Separatas de administracion publica5Tema 5 Fundamentos de la Administracin PblicaIntroduccin al temaHasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea deEstadose encontraba confundida con lapersonadel monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente delabsolutismo: "El Estadosoy yo". Con el advenimiento dela Ilustracinen occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.Elgobiernose entendi, a partir de las ideas de losfilsofospolticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, lapoblacinque es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de lasociedad.Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado suestructuragubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta queMontesquieuencontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv enEuropahasta el fin de laedad Media.LaAdministracin Pblicaes el contenido esencial de la actividad correspondiente alPoder Ejecutivo, y se refiere a las actividades degestin, que el titular de la misma desempea sobre losbienesdel Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de unserviciopblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.Aprendizajes esperadosConozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en el presente tema: Capacidad Conocer y explicar la actividad del gobierno como Administracin Pblica y entender su mejor aplicacin actualmente, estimulando la participacin y la responsabilidad del alumno durante la etapa de aprendizaje en su formacin acadmica profesionalActitudes Aprecia y valora la informacin proporcionada en esta gua virtual. Demuestra gran inters por los temas a tratar y participa activamente en su formacin y aprendizaje virtual. 5.1. Concepto de Administracin Pblica.El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la accin dinmica y permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuadas y tcnicamente coordinadas entre s. Este complejo, se denomina en trminos generales Administracin Pblica, identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al gobierno nacional y a la administracin.La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.Es el ordenamiento y el manejo que se da a las entidades que conforman el Estado para que funcionen bien; por ejemplo, ordenando las tareas, distribuyendo el trabajo a distintos empleados o fijando las responsabilidades de cada persona.En este ordenamiento, la Administracin Pblica, se manifiesta a travs de varias formas jurdicas: Como Funciones Administrativas: - Reglamento. - Acto Administrativo - Acto de Administracin (Interna). - Hecho Administrativo - Contrato de la Administracin Pblica Como Instrumentos de la Administracin Pblica: - Regulacin normativa - Participacin directa en las actividades econmicas o sociales - Ejecucin de su presupuesto por medios propios5.2. Evolucin de la Administracin Pblica en el PerEn la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.5.2.1. La Administracin Pblica en la DoctrinaEn la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce.En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblicoPara MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos.Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso.5.2.2. La Administracin Pblica en la Legislacin PeruanaEn la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (I) organismos, (II) rganos y (III) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas.Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos: EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del sub sector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios.Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos. LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin Pblica. EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin administrativa. EL DECRETO LEY N 26211, elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era impensable aos atrs.5.2.2.1. LA LEY N 27444 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar.Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley.Todo esto conforma la Administracin Pblica, sta, a travs de sus diversos elementos debe por lo tanto garantizar un manejo eficiente de estos recursos, orientando as el desarrollo de sus actividades al logro del objetivo principal, satisfacer los intereses pblicos de nuestro pas.Sin embargo en la actualidad diversos especialistas han sealado, que pareciera que las diferentes instancias de la administracin pblica utilizaran como arma contra el administrado, la demora y la inercia frente a las urgencias empresariales o privadas. La prolongacin en los procesos administrativos sin que se produzcan los necesarios pasos o etapas hacia una resolucin final lesiona indudablemente el derecho del administrado, ante lo cual no existe muchas veces una solucin efectiva.Por lo tanto es necesario que el estado peruano concentre sus esfuerzos y otorgue los medios y recursos necesarios para as mejorar el servicio y la eficiencia en cada uno de los procesos brindados por la administracin pblica, evitando as la disconformidad de los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a sus intereses y necesidades pblicas.5.2.2.2. El Estado Peruano frente a los cambiosActualmente, el Estado peruano ha entrado en la recta de los cambios por lo que ha instrumentado convenientemente, el aspecto normativo legal e institucional, a travs de la Ley de Modernizacin del Estado, Ley de Descentralizacin, Ley Marco del Presupuesto Pblico con objetivos de resultados.As mismo, el Gobierno Peruano ha promulgado, cuatro decretos legislativos que buscan alcanzar el mximo desarrollo y desempeo de la funcin pblica. En ese sentido, las normas aprueban la creacin de laAutoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), unCuerpo de Gerentes Pblicos, la capacitacin y rendimiento para el sector pblico, y un rgimen especial facultativo para gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral.Con todo ello se prev el compromiso con un nuevo paradigma de administracin pblica en el Per, es decir el inicio del paradigma de la Gobernanza y sus posibilidades para el replanteo de la administracin pblicaen nuestro pas.Para enfrentar eficazmente los grandes retos, adems de los modos tradicionales de administracin pblica (burocracia y gerencia) debemos contar con nuevos modos de administracin ( gobernanza); es decir optar por el paradigma de la gobernanza, que significa la bsqueda del buen gobierno, cambiando estructuras organizativas, requiere introducir flexibilidad, perfiles competenciales de los gerentes, la interaccin requiere dosis extraordinarias de visin estratgica, gestin de conflictos y construccin de consensos, cambio en los instrumentos de gestin, paso del plan a la estrategia, multiplicar el valor de la transparencia y la comunicacin.DE LA BUROCRACIA..A LA GERENCIA.. A LA GOBERNANZA5.3. Importancia de la Administracin Pblica en el Per: GESTIN POR RESULTADOSLa administracin pblica, tiene una singular importancia, pero lo trascendente est en localizar la importancia en la dimensin de los resultados, es decir en los beneficios que resulte del accionar pblico, hacia la poblacin, que es la razn principal.La Gestin por Resultados tiene por objetivo desarrollar e implementar, en el mbito de la Administracin Pblica Nacional, un nuevo modelo de gestin orientado a resultados.La implementacin de esta forma de gestin permite dotar a la Administracin Pblica de un conjunto de metodologas y tcnicas para lograr consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos del gobierno y los planes de cada uno de los organismos.La Planificacin Estratgica es condicin necesaria tanto para la evaluacin de los desempeos individuales y colectivos de las organizaciones pblicas como para la asignacin de autoridad y responsabilidades en la gestin pblica. En este sentido, desde el Proyecto de Modernizacin del Estado se asiste, promoviendo a la utilizacin de esta herramienta de gestin.Esta metodologa de trabajo resulta apropiada para el establecimiento de polticas, lineamientos y cursos de accin en la gestin pblica. La misma aporta la base para que los organismos pblicos identifiquen los resultados y los productos a alcanzar, los recursos involucrados en las operaciones y los indicadores que permiten contrastar lo realizado con lo previsto; posibilitando de esta manera evaluar y recalcular la direccin estratgica del organismo pblico hacia el cumplimiento de su misin institucional.Adems, permite a los funcionarios concebir la realidad como un juego de actores con voluntades, intereses, proyectos y modos propios de interpretar y valorar las situaciones y, en consecuencia, determinar alianzas estratgicas y cursos alternativos de accin destinados a cumplir con las responsabilidades de coordinacin intra e interinstitucional.De esta forma, favorece la reduccin de la incertidumbre mediante la formulacin de hiptesis sobre el comportamiento posible, en los escenarios y contextos donde se desarrolla la accin de gobierno.A travs de este tipo de planes estratgicos, los organismos han logrado crear las condiciones para incrementar las capacidades de gestin y la gobernabilidad del proyecto institucional, al tiempo de realizar anlisis situacionales que permiten la focalizacin, organizacin y jerarquizacin de los problemas a los que se enfrentan.La Reingeniera de Procesos, por su parte, como otra de las herramientas fundamentales de PPR, consiste en un conjunto de tareas tcnicas de relevamiento, anlisis y diagnstico de los circuitos administrativos y de gestin de los organismos pblicos. Est formulado para determinar el estado actual y proponer las medidas destinadas a incrementar las capacidades institucionales para procesar eficazmente los requerimientos de los productos internos y la produccin terminal que justifica la existencia de la institucin pblica.Esta metodologa posibilita la reorganizacin de los procesos operativos, administrativos y de regulacin, permitiendo la superacin de los obstculos que restan fluidez, eficiencia y eficacia a la red de produccin institucional, disminuyendo la calidad de los productos intermedios y finales. Teniendo en cuenta estos beneficios, el Proyecto de Modernizacin del Estado presta atencin especial para la aplicacin de esta herramienta, en el marco del avance hacia una administracin basada en la calidad institucional, la transparencia y la participacin ciudadana.Por medio de las asistencias tcnicas para la Reingeniera de Procesos implementadas, los organismos pblicos pueden elevar la calidad y oportunidad de la produccin de bienes, servicios y regulaciones que brindan e incrementar la eficacia y la eficiencia en los procesos de produccin institucionales. La estandarizacin de los procedimientos contribuye a la reduccin de los mrgenes de error en la produccin institucional, definiendo a los responsables de la calidad de salida de cada producto, comprometindolos as a rendir cuentas por los resultados.5.3.1. Gestin por Resultados en la Administracin Pblica del PerLa administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales y Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma;, Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma; que tambin pertenecen al Estado Peruano, Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:* Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444* Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658* Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIONAnte la deficiencia laboral y productiva que tiene la administracin pblica peruana en todos sus mbitos, urge desarrollar la gestin por resultados como herramienta bsica para evaluar la capacidad del personal que trabaja en los diversos estratos del sector pblico.Se afirma que la gestin por resultados se mide en razn de sus indicadores. Por cierto que muchas de estas variables son y sern siempre un poco arbitrarias, pero este sistema es el ms cercano para saber con cierta precisin que est ocurriendo en el sector pblico. Los indicadores revelarn qu tipo de gestin se realiza para lograr los objetivos de la institucin. La gestin se puede evaluar desde la correcta aplicacin de adecuados controles internos hasta la administracin de los riesgos, pasando por la capacitacin, experiencia y conocimiento del puesto del servidor pblico. Es decir,"know how" y "expertise" juntos.Tambin se hace nfasis en la induccin del personal para familiarizarlo con los objetivos de la organizacin. Este aspecto es importante especialmente para el nuevo personal que empieza en la institucin. No solamente basta saber qu tipo de trabajo se va a realizar, sino tambin estar imbuido del plan estratgico operativo que la institucin tiene.Se acostumbra en la organizacin, generalmente del sector privado, que el nuevo personal reciba algunas charlas de induccin. En el sector pblico algunas entidades realizan esta tarea, pero siempre para el personal nuevo.Participacin en la gestion por resultadosSin embargo, creo que esta opcin tambin debe aplicarse con el personal que ya tiene tiempo laborando en la organizacin. No todos han participado en la elaboracin del plan estratgico, razn por la cual urge compartir con ellos, el nuevo diseo (visin, misin, objetivos y metas) que la organizacin tiene planificada. En la medida que el personal est "metido" en la organizacin, mejor ser su desempeo laboral, as como su identificacin para comprender con exactitud hacia donde orientar sus esfuerzos.Tambin se dice que el respeto a la lnea de carrera es condicin bsica en la actividad institucional. Creo que uno de los problemas que tiene el sector pblico es precisamente la falta de una lnea de carrera pblica que permita a los servidores ser ms competitivos, eficientes y eficaces en sus labores. Generalmente, los puestos claves son ocupados por "personal de confianza", muchas veces no capacitado para el puesto o sin tener el perfil adecuado para ocuparlo. Esta decisin muchas veces limita el desarrollo del personal de carrera que a veces ven frustradas sus justas aspiraciones.Otro aspecto positivo que tiene la gestin por resultados est relacionado con la poltica de remuneraciones. Se afirma que un estudio tcnico de remuneraciones parte del sustento de los incrementos que se ameriten. Es decir, ganarn ms, los que ms saben o los que han tenido mayor xito en su gestin que por cierto est por encima de la simple administracin. La gestin pblica tiene que ver con la capacitacin continua, experiencia exitosa, conocimiento del puesto y del tema, y desarrollo de valores ticos.Asimismo, se debe considerar en la gestin por resultados, algunas herramientas que los trabajadores pueden echar mano. La primera es por cierto el uso de las nuevas tecnologas de la informacin. El uso de la tecnologa, no solo ayuda a los procesos del desarrollo de la organizacin, sino muchas veces, atena posibles actos de corrupcin, que casi se ha institucionalizado en la administracin pblica.Otro elemento que la gestin por resultados contribuye en la formacin del servidor es la capacitacin continua. De aplicarse esta poltica, el servidor pblico estara en constantes desafos, obligndolo de una manera a capacitarse en diversos aspectos relacionados con la naturaleza del trabajo. Un jefe ms capacitado ser un lder mejor preparado y un subordinado capacitado ser tambin un trabajador ms eficiente.ConclusinEn conclusin, la gestin por resultados es el mejor incentivo para que el servidor sea ms competitivo, eficiente, eficaz y tico. Pero no solamente hay beneficios personales, sino como resultado de ello, la organizacin lograr sus objetivos en los plazos establecidos como resultado de la capacitacin del lder; ser ms competitiva en los diversos mercados donde opera, mediante los nuevos conocimientos de sus trabajadores; y ser una institucin moderna que cumpla con los estndares internacionales de desarrollo social y ambiental, como resultado de la aplicacin de mejores polticas pblicas.Con el fin de profundizar el conocimiento sobre conceptos bsicos de administracin pblica, te presentamos un interesante video denominado Qu es la Administracin Pblica? donde se describen los diversos aspectos de la Ciencia de la Administracin al campo de las actividades desarrolladas por el Estado, denominado Administracin pblica.Al momento de visualizarlo o cuando lo vayas observando te recomendamos que tomes nota de las principales ideas que se exponen en dicho video.ConclusionesPodemos concluir en esta quinta semana manifestando lo siguiente:1. Los cambios ocurridos en las ltimas dcadas por el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, las innovaciones, y el nuevo orden mundial influenciado por el proceso de globalizacin, configuran sociedades complejas y diversas con nuevos retos y problemas que al no ser atendidas adecuadamente ponen en cuestionamiento a las mismas estructuras del orden establecido, donde las instituciones y organizaciones experimentan situaciones de incertidumbre y conflicto, al punto de debilitar la dbil democracia y generar conflictos de orden social y poltico.2. En este contexto, las administraciones pblicas como entidades representativas del Estado peruano encargadas de administrar los bienes pblicos, experimenta constantes cuestionamientos a su estructura organizativa y funcional, por la misma sociedad a quien se debe, y ante la presin interna y externa responden con implementar enfoques de gerenciamiento en el quehacer pblico a manera de iniciativas aisladas con resultados desalentadores. Sin embargo, recientemente desde el ao 2003, se viene intentando modernizar la gestin del Estado de manera integral y articulada, donde las administraciones pblicas asumen el rol protagnico del proceso con un enfoque sesgado de la eficiencia y eficacia del servicio pblico.3. La administracin pblica actual, demanda de una reforma administrativa basada en el paradigma de la gobernanza, como modo de modulacin y reequilibrio de los modelos existentes (burocracia o nueva gerencia pblica) y sobre todo en las actuaciones pblicas relacionadas con los temas ms complejos y dinmicos de nuestros tiempos. A ello se complementa muy bien la adopcin de la gobernanza como proceso de interaccin entre los niveles de gobierno: nacional, regional, local y de stos con la sociedad civil organizada, los principales actores, y el empresariado, no solo para afrontar los problemas ms lgidos, sino involucrarse en el desarrollo del pas de manera consensuada y comprometida.4. La adopcin del modelo de gobernanza en la administracin pblica peruana, demandara el uso y aplicacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC, las que permitiran la intercomunicacin de los ciudadanos y las organizaciones pblicas y privadas de su entorno.