federadas Espantildea ocupa un lugar destacado en esta federacioacuten con la participacioacuten del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea la Forja de la Junta de Andaluciacutea CENATIC la Forja de RedIRIS la forja de Guadalinex Mancomun LaFargacat la Forja de la Junta de Extremadura y Morx de Mancoum
30
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
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Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Figura 19 JOINUP - Software de fuentes abiertas
Entre los productos disponibles en JOINUP merece una mencioacuten especial la Licencia Europea de Software Libre (EUPL ndash European Union Public License) La versioacuten 10 fue adoptada por la Comisioacuten Europea el diacutea 9 de enero de 2007 y se encuentra en todas las lenguas oficiales de la UE Entre las razones que motivaron el desarrollo de la EUPL figuran
bull Disponer de una licencia cuyos teacuterminos esteacuten redactados de conformidad con el marco legal comunitario
bull Que la jurisdiccioacuten y marco legal aplicable se correspondan tambieacuten con el marco legal comunitario
bull Que el marco de limitaciones de responsabilidad esteacute claro y proteja al licenciador y al licenciatario en particular a ambos frente a intentos de demanda por infraccioacuten de propiedad intelectual
bull Ademaacutes de proporcionar las garantiacuteas habituales del software libre relativas a la no discriminacioacuten evitar que un tercero se apropie del software etc
Con la licencia EUPL no se persigue competir con otras licencias sino incorporar una nueva categoriacutea de usuarios al mundo del software libre Es importante que las organizaciones que tienen software candidato a ser liberado puedan hacerlo sin incertidumbre en cuanto a los aspectos legales Finalmente la EUPL incluye una claacuteusula de compatibilidad con otras licencias de software libre
SEMICEUJOINUP
SEMICEU (Semantic Interoperability Centre Europe) nacioacute en el marco del programa IDABC (Prestacioacuten Interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten puacuteblica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos) y continuacutea a la fecha bajo el programa ISA (Soluciones de interoperabilidad para las Administraciones Puacuteblicas) para constituir un repositorio de activos semaacutenticos y una plataforma de colaboracioacuten Posteriormente se ha integrado en JOINUP instrumento de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar en relacioacuten con las aplicaciones de fuentes abiertas los activos semaacutenticos y otras soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas
La seccioacuten de JOINUP dedicada a la interoperabilidad semaacutentica estaacute disentildeada para ser una fuente de referencia en la materia y contiene un repositorio abierto de activos semaacutenticos Promueve la reutilizacioacuten de sintaxis (por ejemplo esquemas XML) y activos semaacutenticos (por ejemplo ontologiacuteas) necesarias para asegurar la interoperabilidad semaacutentica Persigue facilitar el intercambio de datos en los servicios europeos transfronterizos Y proporciona funcionalidades relativas al repositorio y control de calidad de los esquemas XML a la colaboracioacuten y cooperacioacuten y a la comunicacioacuten y difusioacuten de los resultados
Ministerio de Hacienda y31 Administraciones Puacuteblicas
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Figura 20 JOINUP ndash Activos semaacutenticos
59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
En junio de 2007 se lanzoacute el Observatorio Europeo de la Administracioacuten Electroacutenica ePracticeeu fruto de la fusioacuten del Observatorio IDABC de Administracioacuten Electroacutenica el Marco de Buenas Praacutecticas (the Good practices framework) y los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica (the eGovernment awards)
Se trata de una iniciativa conjunta de la Direccioacuten General de la Sociedad de la Informacioacuten y los Medios de Comunicacioacuten y la Direccioacuten General de Informaacutetica de la Comisioacuten Europea
ePracticeeu persigue satisfacer las necesidades en los aacutembitos de la administracioacuten electroacutenica eInclusion y sanidad en liacutenea
Los productos de ePracticeeu son los siguientes
Recursos habituales de informacioacuten en administracioacuten electroacutenica espacio de noticias diarias boletiacuten de informacioacuten semanal calendario de los principales eventos completa biblioteca de administracioacuten electroacutenica asiacute como una vista panoraacutemica de la administracioacuten electroacutenica en 32 paiacuteses europeos
Casos de aplicacioacuten de la administracioacuten electroacutenica a traveacutes de Europa (400 casos disponibles)
Los Premios europeos de administracioacuten electroacutenica
Ademaacutes el portal incluye caracteriacutesticas como son las siguientes
Una red de Observatorios europeos organizaciones interesadas en el anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de las buenas praacutecticas en Europa especialmente en el campo de la administracioacuten electroacutenica
La posibilidad de contribuir directamente al contenido del portal mediante propuestas o casos de estudio asiacute como la aportacioacuten de comentarios y sugerencias
Un marco de intercambio a traveacutes de talleres reuniones y presentaciones puacuteblicas
Figura 21 Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica epracticeeu
32
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y33 Administraciones Puacuteblicas
6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
MNISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
La integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica se desarrolla en un entorno complejo por la generalidad de las aacutereas afectadas y por el nuacutemero y diversidad de los actores implicados El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas (MINHAP) en particular la Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica en el ejercicio de sus competencias en materia de coordinacioacuten de poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten en la Administracioacuten e impulso de la Administracioacuten electroacutenica desarrolla las liacuteneas estrateacutegicas y actividades que se exponen a continuacioacuten
El MINHAP ejerce en el programa ISA las liacuteneas siguientes
1 Apoya la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios transeuropeos Seguacuten los resultados que se han mostrados en el capiacutetulo anterior
2 Canaliza las poliacuteticas y directrices de tecnologiacuteas de la informacioacuten desde el aacutembito europeo al de la Administracioacuten Asiacute por ejemplo la Red SARA recoge el modelo de la red sTESTA la Plataforma de validacioacuten de certificados electroacutenicos Firma recoge los resultados de los estudios sobre la interoperabilidad de la identificacioacuten electroacutenica y el reconocimiento mutuo de las firmas electroacutenicas el Esquema Nacional de Interoperabilidad recoge orientaciones del Marco Europeo de Interoperabilidad y de la Estrategia Europea de Interoperabilidad el Esquema Nacional de Seguridad recoge orientaciones de documentos relativos a la poliacutetica de seguridad (identificacioacuten autenticacioacuten y firma electroacutenica)
3 Difunde y usa aquellos productos del Programa ISA que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten que tienen intereacutes y utilidad para la Administracioacuten fuera del contexto de los servicios transfronterizos Es el caso por ejemplo de la herramienta de trabajo colaborativo CIRCACIRCABC y de diversos documentos relativos a interoperabilidad y utilizacioacuten de software de fuentes abiertas
4 Interviene con la perspectiva y posicioacuten espantildeola y en particular se vela por el reconocimiento de los avances de la Administracioacuten en teacuterminos del desarrollo de la administracioacuten electroacutenica asiacute como por el alineamiento temprano con las iniciativas europeas
El MINHAP desarrolla las liacuteneas anteriores a traveacutes de las siguientes actuaciones concretas
bull Delegacioacuten espantildeola en el comiteacute gestor comunitario correspondiente a cada programa (sucesivamente IDA IDA II IDABC e ISA)
bull Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola en la adopcioacuten de programas de trabajo participacioacuten y opinioacuten en la elaboracioacuten acciones y medidas horizontales (estudios directrices servicios etc)
bull Informacioacuten Da a conocer en la Administracioacuten los siguientes aspectos
bull El hecho de que hay conectividad a traveacutes del enlace de la Red SARA con TESTA con las Instituciones de la Unioacuten Europea los Estados miembros etc
bull De que el citado enlace con TESTA estaacute financiado por el Programa ISA
bull De que existe un ancho de banda suficiente ampliable si fuera necesario sin incertidumbres tecnoloacutegicas
bull De que existe un cataacutelogo de servicios europeos accesibles viacutea TESTA y de la relacioacuten de los citados servicios con los Departamentos Ministeriales y sus Organismos vinculados o dependientes
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
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MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
bull Del procedimiento de conexioacuten a un servicio paneuropeo de administracioacuten electroacutenica
bull De los usuarios finales de los servicios paneuropeos a traveacutes de las listas de participantes en Comiteacutes de Expertos de la Comisioacuten Europea facilitadas por la misma
bull Del estado de situacioacuten del despliegue de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Conexioacuten con TESTA de la Red SARA a traveacutes de su Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Incluye la configuracioacuten explotacioacuten de la conexioacuten pruebas resolucioacuten de incidencias y coordinacioacuten con las entidades usuarias de los servicios paneuropeos
Coordinacioacuten de a los actores implicados El esfuerzo de coordinacioacuten en particular del sTESTA National Coordinator encauza las relaciones entre los siguientes actores
bull La Administracioacuten en teacuterminos de sus Departamentos Ministeriales u Organismos vinculados o dependientes a traveacutes de los siguientes actores con caraacutecter de usuario final El responsable de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones el usuario final de caraacutecter sectorial el contacto teacutecnico de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
bull El Responsable del Servicio puacuteblico europeo (Comisioacuten Europea)
bull La Red SARA
bull El centro de atencioacuten de sTESTA
bull El proveedor de los servicios de sTESTA
bull La Unidad ISA de la Direccioacuten General de Informaacutetica (DGIT) de la Comisioacuten Europea
Apoyo seguimiento y resolucioacuten de incidencias en la configuracioacuten pruebas depuracioacuten de errores correspondientes a la integracioacuten de la Administracioacuten a los servicios paneuropeos
Apoyo sobre la base de las infraestructuras comunes al despliegue de servicios de caraacutecter bilateral o multilateral que interesan a la Administracioacuten como es el caso de actuaciones en curso en materias de Seguridad Social (pensiones) y de Justicia (registros de antecedentes penales)
Impulso de la puesta en marcha del acceso de la Administracioacuten a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica
Canalizacioacuten de las orientaciones y directrices tecnoloacutegicas del aacutembito europeo hacia las poliacuteticas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones de la Administracioacuten
Actividades de informacioacuten difusioacuten e impulso de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
Contribucioacuten con la perspectiva y posicioacuten espantildeola
34
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
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Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
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Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y TURISMO
El Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo apoya la estrategia y actuaciones de la Administracioacuten en el Programa ISA en el marco maacutes general del impulso y promocioacuten del desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten de la Administracioacuten electroacutenica y de la ejecucioacuten de los sucesivos Planes de Accioacuten en la materia (eEurope 2005 i2010 2011-2015 etc)
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIOacuteN
Los Departamentos ministeriales y entidades de la Administracioacuten son demandantes usuarios y participantes de los servicios puacuteblicos europeos asiacute como de los correspondientes Comiteacutes sectoriales comunitarios de expertos y demandan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la prestacioacuten de los servicios de coordinacioacuten apoyo y conexioacuten
COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS
El proceso de participacioacuten autonoacutemica en los comiteacutes comunitarios entre los que se incluye el Comiteacute gestor del Programa ISA contempla entre otros aspectos
Las reglas sobre la participacioacuten autonoacutemica en los Comiteacutes de ejecucioacuten de la Comisioacuten Europea vigentes definen los aspectos relativos a la convocatoria y documentacioacuten y posicioacuten de las CCAA por otra parte la direccioacuten de la representacioacuten la condicioacuten de portavoz y la emisioacuten de voto corresponden las tres al representante de la AGE
Asiacute mismo las Comunidades Autoacutenomas son usuarias de aquellos servicios puacuteblicos europeos en materias de su aacutembito competencial como puedan ser por ejemplo consumo y mercado interior Un ejemplo notable es su participacioacuten el Servicio de Cooperacioacuten para la Proteccioacuten de los Consumidores (CPCS)
62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
La Administracioacuten participa en los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten Electroacutenica Esta participacioacuten se canaliza en teacuterminos de comunicaciones bien a traveacutes de la Red SARA y la red sTESTA o bien a traveacutes de Internet
SERVICIOS A TRAVEacuteS DE LA RED SARA Y SU CONEXIOacuteN CON STESTA
A continuacioacuten se ofrece una tabla que muestra el estado de situacioacuten a la fecha del acceso a los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica viacutea la Red SARA y sTESTA
Sistema Usuario Estado Fecha
Enlace de la Red SARA con TESTA (Servicios Telemaacuteticos Paneuropeos entre Administraciones)
General En produccioacuten Junio de 2000
CIRCA Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten httpcircaeuropaeu
General Accesible viacutea Internet
Octubre 2000
EURES Intercambio de infor de ofertas de empleo en la UE httpwwwsepeescontenidosciudadanoempleoeurestrabajadores
Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal
En produccioacuten Enero de 2001
eures_TRAB02html
CARE I Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
Sustituido por CARE II
Marzo de 2001
STATEL Intercambio de datos estadiacutesticos Banco de Espantildea En produccioacuten Octubre de 2001
Servicios EUDRANET Sistema de intercambio de informacioacuten de productos farmaceacuteuticos EUDRAVIGILANCE EUDRATrACK otros
Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios
En produccioacuten Enero de 2003
CARE II Intercambio de estadiacutesticas de accidentes de traacutefico Direccioacuten General de Traacutefico
En produccioacuten Marzo de 2002
EURODAC Poliacutetica de Inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Enero de 2003
Ministerio de Hacienda y35 Administraciones Puacuteblicas
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
36
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
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- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
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- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Sistema Usuario Estado Fecha
TESS Intercambio de informacioacuten de Seguridad Social Seguridad Social En produccioacuten Abril de 2002
DATASHOP Datos estadiacutesticos de EUROSTAT Instituto Nacional de Estadiacutestica
En produccioacuten Noviembre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales IGAE En produccioacuten Octubre de 2002
SFC Base Datos de Fondos Estructurales Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Octubre de 2002
COMEXT Servicios de EUROSTAT Banco de Espantildea En produccioacuten Abril de 2003
dubliNET Poliacutetica de inmigracioacuten Ministerio del Interior En produccioacuten Setiembre de 2003
OLAF Oficina Europea de Lucha Contra el Fraude Terminal AFIS IGAE En produccioacuten Noviembre de 2003
TACHONET Red de tacoacutegrafos digitales Ministerio de Fomento En produccioacuten Abril de 2004
PROCIVNET Intercambio de informacioacuten de Proteccioacuten Civil Proteccioacuten Civil Conectado Septiembre de 2004
NF-NET Intercambio de informacioacuten de nuevos alimentos Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten Noviembre de 2004
NJR Red de intercambio de informacioacuten de registros de antecedentes penales
Ministerio de Justicia En produccioacuten Junio de 2006
Reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes entre Espantildea y Alemania
INSS En produccioacuten Junio de 2007
SIGL Gestioacuten de licencias de importacioacuten Ministerio de Industria Turismo y Comercio
En produccioacuten Septiembre de 2007
CPCS Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores
Servicio de cooperacioacuten para la proteccioacuten de los consumidores Instituto Nacional del Consumo Ministerio de Industria Turismo y Comercio Ministerio de Economiacutea y Hacienda Ministerio de Fomento y autoridades competentes en Comunidades Autoacutenomas
En produccioacuten Noviembre de 2008
HEALTHCARE-EU Seguridad Social En produccioacuten Febrero de 2008
Otras actuaciones realizadas
Pruebas de acceso a CIRCA viacutea TESTA realizadas en octubre de 2000 utilizando el DNS central de TESTA en febrero de 2001
Pruebas de correo electroacutenico viacutea TESTA realizadas en marzo de 2001
Jornada informativa TESTA en Espantildea realizada en Madrid el 17 de mayo de 2001
Migracioacuten de la conexioacuten de la RED SARA desde TESTA II a sTESTA el 10 de julio de 2007
SERVICIOS ACCESIBLES A TRAVEacuteS DE INTERNET
Sistema Usuario Estado
Portal de las Administraciones de la UE (Your Europe) httpeceuropaeuyoureurope
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de Movilidad Profesional EURES httpeceuropaeueures
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal Europeo de oportunidades de empleo PLOTEUS httpeceuropaeuploteusportal
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
SOLVIT httpeceuropaeusolvit
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
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Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
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Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Sistema Usuario Estado
Tu Voz en Europa (Your Voice) httpeceuropaeuyourvoice
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica httpwwwepracticeeu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
TRIS Sistema de intercambio de Reglamentos Teacutecnicos Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacioacuten En produccioacuten
EIONET de la Agencia Europea del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
En produccioacuten
CIRCACIRCABC httpcircaeuropaeu
Administraciones participantes en los Comiteacutes de la UE
En produccioacuten
EUDRAPORTAL Agencia Espantildeola del Medicamento y Productos Sanitarios Sector farmaceacuteutico
En produccioacuten
Portal Europeo de la Salud Puacuteblica (Health-EUSalud-UE) httpeceuropaeuhealth-eu
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
Portal de destinos turiacutesticos de la Comisioacuten Europea (Visiteurope) httpwwwvisiteuropecom
Uso abierto a Administraciones ciudadanos y empresas
En produccioacuten
IMI Sistema de informacioacuten del Mercado Interior Ministerio de Administraciones Puacuteblicas y autoridades competentes en materia de mercado interior
En produccioacuten
AMIS-QUOTA Gestioacuten de contingentes de importacioacuten de productos agriacutecolas
Ministerio de Industria Turismo y Comercio En produccioacuten
Ministerio de Hacienda y37 Administraciones Puacuteblicas
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
38
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
41
TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Muestra de servicios europeos de Administracioacuten electroacutenica accesibles viacutea Internet
Programa ISA
httpeceuropaeuisa
Observatorio Europeo de Administracioacuten Electroacutenica
httpwwwepracticeeuenhome
Plataforma de colaboracioacuten JOINUP
httpsjoinupeceuropaeu
Portal Your Europe Tu Europa
httpeceuropaeuyoureurope
Eures ndash el portal europeo de la movilidad profesional
httpeceuropaeueures
PLOTEUS
httpeceuropaeuploteus
Tu voz en Euopa
httpeceuropaeuyourvoice
SOLVIT
httpeceuropaeusolvit
Salud-UE
httpeceuropaeuhealth-euindex_eshtm
Portal de destinos turiacutesticos
httpwwwvisiteuropecomhomeaspx
CIRCA
httpcircaeuropaeu | httpscircabceuropaeu
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Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
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ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
Disponible esta publicacioacuten en el Portal de Administracioacuten Electroacutenica (PAe)httpadministracionelectronicagobes
Editacopy Ministerio de Hacienda y Administraciones PuacuteblicasSecretariacutea General TeacutecnicaSubdireccioacuten General de InformacioacutenDocumentacioacuten y PublicacionesCentro de Publicaciones
NIPO 630-12-170-2
- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
Ministerio de Hacienda y39 Administraciones Puacuteblicas
7 Glosario
La Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA) incluye en su artiacuteculo 2 las siguientes definiciones
laquointeroperabilidadraquo la capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactuacuteen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente recurriendo a la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos entre las organizaciones a traveacutes de los procesos empresariales a los que apoyan mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos
laquosolucionesraquo marcos comunes servicios comunes y herramientas geneacutericas
laquomarcos comunesraquo estrategias especificaciones metodologiacuteas directrices asiacute como enfoques y documentos similares
laquoservicios comunesraquo aplicaciones e infraestructuras operativas de naturaleza geneacuterica que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoherramientas geneacutericasraquo plataformas de referencia plataformas compartidas y de colaboracioacuten componentes comunes y moacutedulos similares que satisfagan las necesidades comunes del usuario en los distintos aacutembitos poliacuteticos
laquoaccionesraquo estudios proyectos y medidas de acompantildeamiento
laquomedidas de acompantildeamientoraquo medidas estrateacutegicas y de concienciacioacuten medidas de apoyo a la gestioacuten del programa ISA y medidas relacionadas con el intercambio de experiencias y la puesta en comuacuten y la promocioacuten de buenas praacutecticas
La Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC) incluye en su artiacuteculo 3 las siguientes definiciones
laquored telemaacuteticaraquo un sistema completo de transmisioacuten de datos que ademaacutes de contar con infraestructura y conexiones fiacutesicas incluya los niveles de servicios y aplicaciones establecidos sobre ellas al objeto de permitir el intercambio de datos por medios electroacutenicos dentro de las administraciones puacuteblicas y entre ellas asiacute como entre las administraciones puacuteblicas y las empresas y los ciudadanos
laquoservicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenicaraquo servicios interactivos transfronterizos de informacioacuten del sector puacuteblico ya sean sectoriales u horizontales es decir de iacutendole transectorial prestados por las administraciones puacuteblicas europeas a las administraciones puacuteblicas europeas a las empresas incluidas sus asociaciones y a los ciudadanos incluidas sus asociaciones mediante redes telemaacuteticas transeuropeas interoperables
laquoproyecto de intereacutes comuacutenraquo el proyecto que se desarrolla en los aacutembitos de actuacioacuten mencionados en el anexo I iniciado o continuado en virtud de la presente Decisioacuten y que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquoservicios de infraestructuraraquo servicios prestados para cumplir requisitos geneacutericos que comprendan soluciones tecnoloacutegicas e informaacuteticas con inclusioacuten de un marco europeo de interoperabilidad seguridad programas intermedios (laquomiddlewareraquo) y servicios de red estos servicios de infraestructura son la base de la prestacioacuten de los servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica
laquomedida horizontalraquo accioacuten tal como se define en el anexo II iniciada o continuada en virtud de la presente Decisioacuten que trata de la creacioacuten o consolidacioacuten de servicios paneuropeos horizontales de administracioacuten electroacutenica de servicios de infraestructura o actividades estrateacutegicas y de apoyo
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
Communication from the Commission COM(2006) 45 final to the Council and the European Parliament Interoperability for Pan-European eGovernment Services
Decisioacuten del Consejo de 6 de noviembre de 1995 sobre la contribucioacuten comunitaria al intercambio telemaacutetico de datos entre las administraciones en la Comunidad (IDA) (95468CE)
Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior
Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
ALABAU A La Unioacuten Europea y su poliacutetica para el desarrollo de la Administracioacuten electroacutenica ndash Tras los objetivos de la estrategia de Lisboa Ed Fundacioacuten Vodafone Espantildea 2004
40
ALABAU A Understanding the e-Government Policy of the European Union A comparative analysis with the e-Government policies of some supra national Organizations UPV Valencia 30 July 2003
Relacioacuten de documentos de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la Unioacuten Europea
Portal de la Administracioacuten electroacutenica
httpadministracionelectronicagobes_nfpb=trueamp_pageLabel=P6025590127420422320 4amplangPae=esampdetalleLista=PAE_1291371942600752
Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas
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- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
-
- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
- 58 Las herramientas de apoyo a la poliacutetica de reutilizar compartir y colaborar (JOINUP SEMICEU y ePractice)
- 59 El Observatorio Europeo de la Administracioacuten electroacutenica ePracticeeu
-
- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 61 Estrategia de integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
- Creacuteditos
-
laquointeroperabilidadraquo capacidad de los sistemas de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan de intercambiar datos y posibilitar la puesta en comuacuten de informacioacuten y conocimientos
8 Maacutes informacioacuten
Programa ISA Comisioacuten Europea DG Informaacutetica (DGIT) httpeceuropaeuisa
Para ampliar informacioacuten acerca de estas cuestiones dirigirse a secretariacsaeseapminhapes
9 Bibliografiacutea
Decisioacuten 9222009CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones puacuteblicas europeas (ISA)
Comunicacioacuten de la Comisioacuten COM(2010) 744 final Hacia la interoperabilidad para los servicios puacuteblicos europeos
Decisioacuten 2004387CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestacioacuten interoperable de servicios paneuropeos de administracioacuten electroacutenica al sector puacuteblico las empresas y los ciudadanos (IDABC)
Decisioacuten 17191999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 sobre un conjunto de orientaciones entre las que figura la identificacioacuten de los proyectos de intereacutes comuacuten relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA)
Decisioacuten 17201999CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 1999 por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemaacuteticas transeuropeas destinadas al intercambio electroacutenico de datos entre administraciones (IDA) asiacute como el acceso a las mismas
Decisioacuten 20452002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17201999CE
Decisioacuten 20462002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2002 por la que se modifica la Decisioacuten 17191999CE
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Decision of 16 October 2009 setting out measures facilitating the use of procedures by electronic means through the lsquopoints of single contactrsquo under the Services Directive
Programme ISA httpeceuropaeuisa
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- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
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- 6 Estrategia y actuacioacuten de la Administracioacuten
-
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- 62 Estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten en los servicios puacuteblicos europeos
-
- 7 Glosario
- 8 Maacutes informacioacuten
- 9 Bibliografiacutea
-
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-
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TIacuteTULO Los servicios puacuteblicos europeos de administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
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Caracteriacutesticas Adobe Acrobat 50Responsable edicioacuten digital Subdireccioacuten General de Informacioacuten Documentacioacuten y Publicaciones(Jesuacutes Gonzaacutelez Barroso)
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- Los servicios puacuteblicos europeos de Administracioacuten electroacutenica Programa ISA y estado de situacioacuten de la integracioacuten de la Administracioacuten
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- Iacutendice
- 1 Resumen ejecutivo
-
- 11 Los servicios transfronterizos en apoyo de las poliacuteticas comunitarias
- 12 La actuacioacuten de la Administracioacuten
-
- 2 Marco legal e instrumentos de ejecucioacuten
-
- 21 El Programa ISA
- 22 Antecedentes del Programa ISA
-
- 3 El Programa ISA en el contexto de desarrollo de la administracioacuten electroacutenica en la UE
- 4 Servicios sectoriales
- 5 Infraestructuras y servicios comunes
-
- 51 Aacutembitos de actuacioacuten horizontal
- 52 La interoperabilidad en los servicios puacuteblicos europeos
- 53 La red sTESTA y la conexioacuten con la Red SARA
- 54 El Portal Your Europe Tu Europa
- 55 Interoperabilidad de la identificacioacuten y firma electroacutenica
- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
- 57 Consultas puacuteblicas en la UE herramienta IPM (Interactive Policy Making)
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Elaboracioacuten y coordinacioacuten de contenidos Direccioacuten General de Modernizacioacuten Administrativa Procedimientos e Impulso de la Administracioacuten ElectroacutenicaJefe del proyecto Miguel A Amutio Goacutemez Subdireccioacuten General de Programas Estudios e Impulso de la Administracioacuten Electroacutenica
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- 56 CIRCACIRCABC Centro de Recursos de Comunicacioacuten e Informacioacuten
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